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名  称: 武威市凉州区人民政府关于印发《武威市凉州区人民政府工作规则》的通知
索 取 号: GSHA01-E01000-2017-1782 发文字号: 凉政发〔2017〕302号 成文日期: 2017-11-15
内容概述: 关于印发《武威市凉州区人民政府工作规则》的通知
文种类型: 通知 发文单位: 武威市凉州区人民政府 发布日期: 2017-11-22

武威市凉州区人民政府关于印发《武威市凉州区人民政府工作规则》的通知

各乡镇人民政府,区政府各部门、单位,城区各街道办事处,各工业园区管委会:

  《武威市凉州区人民政府工作规则》修订后已经2017年9月21日区政府第26次常务会议通过,现予印发,请遵照执行。2016年11月8日印发的《武威市凉州区人民政府工作规则》(凉政发〔2016〕244号)同时废止。

 

武威市凉州区人民政府

2017年11月15日

 

武威市凉州区人民政府工作规则

第一章    

一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,参照《甘肃省人民政府工作规则》和《武威市人民政府工作规则》,按照中央和省委、省政府、市委、市政府及区委改进工作作风的一系列规定要求,制定本规则。

二、区政府工作的指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,全面落实习近平总书记“八个着力”重要指示和视察甘肃重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚决贯彻落实中央、省、市、区委各项决策部署,紧盯全面建成小康社会目标,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和践行新发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,坚持以全面从严治党为保证,走生态优先、绿色发展之路,努力建设经济强区、生态大区、文化旅游名区,全力打造生态美、百姓富的和谐凉州。

三、区政府工作的准则是:执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

第二章  组成人员职责

四、区政府由下列人员组成:区长、副区长,区政府工作部门主要负责同志。

五、区政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。要带头加强学习,做政治坚定、能力过硬的表率;带头遵纪守规,做守纪律、讲规矩的表率;带头勤奋履职,做敢于担当、狠抓落实的表率;带头践行宗旨,做扎根群众、为民服务的表率;带头严于律己,做清正廉洁、干净干事的表率;带头维护团结,做凝心聚力、和衷共济的表率。

六、区政府实行区长负责制,副区长协助区长工作。

七、区长(区政府党组书记)召集和主持区政府全体会议、区政府党组会议、区政府常务会议、区长办公会议;区长可委托常务副区长召集和主持区政府常务会议,可委托副区长召集和主持区长办公会议;区长或副区长召集和主持区政府专题会议。区政府工作中的重大事项,必须经会议讨论决定。

八、副区长按分工负责处理分管工作。受区长委托负责其他方面的工作或专项任务。副区长分别负责分管行业、部门、单位重点任务工作落实和项目建设、招商引资、党风廉政建设、社会治安综合治理(网格化管理)、安全生产、环境保护、信访维稳、审计整改等工作。

九、区长离区出差、学习期间,由常务副区长主持区政府工作。

十、区政府组成部门实行局长(主任)负责制。

区审计局在区长和上一级审计机关领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

区政府各部门要各司其职,各尽其责,坚决贯彻落实区委、区政府各项工作部署,切实维护政令畅通。

第三章  政府职能

十一、区政府要适应经济发展新常态,切实转变职能,全面履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、法制保障的机构职能体系,创造良好的发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平、正义。

十二、组织发展经济,加强经济形势研判和经济运行情况分析,充分运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,转变经济发展方式,实施创新驱动,着力推进供给侧结构性改革,构建适应新常态的产业体系,推动经济结构转型升级,培育经济发展新动能。

十三、加强市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范行政执法,建立健全社会信用体系,形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

十四、加强社会治理制度和能力建设,创新基层社会管理,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制,维护社会公平正义与和谐稳定。

十五、加强和优化公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,切实保障和改善民生。

十六、区政府及各部门要加快职能转变,推进简政放权放管结合优化服务改革,实行权力清单、责任清单和负面清单制度,严格行政许可,推行“双随机一公开”,加大事中事后监管力度,优化办事程序,提高行政审批服务水平,营造良好发展环境。

第四章  依法行政

十七、区政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

十八、区政府根据经济社会发展需要,适时制定规范性文件,修改或废止不适应改革发展要求的规范性文件、行政措施或决定。

建立重大行政决策公平竞争和合法性审查机制,未经审查或者经审查不合法的规范性文件和重大行政决策方案,不得提交区政府会议讨论。

十九、区政府及各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规,征求相关方面意见。涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨的事项,须事先请示区委同意;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经区委、区政府同意。

