为深入贯彻落实国家、省、市关于突发事件应急预案管理的最新法规要求，全面规范全区应急预案编制修订工作，加快构建横向到边、纵向到底、务实管用的突发事件应急预案体系，提升全区突发事件防范应对能力，区应急局结合我区实际牵头制定了《凉州区新一轮突发事件应急预案编制修订工作计划》（以下简称《工作计划》），并于2026年5月8日以区政府办公室名义印发，现对有关内容解读如下：

一、起草背景和依据

（一）起草背景

应急预案是防范化解重大安全风险、高效处置突发事件的核心制度支撑。近年来，国家、省、市先后修订出台应急预案管理新规，对预案编制、审批、备案、演练、修订全流程管理提出了更严格、更规范的要求。当前我区部分预案存在出台时间较早、与上位预案衔接不够紧密、部分领域预案覆盖不全等问题，亟需启动新一轮系统性编制修订工作，进一步理顺管理机制、压实各方责任、提升预案质量，推动全区应急预案体系迭代升级，为有效应对各类突发事件提供坚实制度保障。

（二）主要依据

《工作计划》严格遵循国家及省、市相关法律法规和政策要求，主要依据包括：

法律法规依据：《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）等。

省市政策依据：《甘肃省突发事件应急预案管理实施办法》（甘政办发〔2025〕53号）、《甘肃省突发事件总体应急预案》《武威市突发事件总体应急预案》《武威市安全生产委员会办公室关于启动新一轮应急预案编修工作的通知》等文件。

现实工作需求：对照《凉州区突发事件总体应急预案》要求，结合我区预案体系建设现状和基层应急处置实际，将上级部署转化为可落地、可考核的具体工作举措。

二、起草过程

（一）学习调查阶段

《凉州区突发事件总体应急预案》印发后，及时组织相关工作人员学习国家、省、市关于应急预案管理的最新法规政策，全面梳理全区现有应急预案体系底数，摸排各层级、各领域预案编制现状与存在短板，为文件起草工作打下坚实基础。

（二）初稿撰写阶段

在充分学习调研的基础上，对照上级工作要求，结合我区应急管理工作实际，明确了本轮预案编修的总体目标、层级任务、流程规范、时间安排和保障措施，草拟形成《凉州区新一轮突发事件应急预案编制修订工作计划》初稿。

（三）征求意见阶段

初稿形成后，多渠道广泛征求意见：一是书面征求局领导、机关各股室及局属各单位意见；二是4月23日书面征求了区发改、教育、工信、公安等30个区级部门的意见建议；三是梳理汇总各方反馈意见，逐条研究吸纳，对文稿进行优化完善。

（四）修改完善阶段

在充分吸纳各方意见、反复研讨修改的基础上，按程序审批后，由区政府办公室正式印发实施。

三、主要内容

《工作计划》共分为总体目标、主要工作任务、时间安排、工作要求四个部分，同步附《凉州区专项应急预案目录》，构建了目标明确、责任清晰、流程规范、闭环管理的预案编修工作体系。主要内容如下：

（一）明确总体目标，划定刚性时限

以区级总体应急预案为总纲，分级分类推进预案编制修订，规范预案全流程管理。明确刚性时间要求：市级对应专项预案印发后，区级专项预案90日内完成制修订并印发实施；区级对应预案印发后，镇（街道）专项预案60日内完成制修订并印发实施。2026年12月底前，全面完成全区各层级应急预案编制修订、评审、报备工作（上位预案未印发的除外），构建上下贯通、权责清晰、务实高效的应急预案体系。

（二）压实层级责任，实现全域覆盖

明确五级预案编修任务，实现区、部门、镇（街道）、村（社区）、企事业单位全覆盖：

区级专项应急预案：对照区级总体预案目录，完成40部事件处置类、12部应急保障类专项预案编制修订，同步配套应急处置方案和工作手册。

区级部门应急预案：由区级各部门依据总体预案、专项预案，编制修订本部门应急预案。

镇（街道、工业园区）应急预案：参照区级预案体系，编制本级总体（综合）预案、专项预案。

村（社区）应急预案：编制简易实用、便于操作的应急预案、应急处置方案或“一页纸”预案，突出预警传递、先期处置、自救互救核心内容。

企事业单位应急预案：由企事业单位结合自身风险特点修订完善，按规定报批备案并落实演练。

（三）规范全流程管理，严把编制质量

明确预案编制修订7个关键环节的规范要求，实现全流程闭环管理：

征求意见：向相关部门、基层单位、社会公众（依法可公开的）征求意见；

专家论证：区级专项预案必须组织专家论证，镇（街道）专项预案可开展简易论证；

衔接审查：区级专项预案报批前须商区应急管理局衔接，确保与上位预案、相关预案不冲突；

合法性审查：所有正式印发的预案均须开展合法性审查；

审批印发：按权限分级审议、印发实施；

备案管理：严格按规定时限、路径完成备案；

动态修订：遇法规调整、风险变化、演练发现问题等情形，及时修订并重新报备。

（四）细化阶段安排，压茬推进落实

按照“衔接省市、动态推进”的原则，分五个阶段压茬推进各项工作：

动员部署与基础准备阶段（即日起—2026年5月底）：印发工作计划，各单位组建工作专班，开展风险评估、资源调查等基础工作。

对接上级与编制完善阶段（长期坚持、动态推进）：严格遵循上位预案优先原则，分级对标编制，不等待、不拖延。

规范审批与印发实施阶段（按权限即时办理）：按分级审批原则，完成各级各类预案的审核印发。

依规备案与归档管理阶段（印发后20个工作日内完成）：按规定完成各级预案备案，规范档案管理。

培训演练与动态评估阶段（常态化长效化推进）：预案印发后30日内组织专题培训，建立“演练—评估—整改—提升”闭环机制。

（五）强化工作要求，确保落地见效

从四个方面提出保障要求：一是提高政治站位，充分认识预案体系建设的重要性；二是严把编制质量，坚持实战实用导向，杜绝形式主义；三是抓实宣教演练，推动预案落地实操，以演练检验预案成效；四是强化统筹部署，压实主体责任，构建上下联动、协同推进的工作格局。

附件同步明确了52部区级专项应急预案的名称及牵头责任单位，确保任务到人、责任到岗。

   原文链接：凉州区人民政府办公室 关于印发《凉州区新一轮突发事件应急预案编制修订工作计划》的通知