各镇人民政府，各街道办事处，各工业园区管委会，区政府各部门、单位，驻凉各单位

《凉州区积极应对人口老龄化三年（2023-2025年）实施方案》已经区政府第37次常务会议研究同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

                     凉州区人民政府办公室

                     2023年3月4日 

凉州区积极应对人口老龄化三年

（2023-2025年）实施方案

为积极应对我区人口老龄化发展趋势，不断满足人民群众日益增长的养老服务需求，持续加强养老服务体系建设，推动老龄事业协同发展，提升养老服务水平，根据《中共中央 国务院 关于加强新时代老龄工作的意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅 关于推进基本养老服务体系建设的意见》《甘肃省养老服务条例》《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《甘肃省人民政府办公厅 关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《武威市加快发展养老服务业实施方案》文件要求，立足我区实际，制定本实施方案。

一、工作思路及目标

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深化落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持政府主导，坚持统筹协调，补齐短板弱项，注重普惠性、基础性、兜底性，扩大服务供给，提升服务质量，完善服务体系，更好实现社会效益和经济效益相统一，逐步满足人民群众多层次、多样化需求，促进广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展，努力探索应对人口老龄化的“凉州路径”。

（二）工作目标

到2025年底，积极应对人口老龄化的政策体系更加完备，养老服务基础设施条件进一步改善，普惠性服务供给增加，养老服务水平进一步提升，构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。全区养老服务高质量发展水平位于全市前列，人民群众获得感和满意度不断提高。

二、重点任务

（一）优化居家养老服务供给

1.持续开展适老化改造。在居家和社区基本养老服务提升行动项目的基础上，将新增符合条件的经济困难高龄和失能、半失能老年人纳入改造范围，重点围绕“室内行走便利，如厕洗澡安全，居家环境改善，智能监测跟进，辅助器具适配”五个方面功能进行改造和服务提升，对其经常活动的居家场所进行适老化改造、信息化改造和服务提升，提高特殊困难老年人生活自理能力和居家生活品质。到2025年底，完成7000户困难老年人家庭的适老化设施改造，建成7000张以上“家庭养老床位”。

2.促进居家服务优质精准。积极探索“互联网+养老”模式，不断完善智慧养老服务信息管理平台建设，通过大数据信息，精准化归集老年人服务需求信息，实现从“人找服务”到“服务找人”转变，为独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供质优价廉、形式多样的居家上门服务。

3.改善社区养老服务设施布局。改善社区养老服务设施布局，加快推进新建城区、新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施，配建设施达标率达到100%。基本补齐老旧城区、已建成居住（小）区社区养老服务设施。推动构建养老服务“十五分钟”服务圈。加强社区养老服务设施用途管理，支持具备条件的养老服务机构运营社区养老服务设施，支持将社区养老服务设施低偿或无偿用于适度普惠型养老服务。

4.提升医养结合服务能力。整合优化社区资源，推动社区养老服务设施与社区卫生服务站、护理站或其他医疗设施邻近设置。支持具备条件的养老机构按相关规定开办康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护等机构。加强社区居家康复和护理服务，推进“互联网+护理”，“互联网+医疗互联网+家庭医生”等服务模式应用于养老服务，鼓励护士从事失能老年人护理指导、培训和服务等工作。健全完善养老机构与医疗卫生机构合作机制，推动医疗卫生机构为养老机构开通就诊绿色通道，实现养老机构医疗和养老无缝对接。加强农村养老机构医护力量，落实相关补助政策。持续开展老年健康宣传周活动，加强对老年健康知识和老年健康服务政策的宣传，提高包括农村老年人在内的老年群体健康素养和健康水平，营造有利于老年人健康生活的社会环境。

（二）提高社区养老服务质量

5.落实社区居家养老基础配套。依托2021年建成的7个城区街道综合养老服务中心和2022年建成的金沙、高坝镇综合养老服务中心，以“为老者提供一体化服务”的运营理念，采取“公建民营、民营公助”的模式，实行有偿、低偿与无偿服务相结合的方式为老人开展好生活照料、休闲娱乐、心理关爱、健康医疗、文化教育、托养照护等服务，最大程度的方便老年人在家门口享受社区养老服务。