二十、健全规范性文件公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,起草规范性文件,要坚持从区情出发,准确反映经济社会发展要求,充分反映人民群众意愿,切实解决问题,简明易行。

区政府法制机构要严格执行合法性、合理性、可操作性审查制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费项目等事项,不得增加公民、法人和其他组织的义务,不得违法限制公民、法人和其他组织权利。

二十一、区政府各部门要严格行政执法,严守执法程序,规范执法行为,坚持法定职责必须为,法无授权不可为,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

推行行政执法公示制度,建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败现象。

第五章  科学民主决策

二十二、区政府及各部门要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

实行政府法律专家咨询委员或法律顾问制度,发挥其在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。

二十三、重大行政决策事项包括:制定贯彻落实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念,省委、省政府、市委、市政府及区委重要决议、决定和重大决策部署的实施意见;制定国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、财政预决算(包括预算调整)、经济调控和改革开放的重大政策措施;事关全区经济社会发展全局和人民群众根本利益的重大举措、重要政策、重大项目和重点工程;大额财政资金安排和支出事项;处理社会管理重要事务等涉及全局性工作。

重大行政决策事项由区政府全体会议、区政府党组会议及区政府常务会议讨论决定。参会人员要对会议议题充分发表意见,主持人末位表态并集中讨论意见,形成科学决策,一抓到底。会前分管副区长要对拟提交会议研究的事项组织相关单位进行讨论,未经讨论的议题不提交会议。对准备不充分、质量不高、分管副区长没有明确意见的议题不提交会议。应当进行合法性审查、充分论证征询和开展社会稳定风险评估而未审查、论证、评估的议题,不提交会议。

区政府作出重大决策前,要广泛听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

在重大决策执行过程中,要密切跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

二十四、区政府各部门、各乡镇人民政府、城区各街道办事处、各工业园区管委会提请区政府研究决定的重大事项,须深入调查研究,组织合法性、必要性、科学性、可行性和可控性论证。涉及其他相关部门的,应当事先征求意见;涉及乡镇、街道、园区的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、可能引发社会稳定问题的,由承办单位组织进行社会稳定风险评估,并采取听证会等形式听取各方面意见。会前分管副区长要对拟提交会议研究的事项组织相关单位进行讨论,未经讨论的议题不提交会议。对准备不充分、质量不高、分管副区长没有明确意见的议题不提交会议。应当进行合法性审查、充分论证征询和开展社会稳定风险评估而未审查、论证、评估的议题,不提交会议。

区政府在事关全面建成小康社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的重大决策部署,须先提出意见,报经区委同意后部署实施。

二十五、区政府各部门必须坚决贯彻区委、区政府的决定,要及时跟踪和反馈执行情况。区政府办公室要加强督促检查,确保抓实见效。

第六章  政务公开

二十六、区政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

二十七、推进决策公开。实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。区政府全体会议、区政府党组会议、区政府常务会议讨论决定的事项,除依法需要保密的外,按照政府信息公开要求和程序予以公布。

二十八、推进执行公开。主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目和民生实事的落实措施、实施步骤、责任分工、监督方式,根据工作进展公布取得成效、后续举措,听取公众意见建议,加强和改进工作,确保执行到位。

二十九、推进管理公开。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作,建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度,推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果等,规范行政裁量,促进执法公平公正。推进监管情况公开,重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、公共资源交易等监管信息。公开民生资金等分配使用情况,重点围绕实施精准扶贫精准脱贫,加大扶贫对象确认、扶贫资金分配、扶贫资金使用等信息公开力度,接受社会监督。

三十、推进服务公开。全面公开行政审批、公共服务、便民服务事项,简化优化办事流程。公布行政审批中介服务事项清单,公开项目名称、设置依据、服务时限。推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作(PPP)提供公共服务的公开。推进公共企事业单位办事公开,行业主管部门要制定完善具体办法,加强组织协调和监督指导,打通政府联系服务群众“最后一公里”。

三十一、推进结果公开。主动公开重大决策、重要政策落实情况,加大对党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府及区委决策部署贯彻落实情况的公开力度。推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开,重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,科学评价政策落实效果,增强结果公开的可信度,以工作实绩取信于民。

三十二、推进重点领域信息公开。着力推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布,快速反应、及时发声,根据处置进展动态发布信息。

三十三、加强政策解读。对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的政策法规,要通过发布新闻、接受访谈、专栏解答等方式做好解读,讲解政策背景、目标要点和效果。领导干部和新闻发言人要带头宣讲政策,特别是遇有重大突发事件、重要社会关切等情况,带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音。

