当前位置: 首页 >>> 公开目录 >>> 政府文件 >>> 政府文件 >>> 凉政发
名  称: 武威市凉州区人民政府关于印发《凉州区突发公共事件总体应急预案》的通知
索 取 号: GSHA01-E02001-2019-2005 发文字号: 凉政发〔2019〕132号 成文日期: 2019-07-09
内容概述: 关于印发《凉州区突发公共事件总体应急预案》的通知
文种类型: 通知 发文单位: 武威市凉州区人民政府 发布日期: 2019-07-18

武威市凉州区人民政府关于印发《凉州区突发公共事件总体应急预案》的通知

各镇人民政府,城区各街道办事处,各工业园区管委会,区政府各部门、单位:

《凉州区突发公共事件总体应急预案》已经区政府常务会议讨论通过现予印发,请认真遵照执行

 

 

                          武威市凉州区人民政府

                             201979

(主动公开)


凉州区突发公共事件应急预案

 

    

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  分类分级

1.4  适用范围

1.5  工作原则

1.6  应急预案体系

2  组织体系  

2.1  领导机构

2.2  办事机构

2.3  专项指挥机构

2.4  工作机构

2.5  镇,街道、工业园区机构

2.6  专家组

3  预测、预警

3.1  信息监测与预警

3.2  预警级别

3.3  预警发布

3.4  预警处置

4  应急处置

4.1  信息报告

4.2  先期处置

4.3  应急响应

4.4  指挥与协调

4.5  处置措施

4.6  扩大应急

4.7  信息发布

4.8  舆情引导

4.9  应急结束

5  后期处置

5.1  善后处置

5.2  社会救助

5.3  保险

5.4  调查与评估

5.5  恢复重建

6  应急保障

6.1  通信与信息保障

6.2  应急队伍保障

6.3  经费保障

6.4  物资保障

6.5  基本生活保障

6.6  医疗卫生保障

6.7  交通运输保障

6.8  治安保障

6.9  市场秩序保障

6.10  社会动员保障

6.11  人员防护

6.12  公共设施保障

6.13  科技支撑

6.14  其他保障

7  宣传教育、培训和应急演练

7.1  宣传教育和培训

7.2  应急演练

8  附则

8.1  预案管理

8.2  监督检查与奖惩

8.3  预案解释

8.4  预案实施时间

9  附件

9.1  凉州区突发公共事件分级标准

9.2  凉州区突发公共事件应急处置工作流程图

9.3  凉州区专项应急预案目录


凉州区突发公共事件总体应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护国家安全和社会政治稳定,促进全经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》(国办发﹝2013101号)等相关法律、法规、规章以及《甘肃省突发公共事件总体应急预案》武威市突发公共事件总体应急预案》,结合我实际,制定《凉州区突发公共事件总体应急预案》(以下简称本预案

1.3  分类分级

本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

1)自然灾害:包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

2)事故灾难:包括矿山、危险化学品、建筑等生产安全事故,交通事故,公共设施和设备事故,核与辐射事故,环境污染和生态破坏事故等。

3)公共卫生事件:包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

4)社会安全事件:包括恐怖袭击事件,治安、刑事事件,民族宗教事件,经济安全事件,群体性事件和涉外突发事件等。

各类突发公共事件依其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

《凉州区突发公共事件分级标准》(见附件9.1)是我区突发公共事件信息报送、预警和分级处置的依据。

1.4  适用范围

本预案指导全区的突发公共事件应对工作。主要适用于发生在凉州区行政区域内一般级别突发公共事件,或发生在其他地区、但可能对本区造成重大影响且必须由区人民政府协调指挥处置的各类突发事件。特别重大、重大、较大级别的突发公共事件按照上级要求做好相关工作。

1.5  工作原则

1)以人为本,减少危害。履行政府及其部门的社会管理和公共服务职能,切实保障公众健康和生命财产安全,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,增强忧患意识,防患于未然。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好各项应急准备工作。

3)统一领导,分级负责。实行行政领导责任制,在区政府的统一领导下,实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,区、镇(街道、园区管委会)主要领导是本行政区域内(本园区内)突发公共事件处置工作的第一责任人。

4)依法规范,加强管理。按照有关法律和行政法规,加强应急管理,严格依法编制、修订应急预案,开展应急演练,促进突发公共事件应对处置工作法制化、规范化、制度化。

5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,动员镇、街道、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍,依靠社会力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6)依靠科技,提高素质。加强对影响我区公共安全的事件和诱发因素的研究,引进先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施;发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

7)公开透明,正确引导。统一、准确、及时发布权威信息,充分发挥新闻媒体作用,有序组织新闻媒体采访、报道突发事件事态发展及处置工作情况,正确引导社会舆论。

1.6  应急预案体系

全区突发公共事件应急预案体系包括:

1)区总体应急预案。区总体应急预案是全区应急预案体系的总纲,是区政府应对突发公共事件的规范性文件。由区政府制定并公布实施,报市政府(市应急管理局)备案。

2)区专项应急预案。区专项应急预案是区政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的应急预案,由区政府有关部门牵头制定,报区政府批准后,以区政府办名义印发,报市政府有关主管部门备案。(专项应急预案构成见附件9.3)。

3)区级部门应急预案。根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应对本部门(领域、行业)突发公共事件,或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及本部门工作而预先制定的预案,由区政府有关部门制定后印发,报区政府(区应急管理局)备案。

4)镇人民政府(城区街道办事处、工业园区管委会)应急预案。根据区总体应急预案,制定本辖区(本园区)应对各类突发公共事件的应急预案,报区政府(区应急管理局)备案。

5)企事业单位应急预案。根据相关法律、法规,结合企事业单位的实际制定的应急预案。重点企事业单位的应急预案是应对突发公共事件的根据和实施指南。制定后报区政府相关行业主管部门备案。

6)单项活动应急预案。举办较大规模的节庆、集会、庆典、会展和文化体育等公众性聚集活动,由主办单位、承办单位按规定制定应急预案,并报区行业主管部门、区应急管理局备案,抄报属地各镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会,并开展应急演练工作。

各类预案应当根据实际,结合开展演练和专家评估的情况,及时修订、补充、完善。

2  组织体系

2.1  领导机构

2.1.1  区政府是全区突发公共事件应急工作的最高行政领导机构。在区长领导下,通过区政府常务会议或相关专题会议研究、决定和部署全区一般突发公共事件应急处置工作;副区长按照分工和在专项指挥机构中担任的职务,负责指挥协调突发公共事件的应急处置工作。凡特别重大、重大和较大突发公共事件,在上级授权下,由区政府主要领导负责处理。

2.1.2  区政府成立凉州区突发公共事件应急委员会(以下简称“区应急委员会”),由区长任主任,各副区长任副主任,成员单位由区委宣传部、区人武部、区委网信办、区政府办、区新闻办、区外事办、区应急局、区发改局、区教育局、区工信局、市公安局凉州分局、区民政局、区司法局、区财政局、市自然资源局凉州分局、市生态环境局凉州分局、区住建局、区交通局、区水务局、区农业农村局、区林草局、区商务局、区文体广电旅游局、区卫健局、区科技局、区市场监管局、区气象局、区供电公司、凉州消防救援大队组成。

2.1.3  区应急委员会是全区突发公共事件应急工作的领导、议事和协调机构。主要研究部署全区突发公共事件应急工作,指导全区各级、各类突发公共事件应急预案的制定和组织实施;审定、修订本预案;领导、组织和协调全区突发公共事件应急工作,决定启动和组织实施各专项应急预案;根据需要由区武装部、武警武威支队凉州中队组成救援抢险队伍,参与应急工作;向市政府报告突发公共事件和应急工作有关情况。

2.2  办事机构

凉州区突发公共事件应急委员会办公室设在区应急局,承担区政府应急管理日常工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职能。

2.3  专项指挥机构

2.3.1  区政府按照突发公共事件的分类和突发公共事件专项应急预案要求,设立42个突发公共事件专项应急指挥部(以下简称专项指挥部),包括自然灾害救助、重大突发性气象灾害、生产安全事故、火灾事故、突发公共卫生事件、食品安全事故、处置大规模群体性事件、重大考试安全事件等专项指挥部。

2.3.2  区专项指挥部指挥长由区人民政府区长或分管副区长,副指挥长由区人民政府有关领导和区人民政府有关部门主要负责人担任,区人民政府有关部门和有关镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会为成员单位。

2.3.3  区专项指挥部的主要职责:贯彻落实区突发事件总体应急预案与区应急委有关决定事项;组织制订与实施专项应急预案;负责领导、组织、协调相关类别突发事件防范应对工作,指挥处置重大突发事件;负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作;承担区应急委交办的其他任务。

2.3.4  区专项指挥部办公室设在区人民政府负责相关类别突发事件防范应对工作的主要责任部门,是区专项指挥部的日常办事机构,负责组织落实本指挥部决定,具体负责相关突发事件预防、指挥和处置等应对工作,并负责制订、修订完善专项应急预案。