6.建立社区养老服务清单。以镇（街道）为单位归集养老服务事项清单，及时更新完善清单内容，为社区居家老年人提供助医、助洁、助餐、助浴、助购、助行等各类服务信息，鼓励各镇、街道制定个性化服务项目。建立健全“养老服务顾问制度”，引导养老服务顾问为有需要的老年人及家庭提供养老服务咨询，促进养老服务供需对接。

7.实施爱心食堂等助餐服务。以清源镇东城嘉园爱心食堂为示范点，大力推广和实施爱心食堂服务，着力解决特困人员、留守人员、重度残疾人等特殊困难群众“吃饭难”问题，鼓励综合养老服务中心膳食餐厅做好助餐服务，努力实现养老助餐服务的专业化、规模化、品质化，构建15分钟“配送+服务”助餐服务圈。

（三）满足市场化养老服务需求

8.融合社会力量广泛参与。通过购买服务、公建民营、民办公助等方式，引导社会力量提供高质量居家和社区养老服务。培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务组织或企业，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社会资源为链接、社区自治组织为主体的居家社区养老服务“五社联动”机制。

9.探索老年教育新模式。积极做好与市、区老年大学的交流与合作，有效解决老年教育教学资源短缺、供不应求的现状，满足老年人日益增长的精神文化需求。到2025年，全区各镇（街道）利用日间照料中心办成老年人学习、娱乐基地，组建老年合唱团、书法社、乒乓协会等文体社团，开展形式多样、丰富多彩的文体娱乐活动，活跃老人精神文化生活。

10.做强养老产业主体。实施“养老服务+行业”行动，配合推动养老服务与文化旅游、餐饮、体育、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展。积极培育养老服务行业组织，发挥行业组织在养老服务业高质量发展中的积极作用。

11.培育老年消费市场。推动老年用品进家庭、社区、机构和园区，以老年用品消费带动产品供给和产业发展。健全行业标准和市场规范，营造平等参与、公平竞争的市场环境。逐步推动社会力量成为发展养老服务业的主体，促进老年消费市场的繁荣与发展。

（四）补齐农村养老服务短板

12.推动养老机构提质发展。深化公办养老机构改革，发挥公办养老机构兜底线、保基本和示范作用。引导社会办养老服务机构重点面向中低收入群体、适度面向中高收入群体提供多层次、个性化养老服务，满足老年人多层次、个性化服务需求。支持建设提供专业化失能照护服务的养老服务机构，鼓励有条件的公办养老服务设施通过承包经营、委托运营、联合经营等方式，引入企业或社会服务机构参与运营管理。引导养老机构依托新兴技术手段，构建“互联网+养老服务”和智慧养老模式，培育服务新业态。优化城乡养老机构床位结构，提高护理型床位占比，到2025年底，全区养老机构护理型床位占比不低于55%。

13.倡导互助式养老模式。加快推进农村养老服务设施建设和升级改造，鼓励农村集体建设用地优先用于发展养老服务，逐步提高农村养老服务设施的建设、运营补贴水平。鼓励老年人自我管理、自我服务，在老年人力所能及范围内，提倡让“低龄”老年人利用空余时间为高龄老年人服务成为风俗习惯。推动构建镇政府牵头，村民委员会、老年人协会、低龄健康老年人、农村留守妇女、村干部、党员、志愿者等广泛参与的农村互助养老服务格局。大力培育农村为老服务社会组织，强化农村老年人社会支持体系。

（五）推动科技创新助老

14.拓展信息技术应用。实施老年人家庭智能化改造，结合“互联网+嵌入式”养老理念，推广物联网、远程智能安防监控技术和智能终端设备，提供烟感报警、红外线监测等一键呼叫服务，执行24小时应急响应，降低老年人意外风险。促进养老用品制造提质升级，强化产品研发和创新设计。培育智慧养老新业态，创新发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、生活照护、物品代购等智慧健康养老服务。

15.帮助老年人解决运用智能技术困难。助力老年人融入信息化社会，分区域、分批开展老年人运用智能技术培训，健全培训服务机制、制定培训计划、完善课程体系，引导老年人正确认识与使用网络信息和智能技术，助力老年人跨越“数字鸿沟”，每年培训1500人次以上。