三十四、回应社会关切。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强重大政务舆情回应督办工作,开展效果评估。对重要政务舆情、网络舆情、媒体关切、突发事件等热点问题,要按程序及时发布权威信息,讲清事实真相、政策措施以及处置结果等。区政府班子成员及各部门负责同志要主动关注群众话题,了解群众诉求,掌握舆情信息,及时解决问题。

第七章  监督制度

三十五、区政府要自觉接受区人大及其常务委员会的法律监督和工作监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规则和规范性文件;自觉接受区政协的民主监督,虚心听取意见和建议;自觉接受社会各界的监督,不断改进工作。

认真及时办理人大代表意见建议和政协委员提案,以及人大代表和政协委员对区政府工作提出的意见建议。

加强对权力运行的监督制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等职能部门和岗位,要从严监管,从严落实规定程序,严防牟取私利,防止权力滥用。对长期在管钱、管人、管物、管审批等重要岗位上工作的干部要建议区委进行交流。

三十六、区政府及各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,支持法院受理行政案件,自觉执行人民法院的生效判决、裁定。区政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的监督,对监督中发现的问题,必须限时整改,向区政府报告整改情况。

三十七、区政府及各部门要认真受理行政复议申请,依法作出行政复议决定,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解争议。

三十八、区政府及各部门要高度重视信访工作,健全完善信访制度,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,建立健全工作机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持公民理性表达诉求、依法维护权益。

区政府班子成员及各部门负责人要主动接待群众来访,认真办理群众来信,督促解决重大信访问题,保障各类诉求依法依规及时解决。

区政府及各部门要接受公众和新闻舆论的监督,密切关注网络舆情,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布结果。

三十九、区政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对依法行政、重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,提高政府公信力和执行力。

完善纠错问责机制。健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职等问责方式和程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严肃追究相关人员责任。

 

第八章  会议制度

四十、区政府实行区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议和区政府专题会议制度。

四十一、区政府全体会议由区长、副区长、区政府组成部门主要负责同志组成,由区长召集和主持。区政府全体会议的主要任务是:

(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府及区委的重要决议决定;

(二)讨论提请区人民代表大会审议的《区政府工作报告》;

(三)通报重要工作情况,分析全区经济社会发展形势,部署区政府工作;

(四)讨论决定区政府工作中的重大事项;

(五)讨论其他需要全体会议讨论的重大事项。

区政府全体会议根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席会议。

(六)议题提交程序及审定。

1.区政府全体会议的议题经区政府常务会征询副区长、区政府组成部门及相关单位主要负责人意见后由区长确定。

2.全会召开的时间、议题等,一般应当在会议召开前3天通知参会人员,会议材料一般同时送达,有特殊原因不能或不宜提前送达的,可在会场分发。

3. 对涉及经济社会发展重大问题的有关议题,区政府区长、副区长,组成部门及其他有关部门、单位主要负责同志应当在会前结合调查研究和工作实际,提出意见;对重大问题的决策,区政府常务会应当安排有关方面在调查研究的基础上提出方案。方案提出后,一般应当征求有关乡镇、部门、街道和工业园区的意见,有的应当听取区人大常委会、区政协和有关人民团体等方面的意见,有的应当征求党外人士的建议,有的应当组织专家、学者进行分析论证、技术咨询、风险评估和合法合规性审查,并提请全会讨论和决定。

(七)会议决策及执行。

1.区长根据会议讨论情况,可以对审议的事项作出通过、不予通过、修改、搁置再次审议的决定。

2.作出通过决定的,由区长或其授权的副区长签发;作出修改决定的,属一般性修改的,修改后由区长或其授权的副区长签发,属重大原则或实质内容修改的,应按程序重新审议;作出搁置决定的,超过一年期限,审议方案自动废止;作出再次审议决定的,应按程序重新审议。

3.区政府办公室对会议重大决策进行工作任务和责任分解,明确执行机构和工作要求。有关执行机构应当根据各自职责,全面、及时正确地贯彻执行政府重大决策。

4.决策执行机构应当将政府重大决策执行情况及时向区政府报告。决策执行机构在执行过程中,发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化或因不可抗力原因导致决策目标全部或部分不能实现的,要及时向区政府提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。

5.区政府可以根据执行机构提出的建议作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的,区长可以直接作出决定。

