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名  称: 武威市凉州区人民政府关于印发凉州区推进绿色生态产业发展规划的通知
索 取 号: GSHA01-E02001-2019-1959 发文字号: 凉政发〔2019〕35号 成文日期: 2019-02-15
内容概述: 关于印发凉州区推进绿色生态产业发展规划的通知
文种类型: 通知 发文单位: 武威市凉州区人民政府 发布日期: 2019-02-22

武威市凉州区人民政府关于印发凉州区推进绿色生态产业发展规划的通知

各镇人民政府,各工业园区管委会,区政府有关部门、单位,城区各街道办事处:

《凉州区推进绿色生态产业发展规划》已经区政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

                      武威市凉州区人民政府

                                                                                    2019215


前   言

 

党的十九大提出坚持人与自然和谐共生的基本方略,对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出了战略部署;全国生态环境保护大会明确了新时期推进生态文明建设的重点任务和时间表,发出了建设美丽中国的进军令;习近平总书记视察甘肃时强调要“着力加强生态环境保护,提高生态文明水平,这为我们加强生态文明建设,积极推进绿色生态产业发展指明了方向、提供了根本遵循。省委省政府下发《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》,对布局和引导绿色生态产业发展提出了目标要求和工作路径。

凉州区地处河西走廊东端、祁连山北麓,是国家重要的生态安全屏障。当前我区正处于转型发展、脱贫攻坚、与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段。坚持走生态优先、绿色发展之路,是省委省政府、市委市政府交给我们的政治责任。区委区政府深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照市委、市政府“努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市”的部署要求,围绕全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐凉州总目标,准确认识和把握区情,深刻反思甘肃祁连山生态环境问题沉痛教训,主动调整发展思路,把高质量发展作为新时代坚持发展第一要务的总方向和主基调,将构建生态产业体系作为我区发展的主攻方向,以推进高新化、智能化、绿色化为核心,以资本、人才、信息等资源要素为支撑,通过资源节约集约和创新发展驱动,提高产业资源化、循环化、生态化水平,努力将绿色发展理念融入经济社会发展各领域、全过程,促进发展模式向绿色低碳、清洁安全转变,从源头上根本上确保经济社会可持续发展。

为全面贯彻落实中央和省委的决策部署,按照市委四届四次、五次、六次全体会议要求,依据《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》《武威市推进绿色生态产业发展规划》和《凉州区构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施方案》,编制《凉州区推进绿色生态产业发展规划》,作为指导推进全区生态产业发展的重要依据和绿色发展崛起的指导性文件。

 

第一章 发展基础和环境

 

一、发展基础

近年来,区委区政府全面贯彻党的十八大和十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和打造绿水青山就是金山银山重要指示精神,提出了生态优先、绿色发展的发展战略和南护水源、中保绿洲、北治风沙的生态保护方针,完善政策措施,推进项目建设,为构建绿色生态产业体系奠定了基础。

(一)绿色发展环境初步形成,生态意识氛围日益浓厚。区委区政府先后出台了《凉州区生态文明体制改革实施方案》、《凉州区生态文明建设目标评价考核办法》、《凉州区建设国家生态安全屏障综合试验区“十三五实施方案》、《凉州区生态文明建设规划(20162020年)》等一系列政策措施,为全区建设生态文明、推动绿色发展提供了政策支撑和制度保障。通过加强对生态文明的建设和宣传培训,生态环保的意识逐步增强,认识得到深化,全区上下打造绿水青山就是金山银山理念更加深入,推动绿色生态产业、实现可持续发展的愿望更加强烈,在发展中保护、在保护中发展的氛围日益浓厚。

(二)生态治理工程顺利推进,生态环境质量明显改善。祁连山自然保护区凉州段生态环境问题整改整治取得阶段性成果。石羊河流域重点治理任务全面完成,两大约束性指标提前八年、生态治理目标提前六年实现。加快实施《祁连山生态保护与治理规划》,三北防护林、退耕还林、防沙治沙等一批重点生态工程建设以及祁连山水源涵养区保护取得很大成效,森林覆盖率明显提高。节水型社会建设成效显著,被水利部命名为全国节水型社会建设示范区2017年,全区万元生产总值能耗0.57标煤/元,较2013年下降22.8%,非化石能源占能源消费总量比重17%,单位生产总值用水量322.1立方米/万元,较2013年下降43%。空气质量平均优良率达到82.6%,地表水达到Ш类水质标准。