（六）拓展要素支持保障

16.加大财政资金投入力度。积极争取中央和省市资金支持，加大对公办养老机构资金补贴和养老服务基础设施建设，解决养老机构运营困难等问题，促进养老服务业的健康快速发展。建立将居家养老服务费补贴和综合养老服务中心运营费用纳入区级财政保障机制。以城镇居家养老服务为重点，按标准建设完善居民小区的养老服务设施。整合闲置国有资产用房，按养老用房标准进行提质升级，解决城区养老用房供需矛盾。健全民办养老机构一次性床位补贴、运营补贴、公共设施配套建设等方面激励制度，鼓励社会力量和民间资本参与养老事业。

17.加强养老服务人才队伍建设。完善养老服务人才的培养、使用、评估和激励机制，增强养老服务职业吸引力，提升人才队伍整体素质。吸纳高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务行业，对符合条件的纳入政府公益性岗位扶持范围。开展居家和社区养老服务管理人员、护理服务人员、家庭照护者等专业培训，每年培训养老护理员1000人次左右。确保护理员入职补贴和特殊岗位津贴发放到位。

18.完善养老服务综合监管机制。落实《养老机构等级划分与评定》、《居家养老服务规范》标准。建立健全居家和社区养老服务领域管理、监督等工作机制。建立完善养老机构消防、食品安全监管制度，提升养老机构突发公共卫生事件应急处置能力，提升应急保障措施和处置能力。推进养老服务领域社会信用体系建设，按规定实施失信联合惩戒。建立养老服务投诉举报受理平台，拓宽公众参与和社会监督的渠道。

19.开展老年人关爱行动。开展“敬老文明号”创建和“敬老爱老助老模范人物”评选表彰。开设专题道德讲堂，结合世界卫生日、老年健康宣传周、全民健康生活方式日、“敬老月”主题活动等，积极开展老年健康教育促进工作，普及老年健康科学知识和相关政策，促进老年人形成健康生活方式。

20.加强养老机构风险防控能力建设。通过新建和改扩建等方式，建设具备综合应急救援能力的养老服务设施，配备必要的防疫物资和设施设备。加强公办养老机构应急救援能力建设，指导推动具备条件的公办养老机构配备应急防护物资、隔离设施，建立完善应急预案，培养培训专业养老服务应急队伍，定期分类开展应急演练。鼓励有条件的民办养老机构提升应急救援能力，民政部门结合公共卫生事件的特点和养老机构的现状，坚持联合共建、平战结合，探索建立养老服务多元化应急物资储备和供应体系，引导动员社会捐赠资源参与突发公共卫生事件过程中养老服务应急物资保障，探索推进居家社区养老应急服务试点，为各类养老服务机构和设施购买机构责任保险和雇主责任保险，降低其管理运营风险。

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分认识积极应对人口老龄化工作的重要意义，把积极应对人口老龄化工作作为提升全区老年人幸福感，促进经济社会高质量发展的重要举措。坚持党委领导、政府主导，区发改局、民政局、卫健局、财政局、文旅局、市场监管局、应急管理局协同配合，形成积极应对人口老龄化工作合力。

（二）有效整合资源。充分挖掘利用上级资金、支持政策等，全方位整合资源力量，提升工作效能。合理利用闲置土地、厂房、校舍等社会资源，盘活闲置资源，调动各方积极性，广泛吸纳社会力量参与，建立健全由政府、社会、个人共同参与的成本分担机制。

（三）强化监督检查。加强对应对人口老龄化工作的监督检查，定期检查、评估相关工作开展情况，确保责任分解到人、任务落实到位，确保各项工作取得实效。

    （四）加大宣传力度。利用各级各类媒体广泛宣传积极应对人口老龄化工作的重要性，重点宣传各项惠老举措、改革创新做法、突出成效，以点带面形成示范带动效应，让更多老年人享受养老服务改革红利。

         相关链接：http://www.gsliangzhou.gov.cnhttp://www.gsliangzhou.gov.cn/art/2023/3/7/art_28827_1084960.html