四十二、区政府常务会议由区长、副区长组成,由区长召集和主持,也可由区长委托常务副区长召集和主持。根据议题需要安排有关部门、单位主要负责同志及区政府办公室副主任列席会议。一般每月召开2次。根据工作需要,可适时召开。会议的主要任务是:

(一)研究贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府及区委重大决策部署的措施;

(二)研究需报请区委审定和区人大及其常委会审议的重要事项;

(三)讨论决定区政府工作中的重要事项;

(四)研究大额财政资金安排和重要支出事项;

(五)讨论、审议区政府规范性文件;

(六)听取区政府部门和有关单位重要工作汇报;

(七)分析研判经济运行情况,提出调控措施,解决实际问题;

(八)决定人事任免;

(九)通报和讨论其他重要事项。

区政府常务会议必须有半数以上成员到会方能召开。讨论决定干部任免事项等重大决策问题,必须有三分之二以上成员到会。讨论的有关事项,如涉及成员本人或其亲属时,按有关规定回避。

区政府常务会议议题要着眼改革发展稳定大局,立足解决实际问题,不涉及全区、没有实质内容、没有明确意见、属于部门业务范围内的议题一律不上会。

(十)议题提交程序及审定。

1. 区政府常务会议讨论的议题,由区长提出或者由副区长提出建议由区长综合考虑后确定。区政府各部门、乡镇、街道、工业园区提请区政府常务会议审议的议题,由区政府分管副区长审核,按行文程序报区长同意。

2.会议议题由区政府办公室负责收集,对符合要求的及时汇总,提出具体安排建议,按照程序报区政府办公室主任审核,最后由区长确定。区政府常务会议要经常安排专题学习内容,重点学习党的路线、方针、政策和国家法律法规。会议议题应当适量安排,重要和紧急议题优先安排,重大议题可安排专题讨论。会议议题确定后一般不再变动。对确有必要提交会议研究的临时性议题,由区长确定并及时安排会议研究。

3. 健全决策咨询机制,拟提请区政府常务会议研究的事项,有关部门和单位应当事前做好调查研究、征求意见、科学评估、合法合规性和公平竞争性审查、集体研究等工作。特别是涉及人事、编制、财政等方面的问题,应当组织有关方面进行充分讨论和研究,形成比较成熟一致的意见,再提交区政府常务会议讨论确定。

4. 拟提请区政府常务会议研究的议题材料经副区长审核把关并签署意见后,按照统一要求和格式印制,于会前5天报送区政府办公室。属于涉密文件、案件查办等不宜提前送达的,按保密有关规定管理、印发、收回。

5.涉及到经济社会发展的重大决策、重大事项、评先评优等重要议题,要书面征求各副区长意见,提前向区委汇报同意后,提交区政府常务会议研究。涉及全区性重大问题决策、重大项目投资决策、大额资金使用事项,必须提交区政府常务会议研究后提交区委研究决定。涉及多个部门工作且意见不一致的事项,由副区长牵头召开专题会议进行协调,达成一致意见后提交常务会议研究。遇重大突发性事件和紧急情况,来不及召开会议的,区长、常务副区长或分管副区长可临机处理,事后及时向区政府常务会议提交研究。经区政府常务会议研究,提请区委常委会议研究的议题,由区政府党组书记审定,以区政府党组名义报区委。

36.议题由部门主要负责同志汇报,分管副区长作补充汇报,在相关部门发表意见后,会议主持人末位表态并集中讨论意见,形成科学决策。区政府常务会议召开时间和议题,一般应在会前1天通知参会人员和列席人员,会议材料一般应同时送达。

四十三、区长办公会议。区长办公会议的议题由区长或区长委托的副区长确定。会议由区长或区长委托的副区长召集和主持,区政府办公室主任或副主任,相关部门、单位主要负责同志参加。会议的主要任务是:

(一)传达省政府及其部门有关文件精神,研究贯彻落实意见;

(二)研究不需要提交区政府常务会议研究的专项事宜或分管工作范围内的事项;

(三)研究单项金额100万元以下的财政资金安排和支出事项;

(四)研究其他需要区长办公会议讨论的事项。

四十四、区政府专题会议。

区政府专题会议的议题由区长或副区长确定,会议由区长或副区长召集和主持,相关副区长、区政府办公室主任或副主任、部门和单位主要负责同志参加。会议主要任务是:研究专项工作事宜。

四十五、参加会议人员要严格遵守会议纪律,不能参加会议的须向会议主持人请假。部门主要负责人因故不能参加会议的,安排熟悉议题内容的负责同志参加。

四十六、区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议和区政府专题会议的组织工作由区政府办公室负责。