2.4  工作机构

区政府有关部门、各有关单位依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别专项突发公共事件应急预案和部门应急预案的起草与实施工作,贯彻落实区政府关于突发公共事件应急工作的决定事项;承担各专项突发公共事件应急指挥部办公室的工作;及时向区政府报告重要情况和提出建议,指导和协助各镇人民政府、城区各街道办事处、各工业园区管委会做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

区应急局:指导全区应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾工作,负责安全生产综合监管和工矿商贸行业安全监管工作;组织编制全区应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划;组织编制全区总体应急预案和生产安全事故、自然灾害类专项预案;组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援;指导协调森林草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害防治工作;提出紧急征用和调配应急物资、设备、人员和技术力量的建议意见;组织开展灾害事故调查评估工作,监督事故查处和责任追究落实情况;组织协调灾害救助工作,组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,负责救灾款物管理分配并监督使用等工作。

区发改局:负责全区粮食和其他救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据区应急管理局的动用指令按程序组织调出;协调相关部门对成品油、煤炭、电力等能源进行调节,保障灾区能源需求;负责重大救灾基建项目立项申报,编制灾后重建规划。

区教育局:负责检查学校开展防灾减灾教育和应急疏散演练情况;负责受灾学校师生疏散、安置、心理干预等工作;协调受灾校舍的重建事宜。

区工信局:负责产业应急管理、国防信息动员等有关工作;组织协调受灾地区应急通信保障工作,尽快修复中断通信。

市公安局凉州分局:负责动乱、暴乱、骚乱、恐怖袭击等社会公共安全事件应急处置,提出防止事态扩大的意见建议;做好灾区的社会治安、安全警戒和交通管制工作;负责组织对道路交通事故应急救援和事故调查等工作;协调驻凉部队加强对灾区重要目标的警卫和警戒。

区民政局:负责因灾致孤、致残群众的社会救助工作。

区财政局:负责做好救灾资金的安排与拨付,保证应急抢险的基本需要;加大资金投入,增强全区应急体系建设财政保障。

市自然资源局凉州分局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制地质灾害防治规划并指导实施;组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导开展群测群防、专业检测和预警预报等工作,指导开展地质灾害工程治理工作,承担地质灾害应急救援的技术支撑工作;制定灾后地质灾害防治方案。

市生态环境局凉州分局:负责组织建立健全各类环境事故的应急体系;制定并组织实施灾害事故现场环境监测应急预案,提出受损环境修复方案;负责灾害事故现场环境调查处理工作,评估预测事故的环境影响。

区建设局:负责组织建筑施工、城镇燃气领域安全事故的调查处理工作;对灾后重建各类房屋建筑及附属设施和市政工程建设实施监督;做好城市受灾区域供排水设施抢修和管护,保障供水安全。

区交通局:负责抢修因灾中断道路,负责调集、协调应急处置工作和灾民转移所需车辆的征集和调配,保障抢险救灾物资的紧急运输和道路畅通;负责组织公路建设等领域生产安全事故调查处理工作

区水务局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制洪水干旱灾害防治规划并指导实施;承担旱情水情监测预警工作;组织编制全区防御洪水防御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作;承担洪涝灾害防御期间重要水工程调度工作;组织协调指导抗旱防汛及水利工程抢险工作和灾后水利设施的修复工作;负责水利行业安全事故调查处理工作。

区农业农村局:负责农牧业自然灾害的监测预测、预警和防御工作,指导抢险救灾和灾后生产自救,负责灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。

区林草局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制森林和草原火灾防治规划并指导实施;负责林业有害生物灾害、重大沙尘暴灾害等应急工作;对林业有害生物灾害提出防治措施并组织实施;指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作;组织指导国有林场林区和草原开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。

区商务局:负责协助有关部门组织协调应急救援生活必需品的应急供应。

区文体广电旅游局:负责各类文物保护单位、公共文化单位、文化娱乐场所、旅游景区(点)、游泳馆和文化活动中出现的突发公共事件应急处置和调查处理工作。

区卫健局:负责组织卫生技术力量、抢救伤病员、对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业危害以及其他影响公众健康的疾病实施紧急处理,防止灾后疫情、疾病的传播蔓延。

区市场监管局:负责特种设备生产、使用和食品生产、加工、经营环节安全突发事件的应急管理工作;负责药品和医疗器械的质量安全。

区外事办:负责国际组织及港澳台地区对灾区捐赠事宜的协调联络,指导涉及国外、境外人员突发公共事件的通报和信息发布。

区气象局:负责对灾害性天气的监测预报预警,提出防灾减灾的决策建议;负责灾害性天气灾情调查和评估。

区供电公司:负责灾区电力设施抢修工作,保证灾区电力供应,做好电力设施恢复重建工作。

其他部门和单位根据各自职责和专项应急预案的要求,按照突发公共事件应急委员会的统一安排,积极做好相关工作。

2.5  镇、街道、工业园区机构

各镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会负责本行政区域各类突发公共事件应急工作的组织领导,其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案,结合实际情况确定。

2.6  专家组

区政府及专项应急指挥机构、有关部门建立专业人才库,根据实际需要聘请有关专家、学者组成专家组,为应急管理提供决策咨询和工作建议,必要时直接参与突发公共事件的应急处置工作。

3  预测、预警

3.1  信息监测与预警

区政府有关部门要按照各自职责,加强对监测工作的指导、管理和监督,建立和完善本辖区(本园区)、本系统可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度,明确监测信息报送渠道、时限、程序。

要整合监测信息资源,建立全天候、覆盖全区的突发公共事件预测预警系统,并按照突发公共事件发生、发展的规律和特点,分析可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,及时向社会和公众作出预警,做到早发现、早报告、早处置。

3.2  预警级别

依据可能发生的突发公共事件的危害程度、紧急程度和发展势态等因素,由高到低划分为特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个预警级别,并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色予以标示。

红色等级(Ⅰ级):预计将要发生特别重大以上突发事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。

橙色等级(Ⅱ级):预计将要发生重大以上突发事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

黄色等级(Ⅲ级):预计将要发生较大以上突发事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。

蓝色等级(Ⅳ级):预计将要发生一般以上突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

3.3  预警发布

对需要向社会发布预警的突发公共事件,应及时发布预警。预警信息包括可能发生的突发公共事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)突发公共事件的预警由省政府批准发布、调整和解除;较重(Ⅲ级)突发公共事件的预警由市政府发布、调整和解除;一般(Ⅳ级)突发公共事件的预警由区政府发布、调整和解除。区政府和各有关部门要及时、准确地向省、市政府报告Ⅲ级以上突发公共事件的有关情况,并根据突发公共事件的危害性和紧急程度,发布、调整和解除预警信息。

预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、网站、微博、微信、手机报等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

3.4  预警处置

进入预警期后,区政府做好启动区总体应急预案的准备,并按要求向市政府报告。预警范围内的相关镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和有关部门应当及时收集、报告有关信息,加强监测、预报和预警工作,在必要时组织相关部门、机构、专业技术人员、有关专家对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件级别,并向社会公众进行公布,同时做好启动各自应急预案的准备。

发布Ⅰ级、Ⅱ级预警后,各镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和有关部门除采取以上预警应对措施外,还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,采取下列一项或者多项措施:

1)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

2)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。

3)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫工作,维护社会治安秩序。

4)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。

5)及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

6)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员、重要财产,并予以妥善安置。

7)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所内的活动。

8法律、法规和规章规定的其他必要防范性、保护性措施。

4  应急处置

镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和有关部门要建立健全应急处置快速反应机制。特别重大、重大和较大突发公共事件应急处置工作流程按有关规定执行(一般级别突发公共事件应急处置工作流程详见附件9.2)。

4.1  信息报告

4.1.1  镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和有关部门在突发公共事件发生后,开展先期处置的同时,立即向区政府和区应急管理局报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。应急信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。

4.1.2  Ⅳ级及以上突发公共事件发生时,有关镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和有关部门向区政府和区应急管理局报告的首报信息要在1小时之内报出,最迟不得超过2小时。可边电话上报、边了解情况、边上报书面报告,同时要将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的镇、街道和工业园区。不能以电话报告代替书面报告,不能以向领导个人报告代替向区政府和区应急管理局报告。

4.1.3  Ⅲ级及以上突发公共事件发生时,区政府要立即向市政府报告,最迟不得超过事发后2小时,同时将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区。遇特殊情况或事态紧急时,区政府在向市政府报告的同时,可直接向省政府及其相关主管部门报告。对于个别情况特殊,确实难以在发生后2小时内全面、准确报告区政府的突发公共事件,应在发生后2小时内先行预报,并说明具体原因。

4.1.4  区政府负责信息统一口径,并经领导同意后报市委、市政府总值班室。区应急管理局负责向区政府办公室和市应急管理局报送突发公共事件处置工作信息。区级相关行业领域主管部门,负责向市级主管部门报送信息。