(三)工农业耦合发展良性循环,生态产业体系初步形成。农业领域探索形成了贮藏加工+运输销售的现代营销模式,三品一标产品占比稳步提升,智慧农业发展迅速,打造了普康田园综合体、西部生态农业休闲观光示范区等一批现代化新兴融合业态。工业领域以先进风光电装备制造、石油化工装备、电梯装备、农产品精深加工为代表的节点性产业逐步发展壮大,光电、生物质能等清洁能源基地建设顺利实施,达华节水、大禹节水等节能环保产业发展态势良好。服务业领域建成运营武威保税物流中心,甘肃(武威)国际陆港加快建设,开通运行天马号货运班列,以五凉文化、马踏飞燕、文庙、白塔寺、鸠摩罗什寺等为代表的历史文化旅游产业方兴未艾。

(四)区位优势显著增强,持续发展的基础日臻完善。我区地处亚欧大陆桥的咽喉位置,是沟通西部、西亚、欧洲的交通要冲;甘肃(武威)国际陆港加快建设,凉州作为丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点、西北重要的综合交通枢纽、物流节点和商贸集散地的区位优势将进一步凸显。农业资源得天独厚,地形地貌的多样性决定了气候的多样性,气候的多样性孕育了生物的多样性甚至唯一性,使凉州成为有机食品、绿色食品最佳产区之一,更是酿酒葡萄的绝佳产地。文化旅游资源丰厚,是国务院命名的国家历史文化名城,有中国旅游标志马踏飞燕、稀世珍宝西夏碑、陇右学宫之冠文庙、石窟鼻祖天梯山石窟、西藏纳入中国版图的历史见证地白塔寺、鸠摩罗什舍利塔等珍贵历史文化遗存,汉唐文化、五凉文化、西夏文化、佛教文化、民族民俗文化等历史和地域文化特色鲜明。境内多样化的自然景观与人文历史、民族风情交相辉映,农业生产、旅游等资源丰度优势明显,极具产业开发价值。

二、机遇和挑战

当前,全国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党的十九大报告提出,坚持质量第一、效益优先,着力建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。党中央国务院将坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,将建设生态文明提升为中华民族永续发展的根本大计,提出要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,加强生态环境保护,形成绿色发展方式和生活方式。推动绿色生态发展已成为我国经济发展的主流。省委省政府、市委市政府坚决贯彻落实党中央国务院新发展理念,提出了绿色崛起新发展思路,将推进绿色发展方式提升到新的战略高度,为全区发展绿色生态产业、推动经济转型升级、实现经济平稳较快增长提供了新空间、新机遇。

我区正处在转型升级的机遇期、决胜脱贫的攻坚期、全面建成小康社会的关键期。在新形势下,全区经济社会发展面临利好机遇:一是经济发展新常态机遇。我国进入经济发展新常态,供给侧结构性改革深入推进,助推中东部地区产业加速转移,有利于发挥区位优势、比较优势和后发优势招商引资,把外部资源转化为增长动力,推动我区经济转型升级。二是开放开发机遇。国家一带一路战略和西部大开发战略的深入实施,使我区作为河西走廊桥头堡的地位和作用进一步显现,有利于打造丝绸之路经济带黄金段重要节点城市,真正成为向西开放的重要门户。三是脱贫攻坚机遇。党中央国务院把脱贫攻坚提升到前所未有的高度,强化资金投入、强化东西协作,持续加大对贫困地区的支持力度,有利于争取更多的政策、资金和项目。四是生态文明建设机遇。党中央把生态文明建设纳入五位一体总体布局,加大对西部生态脆弱地区生态保护建设的倾斜支持力度,特别是实施山水林田湖草生态保护修复工程和祁连山国家公园体制试点工作,是生态保护建设的又一重大机遇。

同时,我区经济发展综合实力较弱,绿色生态产业总体发展水平仍然较低,人民日益增长的优美生态环境和更多优质生态产品需要同供给不足之间的矛盾突出,工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成,生态环境脆弱的状况没有根本改变,发展与保护的矛盾依然十分突出,未来发展的挑战较为突出。一是传统产业结构不优,龙头企业少,精深加工比重低,产业链条短,改造提升和转型升级难度大。二是新兴产业聚集效应不明显,重离子加速器等资源优势未转化为产业优势,节能环保等战略性新兴产业发展质量和效益不高。三是文化旅游资源开发利用不够,大量文化旅游资源处于沉睡状态,产业配套要素不完善,旅游产品开发滞后,服务理念和意识不强,产业整体发展滞后。四是水资源短缺瓶颈效应突出,利用效率不高,水资源和水环境承载能力不足,生态环境刚性约束压力持续存在。