四十七、区政府全体会议、区政府常务会议和区长办公会议、区政府专题会议,由区政府办公室确定专人记录,会议讨论情况和决策意见须如实记录。会议纪要由会议主持人签发,原则上在会后5日内印发。会议确定的事项和部署的工作,分管副区长要逐项精心调度,推进落实,区政府办公室要及时督促,会后一周内向区长报告落实情况。

四十八、区政府及各部门召开的工作会议,要严格审批,减少数量,控制规模严格控制规格和人数。尽量少开会,开短会、讲短话,可开可不开的会议坚决不开,内容相近的可合并召开。能用视频形式安排,能用文电部署的工作不召开会议。原则上区长召集的会议,要求乡镇、街道、园区、部门主要领导参加。副区长召集的会议,一般由乡镇、街道、园区分管领导、部门主要领导参加,确有特殊原因或工作冲突的,可安排部门分管领导参加。应由各部门召开的全区性会议,不得以区政府或区政府办公室名义召开,一般不通知乡镇、街道、园区主要负责同志负责人参加,确需参加的须报区政府批准。区政府领导同志一般不出席部门的工作会议。

各类会议都要充分准备,提高效率和质量,杜绝召开不解决问题的会议。全区性会议安排一个主题讲话,会议交流发言要有时限要求。

第九章  公文审批

四十九、区政府各部门、各乡镇人民政府、城区各街道办事处、各工业园区管委会报送区政府的公文,应符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。除区政府领导交办事项和必须直报的事项外,一般不得直接向区政府领导个人报送公文。各部门报送区政府的请示性公文,凡涉及其他部门职责的,须主动与相关部门充分协商,由主办部门与相关部门主要负责人会签或联合报区政府审批。部门之间有分歧的,主办部门要主动协商一致;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报区政府协调或决定。

五十、区政府各部门、各乡镇人民政府、城区各街道办事处、各工业园区管委会报送区政府审批的公文,由区政府办公室按照区政府领导分工呈批。重要文件、紧急事项须第一时间呈区长阅批。分管副区长呈区长阅批的文件必须签署明确意见。

五十一、原则上市委,市政府联合下发的文件,先由区委主要领导阅批,再按照区委主要领导批示,由区长阅批。市政府下发的文件,由区长阅批,并按照职责分工,根据市政府要求,结合凉州区实际提出贯彻落实意见。市政府办公室及市直部门来文根据内容由区长或分管副区长阅批。所有需要阅批的公文,原则上不得交叉呈送。以区委、区政府名义下发的文件,经区政府办公室主任、分管副区长审核后,由区长审签;以区政府名义下发的文件,经区政府办公室主任、分管副区长审核后,由区长签发;区政府和其他县区或市直部门联合下发的文件,由与联合方签发人对应职务的区政府领导签发,签发前必须报告区长。

以区委办公室、区政府办公室名义联合下发的文件,经区政府办公室主任、分管办公室的副区长审核后报请区委办公室按程序签发。必要时由分管副区长审阅。以区政府办公室名义下发的文件,经区政府办公室主任和分管办公室副区长签发,必要时由分管副区长审阅。

五十二、区政府向区人民代表大会或区人民代表大会常务委员会提出的议案,制定的规范性文件,发布的命令,人事任免,由区长签署。

五十三、控制减少发文数量。能通过电话、面谈或小范围会议等方式协调、安排部署工作的,区政府或区政府办公室不发文件;工作要求涉及个别部门的,不发普发性文件。凡法律法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的不再发文;对全区改革发展稳定工作没有实际指导意义,针对性和可操作性不强的文件一律不发;已公开发布的不再发文;部门职权范围内事务,能由部门发文或者部门联合发文解决的事项,由部门自行发文或联合发文,不以区政府或区政府办公室名义发文。分工方案类文件原则上应合并到文件中作为附件印发,不单独发文。属于相近或相同类型事项的批复、通知等文件,应结合实际尽可能合并下发。区政府成立的议事协调机构主要负责同志调整的,由区政府办公室发文;其他成员调整、增补的,均由协调机构发文。上级行业主管部门印发文件要求地方制定贯彻措施,除法律法规规定或上级主管部门要求政府或政府办公室发文的外,由区政府对应工作部门自行发文,重要事项报区政府同意后发文。没有实质内容的文件、简报一律不发。