4.1.5  区政府办公室和区应急管理局要及时汇总核实上报应急信息,同时将市委、市政府领导和区委、区政府领导关于突发公共事件应急工作的批示、要求及时传达到有关镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和有关部门,并跟踪反馈落实情况。

4.1.6  突发公共事件如涉及或影响到我区行政区域以外的地区,应及时通报有关情况,并协助做好处置工作;突发公共事件中的伤亡、失踪、被困人员涉及港澳台同胞或外籍人员,或者可能影响到国外、境外,以及我区人员在国外、境外伤亡、失踪、被困,由履行侨台、外事等职责的部门按有关规定程序和要求办理。

4.1.7  法律、法规和规章对突发事件报告的时限、程序和内容另有规定的,从其规定。

4.2  先期处置

突发公共事件发生后,事发地镇人民政府(城区街道办事处、工业园区管委会)和事发单位应立即派员赶赴现场,组织指挥有关人员进行先期处置,控制事态发展,按要求及时将相关情况报区政府及区应急管理局。区政府有关部门应立即赶赴现场指导、协调、组织开展应急处置工作。

1)发生突发事件的单位应当立即组织本单位应急救援队伍或者工作人员疏散、撤离、安置现场受到威胁的人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,在保证自身安全的情况下采取科学的自救互救措施和其他防止危害扩大的必要措施。

2)事发地镇人民政府(城区街道办事处、工业园区管委会)和其他组织应当开展危险区域群众的疏散、撤离及受灾群众的自救和互救工作,协助维护社会秩序,采取措施控制事态发展。

3)对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导以及协调工作。

4)较大及以上突发事件发生后,事发地镇人民政府(城区街道办事处、工业园区管委会)和相关部门主要负责人应当迅速赶赴现场,积极组织、协调、动员有关专业应急力量和当地群众进行先期处置,开展评估并及时向区人民政府和区应急管理局上报信息,同时采取必要的应对措施。

4.3  应急响应

按照分级处置的原则,在突发公共事件发生后,区政府、镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和有关部门根据突发公共事件的不同等级,启动相应预案,做出应急响应。发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)突发公共事件,区总体应急预案、区专项应急预案、有关部门应急预案和事发地镇人民政府(城区街道办事处、工业园区管委会)应急预案必须同时启动,并及时向市政府报告。发生一般(Ⅳ级)突发公共事件,应启动区专项应急预案和镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会应急预案;根据事态发展,视情况启动区总体应急预案,若超出区级应急救援处置能力时,及时报请市政府启动相关预案。

各级应急预案启动后,有关领导、专家等在接到命令后迅速到位,专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。

其他特殊情况,根据实际采取相应的措施应对处置。

4.4  指挥与协调

4.4.1  需要区政府处置的突发公共事件,由区专项指挥机构统一指挥和指导,或区政府派出工作组现场指挥和指导。主要包括:提出现场应急行动的原则要求;组织协调有关镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;制定并组织实施抢险救援方案,防止引发次生、衍生事件;协调有关镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和有关部门提供应急保障;及时向区委及市政府、市级专项指挥机构报告应急处置工作进展情况;研究处理其他重大事项。

4.4.2  根据突发公共事件的实际情况,必要时成立现场应急指挥部,在区政府及区专项指挥机构的领导下,组织实施现场应急处置工作。主要任务是:组织营救、救治和转移、疏散人员;按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所;调集和配置本区域资源和其他援助资源;组织抢修损坏的基础设施;为公众和救援人员提供避难场所和生活必需品;维护社会正常生产生活秩序;及时向市级专项指挥机构报告情况等。现场指挥部根据实际需要设立综合协调组、抢险救援组、应急专家组、医疗救护组、安全保卫组、人员疏散安置组、交通运输保障组、物资经费保障组、通讯保障组、后勤保障组、环境监测组、社会动员组、事故调查组、善后处置组、新闻发布组等专业工作组,分工协作开展现场处置工作。

4.4.3  事发地镇人民政府(城区街道办事处、工业园区管委会)、有关部门和企事业单位按照各自职责,实行应急联动,共同实施应急处置。驻区武警部队按照《军队参加抢险救灾条例》规定,预备役部队和民兵按照有关动员程序,参与应急处置工作。按照《武威市突发公共事件总体应急预案》有关规定和属地管理的原则,驻区各单位应服从区政府及区专项指挥机构的统一指挥协调。

4.5  处置措施

4.5.1  自然灾害、事故灾难、公共卫生事件发生后,相关应急指挥机构应当根据实际情况,采取下列应急措施:

1)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施;

2)迅速控制危险源,标示危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施;

3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施;

4)禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所,中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;

5)启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;

6)组织公民参加应急救援和处置工作,要求具有特定专长的人员提供服务;

7)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应;

8)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;

9)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;

10)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

4.5.2  社会安全事件发生后,相关应急指挥机构应当根据实际情况,采取下列应急措施:

1)强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

2)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制;

3)封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动;

4)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在国家机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线;

5)其他必要措施。

4.6  扩大应急

4.6.1  现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,或者即将发生特别重大、重大、较大突发公共事件,有可能超出自身的控制能力,应立即向区政府报告,由区政府调配其他应急资源参与处置工作,同时向事件可能波及的地区通报有关情况,必要时要通过媒体向社会发出预警。

4.6.2  如果突发事件的事态进一步扩大,或者即将发生特别重大、重大、较大突发公共事件,预计依靠我区现有应急资源和人力难以实施有效处置,或突发事件已经波及到我区大部分区域,造成的危害程度已十分严重,超出我区自身控制能力,经请示区政府主要领导同意,以区人民政府名义向省、市政府请求支援。

4.6.3  发生巨灾时,在上级党委和政府的统一领导下,迅速形成应对巨灾的机制,有效遏制巨灾可能造成的损失。

4.6.4  实施扩大应急行动时,除向市政府报告情况请求协调处置外,区政府和有关镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会、有关部门单位要及时增加应急处置力量,加大技术、装备、物资、资金保障力度,加强指挥协调,努力控制事态发展。

4.7  信息发布

4.7.1  突发公共事件的信息发布要坚持依法、及时、准确、客观、适度的原则。事发后,负责统一指挥的应急指挥机构应立即向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。一般级别突发公共事件,由负责牵头处置的有关部门会同区政府办、区委宣传部,向媒体和社会统一发布。

4.7.2  信息发布形式主要包括举行新闻发布会、新闻通报会、媒体吹风会、授权新闻单位发布、发布新闻通稿、答记者问、组织记者专访和集体采访等形式,通过中央、省驻武和市内新闻媒体、区属媒体或者有关政府网站发布信息。

4.7.3  较大级别以上(含较大级别)的突发公共事件信息发布,按照《武威市突发公共事件总体应急预案》等规定执行。

4.7.4  当突发事件超出我区控制能力时,由应急指挥机构会同区委宣传部报请市宣传部门统一组织协调新闻发布工作。

4.8  舆情引导

4.8.1  舆情引导工作,坚持“谁主管、谁负责”原则,由区委宣传部归口管理,镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和有关部门具体负责。

4.8.2  各镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和有关部门要加强舆情监测预警工作,对涉及我区的重要工作和重大决策、可能影响社会稳定、可能演变为群体性事件、社会关注焦点或舆情危机的,包括各类苗头性、趋势性、策动类、煽动性舆情等,责任主体单位应立即向区政府报告,并同时开展线上线下应对处置工作。必要时报请上级指导、支持。具体按照市、区有关舆情引导规定执行。

4.9  应急结束

4.9.1  突发公共事件的现场应急救援工作完成,或者相关危险因素消除后,现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示,报区突发公共事件应急专项指挥部或区应急委员会批准,由现场指挥部宣布终止应急状态,应急处置队伍撤离现场,现场应急指挥部自行撤消。

4.9.2  一般突发公共事件应急状态的解除,由区政府实施。较大以上突发公共事件应急状态,接到上级指令解除。

5  后期处置

5.1  善后处置

5.1.1  善后处置工作在区政府领导下,由事发地镇人民政府(城区街道办事处、工业园区管委会)和有关部门负责具体工作,必要时报市级部门协助或市政府协调。主要内容包括:对突发公共事件造成伤亡的人员、应急处置工作人员及时进行医疗救助或给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿,及时下达救助资金和物资,做好疫病防治、环境污染治理、生态恢复和受灾群众心理救助、安抚服务等工作。

5.1.2  镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和有关部门根据工作职责及相关专项、部门应急预案明确的职责开展善后处置。

5.2  社会救助

5.2.1  区应急局负责统筹突发事件社会救助工作,做好受灾群众的安置工作,及时组织救灾生活物资的调拨和发放,保障群众基本生活。

5.2.2  区民政局、红十字会会同有关单位加强对社会捐助物资的接收、登记和管理工作,及时向社会公布有关信息。

5.2.3  各级接受救灾捐赠部门应开通24小时捐赠热线,启动社会募捐机制,动员社会各界提供援助,并按照规定程序安排使用。民政部门要进一步推动接受捐赠工作的制度化和经常化,为灾后社会救助提供更加充实的物资和资金保障。

