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名  称: 武威市凉州区人民政府关于印发《凉州区2019年大气污染防治实施方案》的通知
索 取 号: GSHA01-E02001-2019-1969 发文字号: 凉政发〔2019〕79号 成文日期: 2019-04-01
内容概述: 关于印发《凉州区2019年大气污染防治实施方案》的通知
文种类型: 通知 发文单位: 武威市凉州区人民政府 发布日期: 2019-04-12

武威市凉州区人民政府关于印发《凉州区2019年大气污染防治实施方案》的通知

各镇人民政府,城区各街道办事处,各工业园区管委会,区政府各相关部门、单位:

《凉州区2019年大气污染防治实施方案》已经区政府第86次常务会议同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

武威市凉州区人民政府

      201941

(此件主动公开)

 

凉州区2019年大气污染防治实施方案

 

为认真贯彻落实党的十九大关于打赢蓝天保卫战的决策部署,持续改善环境空气质量,保障人民群众身体健康,根据《大气污染防治法》、《甘肃省大气污染防治条例》、《武威市2019年大气污染防治实施方案》和《凉州区打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018-2020年)》要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,习近平总书记生态文明思想和视察甘肃时提出的八个着力重要指示精神,按照统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局要求,坚持新发展理念,以改善环境空气质量为目标,紧盯可吸入颗粒物、细颗粒物浓度值削减和优良天数比例,严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责制度,坚持全民共治、源头防治,科学施策、标本兼治、铁腕治理,加强执法监管、严格目标考核、加大督查问责,全面推进控煤、管车、抑尘、治源、禁燃、增绿六大措施,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战,为建设经济强区、生态大区、文化旅游名区,打造生态美、产业优、百姓富的和谐凉州创造良好的生态环境。

二、空气质量目标

2019年,凉州区环境空气质量达到市上下达的控制目标,二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4项指标控制在《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级浓度限值以内。

三、主要工作任务

(一)构建高效清洁能源体系

1.推进城乡冬季清洁供暖工作。按照清洁替代、经济适用、居民可承受的原则,综合采用各类清洁取暖方式替代燃煤取暖。凉州城区市场和沿街商铺全部实现清洁取暖。集中供热和天然气管网覆盖不到的城乡结合部居民全部采用洁净煤、电采暖等清洁方式取暖。落实《凉州区推进冬季清洁取暖工作实施方案》(凉政办发〔2018277号),在城乡结合部及周边镇实施居民取暖土炕、土灶、小火炉改造工程、煤改气工程、煤改电工程或洁净煤替代工程,2019年全区完成改造2.5万余户。加大气源保障力度,新增天然气优先用于煤改气。

牵头单位:区住建局

责任单位:区农业农村局、区发改局、市生态环境局凉州分局、区工信局、区市场监管局、区财政局、各相关镇人民政府、城区各街道办事处、区供电公司、中石油武威昆仑燃气有限公司

完成时限:20193月底前列出年度重点项目清单,10月底前完成年度任务。

2.加大煤质管控力度,推进散煤清洁化利用。

    (1)严格落实工业、民用(散煤、型煤)煤炭质量标准要求,辖区内禁止销售和使用不符合标准的煤炭。完成煤炭质量监督抽检计划,加大对违法违规经营、使用不达标煤炭行为处罚力度,逐步规范煤炭市场。

牵头单位:区工信局

责任单位:区市场监管局、市生态环境局凉州分局、各镇人民政府、城区各街道办事处、各工业园区管委会

完成时限:长期坚持。

2)完善优质洁净煤集中配送体系。培育规范煤炭市场,全区优质洁净煤配送网点实现全覆盖,居民使用优质洁净煤。20196月底前,搬迁富山煤炭市场,建成凉州区煤炭集中交易市场。加大散煤治理财政补贴力度,持续开展劣质煤清理置换工作,制定并落实优质洁净煤价格补贴政策。

牵头单位:区工信局

责任单位:区市场监管局、区商务局、区发改局、区财政局、市生态环境局凉州分局、各镇人民政府、城区各街道办事处

完成时限:20194月底前出台优质煤价格补贴政策,6月底建成煤炭集中交易市场,10月底前完成全区劣质煤置换。

3)加大执法监管力度。持续开展煤炭卡口管理,对煤炭生产、加工、储运、销售和使用环节实行全过程监管,发现不合格煤炭及时依法查处。 

牵头单位:区工信局

责任单位:市生态环境局凉州分局、区市场监管局、市公安局凉州分局、区交通运输局

完成时限:长期坚持。

3.持续深化燃煤污染综合整治。

1)严格新建燃煤锅炉审批。凉州城区城市规划区不再审批新建单台出力35蒸吨以下燃煤锅炉,其他地区原则上不再审批单台出力10蒸吨及以下燃煤锅炉。全区各行政事业单位选用热源要优先考虑电、空气热源、燃气等清洁能源锅炉。