五十四、区政府加快推进电子公文传输系统建设,减少纸质公文数量,提高公文运转效率。

五十五、区政府各部门要严格按程序办理公文,实行限时办结制度。

第十章  工作纪律

五十六、区政府组成人员要严明政治纪律和政治规矩。旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚定不移向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,提高政治站位,保持政治定力,对党绝对忠诚。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行《中国共产党章程》和“两准则三条例”,不妄议中央大政方针,不传播政治谣言,确保一言一行都能够和党中央保持高度一致,任何时候、任何情况下都不说违背党的原则的话,不做违背党的纪律的事。强化大局意识,增强全局观念和责任意识,在研究工作时充分发表意见,决策形成后坚决贯彻执行,不得违背集体决定自作主张、自行其是。坚决反对和杜绝当面不说、背后乱说,会上不说、会后乱说,当面一套、背后一套等错误言行。实行层级负责,坚持下级服从上级、个人服从组织的原则,正确处理班子集体领导与个人分工负责的关系,区政府各部门对区政府负责,副区长对区长负责,区长对区委主要领导负责。

五十七、区政府组成人员必须坚决执行区政府的决定,如有不同意见可在区政府相关会议上提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与区政府决定相违背的言论和行为;代表区政府公开发表讲话或文章,须事先经区政府同意。个人发表的讲话或文章,涉及未经区政府研究决定的重大问题及事项的,须事先经区政府同意。

五十八、区政府组成人员要严格执行领导干部外出报告制度,认真填写《凉州区领导干部请假审批(备案)表》,原则上提前3天做好外出报备工作。

五十九、区政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要情况的信息,要经过严格审定,报区政府同意后发布。

六十、区政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事规定,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十一章  廉政建设

六十一、区政府及各部门要严格执行《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,严格落实全面从严治党主体责任,严肃党内政治生活,着力构建清清爽爽的上下级关系、清清爽爽的同志关系、清清爽爽的政商关系。要始终把纪律和规矩挺在前面,持之以恒纠正‘四风’,努力营造风清气正的政治生态。要坚持严字当头,做到严格请示报告、依法用权、督查问效。坚持实字托底,做到作风实、措施实、调研实、工作实、数据实。坚持细字绣花,把各项工作考虑、谋划、推进得更细,做到责任清晰、施策精准、工作细心。

六十二、区政府及各部门要坚决落实中央八项规定和省、市、区委“双十条”规定精神,严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行办公用房、公车使用等方面的规定,严格控制差旅费、会议经费等一般性支出,降低行政成本,建设节约型机关。

进一步严明公务接待工作纪律,严格执行接待标准和审批制度,严格接待经费管理,公务接待严格控制公务陪餐人数,一律不安排迎送、一律不提供烟酒、一律不赠送礼品和土特产品

严格规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受基层及其他单位、个人的礼品和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议经费全部纳入预算管理。严格控制因公出国(境)团组数量和规模。

六十三、区政府及各部门对职权范围内的事项要严格按程序和时限积极办理。对不符合规定的事项坚决不办;对推诿、拖延及失职、渎职等行为,要严肃追究责任;对越权办事、以权谋私等违规违纪违法行为,要严肃查处。

六十四、区政府班子成员要带头做到不偷懒、不推拖、不懈怠,不敷衍应付、搞形式主义,不坏规矩,不破底线。严格执行领导干部个人重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;不得违反规定干预和插手司法活动、执纪执法活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

六十五、区政府组成人员要做学习的表率,区政府及各部门要建设学习型机关。加强政策理论学习,吸收新信息,研究新情况,掌握新知识,总结新经验,准确把握发展规律,创新工作方式方法,提高分析解决问题的能力,增强推动科学发展、构建和谐社会的能力和水平。

六十六、区政府班子成员要坚持实践第一,深入开展调查研究,摸清摸透基层情况,为决策提供可靠依据。下基层调查研究、开展工作要轻车简从,不搞工作手册,不搞迎送,按标准缴纳就餐费用。一般性调研不得让乡镇、街道、园区和区直部门主要负责同志陪同,尽量减少陪员。督查工作要随机抽查,不得按基层安排的线路督查,一般不开汇报会,确需召开汇报会的,只限分管领导、主管部门参加。

六十七、进一步改进和规范区政府班子成员出席会议、外事活动、到基层调研的新闻报道工作,严格遵守新闻报道相关规定,严格控制新闻报道字数和时长等,将更多版面时段让给基层、留给群众。

第十二章  附则

六十八、区政府直属机构、直属事业单位、部门归口管理机构适用本规则。

六十九、本规则自印发之日起施行。