5.2.4  红十字会、慈善总会等人民团体、社会公益性团体和组织,应依据相关法律法规和各自工作条例的规定,积极开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。

5.2.5  司法行政部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员提供法律援助,维护其合法权益。

5.2.6  区工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体,协助卫生等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

5.3  保险

突发事件发生后,保险监管部门要快速介入,负责督促保险机构及时开展保险受理、赔付工作。区政府有关部门和单位要建立应急救援保险机制,为应急救援人员购买人身意外伤害保险,减少应急救援人员的人身风险。

5.4  调查与评估

5.4.1  在开展一般(Ⅳ级)突发公共事件处置的同时,由区政府有关部门按照规定和程序,组织专家组成调查组,对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等进行调查评估,并在相关法律、法规、规章等规定的时间内形成书面材料报区政府,区政府按规定进行处理或向市政府报告。

5.4.2  特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)突发公共事件的调查评估,区政府按上级要求开展工作。区相关指挥机构、镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和有关部门要积极做好工作,认真执行上级有关决定、批示、指示。

5.4.3  有关法律、法规或国务院及其有关部门对突发事件调查评估工作另有规定的,依照其规定。

5.5  恢复重建

5.5.1  突发事件应急处置工作结束后,事发地镇人民政府(城区街道办事处、工业园区管委会)和有关部门应当及时尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施以及倒塌的民房,尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。

5.5.2  恢复重建工作在区政府领导下,由事发地镇人民政府(城区街道办事处、工业园区管委会)和有关部门具体负责。

5.5.3  需要区政府支援的,由事发地镇人民政府(城区街道办事处、工业园区管委会)提出请求,区政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。需要市政府支援的,由区政府向市政府提出请求。

6  应急保障

区政府有关部门和单位要按照职责分工和相关预案,切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、广播电视及通信等保障工作,保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。

6.1  通信与信息保障

6.1.1  区工信局、区文体广电旅游局等有关部门和电信、广播电视运营企业要建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,不断增强公用电信网络抗毁能力;建立有线和无线相结合、基础网络与机动通信系统相配套的应急通信、广播电视系统,确保通信、广播电视播出畅通。要明确应急情况下行业内部各自的职责,确保紧急情况下指挥调度机构与实施保障企业协同运作。

6.1.2  区应急、公安、消防等有关部门和单位要加强应急指挥信息平台建设,形成应急信息资源更新、设备维护的长效机制,确保信息质量。

6.2  应急队伍保障

6.2.1  公安、消防、医疗卫生、地震救援、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援队伍,铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置队伍以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。

6.2.2  区政府有关部门和单位要加强全区各类应急救援队伍的业务培训和应急演练工作,建立联动协调机制,提高装备水平。要动员和组织社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强以镇(街道)和村(社区)为单位的公众应急能力建设,发挥其在突发公共事件应急中的重要作用。

6.2.3  军队、武警、预备役部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量,按照有关规定参加应急处置工作。

6.2.4  各类应急救援队伍到达事发现场后,接受现场指挥部的统一指挥调度。

6.3  经费保障

6.3.1  区政府要按照现行事权、财权划分原则,做好突发公共事件应急处置工作的资金保障,逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策,同时应当安排日常应急管理工作经费,用于应急宣传、教育、培训、演练、调研、信息平台建设等。

6.3.2  日常应急管理工作经费和应急处置所需经费纳入同级财政预算,实行专项审批、专款专用。

6.3.3  区财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

6.3.4  鼓励自然灾害多发地区的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。从事高风险活动的企业应当购买财产保险,并为其员工购买人身意外伤害保险。

6.3.5  鼓励公众、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

6.4  物资保障

6.4.1  区应急局负责提出全区救灾物资的储备需求和动用决策,组织编制全区救灾物资储备规划、品种目录和标准,会同区发改局等部门确定年度购置计划,根据需要下达动用指令。

6.4.2  区发改局根据全区救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责全区救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据区应急局的动用指令按程序组织调出。

6.4.3  区政府有关部门按照职责分工,负责掌握我区生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格的变化情况,负责应急机制启动后的市场监测和市场异常情况下的应急方案实施,调动生活必需品生产、经营企业的现有库存投放市场,组织生产基地和社会商业库存充实零售市场。

6.4.4  在紧急情况下,区政府可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,可以要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给。

6.4.5  各镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会和有关部门应当根据有关法律、法规和应急预案的规定,建立应急救援物资、生活必需品和应急救援装备储备制度,建立多渠道、多层级的应急物资储备保障体系,并根据实际情况,及时调整储备物资品种。

6.5  基本生活保障

区应急等有关部门要会同事发地镇人民政府(城区街道办事处、工业园区管委会)做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作,确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时住处、有病能得到及时医治。区民政局要做好因灾致孤、致残群众的社会救助工作。

6.6  医疗卫生保障

6.6.1  区卫健局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备;必要时,组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。

6.6.2  区市场监管局要及时对提供给受灾地区的药品和医疗器械进行质量监督,保障灾区群众用药用械安全。

6.7  交通运输保障

6.7.1  由区交通局牵头,建立健全交通运输保障联动机制。要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

6.7.2  根据应急处置需要,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。

6.8  治安保障

6.8.1  突发事件发生后,由市公安局凉州分局负责,区武装部、驻凉武警部队予以协助和配合,按照有关规定参与应急处置和治安维护工作。加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

6.8.2  事发地镇人民政府(城区街道办事处、工业园区管委会)及村民委员会(社区居委会)要配合公安部门做好突发事件处置现场周围的安全警戒、现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作;并积极发动和组织社会力量开展自救互救,群防群治,全力维护突发事件区域的社会稳定。

6.8.3  突发事件发生后,如现场存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场先期处置人员要立即通知有关部门实施排爆、灭火、断电、断水、断气等措施,清除现场危险品,避免次生危害的发生。

6.9  市场秩序保障

区市场监管、商务、发改等部门要密切配合,做好突发公共事件所在地市场秩序维护工作。公安部门要配合相关单位依法打击、查处借机囤积居奇、哄抬物价、倒卖救灾物资及调拨物资流入市场销售的行为。

6.10  社会动员保障

6.10.1  事发地的公民、法人和其他组织应当按照应急指挥机构的决定、命令进行社会动员,组织社会力量配合做好突发事件应急处置。

6.10.2  事发地社区居委会、村民委员会和其他组织应当按照应急指挥机构的决定、命令,进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序。

6.10.3  事发地的企事业单位应当服从应急指挥机构发布的决定、命令,配合落实应急指挥机构采取的应急处置措施,做好本单位的应急救援工作,并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。

6.10.4  事发地的公民应当服从应急指挥机构、社区居委会、村民委员会或所属单位的指挥和安排,配合落实应急指挥机构采取的应急处置措施,积极参加应急救援工作,协助维护社会秩序。

6.11  人员防护

6.11.1  区政府有关部门要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所,完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序转移或疏散。

6.11.2  公园、绿地、广场、体育场馆、学校操场等场所在建设过程中应考虑应急避难的要求,配备必要设施,现有场地应补充建设必要设施。

6.11.3  要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。

6.12  公共设施保障

区政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

6.13  科技支撑

区科技、教育等有关部门和各类科研教学单位要积极开展公共安全领域的科学研究;加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入,不断改进技术装备,建立健全公共安全应急技术平台,提高公共安全科技水平;逐步建立完善应急指挥基础信息数据库,为突发公共事件的分析决策提供支持。同时,要充分发挥企业在公共安全领域的研发作用。

6.14  其他保障

6.14.1  区气象局负责做好气象服务保障工作,及时提供天气预报并加强对极端天气的监测预警和气象分析。突发事件发生后,应立即提供事件发生地及附近的天气情况,并尽快对未来天气情况进行预测。

6.14.2  区司法局负责对突发事件应对工作提供法律意见,为应急管理工作提供法制保障,及时为受灾地区群众提供法律服务和法律援助。

6.14.3  区供电公司负责组织开展大面积停电事件处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作,确保应急处置电力安全供应。

6.14.4  区政府各有关部门和单位按照各自职责做好相关应急保障工作。

7  宣传教育、培训和应急演练

7.1  宣传教育和培训

7.1.1  区应急局协调指导全区应急管理宣传教育和培训工作,各专项应急指挥部、有关部门和各镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会具体负责本单位、本辖区、本行业领域的应急管理宣传教育和培训工作,要制定应对突发事件宣传教育规划,广泛开展突发事件应对的法律法规和应急知识的宣传教育。

7.1.2  宣传、教育、文体广电旅游、科协等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救互救能力,提高全社会的防范和应急处置能力。