面向未来,我们必须立足区情实际和阶段性特征,充分发掘优势、把握机遇,正视存在的问题和短板,找准工作的薄弱点、着力点,更加科学有效地推进全区发展,使各项工作符合中央精神和省、市要求,更加切合凉州实际、更加契合群众意愿。坚持生态优先、绿色发展,以构建绿色生态产业体系为突破口,推动形成绿色发展方式和生活方式,实现绿色富国、绿色惠民。把构建生态产业体系同促进高质量发展、培育发展新动能、发展县域经济、实施乡村振兴战略、脱贫攻坚结合起来,更好地统筹经济社会发展与生态环境保护、统筹城乡发展、统筹三次产业协调发展,促进经济转型升级,实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。

 

第二章 指导思想和主要目标

 

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和全国、全省生态环境保护大会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神,全面落实省第十三次党代会、省委十三届四次全会暨省委经济工作会议和市委四届四次、五次、六次全会部署要求,坚持新发展理念,把高质量发展作为新时代坚持发展第一要务的总方向和主基调,将构建生态产业体系作为发展的主攻方向,以资源环境承载能力为前提,科学布局产业,合理平衡开发和保护相互关系,大力发展文化旅游、先进制造、通道物流、循环农业等绿色生态产业,着力构建生态产业体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐凉州

二、基本原则

坚持生态优先,绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线。统筹产业发展和生态建设,实现经济效益、生态效益、社会效益相统一。

坚持创新引领,变革转型。发挥创新对绿色生态产业发展的助推作用,以科技创新为核心,创新体制机制和发展模式,优化创新要素配置和供给。加快新旧动能接续转换,构建市场导向的绿色技术创新体系,加快产业转型升级步伐,推动高质量发展。

坚持循环发展,高效利用。把循环发展作为生产生活方式绿色化的基本途径,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。构建循环型产业体系,加快循环型社会建设,实现经济社会的绿色转型。

坚持市场主导,政府引导。充分发挥市场在构建生态产业体系中的决定性作用,注重规划指导,强化政策引导,激发各类市场主体参与生态产业体系建设的内生动力和内在活力。

坚持示范带动,整体推进。针对不同行业,选择武威工业园区、黄羊工业园区作为绿色生态示范产业园,对符合绿色生态发展的企业优先予以政策支持,引领产业向绿色化、智能化、服务化、高端化转型发展,整体推进生态产业体系建设。

三、发展布局

按照《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》和《甘肃省主体功能区规划》对我区发展定位及发展思路,重点构建三区引导的产业空间布局,即中部核心产业区、南部生态产业区和北部生态屏障区;围绕省上建设河西走廊干旱区绿色生态产业经济带,以构建石羊河流域生态屏障为重点,着力发展文化旅游、装备制造、通道物流、循环农业、清洁能源、核能利用等产业,加快形成绿色生态产业发展新格局。

中部核心产业区。依托甘肃(武威)国际陆港、武威工业园、黄羊工业园、装备制造产业园,强化产城融合和绿色低碳循环发展,优化功能定位和产业布局,重点发展文化旅游、先进制造、通道物流、农产品精深加工、生物医药等产业,优化发展现代特色农业,加速提升现代服务业,打造甘肃省外向型经济发展平台、现代农牧业基地、出口农产品生产加工基地、商贸物流基地、现代装备制造业基地和丝绸之路旅游的重要目的地。

南部生态产业区。以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务,实行保护性工业化城镇化开发,按照点状开发、面上保护原则,高质量、高标准实施好祁连山山水林田湖草生态保护修复工程,提升生态韧性,打造生态保护修复示范区;重点发展自然风光和民族风情游、食用菌、绿色有机蔬菜等特色种养殖、农畜产品精深加工、新材料、冷链物流等资源环境可承载的适宜产业和旅游业等服务业,打造特色生态产业与环境保护融合发展示范区。

北部生态屏障区。聚焦生态优先,实施治沙造林、封沙育林(草)、工程治沙等防沙治沙及生态恢复项目,建成全国重要的生态特区和防沙治沙综合示范区。积极谋划生态富民产业,发展沙漠生态文化游、戈壁农业、农畜产品精深加工、中药材种植等特色沙产业,提升生态旅游水平,打造特色生态产业与生态屏障建设融合发展示范区。