牵头单位:区市场监管局

责任单位:市生态环境局凉州分局

完成时限:长期坚持。

2)提高集中供暖覆盖率。结合城市总体规划和发展实际,加快推进供热管网改造建设力度,减少民用散煤使用量,城市建成区集中供热基本实现全覆盖。依托新西凉市场、天马市场、再就业市场等老旧市场提升及供热管网改建工程,解决市场和沿街商户供暖问题。将建成区内老旧楼房、城中村全部纳入集中供热,彻底取缔城区内商业铺面使用燃煤小煤炉。建成区周边能够纳入集中供热的区域,全部纳入集中供热范围,农村居民家庭使用的小锅炉全部淘汰。加大武南镇区和黄羊镇区集中供热管网范围内的燃煤锅炉淘汰力度,能纳入集中供热的全部淘汰并网。

牵头单位:区住建局

责任单位:市发展集团、区发改局、区财政局、市生态环境局凉州分局、区市场监管局、区商务局、武南镇、黄羊镇、城郊相关镇人民政府、城区各街道办事处、武威工业园区、黄羊工业园区

完成时限:20193月底前市发展集团、各工业园区和武南镇、黄羊镇分别列出2019年集中供热项目清单,10月底完成并网。城郊镇9月底前完成农村居民家庭小锅炉淘汰。

3)全面完成燃煤锅炉综合整治。通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式,完成全部在用燃煤锅炉整治。市场监管部门及时跟进做好淘汰、改造锅炉的注销、变更登记手续。凉州城区燃煤锅炉启动超低排放改造,城区内生物质锅炉全部要达到天然气锅炉排放标准。开展全区锅炉房标准化建设行动,所有燃煤锅炉房全部建设封闭堆煤场、堆渣场;所有锅炉房(包括燃煤、燃油、燃气锅炉)建设集合式烟囱1根,高度达到规范要求;10蒸吨及以上燃煤锅炉全部安装在线监测设施,并与市生态环境局联网。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:区市场监管局、区住建局、市发展集团、区财政局、区工信局、各镇人民政府、城区各街道办事处、各工业园区管委会

完成时限:20196月底完成锅炉房标准化建设行动,9月底完成在用燃煤锅炉综合整治。

4)推进工业园区(集聚区)集中供热。按照《甘肃省人民政府关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》(甘政发〔201393号)要求,推进工业园区和产业集聚区集中热源工程建设,到201910月底前,全区省级工业园区和产业集聚区实现集中供热,集中供热范围内的分散燃煤供热锅炉全部淘汰或部分改造为应急调峰备用热源,不再新建分散供热锅炉,确保实现一区一热源。武威工业园区、黄羊工业园区、新能源园区集中供热、供汽管网覆盖范围内燃煤锅炉全面淘汰。

牵头单位:区工信局

责任单位:区发改局、市生态环境局凉州分局、区住建局、各工业园区管委会、黄羊镇

完成时限:20193月底前各工业园区和黄羊镇列出辖区内并网燃煤锅炉清单,10月底前完成集中供热范围内燃煤锅炉淘汰并网工作。

4.强化高污染燃料禁燃区管理。严格落实《高污染燃料目录》要求,高污染燃料禁燃区内严禁销售、燃用煤炭及其加工的固体和液体产品、未加工成型的农林固体生物质、工业固体废弃可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、机油、煤焦油、稀料等高污染燃料,依法拆除高污染燃料燃用设施。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:区工信局、区住建局、区城市管理综合执法局、城郊各镇人民政府、城区各街道办事处

完成时限:长期坚持。

5.加强煤炭总量控制。强化能源消费总量控制和单位生产总值能耗双控措施,新建耗煤项目实行煤炭减量替代,降低煤炭在能源消费中的占比,提高电力用煤在煤炭消费总量中的比重。

牵头单位:区发改局

责任单位:区工信局、区市场监管局、各工业园区管委会

完成时限: 201912月底。

6.提高清洁能源消费比例。鼓励推广燃煤耦合生物质发电,因地制宜发展生物质能,加大可再生能源消纳力度,基本解决弃风、弃光问题。大力发展新能源等可再生能源产业,逐步提高天然气、风能、太阳能等清洁能源消费比例。加大天然气供应和推广力度,凉州城区新增天然气入户改造1万户。

牵头单位:区发改局

责任单位:区工信局、中石油武威昆仑燃气有限公司、各工业园区管委会、城郊镇人民政府、城区各街道办事处

完成时限:201910月底前完成天然气入户改造工程,12月底前全部通气。

(二)发展绿色交通体系

7.实施交通车辆优化管理。城区大气污染防治重点区域内路各段持续实行限行、禁行、劝返等措施,严禁冒黑烟市政作业车辆、重型柴油车等高排放车辆在城区通行,禁止三轮汽车在二环路以内行驶。

牵头单位:市公安局凉州分局

责任单位:市生态环境局凉州分局、区交通运输局、区城市管理综合执法局、区住建局、城区各街道办事处

完成时限:长期坚持。

8.开展机动车烟感监测网络建设。配合市生态环境局在凉州区城区主要进出口、高排放车辆通行主要道口安装黑烟车电子抓拍系统,在主要大型企业货运车辆出入口开展尾气遥感监测试点工作。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:市公安局凉州分局区交通运输局