7.1.3  组织、人社、应急等部门要加强突发公共事件应急处置的教育培训工作,面向全区各级党员领导干部、专业技术人员、基层干部、新闻发言人,有计划地开展应对突发事件相关知识培训,将突发事件应对的法律法规、预防、应急指挥、综合协调等作为干部培训的重要内容,切实增强其安全意识、责任意识,提升应对突发事件的能力。

7.1.4  各专项应急指挥部办公室、有关部门要按照隶属关系和管理责任,加强对本系统、本行业领域专业应急救援队伍的培训,提高其专业救援能力和安全防护技能。

7.1.5  团区委要组织协调相关单位和其他社会组织,开展应急志愿者培训工作,使其掌握应急管理相关法律法规和突发事件应对基本技能,增强现场组织、自救互救及配合专业救援队伍开展工作的能力。

7.2  应急演练

7.2.1  区各专项指挥部和有关部门负责本系统、本行业领域的应急演练工作,并加强对基层单位应急演练工作的指导,根据实际需要组织综合应急演练或单项应急演练;各镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会负责本辖区的应急演练工作,按规定有计划、有重点地组织开展应急演练。

7.2.2  应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练,发现和解决应急工作中存在的问题,培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序,评价应急准备状态,培训和检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力,检验应急预案的可行性并改进完善。

8  附则

8.1  预案管理

8.1.1  本预案由区人民政府组织制订和实施。区有关部门及其他处置突发公共事件有关单位应依照本预案,根据各自工作职能,组织制定或修订相应专项(子)预案,作为本预案的组成部分,报区政府发布实施。

8.1.2  各镇人民政府、城区街道办事处、工业园区管委会应参照本预案,制定完善相应总体预案和专项预案,逐步建立和完善全区应急预案体系。

8.1.3  区政府根据实际情况变化,及时修订本预案。

8.2  监督检查与奖惩

突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.3  预案解释

本预案由区应急局负责解释。

8.4  预案实施时间

本预案自发布之日起实施。20121231日起实施的《凉州区突发公共事件总体应急预案》同时废止。

9  附件

9.1  凉州区突发公共事件分级标准


附件9.1

 

凉州区突发公共事件分级标准

 

根据《武威市突发公共事件总体应急预案》相关规定,结合凉州区实际,制定本标准。本标准依据各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四类、四级。四类:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。国家、省、市标准修订后本标准相应修订。

一、自然灾害类

(一)水旱灾害

Ⅰ级水旱灾害:

1.区内中型和重点小型水库水位达到校核洪水位,实测上游河道来水仍在增加;或者中型水库大坝突然出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等险情;或者中型水库所在区域发生中等强度以上地震;或者因突发地质灾害或遭遇恐怖袭击而导致中型水库溃坝。

2.武威城区段河道发生50年一遇以上洪水。

3.石羊河干流六条支流等农村河流重点段发生50年一遇以上洪水。

4.山洪围困30人以上,并威胁其生命安全;死亡与失踪30人以上;影响1000名以上群众正常生活。

5.洪水造成兰新、干武铁路凉州段,以及国道312G30,省道308211等交通中断,48小时无法恢复通行。

6.范围发生特大干旱。灌溉农业区36月失灌率达到50%以上710月失灌率达到40%以上;雨养农业区受旱面积达到耕地面积的60%以上,且严重缺墒面积达到受旱面积的60%

7.干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的40%以上;城市缺水率达到30%以上

Ⅱ级水旱灾害

1.内中型和重点小型水库水位达到设计洪水位,实测上游河道来水仍在增加。或者重点小型水库大坝突然出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等险情;或者重点小型水库所在区域发生地震;或者重点小型水库溃坝。

2.威城区段河道发生20年一遇以上、50年一遇以下洪水。

3.石羊河干流六条支流等农村河流重点段发生20年一遇以上、50年一遇以下洪水,或者上述河流重点河段堤防发生决口。

4.山洪围困1529人,并威胁其生命安全;死亡与失踪1029人;影响500名以上、1000名以下群众正常生活。

5.洪水造成兰新、干武铁路凉州段,以及国道312G30,省道308211等交通中断,24小时无法恢复通行。

6.范围发生严重干旱。灌溉农业区36月失灌率达30%以上,710月失灌率达40%以上;雨养农业区受旱面积达到耕地面积的45%60%,且严重缺墒面积达到受旱面积的50%

7.干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的30%;城市缺水率大于20%

Ⅲ级水旱灾害

1.内中型和重点小型水库水位长时间超过汛限水位,实测上游河道来水仍在增加。或者小型水库大坝突然出现裂缝、滑坡、渗漏、管涌等险情;或者小型水库所在区域发生地震;或者小型水库溃坝。

2.武威城段河道发生10年一遇以上、20年一遇以下洪水。

3.石羊河干流六条支流等农村河流重点段发生10年一遇以上、20年一遇以下洪水。

4.山洪围困514人,并威胁其生命安全;死亡与失踪49人;影响200名以上、500名以下群众正常生活。

5.范围发生中度干旱,多个镇发生特大干旱;灌溉农业区36月失灌率达到25%以上,或710月的失灌率达到20%以上;雨养农业区的受旱面积达到耕地面积的45%,且中度以上缺墒面积达到受旱面积的50%

6.干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的25%;城市缺水率达到10%、持续时间达50-90天。

Ⅳ级水旱灾害

1.武威城区段河道及重点小城镇、石羊河干流六条支流等河流重点段堤防出现险情,可能危及城市、小城镇、村庄、重要基础设施等。

2.出现局地大雨或者暴雨天气过程;或者洪水围困14人,并威胁其生命安全;或者死亡与失踪13人;或者影响100名以上、200名以下群众正常生活。

3.内部分镇发生严重干旱,灌溉农业区36月失灌率达到20%以上,或710月的失灌率达到15%以上。雨养农业区受旱面积达到耕地面积的30%

4.干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的20%;城市缺水率10%、持续时间达30-60天。

(二)气象灾害

Ⅰ级气象灾害

1.特大暴雨、暴雪、寒潮、雷暴等灾害天气造成直接经济损失5000万元以上。

2.因灾死亡30人以上。

3.倒塌房屋1000间以上,损坏房屋3000间以上。

4.其他地区发生的极端天气气候事件,可能对我经济产生重大影响的。

Ⅱ级气象灾害

1.暴雨、暴雪、寒潮、雷暴等灾害天气造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下。

2.因灾死亡与失踪10人以上、30人以下。

3.倒塌房屋500间以上、1000间以下,损坏房屋1000间以上、3000间以下。

4.因各种气象原因,造成兰新、干武铁路凉州段以及国道312G30,省道308211凉州段等交通中断,连续封闭12小时以上。

Ⅲ级气象灾害

1.暴雨、暴雪、寒潮、雷暴等灾害天气造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下。 

2.因灾死亡与失踪49人。

3.倒塌房屋100间以上、500间以下,损坏房屋500间以上、1000间以下。

4.因各种气象原因,造成兰新、干武铁路凉州段以及国道312G30,省道308211凉州段等交通中断,连续封闭6小时以上。

Ⅳ级气象灾害

1.暴雨、暴雪、寒潮、雷暴等灾害天气造成直接经济损失100万元以上、500万元以下。

2.因灾死亡与失踪3人以下。

3.倒塌房屋100间以下,损坏房屋500间以下。

4.因各种气象原因,造成兰新、干武铁路凉州段以及国道312G30,省道308211凉州段等交通中断,连续封闭2小时以上。

(三)地震灾害

Ⅰ级地震灾害

1.造成300人以上死亡(含失踪);或者直接经济损失占全上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

2.我区境内或邻近县区发生7.0级以上地震。

Ⅱ级地震灾害

1.造成50人以上、300人以下死亡(含失踪);或者造成严重经济损失的地震灾害。

2.我区境内或邻近县区发生6.06.9级地震

Ⅲ级地震灾害

1.造成10人以上、50人以下死亡(含失踪);或者造成较重经济损失的地震灾害。

2.区境内或邻近县区发生5.05.9级地震。

Ⅳ级地震灾害

1.造成10人以下死亡(含失踪);或者造成一定经济损失的地震灾害。

2.我区境内或邻近县区发生4.54.9级地震

(四)地质灾害

Ⅰ级地质灾害

1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡;直接经济损失1000万元以上。

2.受地质灾害威胁,需转移人数在1000人以上;潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情。

3.造成石羊河流域支流等河流被阻断,严重影响群众生命财产安全。

Ⅱ级地质灾害

1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡;直接经济损失500万元以上、1000万元以下。

2.受地质灾害威胁,需转移人数在500人以上、1000人以下;潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情。

3.造成兰新、干武铁路凉州段以及国道312G30,省道308211凉州段等交通中断;严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

Ⅲ级地质灾害

1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以上、10人以下死亡;直接经济损失100万元以上、500万元以下。

2.受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下;潜在经济损失500万元以上、5000万元以下。