四、主要目标

2020年,产业结构调整取得较大进展,生态文明体制改革取得重大突破,生态产业体系初步形成,绿色生态产业增加值占GDP的比重明显提高,非化石能源占能源消费总量比重和一般固体废物综合利用率稳步提高,生态经济对经济社会发展的贡献率显著提高;到2025年,生态产业体系进一步完善,生态环境质量明显改善,清洁生产、高效生产、低碳生产占主导地位,形成绿色生态产业发达、生态环境质量优良、社会经济和资源环境统筹协调的发展格局。

绿色生态产业体系逐步完善。全面推行清洁生产、绿色制造,传统产业绿色化、高端化、智能化特征明显,实现文化旅游等资源优势向产业优势转变,新兴产业蓬勃发展,对经济发展支撑作用显著增强,绿色发展能力显著增强,以生态产业体系为主导的现代经济体系趋于完善,为建设经济强区、生态大区和文化旅游名区奠定坚实基础。

生态文明水平显著提升。资源能源利用更加高效绿色,单位GDP能耗降低13%以上,工业固体废物利用率达到90%,非化石能源消费比重达到18%;生态环境质量明显改善,集中式饮用水质达标率100%,空气质量优良天数比例均控制在省市下达的目标任务内;生态保护和治理成效显著,祁连山国家级自然保护区生态环境明显好转,草原植被盖度达到43.3%;资源节约型、环境友好型社会建设取得新进展,生态美成为凉州区新名片

1  凉州区推进绿色生态产业发展规划指标

类别

序号

目标名称

2016年

实际

2020年

预期

2025年

预期

绿色

产业

发展

1

绿色生态产业增加值占GDP比重(%)

-

-

-

2

节能环保产业产值(亿元)

/

20

50

3

可再生能源电力装机占电力总装机比例(%

89

76

>76

4

农产品加工转化率(%

51.5

55

65

5

无公害、绿色、有机和地理标志农产品生产规模比重(%

53.4

60

65

6

林下经济产值(亿元)

0.9585

>1

>1.5

资源

节约

7

非化石能源占能源消费总量比重(%

17

18

20

8

能源消费总量(万吨标准煤)

158.33

196.38

完成国家
指标

9

单位GDP能源消耗降低(%

3.62

13

10

单位GDP二氧化碳排放降低(%

4.16

17

11

万元GDP用水量(立方米/万元)

322.1

244

12

农田灌溉水有效利用系数

0.59

0.62

13

城镇绿色建筑占新建建筑比重(%

24

50

14

资源产出率(%

1.00

1.055

1.1

15

一般固体废物综合利用率(%

88.78

73

80

环境

保护

16

地级及以上城市空气质量优良天数比率(%

84.2

84.7

完成国家
指标

17

细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市年均浓度下降(%

4.9

2.6

18

地表水达到或好于Ш类水体比例(%

100

100

生态

建设

19

城市污水处理率(%

94

95

99

20

城市生活垃圾无害化处理率(%

99

95以上

99

21

森林覆盖率(%)(不含保护区)

11.71

完成国家指标

22

森林蓄积量(万立方米)(不含保护区)

47.5

23

城市建成区绿地率(%

22.72

30

33

 

第三章 加快绿色发展,构建生态产业体系

 

以培育支柱产业为目标,以传统产业转型升级为导向,综合考虑全市布局及我区发展基础和资源禀赋,突出绿色与特色相结合,紧抓一带一路关键节点城市发展机遇,大力发展文化旅游、先进制造、通道物流、循环农业等产业,加快发展节能环保、清洁生产、清洁能源、中医中药、数据信息、军民融合等产业,实施十大重点工程,积极构建发展活力足、竞争能力强、特色鲜明的绿色生态产业体系,打造凉州生态经济升级版。

一、做大做强文化旅游产业

以全域旅游为统揽,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,以转型升级、提质增效为主题,大景区、大品牌、大产业、大发展之路,统筹全域文化旅游两种资源,整合打造展现塞外古城和塞外风光的凉州古城精品旅游区,打造全域旅游、全季旅游、全产业链旅游,加快建设文化旅游名区,努力建设甘肃一流、国家知名的观光休闲、历史文化体验、塞外探险的新兴旅游目的地。