完成时限:201912月底。

9.加强道路监督执法。在凉州城区开展机动车路面查验、尾气遥感监测和电子抓拍工作,生态环境、交警、运管和城市管理综合执法等部门要加大联合执法力度,强化禁、限行措施落实情况巡查检查,加强对进入城区城乡公交、出租车、农村班线客运车强制性车轮、车体清洗的检查力度,杜绝带泥上路现象发生

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:市公安局凉州分局、区交通运输局、区城市管理综合执法局

完成时限:长期坚持。

10.化机动车排放监督抽检。实现机动车环检和安检同步,环检站与生态环境部门联网,实现国家、省、市三级信息共享。在用机动车应当定期到机动车排放检验机构检查尾气排放情况,检验合格的方可上路行驶;检验不合格的,交警部门不得核发安全技术检验合格证,需到机动车维修单位进行维修,加装污染控制装置,使其达标排放。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,确保新车环保装置生产一致性。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:市公安局凉州分局、区市场监管局、区交通运输局

完成时限:长期坚持。

11.加快老旧机动车淘汰。生态环境与公安部门要加强联动,坚持上路查扣、源头追缴、交易监管、严格手续等工作机制,做好淘汰和拆解财政补贴,不断加大老旧车淘汰力度,基本完成国一、国二标准汽油车和国三标准柴油车淘汰工作,按省上要求完成辖区内老旧机动车年度淘汰任务

牵头单位:市公安局凉州分局、区商务局

责任单位:市生态环境局凉州分局、区交通运输局、区财政局

完成时限:201912月底。

12.开展柴油货车污染治理专项行动。制定柴油货车污染治理攻坚行动方案,2019年完成4500辆柴油车治理任务,以管车、控量、限行、治理为基本抓手,统筹油、路、车管理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。建立天地车人一体化的全方位监控体系,加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理。公安、交通运输、生态环境、市场监管、商务等部门要加大联合执法,严厉打击柴油货车尾气超标排放、销售不达标油品等违法行为。推进柴油货车污染治理,具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与生态环境部门联网。

牵头单位:市公安局凉州分局、区交通运输局

责任单位:市生态环境局凉州分局、区发改局、区工信局、区市场监管局、区商务局、区住建局

完成时限:20193月底前制定全区柴油货车污染治理攻坚行动方案,12月底完成年度整治任务。

13.开展非道路移动源污染防治。开展非道路移动机械摸底调查,建立分类管理台账,制定非道路移动机械污染防治政策措施和管理办法。划定非道路移动机械低排放控制区,区域内禁止使用达不到第三阶段排放标准的非道路移动机械(如工程机械、农业林业机械、材料装卸机械、叉车等设备)加强非道路移动机械的监督和管理,定期检测、维修、保养和淘汰,鼓励高排放非道路移动机械提前报废,逐步淘汰高排放、超服役年限的工程机械和农业机械。对于不具备淘汰条件的高排放非道路移动机械,支持其安装大气污染后处理装置。

牵头单位:区住建局

责任单位:区交通运输局、区农业农村局、市自然资源局凉州分局、城区各街道办事处、各镇人民政府

完成时限:20193月底前组织开展摸底,5月底前划定非道路移动机械低排放控制区,12月底完成年度整治任务。

14.提高新能源汽车使用率。加快推进新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,加快党政机关、公共场所、社区充电桩设施建设。

牵头单位:区交通运输局

责任单位:区发改局、市公安局凉州分局、区工信局、区住建局、区财政局

完成时限:长期坚持。

15.加强车用油品质量管控。加大对成品油市场的监管力度,发改、商务、公安、市场监管、生态环境等部门每年联合开展2次油品质量大检查,严厉打击非法生产、销售不达标标准成品油的违法行为。201911日起,全区停止销售低于国六标准的汽柴油,全面供应国六标准的车用汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油三油并轨

牵头单位:区商务局、区市场监管局

责任单位:区发改局、市公安局凉州分局市生态环境局凉州分局

完成时限:长期坚持。

16.强化油气回收治理。开展油库、油罐车和加油站油气回收治理回头看,全区所有加油站、储油库每年委托有资质的检测机构至少进行1次检测,确保油气回收系统正常运转。储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监测设备,建设油气回收自动监测系统平台,在线监测系统每年至少校准检测1次;对未安装油气回收装置的油库和加油站,商务部门要暂扣成品油零售经营批准证书,生态环境部门暂停受理成品油储存、销售新建项目环境影响评价文件。