Ⅳ级地质灾害

1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成3人以下死亡;直接经济损失100万元以下。

2.受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下;潜在经济损失500万元以下。

(五)生物灾害

Ⅰ级生物灾害

1.病虫鼠草等有害生物疫情在全暴发流行;新传入我国的有害生物疫情在内大面积发生。

2.病虫害发生面积占农作物种植面积的50%以上,对农业、林业和草原造成巨大危害。

Ⅱ级生物灾害

1.因蝗虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害;小麦条锈病发生面积占小麦种植面积的3550%

2.新传入我国的有害生物疫情在内发生,对农业、林业生产和草原等造成严重威胁。

Ⅲ级生物灾害

1.小麦条锈病发生面积占小麦种植面积的1535%

2.草原虫灾、鼠害在5%以上、10%以下草原发生,或100万亩以上、500万亩以下连片草原受灾。

3.偶发性本土林业有害生物突然暴发成灾,叶部连片成灾面积15万亩以上,或枝干受害连片成灾面积1500亩以上,且危害程度中度以上;或发生面积占总发生面积50%

Ⅳ级生物灾害

1.小麦条锈病发生面积占小麦种植面积的15%以下。

2.草原虫灾、鼠害在5%以下草原发生,或100万亩以下连片草原受灾。

3.常发性林业有害生物突然暴发成灾,连片成灾面积7500亩以上;林业鼠害连片成灾面积750亩以上。

(六)森林火灾

Ⅰ级森林火灾

1.森林面积1000公顷以上的、火场仍未得到有效控制。

2.死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

3.距重要军事目标和危险化学品生产企业不足1公里的森林火灾。

4.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林;需要国家支援的森林火灾。

Ⅱ级森林火灾

1.森林面积100公顷以上、1000公顷以下的。

2.死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

3.连续燃烧超过72小时没有得到控制的火灾。

4.威胁居民地、重要设施和原始森林;位于与其他县(区)交界地区,危险性较大的森林火灾。

Ⅲ级森林火灾

1.森林面积在1公顷以上100公顷以下的。

2.3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

3.连续燃烧12小时尚未扑灭明火。

4.跨越县区行政界限的森林火灾。

5.及国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区的森林火灾。

6.发生在原始林区、重点林区的森林火灾。

Ⅳ级森林火灾

1.森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的。

2.1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

3.连续燃烧8小时尚未扑灭明火。

(七)草原火灾

Ⅰ级草原火灾

1.受害草原面积8000公顷以上的。

2.造成死亡10人以上,或造成死亡和重伤合计20人以上的

3.直接经济损失500万元以上的。

4.距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的草原火灾。

5.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的;

6.需要国家支援扑救的。

Ⅱ级草原火灾

1.受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下的。

2.造成死亡3人以上10人以下,或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的。

3.直接经济损失300万元以上500万元以下的。

4.威胁居民地、重要设施和原始森林,或位于与其他县(区)交界地区危险性较大的。

5.超过72小时没有得到控制的。

Ⅲ级草原火灾

1.受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下的。

2.造成死亡3人以下,或造成重伤3人以上10人以下的。

3.直接经济损失50万元以上300万元以下的。

4.超过24小时尚未扑灭的。

5.位于与其他县(区)交界地区具有一定危险性的。

Ⅳ级草原火灾

1.受害草原面积10公顷以上1000公顷以下的。

2.造成重伤1人以上3人以下的。

3.直接经济损失5000元以上50万元以下的。

二、事故灾难类

(一)生产安全事故(含非煤矿山生产安全事故、建设安全事故、火灾事故、爆炸物品事故

Ⅰ级生产安全事故

1.造成30人以上死亡(含失踪);或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同);或者直接经济损失1亿元以上;或者需要紧急转移安置10万人以上。

2.因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统处理中心发生故障或因人为破坏,造成整个支付、清算系统瘫痪的事故。

Ⅱ级生产安全事故

1.造成10人以上、30人以下死亡(含失踪);或者造成50人以上、100人以下重伤;或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下;或者需紧急转移安置5万人以上、10万人以下。

2.其他一些无法量化但性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的生产安全事故。

Ⅲ级生产安全事故

造成3人以上、10人以下死亡;或者10人以上、50人以下重伤;或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下;或者需紧急转移安置1万人以上、5万人以下。

Ⅳ级生产安全事故

造成3人以下死亡;或者10人以下重伤;或者直接经济损失1000万元以下;或者需紧急转移安置1万人以下。

(二)道路交通事故

Ⅰ级道路交通事故

造成30人以上死亡或100人以上受伤;直接经济损失1000万元以上;载运爆炸物品、易燃、易爆、化学物品以及毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病原体等危险物品的车辆发生事故,造成特别重大损害。

Ⅱ级道路交通事故

造成10人以上、30人以下死亡;50人以上、100人以下受伤或30人以上重伤;直接经济损失500万元以上、1000万元以下;载运爆炸物品、易燃、易爆、化学物品以及毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病原体等危险物品的车辆发生事故,造成重大损害。

Ⅲ级道路交通事故

造成5人以上、10人以下死亡;30人以上、50人以下受伤或10人以上、30人以下重伤;直接经济损失60万元以上、500万元以下;载运爆炸物品、易燃、易爆、化学物品以及毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病原体等危险物品的车辆发生事故,造成较大损害。

IV级道路交通事故

造成3人以上、5人以下死亡。

(三)电网停电事故

Ⅰ级停电事件

武威电网出现特别重大的大面积停电事件时,凉州区电网进入Ⅰ级停电事件状态。

Ⅱ级停电事件

1.因电力生产发生重特大事故,引起连锁反应,造成全区电网大面积停电,减供负荷达到事故前总负荷的60%以上。

2.因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏,造成全区电网大面积停电,减供负荷达到事故前总负荷的50%以上,并且造成重要输变电设备受损,对全区电网安全稳定运行构成严重威胁。

3.因重要变电站、重要输变电设备遭受毁灭性破坏或打击,造成全区电网减供负荷达到事故前总负荷的50%以上,对全区电网安全稳定运行构成严重威胁。

Ⅲ级停电事件

1.因电力生产发生重特大事故,造成全区电网减供负荷达到事故前总负荷的40%以上,60%以下。

2.因严重自然灾害引起电力设施大范围破坏,造成全区电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上,50%以下。

3.因重要变电站、重要输变电设备遭受严重破坏或打击,造成全区电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上,50%以下,对全区电网安全稳定运行构成重大威胁。

Ⅳ级停电事件

1.武威电网电力供需矛盾突出或武威电网设备容量的限制,全区电网减供负荷达到电网负荷的20%以上, 30%以下。

2.110kV变电站在N-1方式下,变电站减供负荷达到变电站总负荷的20%以上, 30%以下。

3.110kV及以上送、变电设备发现重大隐患或缺陷,变电站减供负荷达到变电站总负荷的20%以上, 30%以下,对电网安全稳定运行构成威胁。

4.因电力生产发生事故,造成凉州区城区减供负荷达到事故前总负荷的20%及以上, 30%以下。

5.使用电网现有调压手段仍不能使电网电能质量恢复规定曲线,减供负荷达到电网负荷的20%及以上,30%以下。

6.人值守变电站调度自动化系统、通信系统失灵超过30分钟。

(四)通信网络安全事故

Ⅰ级通信网络安全事故

因特别重大突发公共事件引起的,有可能造成包括我在内的多个县区通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽楼遭到破坏等情况,及需要通信保障应急准备的重大情况;通信网络故障可能升级造成多个县区通信故障或大面积骨干网中断的情况

Ⅱ级通信网络安全事故

因重大突发公共事件引发的,有可能造成我多个电信运营企业所属网络通信故障的情况,及需要通信保障应急准备的情况;通信网络故障可能升级造成我多个电信运营企业所属网络通信故障的情况。

Ⅲ级通信网络安全事故

因较大突发公共事件引发的,有可能造成我一个电信运营企业所属网络多个镇、街道通信故障的情况;通信网络故障可能升级造成我一个电信运营企业所属网络多个镇、街道通信故障的情况。

Ⅳ级通信网络安全事故

因一般突发公共事件引发的,有可能造成我一个电信运营企业所属网络一个通信故障的情况。

(五)特种设备事故

Ⅰ级特种设备事故

1.造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或1亿元以上直接经济损失,或100人以上重伤(中毒),或造成特别重大影响和损失的事故。

2.600兆瓦以上锅炉爆炸。

3.力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移。

4.客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上。

Ⅱ级特种设备事故

1.造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或50人以上100人以下重伤(中毒),或直接经济损失5000万元以上,1亿元以下的事故,或对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

