为积极应对我区人口老龄化发展趋势，不断满足人民群众日益增长的养老服务需求，持续加强养老服务体系建设，推动老龄事业协同发展，提升养老服务水平，根据《中共中央 国务院 关于加强新时代老龄工作的意见》 《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》 《武威市加快发展养老服务业实施方案》文件精神，制定了《凉州区积极应对人口老龄化三年（2023—2025年）实施方案》，现就该方案做以下解读：

一、政策出台背景及依据

凉州区现有常住人口88.53万，60岁以上老人有15.5万，老年人口占全区总人口的17.52%，其中65岁以上老年人口11.18万，我区已进入人口老龄化社会。党的十八大以来，凉州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极应对人口老龄化国家战略，深入践行以人民为中心的发展思想，注重普惠性、基础性、兜底性养老服务发展，通过不断扩大养老服务供给、提升养老服务质量、完善养老服务体系，努力探索新时代应对人口老龄化的“凉州路径”，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相融合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

当前，凉州区老龄化形势日益严峻，并和老龄化加速期叠加，呈现出基数大、增速快的特点。老人还呈现高龄化、空巢化、失能化特征。为有效满足广大人民群众多层次、多样化的养老服务需求，根据《中共中央 国务院 关于加强新时代老龄工作的意见》 《中共中央办公厅 国务院办公厅 关于推进基本养老服务体系建设的意见》 《甘肃省养老服务条例》 《甘肃省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》 《甘肃省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》 《武威市加快发展养老服务业实施方案》文件精神，结合我区实际，制定了《凉州区积极应对人口老龄化三年（2023—2025年）实施方案》。

二、工作目标和范围

到2025年底，积极应对人口老龄化的政策体系更加完备，养老服务基础设施条件进一步改善，普惠性服务供给增加，养老服务水平进一步提升，构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。全区养老服务高质量发展水平位于全市前列，人民群众获得感和满意度不断提高。

社会养老服务体系是与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。

三、重点任务

我区的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个有机部分组成。本方案提出了从优化居家养老服务供给、提高社区养老服务质量、满足市场化养老服务需求、补齐农村养老服务短板、推动科技创新助老、拓展要素支持保障6个方面来部署重点任务。

（一）优化居家养老服务供给。在居家和社区基本养老服务提升行动项目的基础上，持续开展适老化改造；积极探索“互联网+养老”模式，不断完善智慧养老服务信息管理平台建设，通过大数据信息，精准化归集老年人服务需求信息，促进居家服务优质精准；通过加快推进新建城区、新建居住（小）区按标准配套建设社区养老服务设施，基本补齐老旧城区、已建成居住（小）区社区养老服务设施和推动构建养老服务“十五分钟”服务圈等来改善社区养老服务设施布局；整合优化社区医疗护理资源和农村养老机构资源，加强健康知识和政策的宣传，提升医养结合服务能力。

（二）提高社区养老服务质量。依托城区街道综合养老服务中心和镇综合养老服务中心，落实社区居家养老基础配套；以镇（街道）为单位归集、更新养老服务事项清单，为社区居家老年人提供各类服务信息，促进养老服务供需对接；实施爱心食堂等助餐服务，努力实现养老助餐服务的专业化、规模化、品质化，构建15分钟“配送+服务”助餐服务圈。

      （三）满足市场化养老服务需求。主要从融合社会力量广泛参与，探索老年教育新模式，做强养老产业主体，培育老年消费市场4个方面着手，满足人民群众多层次、多样化需求。

（四）补齐农村养老服务短板。深化公办养老机构改革，发挥公办养老机构兜底线、保基本和示范作用，推动养老机构提质发展；加快推进农村养老服务设施建设和升级改造，鼓励农村集体建设用地优先用于发展养老服务，逐步提高农村养老服务设施的建设、运营补贴水平。倡导互助式养老模式，强化农村老年人社会支持体系。

（五）推动科技创新助老。实施老年人家庭智能化改造，结合“互联网+嵌入式”养老理念，推广智慧健康养老服务，拓展信息技术应用；引导老年人正确认识与使用网络信息和智能技术，帮助老年人解决运用智能技术困难，使老年人融入信息化社会。

（六）拓展要素支持保障。重点从加大财政资金投入力度、加强养老服务人才队伍建设、完善养老服务综合监管机制、开展老年人关爱行动、加强养老机构风险防控能力建设6个方面来拓展要素支持保障。

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分认识积极应对人口老龄化工作的重要意义，把积极应对人口老龄化工作作为提升全区老年人幸福感，促进经济社会高质量发展的重要举措。坚持党委领导、政府主导，区发改局、民政局、卫健局、财政局、文旅局、市场监管局、应急管理局协同配合，形成积极应对人口老龄化工作合力。

（二）有效整合资源。充分挖掘利用上级资金、支持政策等，全方位整合资源力量，提升工作效能。合理利用闲置土地、厂房、校舍等社会资源，盘活闲置资源，调动各方积极性，广泛吸纳社会力量参与，建立健全由政府、社会、个人共同参与的成本分担机制。

（三）强化监督检查。加强对应对人口老龄化工作的监督检查，定期检查、评估相关工作开展情况，确保责任分解到人、任务落实到位，确保各项工作取得实效。

（四）加大宣传力度。利用各级各类媒体广泛宣传积极应对人口老龄化工作的重要性，重点宣传各项惠老举措、改革创新做法、突出成效，以点带面形成示范带动效应，让更多老年人享受养老服务改革红利。

 相关链接：http://www.gsliangzhou.gov.cnhttp://www.gsliangzhou.gov.cn/art/2023/3/4/art_3296_1071699.html

                                凉州区民政局

                                2023年3月7日