责任单位:市生态环境局凉州分局

配合单位:区交通运输局、区发改局、区应急管理局、区商务局

完成时限:201912月底。

(三)推进面源污染治理。

17.实施生态增容减污工程。加强祁连山生态安全屏障和北部防沙治沙建设,积极推进三北防护林、退耕还林等国家重点工程,加快凉州城区周边防护林带建设,推进区域生态增容。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性农田裸地扬尘。建成海藏湿地公园、凉州植物园、西郊公园等生态绿地公园,实施凉州城区道路畅通工程、背街小巷三化改造工程和城区小游园绿化工程,构建城市绿色廊道,提高城市建成区绿化覆盖率。推进国土绿化递增行动,抓好机关企事业单位绿化、镇区绿化、农村村庄绿化、景区绿化、园区绿化、通道绿化工作。

牵头单位:区林业和草原局、区住建局、市自然资源局凉州分局

责任单位:区农业农村局、区水务局、区交通运输局、区工信局、各镇人民政府、城区各街道办事处、各工业园区管委会

完成时限:201912月底。

18.开展露天矿山综合整治。全面开展露天开采矿山摸底排查,摸清全区露天矿山现状。大力推广绿色勘查和绿色开采,严控新建露天矿山建设项目,新建露天矿山要严格按照绿色矿山建设标准建设;对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;历史遗留的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。加强矿山企业矸石、尾矿堆放场所治理,防治扬尘污染。

牵头单位:市自然资源局凉州分局

责任单位:区应急管理局、市生态环境局凉州分局

完成时限:20195月底前完成摸底排查,12月底前完成整治任务。

19.实施扬尘污染综合防治。

1)加大建筑工地扬尘污染防治。构建源头把关、过程控制、末端治理的全流程监管机制,将施工扬尘治理费用纳入工程造价,项目监理单位将扬尘污染防治纳入工程监理范围,大力推进绿色、文明、标准化施工,2019年各类施工工地落实“6100%”抑尘措施合格率达到96%以上。建筑工地开工和复工前,要严格把关,对于未编制扬尘治理专项方案、未落实“6100%”抑尘措施、规模以上土石方建筑工地未安装视频监控和在线监测设施的建筑工地一律不得批准开工或复工。施工过程中,严格落实四个一律“6100%”抑尘措施,实行四员管理,实施建筑工地施工扬尘标准化治理,规模以上土石方建筑工地(4000平方米或施工期超过7个月)全部安装在线监测和视频监控并联网运行。将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体黑名单

牵头单位:区住建局

责任单位:区城市管理综合执法局、各镇人民政府、城区各街道办事处、各工业园区管委会

完成时限:长期坚持。

2)强化城区市政道路扬尘治理。按照夏天无积水、冬天不结冰、三季保湿不起尘的原则,对城区市政道路实行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水五位一体作业模式,巩固主次干道、部分背街小巷机械化清扫,加强城乡结合部、背街小巷人工湿法清扫及堆放垃圾的管理清运。到2019年底,城市建成区机械化(湿法)清扫率达到93%以上。加强对城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位道路的扬尘治理。

牵头单位:区住建局

责任单位:区城市管理综合执法局、城郊各镇人民政府、城区各街道办事处

完成时限:五位一体作业模式长期坚持,12月底前城市建成区机械化清扫率达到93%以上。

3)加强城区道路开挖扬尘管控。实行开挖审批、过程监管、路面恢复验收全流程监管,突出抓好扬尘污染治理。道路开挖前,落实城区道路开挖审批监管联席审批制度,批准后方可开挖。施工期间,供排水、供热、供电、燃气、通信等工程(包括各类管线应急抢修)和各类长距离的市政道路建设工程,全面实行分段施工;主干道路施工、人行道铺装要实行分段错时封闭施工,完成一段,方可进入下一段,严禁整体拆除,随意施工;施工料堆、渣土堆、施工裸露地块要严密覆盖,定期洒水抑尘;道路修补要边开挖、边清运垃圾、边修补。施工结束后,必须清理路面积尘、垃圾等,及时恢复路况,建立路面恢复后验收机制。对不报批偷挖道路、整片开挖但长时间不施工、施工结束后不及时恢复路面、修复路面不达标等行为,严格依法查处。

牵头单位:区住建局

责任单位:区城市管理综合执法局、城郊各镇人民政府、城区各街道办事处

完成时限:长期坚持。

4严格管控城区工程运输车辆。对建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆实行渣土运输批管合一制度。开工前,将车辆信息报住建、执法、交警部门备案,实行编号准入,按照规定路线、规定时段、规定时速行驶。施工期间,所有渣土车辆安装GPS定位装置并联网监控,运输和装卸期间采取密闭或者其它措施防止物料遗撒,城管执法和交警部门联合卡口管理,对渣土车道路遗撒行为、未落实或未有效落实抑尘防尘措施的,落实一违三罚处罚措施,采取挂牌、处罚、曝光、列入武威城市建设单位黑名单等强硬措施,督促施工单位形成施工即防尘的自觉行为。