2.600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上。

3.压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移。

4.客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下。

Ⅲ级特种设备事故

1.造成3人以上10人以下死亡(含失踪),或直接经济损失1000万元以上5000万元以下,或10人以上50人以下重伤(中毒)的安全事故。

2.锅炉、压力容器、压力管道爆炸。

3.压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成1万人以上5万人以下转移。

4.起重机械整体倾覆。

5.客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上。

Ⅳ级特种设备事故

1.造成3人以下死亡(含失踪),或直接经济损失1万元以上1000万元以下,或10人以下重伤(中毒)的安全事故。

2.压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移。

3.电梯轿厢滞留人员2小时以上。

4.起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落。

5.客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下。

6.大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下。

(六)公共场所安全事故

Ⅰ级公共场所安全事故

一次死亡30人以上,或预计直接经济损失1000万元以上,影响全经济发展和社会稳定,社会影响特别巨大。

Ⅱ级公共场所安全事故

一次死亡10人以上、30人以下,或预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下,影响全区部分区域经济发展和社会稳定,社会影响巨大。

Ⅲ级公共场所安全事故

一次死亡3人以上,10人以下,或预计直接经济损失100万元以上、500万元以下,社会影响较大。

Ⅳ级公共场所安全事故

1次死亡3人以下的事故。

(七)环境污染和生态破坏事故

Ⅰ级环境污染和生态破坏事故

1.发生30人以上死亡;或100人以上中毒(重伤);或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上;或直接经济损失1亿元以上;或区域生态功能丧失;或国家重点保护物种灭绝的;或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响的事件。

2.因环境污染造成级集中式饮用水水源地取水中断的。

3.12类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的。

4.因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事件。

5.高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事件。

6.转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁;造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害事件。

7.对森林、草地、湿地等重要生态环境及各类生态功能保护区造成特别重大直接经济损失的生态破坏事件;盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件;毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途(属防护林和特种用途林)林地1500亩以上,属其他林地3000亩以上的事件。

Ⅱ级环境污染和生态破坏事故

1.发生10人以上、30人以下死亡;或50人以上、100人以下中毒(重伤);区域生态功能部分丧失;因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散、转移群众1万人以上、5万人以下的事件;或因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的。或因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护物种大批死亡的。

2.环境污染造成级城市集中式饮用水水源地取水中断的。

3.重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件,或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的。

4.12类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响。

5.对森林、草地、湿地等重要生态环境及各类生态功能保护区造成重大直接经济损失的生态破坏事件;盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达10005000立方米(幼树5万—25万株)的事件;毁林开垦、乱占林地、非法改变属防护林和特种用途林的林地5001500亩,属其他林的林地10003000亩的事件。

6.对自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故;资源开发造成严重环境污染和生态破坏,可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏的事故;直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故。

7.由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝的事件。

8.进口再生原料严重环保超标或含有爆炸物品的事件。

9.非法倾倒、埋藏剧毒危险废物的事件。

Ⅲ级环境污染和生态破坏事故

1.发生3以上,10以下死亡;或10人以上50人以下中毒(重伤)的。

2.因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的。

3.环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的。

4.因环境污染造成国家重点保护的物种受到破坏的。

5.3类放射源丢失、被盗或失控,造成环境影响的。

6.因环境污染造成镇集中式饮用水水源地取水中断的。

7.对森林、草地、湿地等重要生态环境及各类生态功能保护区造成较大直接经济损失的生态破坏事件;盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5001000立方米(幼树2.5万—5万株)的事件;毁林开垦、乱占林地、非法改变属防护林和特种用途林的林地250500亩,属其他林的林地5001000亩的事件。

Ⅳ级环境污染和生态破坏事故

1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的。

2.因环境污染造成跨镇(街道)行政区域纠纷,引起一般群体性影响的事件。

3.对森林、草地、湿地等重要生态环境及各类生态功能保护区造成一定经济损失的生态破坏事件;盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达250500立方米(幼树1万—2.5万株)的事件;毁林开垦、乱占林地、非法改变属防护林和特种用途林的林地100250亩,属其他林的林地250500亩的事件。

(八)核事故与辐射事故

Ⅰ级核事故与辐射事故

1.1类、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的事故。

2.核设施发生需要进入场外应急的严重核事故;按照“国际核事件分级(INES)标准”3级以上的核事故。

Ⅱ级核事故与辐射事故

1.1类、2类放射源丢失、被盗或失控的事故。

2.核设施和铀矿冶炼设施发生达到进入场区应急状态标准的事故。

3.进口货物严重核辐射超标的事故。

Ⅲ级核事故与辐射事故

设施和铀矿冶炼设施发生达到进入厂房应急状态标准的事故。

Ⅳ级核事故与辐射事故

设施和铀矿冶炼设施发生达到进入应急待命状态标准的事故。

三、公共卫生事件类

(一)公共卫生事件

I级公共卫生事件

1.肺鼠疫、肺炭疽在凉州区发生,并有迅速扩散趋势。

2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有迅速扩散趋势。

3.我区范围内发生涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有迅速扩散趋势。

4.发生新传染病;我国尚未发现的传染病发生或传入我,并有迅速扩散趋势;发现我国已消灭的传染病重新在我流行。

5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

6.务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

Ⅱ级公共卫生事件

1.我区范围内,1个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例。

2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3.腺鼠疫在全区范围内流行,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上。

4.霍乱在全范围内流行,1周内发病30例以上。

5.乙类、丙类传染病疫情波及我区1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

6.我国尚未发现的传染病发生或传入我,尚未造成扩散。

7.发生群体性不明原因疾病,扩散到外县区。

8.发生重大医源性感染事件。

9.预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

10.1次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例;出现10例以上死亡病例。

11.1次发生急性职业中毒50人以上;死亡5以上。

12.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我人员感染或死亡。

13.级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

Ⅲ级公共卫生事件

1.我区范围内,1个平均潜伏期内(6天)发生1-4例以上肺鼠疫、肺炭疽病例。

2.腺鼠疫在全区范围内流行,1个平均潜伏期内多点连续发病10-19例。

3.霍乱在全范围内流行,1周内发病10-29例;凉州城区首次发生。

4.1周内在我区范围内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

5.我区范围内发生群体性不明原因疾病。

6.1次食物中毒人数超过100人(含100人);中毒人员在100人以内,死亡1-9例。

7.防接种或群体预防性服药出现群体性不良反应和接种事件。

8.1次发生急性职业中毒10-49人;死亡5人以下。

9.级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

IV级公共卫生事件

1.腺鼠疫在全区范围内发生,1个平均潜伏期内病例数19例。

2.霍乱在我区范围内发生,1周内发病9例以下。

3.1次食物中毒人数3099人,未出现死亡病例。

4.1次发生急性职业中毒10人以下,未出现死亡病例。

5.以上政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

(二)食品安全事故

Ⅰ级食品安全事故

1.事故危害特别严重,对全省及周边省份造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;

2.超出省级政府处置能力水平的;

3.发生跨省食品安全事故,造成特别严重社会影响的。

Ⅱ级食品安全事故

1.事故危害严重,影响范围涉及全市行政区域的;

2.起食物中毒事故中毒人数100人以上,并出现死亡病例的;

3.一起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的;

4.省政府认定的重大食品安全事故。

Ⅲ级食品安全事故

1.事故影响范围涉及市域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;

2.起食物中毒事故中毒人数在100人以上;或出现死亡病例的;

3.市政府认定的较大食品安全事故。

Ⅳ级食品安全事故

1.食品污染已造成严重健康损害后果的;

2.起食物中毒事故中毒人数在30人以上99人以下,且未出现死亡病例的;

3.区政府认定的一般食品安全事故。

(三)动物疫情

Ⅰ级动物疫情

1.高致病性禽流感在21日内,我区有20个以上镇发生疫情或者10个以上镇连片发生疫情。

2.口蹄疫在14日内,包括我区在内的20个以上镇连片发生疫情,或疫点数达到30个以上。

3.小反刍兽疫在我区及毗邻3个以上镇发生疫情。

4.区内动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

5.经市兽医主管部门认定的在我区范围内发生的其他特别重大突发动物疫情。

6.洲猪瘟在15天内,发生农业农村部确定为特别重大的疫情。

Ⅱ级动物疫情

1.高致病性禽流感在21日内,区内有2个以上镇发生疫情,或20个以上疫点或者5个以上、10个以下自然村连片发生疫情。

2.口蹄疫在14日内,区内及周边2个以上镇或者周边4个以上镇10个以上自然村发生疫情;或有新的口蹄疫亚型病毒出现并发生疫情。

3.小反刍兽疫在我区2个以上镇发生疫情。

4.在一个平均潜伏期内,区内及毗邻20个以上镇发生猪瘟、鸡新城疫疫情;或疫点数达到30个以上。

5.我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等在我区境内又有发生;或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入我区。

6.在一个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行,波及我区在内的3个以上镇,或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散的趋势。

7.经市兽医主管部门认定的在我区范围内发生的其他重大突发动物疫情。

8.非洲猪瘟在我区发生疫情。

Ⅲ级动物疫情

1.高致病性禽流感在21日内,在全区有2个以上镇发生疫情,或疫点数达到3个以上。

2.口蹄疫在14日内,在区内有2个以上镇发生疫情,或疫点数达到5个以上。

3.在一个平均潜伏期内,全区有5个以上自然村在区内及周边4个(含)以上镇发生猪瘟、新城疫疫情;或疫点数达到10个以上。

4.在一个平均潜伏期内,全区有5个以上镇布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行。

5.高致性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种发生丢失。

6.经市兽医主管部门认定的其他较大突发动物疫情。

7.在公路动物检查站输入我区的生猪中检出非洲猪瘟病毒。

Ⅳ级动物疫情:

1.高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、小反刍兽疫、猪瘟、新城疫疫情在区内1个自然村发生。

2.二、三类动物疫情在区内1个自然村内暴发流行。

3.区内发生其他一般突发动物疫情。

四、社会安全事件类

(一)群体性事件

Ⅰ级群体性事件

参与人数500人以上,严重影响社会稳定的事件;冲击、围攻市、区党政机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政机关和要害部门的事件;造成10人以上死亡或者30人以上受伤的大规模群体性事件;参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的事件;阻断铁路、重要交通枢纽,造成停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成停工事件的;高校内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同区域连锁反应,严重影响社会稳定的事件;出现跨县(区)或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应的事件;其他视情况需要作为特别重大大规模群体性事件对待的事件。

Ⅱ级群体性事件

参与人数在300人以上500人以下,影响社会稳定较大的事件,造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上30人以下受伤的大规模群体性事件;高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪的;涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的大规模群体性事件;因土地、矿产、水资源、森林、水域、边界等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的大规模群体性事件;其他视情况需要作为重大大规模群体性事件对待的事件。

Ⅲ级群体性事件

参与人数在100人以上300人以下,影响社会稳定的事件;阻断城市交通,或参与人数略少但涉及面广和有可能赴兰进京的非法集会和集体上访事件;已引发跨行业的影响社会稳定的连锁反应的事件,事态仍可能进一步扩大和升级;造成人员伤亡,但死亡人数在3人以下、受伤人数在10人以下的群体性事件;其它需要作为较大大规模群体性事件对待的事件。

Ⅳ级群体性事件

参与人数在50人以上的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等事件;参与人数在10人以上的群体械斗事件;参与人数在10人以上冲击党政机关或要害部门或堵塞国道、省道交通的事件;参与人数在5人以上的赴京上访事件。

)涉外涉侨突发事件

Ⅰ级涉外涉侨突发事件

1.发生30人以上死亡或100人以上受伤的境外涉及我的涉外涉侨事件。

2.造成我驻外人员安全及财产重大损失,并具有重大政治和社会影响的涉外涉侨事件。

3.有关国家、地区发生特别重大突发事件,需要迅速撤离我驻外人员的涉外涉侨事件。

Ⅱ级涉外涉侨突发事件

1.发生10人以上、30人以下死亡的境外涉及我的涉外事件;造成50人以上、100人以下伤亡的境外涉及我的涉外涉侨事件。

2.造成或可能造成我驻外人员安全及财产较大损失,并具有较大政治和社会影响的涉外涉侨事件。

3.有关国家、地区发生重大突发事件,需要尽快撤离我部分驻外人员的涉外涉侨事件。

Ⅲ级涉外涉侨突发事件

1.造成10人以下死亡的境外涉及我的涉外事件;造成10人以上、50人以下伤亡的境外涉及我的涉外涉侨事件。

2.造成或可能造成来我的外国人的安全及财产一定损失,并具有一定政治和社会影响的涉外涉侨事件。

3.其他较大涉外涉侨突发事件。

Ⅳ级涉外涉侨突发事件

1.造成10人以下伤亡的境外涉及我的涉外涉侨事件。

2.造成或可能造成境外凉州籍公民安全及财产一般损失,来外国人安全及财产一定损失,并具有一定影响的涉外涉侨事件。

3.交通事故、突发性死亡、劳资纠纷、经济纠纷等一般性涉外涉侨突发事件。

4.其他一般涉外涉侨事件。

)粮食安全事件

Ⅰ级粮食安全事件

大范围出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

Ⅱ级粮食安全事件

较大范围出现粮食市场急剧波动状况。

Ⅲ级粮食安全事件

全区5个以上镇粮食市场发生异常波动,市场供应出现短缺的状况。

Ⅳ级粮食安全事件

未达到上述标准的粮食安全事件。

)恐怖袭击事件

1.利用生物战剂、化学毒剂进行恐怖袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的。

2.利用核爆炸、大规模核辐射进行袭击或者攻击核设施、核材料装运工具的。

3.利用爆炸等手段,大规模袭击党政军首脑机关、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、航空器、水电气等民生设施、民用住宅区的。

4.大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统,造成重大危害的。

5.大规模袭击我境内涉外重点机构和人员寓所等敏感场所及袭击、抢劫民兵武器仓库的。

6.袭击国内外重要知名人士及大规模袭击平民,或发生重大绑架人质,重大枪击,重大纵火,重大投毒,驾车冲撞()及集体自杀、自焚性等恐怖活动,造成重大影响和危害的。

7.劫持汽车、火车等交通工具,造成严重危害后果的。

发生上述恐怖袭击事件,均按照特别重大恐怖袭击事件对待。

)刑事案件

Ⅰ级刑事案件

1.一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件,或在公共场所造成6人以上死亡的案件,或采取绑架、劫持人质等手段,造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件。

2.抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金100万元以上的案件。

3.抢劫、走私、盗窃军(警)用枪械10支以上的案件。

4.危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件。

5.私危害性大的放射性材料,走私固体废物达100吨以上案件。

6.制贩毒品(海洛因、冰毒)20公斤以上案件。

7.盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件。

8.攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等,并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件。

9.在我境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。

Ⅱ级刑事案件

1.一次造成公共场所3人以上死亡,或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件。

2.抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上,盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以,或抢劫金融机构或运钞车,盗窃金融机构现金30万元以上的案件。

3.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成威胁的案件。

4.案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案,面值在200万元以上的制贩假币案件。

5.因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件。

6.非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件。

7.重大制贩毒品(海洛因、冰毒)案件。

8.涉及50人以上,或者偷渡人员较多,且有人员伤亡,在国际上造成一定影响的偷渡案件。

Ⅲ级刑事案件

1.持枪或持放射性、剧毒、爆炸等危险物品在公共场所、学校、企事业单位、党政机关等部位,1次造成1人以上死亡且危情仍未排除的案件。

2.持枪或持放射性、剧毒、爆炸等危险物品敲诈、抢劫学校、企事业单位、党政机关、金融机构等单位或单位领导人,1次造成1人以上死亡且危情仍未排除的案件。

3.劫持人质1人以上或致人伤亡的案件。

4.抢劫、盗窃、丢失枪支2支以上的案件;抢劫、盗窃、丢失剧毒、放射性、爆炸等危险物品数量较大的案件。

5.持机动车辆、纵火造成1人以上死亡且危情尚未排除的案件。

6.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成严重危害,涉案数额在200万元—1000万元,社会影响较大的案件。

7.非法吸收公众存款,集资诈骗涉案数额在200万元—2000万元,受害人数在50人以上的案件。

8.金融诈骗、骗汇、逃汇、洗钱、涉税、增值税发票及其他票证案,涉案数额在500万元—2000万元的案件;制贩假币面值数额在50万元—200万元的案件。

9.制售假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产,受害农户20户以上的涉农案件。

Ⅳ级刑事案件

1.持枪或持放射性、剧毒、爆炸等危险物品敲诈、抢劫学校、企事业单位、党政机关、金融机构等单位或单位领导人,1次造成1人受伤且危情仍未排除的案件。

2.抢劫、盗窃、丢失枪支1支以上的案件;抢劫、盗窃、丢失剧毒、放射性、爆炸等危险物品的案件。

3.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品,对人体健康和生命安全造成严重危害,涉案数额在50万元—200万元,社会影响较大的案件。

4.非法吸收公众存款,集资诈骗涉案数额在50万元—200万元,受害人数在3050人的案件。

5.金融诈骗、骗汇、逃汇、洗钱、涉税、增值税发票及其他票证案,涉案数额在200万元—500万元的案件;制贩假币面值数额在20万元—50万元的案件。

6.制售假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产,受害农户1020户的涉农案件。

)考试安全事件

Ⅰ级考试安全事件

1.在两地以上省级辖区使用的试题发生泄密。

2.市级以上辖区使用的试题在媒体上登载试题或相关信息。

3.市级以上辖区使用的试题属于贩卖或蓄意破坏。

4.市级以上辖区使用的试题传播范围较广。

Ⅱ级考试安全事件

1.在省级辖区使用的试题发生泄密。

2.尚未在媒体登载试题或相关信息。

3.性质为自用。

4.传播范围有限。

Ⅲ级考试安全事件

1.市级辖区使用的试题发生泄密。

2.没有在媒体上登载试题或相关信息。

3.性质为自用。

4.传播范围有限。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数;对一些比较敏感或发生在敏感区域、敏感时间,或可能演化为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级突发公共事件的信息报送、分级预警和处置,不受上述标准限制。