牵头单位:区城市管理综合执法局

责任单位:市公安局凉州分局、区住建局、区交通运输局

完成时限:长期坚持。

5)切实管控拆迁工地扬尘污染。明确已储备土地但未挂牌出让或正在挂牌出让、已经出让但未开工建设的区域责任主体,靠实拆迁区域扬尘防护责任。拆迁工地要将抑尘防尘合同作为施工的前置必备条件,城区内所有拆迁工地设置2米以上围挡,城市主干道、景观地区、繁华区域拆除工程应全封闭。拆除作业时应全程持续加压洒水抑尘。拆除作业后,1月内能够开工的,立即覆盖抑尘网、硬化、定期洒水等临时措施;1月内无法开工的,必须采用绿化栽植措施。

牵头单位:区住建局

责任单位:市自然资源局凉州分局、区城市管理综合执法局

完成时限:20193月底前列出城市规划区拆迁区域清单和拟开工建设时间,4月底前完成短期内无法开工拆迁区域绿化栽植,长期坚持。

6)加大公路工程施工现场扬尘监督管理。突出抓好北仙绕城高速、北二环地下管廊等主干公路建设项目扬尘污染管控,做到六必须、六不准,即必须打围作业、必须硬化道路、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场,不准车辆带泥出门、不准高空抛洒溅渣、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物、不准现场堆放未覆盖的裸土,最大程度减少公路施工扬尘污染。

牵头单位:区交通运输局

责任单位:区住建局、区城市管理综合执法局

完成时限:长期坚持。

7)强化堆场扬尘防治。严格管控辖区内煤场、料场、渣场扬尘污染,做好防风抑尘设施建设、管理和使用工作。临时性废弃物堆、物料堆、散货堆场,要设置高于物堆的围挡、防风网、挡风屏等。长期存在的废弃物堆,要构筑围墙、表面绿化或进行清运。对粉状物料或者其它易产生扬尘的物料均采取入棚、入仓等方式密闭存储和运输,块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等设施进行存储,并设洒水、喷淋、苫盖等综合防尘设施。对堆场露天装卸作业,视情况采取洒水等抑尘措施。对易产生扬尘的物料堆、渣土堆、废渣、建材等,采取覆盖抑尘网等苫盖措施,定期进行喷淋、固化。

牵头单位:区工信局

责任单位:区住建局、市自然资源局凉州分局、区市场监管局、市生态环境局凉州分局、各镇人民政府、城区各街道办事处、各工业园区管委会

完成时限:长期坚持。

8)开展城乡结合部扬尘治理。结合农村人居环境整治行动,加强对城乡结合部垃圾清运和粪堆、草堆、土堆清除以及旱厕改造等监督检查,督促城郊各镇落实镇区街道日常洒水抑尘清扫制度和村庄保洁制度。

牵头单位:区农业农村局

责任单位:区住建局、区卫健局、城郊各镇人民政府

完成时限:长期坚持。

9)落实物业小区扬尘治理措施。加强对实施物业管理服务小区的监管,指导和监督物业服务公司落实洒水抑尘清扫措施,严禁大扫帚清扫,积极推广机械化清扫。小区内施工,要按照程序报批,签订抑尘协议,落实抑尘措施。加强小区内绿化监控,督促物业服务公司对裸露地块按要求绿化、硬化,对绿化(地)带裸露地块及时补栽、补植。

牵头单位:区住建局

责任单位:城区各街道办事处

完成时限:20194月底前完成补栽、补植,长期坚持。

20.持续加强农业面源污染治理。结合乡村振兴战略,加强农业废弃物综合利用指导服务,通过应用,积极建设制造有机肥项目,提高废弃物资源化利用率。持续加大五禁巡查力度,落实秸秆垃圾禁烧责任,坚决禁止焚烧秸秆垃圾行为。加大政策支持力度,全面加强秸秆综合利用,到2019年底全区秸秆综合利用率达到85%大力推广化肥减量提效、农药减量控害技术,指导农业生产经营者改进施肥方式,科学合理施用化肥、农药,强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。实行农田留茬越冬,在水权允许的前提下进行冬灌,尽可能减少耕地裸露引起的扬尘污染。

牵头单位:区农业农村局

责任单位:区水务局、区林业和草原局、区生态环境局凉州分局、各镇人民政府

完成时限:长期坚持。

21.加强城市生活面源污染防控。

1)强化网格化精细管理。严格落实网格化监管制度、五禁决定和城区五个禁止(禁止焚烧秸秆垃圾、禁止大扫帚清扫、禁止商铺和居民使用煤炉、禁止燃放烟花爆竹、禁止露天烧烤),从制度、人员、监管、奖罚等各个方面进行保障,切实把监管责任和任务层层分解落实到镇(村)、街道(社区)以及网格长、网格员身上,真正发挥网格化管理体系监管作用。严防死守城区及周边裸露土地覆盖、露天烧烤摊点、垃圾、枯枝落叶、建筑废弃物等以及高污染燃料焚烧造成的面源污染,确保不留死角、不留盲区。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:区住建局、区城市管理综合执法局、城郊各镇人民政府、城区各街道办事处

完成时限:长期坚持。

2)加强餐饮油烟治理。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。新建餐饮项目要严格按照《饮食业油烟排放标准》(GB18483—2001),落实好油烟治理措施,确保油烟达标排放。禁止将油烟排入下水管道等地下通道。落实敏感点餐饮单位审批管理措施,加强监督检查,督促餐饮户定期对油烟净化设施进行维护保养,更换改造使用年限已久或净化效率低的油烟净化设施,从严查处油烟直排、擅自停运设施及超标排放行为,加强餐饮油烟监管,定期不定期开展双随机执法检查,被检查单位应当自行委托检测机构进行1次油烟排放监测,确保油烟达标排放新建1000平方米以上营业场所餐饮单位安装在线监测设备并与市场监管部门联网。加大露天烧烤整治工作,坚决取缔露天烧烤、店外设炉灶、流动经营等餐饮摊点。

牵头单位:区市场监管局

责任单位:区住建局、城区各街道办事处

完成时限:长期坚持。

3)控制烟花爆竹燃放。加强烟花爆竹销售及燃放监管工作,以国庆、元旦、春节、元宵节为重点监管时段,对城市建成区禁燃区域要严防严控,严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。

牵头单位:市公安局凉州分局、区应急管理局

责任单位:区城市管理综合执法局、区市场监管局、市生态环境局凉州分局、区住建局、城郊各镇人民政府、城区各街道办事处

完成时限:长期坚持。

4)倡导绿色文明祭祀。加大殡葬改革宣传力度,加快推进殡葬设施建设,引导居民到文明场所祭祀,加强寒衣节、除夕、清明节等祭祀节点巡查劝导,及时制止居民在各类公共场所祭祀烧纸,引导城乡居民摒弃烧纸陋习。

牵头单位:区民政局

责任单位:区城市管理综合执法局、市公安局凉州分局、城郊各镇人民政府、城区各街道办事处

完成时限:长期坚持。

5)开展全民清扫活动。每周星期五和沙尘天气结束第二天,城区即全面彻底清洗公共设施、交通护栏、屋顶楼面、小区地面,整治各类卫生死角,对城区道路绿化带、树木实施冲洗降尘作业,动员街道、社区对辖区内地面进行保洁。

牵头单位:区卫健局

责任单位:区住建局、城区各街道办事处

完成时限:长期坚持。

(四)推进工业污染源综合治理

22.严把产业准入关。大力发展生态工业,落实产业园区功能定位、抓好传统产业转型升级、加快构建战略性新兴产业。严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高污染、高耗能行业新增产能,强化节能环保指标约束,严格落实新建项目环评审批要求和节能审查制度,建立能评、环评联动机制。引导支持园区企业技术改造、管理创新,全面推行清洁生产、绿色制造,对环保设施改造项目给予鼓励和支持。提高VOCs排放重点行业环保准入门槛,严格控制新增污染物排放量,凉州城区严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目,新建涉VOCs排放的工业企业选址应优先考虑具备相应产业功能的工业园区。

牵头单位:区发改局

责任单位:区工信局、市生态环境局凉州分局、区财政局

完成时限:长期坚持。

23.推进燃煤火电机组超低排放改造。淘汰关停环保、能耗、安全不达标的30万千瓦以下燃煤机组,启动黄羊制糖厂燃煤火电机组超低排放改造,2020年底前完成改造。

牵头单位:市生态环境局凉州分局、黄羊工业园区管委会

责任单位:区发改局、区工信局、区财政局

完成时限:2019年启动实施黄羊制糖厂超低排放改造。

24.扎实推进挥发性有机物(VOCs)综合治理。按照《十三五挥发性有机物(VOCs)污染防治工作方案》(环大气〔2017121号)要求,建立健全以改善环境空气质量为核心的VOCs污染防治管理体系,制定VOCs排放重点行业和油品储销综合整治方案。落实《关于加强固定污染源废气挥发性有机物监测工作的通知》,开展VOCs专项检查监测。推进医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷等重点行业VOCs污染源排查和整治鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发有机溶剂,涂装行业推进非溶剂型涂料产品创新,减少生产和使用过程中VOCs排放;包装印刷行业推广环境友好型油墨,在末端建立密闭废气收集系统,实施有机溶剂回收利用。开展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,将化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录并安装烟气排放自动监控设施。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:区工信局、各工业园区管委会、各镇人民政府

完成时限:20193月底前制定全区挥发性有机物防治方案,10月底前完成固定污染源挥发性有机物监测工作,12月底前完成年度整治任务。

25.推动烟气排放自动监控全覆盖。将所有固定污染源纳入环境监管,对火电、焦化、水泥、冶炼、陶瓷及有固定排气筒的砖瓦窑等重点工业污染源全部安装烟气在线监控,加强自动监控设施运营维护,数据传输有效率达到90%以上,明确无证排污和排放不达标企业最后改正时限,逾期未完成整改的依法一律关停。如全区有效数据传输率达不到90%或一个月内多家企业超标排放,市生态环境局将实行挂牌督办,跟踪整改销号。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:区工信局、各镇人民政府、各工业园区管委会

完成时限:20193月底前列出全区固定污染源清单,10月底完成在线监测设备安装,长期坚持。

26.加强无组织排放治理改造。完成铁合金、砖瓦窑、商砼、石材加工、加气混凝土砌块等重点行业和锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和输送以及生产工艺过程等无组织排放治理改造。对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料密闭储存,运输采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;卸料点设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。未落实无组织排放控制要求的企业,依法予以处罚,实施停产整治。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:区工信局、各镇人民政府、城区各街道办事处、各工业园区管委会

完成时限:20194月底前列出无组织排放治理重点企业清单,6月底完成整治。

27.开展工业窑炉治理专项行动。制定工业窑炉综合整治实施方案,全面开展拉网式排查,建立各类工业窑炉管理清单。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。加大不达标工业炉窑淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。把工业窑炉治理作为日常督查检查的重点任务,凡未列入管理清单的工业窑炉一律纳入秋冬季及初春错峰生产方案中。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:区发改局、区工信局、区市场监管局、市自然资源局凉州分局、各镇人民政府、各工业园区管委会

完成时限:20193月底前制定工业窑炉综合整治实施方案,4月底前完成排查,9月底前完成整治,并将未列入管理清单的工业窑炉一律纳入秋冬季及初春错峰生产方案。

28.强化散乱污企业综合整治。结合全国第二次污染源普查工作,对辖区内不符合产业布局和建设规划、违法建设和违规经营、污染防治设施未配套建设或者不完善,超标排污的企业、小作坊和个体工商户进行全面排查摸底,登记造册,形成散乱污企业名单;按照属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖的原则,组织开展集中清理整治,2019年对铁合金、碳化硅、砖瓦窑、涂料建材等行业企业进行重点整治。对全区现有散乱污企业淘汰一批(依法关停或纳入产业结构调整范围)、规范一批(纳入污染源日常监管)、完善一批(补充完善相关手续),达到突出环境问题得到解决、产业结构得到优化和环境质量明显改善的目标。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:区工信局、区发改局、区市场监管局、市自然资源局凉州分局、区城市管理综合执法局、各镇人民政府、城区各街道办事处、各工业园区管委会、区供电公司

完成时限:20193月底前对现有散乱污企业进行核定,明确年度整治任务,12月底前完成整治。

29.深入推进重点行业清洁生产及排污许可证核发。落实《武威市2016—2020年强制性清洁生产审核推行方案》,对建材、化工、农副食品、制药等行业继续实施清洁生产技术改造项目,对重点企业开展强制性清洁生产审核。按照《固定污染源排污许可分类管理名录(2017年版)》时限要求,完成全区热力生产行业企业排污许可证申请与核发工作,并依法开展环境监管执法。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:区工信局、各镇人民政府、城区各街道办事处、各工业园区管委会

完成时限:20193月底前组织培训相关企事业单位申报排污许可证,12月底前完成年度排污许可证核发任务。20193月底前确定年度强制性清洁生产审核单位,12月底前完成年度清洁生产强制性审核任务。

(五)有效应对重污染天气

30.加强重污染天气应急联动。严格落实市政府印发的《武威市重污染天气应急预案(试行)》,进一步修订应急预案。生态环境与气象部门要进一步完善空气质量联合会商机制,加强分析研判,当发生或即将发生重污染天气时,及时启动应急预案,立即组织辖区内各有关部门根据预警级别采取相应措施,尽最大努力减少污染物排放。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:区大气污染防治领导小组各成员单位

完成时限:20194月底前完成重污染天气应急预案修订,长期坚持。

31.做好错峰生产工作。对水泥等重点行业,制定错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入错峰生产方案,实施停产。

牵头单位:区工信局

责任单位:市生态环境局凉州分局、各镇人民政府、城区各街道办事处、各工业园区管委会

完成时限:20199月底。

(六)提升科学精细治污能力

    32.加强空气质量监测预报。生态环境、气象部门要落实《关于共同推进空气污染防治合作协议》,完善环境空气质量预报平台,开展凉州区精细化风向风速预报、大气污染气象条件评估和重污染天气成因分析,做好沙尘天气过程监测保障和气象资料、影像资料的收集,准确评估沙尘天气对城市空气质量的影响,做好沙尘影响监测数据应剔尽剔工作。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:区气象局

完成时限:长期坚持。

33.优化完善网格化监管体系。充分利用凉州区大气污染防治网格化监管平台,建立快速响应网格化运行机制和奖惩机制,实时对凉州城区各监测点数据进行预警调度,确保各区域污染防治措施落实到位,对城区街道、城郊镇空气质量定期进行排名考核,对辖区空气质量连续多次排名靠后的街道、镇进行通报。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:城郊各镇人民政府、城区各街道办事处

完成时限:长期坚持。

    34.开展大气污染成因分析及对策研究工作。组织专门力量、邀请专家或委托第三方技术服务单位,共同开展大气污染成因分析及对策研究工作。大气污染成因分析包括大气污染源排放清单建立和大气污染物来源解析等。对策研究包括解决问题的措施以及需要出台的政策等。成因分析要全面准确,对策建议科学有效,为科学治污提供技术支撑。按照市大气水土壤污染防治工作领导小组办公室《关于开展全市大气污染成因分析及对策研究工作的实施方案》(武气水土污防领办发〔20196号)推进工作,20198月底前完成大气污染成因分析及对策研究工作。

牵头单位:市生态环境局凉州分局

责任单位:市公安局凉州分局、市自然资源局凉州分局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、各镇人民政府、城区各街道办事处、各工业园区管委会

完成时限:20198月底。

四、保障措施

(一)提高政治站位。党的十九大提出要坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动计划,打赢蓝天保卫战,良好的空气质量是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。各镇、城区各街道办事处、区政府各相关部门单位和各工业园区管委会要自觉把思想统一到中央、省、市、区关于大气污染防治的决策部署上来,要从牢固树立四个意识和讲政治的高度,从事关经济社会长远可持续发展的高度,进一步提高政治站位,坚决打好大气污染防治攻坚战。

(二)加强组织领导。各镇、城区各街道办事处、区政府各相关部门单位和各工业园区管委会要认真按照方案要求,明确重点任务,牵头单位负责工作的牵头抓总、协调督办、汇总材料、清单管理等工作,各责任单位负责抓好具体工作的落实,各单位要靠实工作责任,主要领导要亲自抓,分管领导具体抓,形成工作合力,狠抓各项防治措施落实。

(三)强化目标引领。依据年度环境空气质量改善目标,结合自然地理、气象等条件及历史监测数据,加强空气质量监测分析研判,依据PM10PM2.5监测数据变化情况,及时采取对应措施,以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年,确保完成年度目标任务。

    (四)强化责任落实。要按照《凉州区生态环境保护工作责任规定(试行)》要求,严格落实党政同责、一岗双责制度,强化责任和措施落实,认真抓好年度各项既定治理任务措施,对标对表,建立施工图、进度表,倒排工期、挂图作战、挂账销号,强力攻坚,确保每项工作可检查、可考核、能追责,有效推进各项重点治理任务措施早实施、早见效。

五)加强执法监管。各有关部门执法机构要铁拳出击、铁面执法、铁腕治污,用好各类执法手段,组织好各类专项检查,用足各类强制手段,加大执法力度,提高执法强度。生态环境部门要严格落实“6+1”监管模式、双随机抽查制度,积极探索排污许可证监管工作机制,加强环境行政执法与刑事司法联动,持续保持环境执法高压态势,对偷排偷放、超标排污等环境违法行为零容忍,做到有法必依,执法必严,违法必究。

(六)加大资金投入。区财政局要进一步加大财政资金投入,统筹安排大气污染防治专项资金,重点支持涉及民生的燃煤锅炉拆并或清洁能源改造、土炕改造、煤炭替代与清洁化利用等大气污染防治重点项目和大气环境治理能力建设。市生态环境局凉州分局积极争取大气污染防治资金、工业污染治理以奖代补资金;区发改局、区工信局积极争取清洁供暖资金、淘汰落后产能奖励资金;区商务局、区交通运输局积极争取国家和省上老旧机动车提前报废财政补贴。加强对专项资金使用的监督管理,切实发挥财政资金的引领带动作用。探索多元化融资方式,鼓励社会资本通过政府和社会资本合作(PPP)模式参与各类污染防治项目投资建设,多渠道解决项目融资问题,降低融资成本。

(七)强化督查问责。用最严标准、最严监管、最严处罚、最严问责,推动大气污染防治工作,建立督办、整改、通报、约谈、问责管理机制,区大气办巡查组分区域开展巡查督办,对发现的问题建立台账、挂账销号,边查边改,限期办结。各相关单位切实抓好本行业、本辖区大气污染防治工作,对督办的问题主动认领,组织力量及时完成整改。对问题整改不力、空气质量改善不明显、重点任务推动缓慢、重污染天气应急处置不力的单位,在全区范围进行通报。对工作推进不力、目标任务滞后的,由区政府领导约谈相关单位负责同志。对同一问题督办三次以上仍未整改到位、目标任务严重滞后、导致全区未完成市上下达空气质量改善目标的,及时向区纪委监委、区委组织部提出建议,追究相关单位和人员的责任。

(八)强化社会监督。区委宣传部、区文体广电和旅游局要持续加大宣传报道力度,开设新闻媒体专栏,公开曝光问题,正面宣传典型。区教育局要精心抓好宣传教育,合理引导社会预期,进一步提振信心,激发全社会参与监督、治理的热情。区委组织部要抓好在职党员进社区开展大气污染防治常态化巡查检查工作。公安、住建、市场监管、交通运输等部门要公布举报受理电话,接受本部门工作职责范围内的污染举报,对群众举报的问题要及时受理、办理。加大环境违法行为有奖举报办法宣传力度,畅通12369环保热线和微信举报平台,及时受理群众投诉举报,做到件件有落实,事事有回复,营造全社会参与大气污染防治的浓厚氛围。