(一)推动文化产业传承创新。深入挖掘汉唐文化、五凉文化、西夏文化、佛教文化、民族民俗文化等人文资源特色,扎实开展文化遗产的保护传承,加快文庙、古钟楼、罗什寺历史文化街区建设,建成以市博物馆、影剧院、体育馆、图书档案馆、城乡融合规划馆为主的文化中心。加快文化产业创新发展,鼓励引导创意设计、娱乐演艺、动漫游戏、数字内容和节庆赛事发展,提升历史文化名城品位。实施重点文物、大遗址保护修缮工程,加大可移动文物保护力度,加快非物质文化遗产保护传承,推进历史文化名城名镇历史街区保护建设。挖掘和整理凉州贤孝、武威宝卷、凉州攻鼓子、凉州皮影戏等传统表演艺术,及时抢救记录老艺人及其代表性剧目。构建丝绸之路河西走廊武威段文化轴线,重点打造甘肃(武威)国际陆港文化交流区、凉州葡萄酒文化产业区。

(二)完善精品旅游目的地建设。按照生态化、品质化、产业化、全域化总体要求,打造集凉州历史感悟、葡萄美酒度假、沙漠运动体验、红色文化休闲、绿洲山林康养等多功能于一体的丝路大观国际旅游目的地。凉州城区通过再现汉唐风情的凉州古今传奇风韵,将城区打造成集文化观光、古城体验、城市休闲等功能于一体的独具凉州风范的丝路凉州文化深度体验地和凉州古城国家历史文化名城。

(三)全力打造全域旅游发展。着力构建以凉州古城为核、S316省道为轴、东部乡村度假养生旅游区、西部山林风光避暑旅游区、南部宗教历史文化旅游区、北部腾格里沙漠生态旅游区协同发展的一核、一轴、四区旅游产业总体布局。重点打造凉州古城为核心的历史文化游;以葡萄酒城为特色的葡萄酒体验游;以沙漠生态观光、治沙体验为重点的沙漠生态游;以乡村旅游为特色的绿色休闲度假游;以白塔寺、鸠摩罗什寺、天梯山石窟为依托的宗教历史文化游;以天马湖公园、海藏湿地公园为主的城市休闲观光游等全域旅游体系。通过实施全域旅游发展改革创新、文化旅游融合、新兴旅游业态培育、乡村旅游富民、产业要素提升、市场主体培育、旅游标准化建设、旅游基础设施提升、宣传营销创新、旅游发展环境提升等十大工程,全面推进全域旅游、全季旅游、全产业链旅游,将凉州打造成为全省全域旅游发展标杆。

(四)着力培育新兴旅游业融合发展。坚持综合产业综合抓的理念和思路,着力推进旅游供给侧结构性改革,加快推进旅游与文化、葡萄酒、农业、体育、生态、中医药和节会会展等相关产业的融合发展。深度发掘、改造提升天马、雷台等历史文化,策划实施一批文化内涵深厚、游客参与度高、吸引力强的体验性旅游项目。支持重点景区建设演艺场所,鼓励各类艺术院团和专业演出队伍创编旅游演艺剧目,将武威宝卷等民间民俗文化开发成特色旅游活动项目,满足游客的文化体验需求。依托葡萄酒核心产业,大力发展农事体验、主题游乐、健康养生、文化演出等关联产业,延长传统葡萄酒产业链,推动葡萄酒特色文化旅游快速发展。利用沙漠、山地、森林等优势资源,推出主题赛事活动,开展水上漂流、空中滑翔、徙步穿越等体育健身旅游项目。在坚持生态保护优先的前提下,依法有序发展森林草原观光游和沙漠生态观光游,加快沙漠公园建设步伐。利用文化产业、葡萄酒产业、沙漠产业、医药产业等优势产业,叠加文养、酒养、沙养、医养、温泉养等主题要素,通过理疗、食疗、沙疗、医疗、养疗全方位康养,打造五大康养旅游产业基地。

(五)强化基础设施和旅游业配套功能。加快落实《甘肃省4A级及以上旅游景区连接道路建设实施方案》,深入推进北仙高速、机场高速等公路建设和兰张三四线、武威机场等重大交通项目实施,进一步实现快进目标。深入实施《丝绸之路甘肃省交通房车露营地发展规划》,推动凉州区域房车自驾营地和交通驿站建设。加快建设城市及连接国、省、县、乡公路和重要景区的慢游交通体系深入推进旅游厕所和停车场建设,在旅游景区、旅游线路、交通集散点、旅游城镇、乡村旅游点等地建设一批规范标准、数量充足的旅游厕所和停车场。加快主城区、旅游交通干道、旅游景区标识系统建设,全面开展交通引导标识、旅游解说标识、安全提示标识等各类标识的建设和规范工作。在3A级以上景区、重点乡村旅游区以及客运站点建设旅游咨询中心,逐步实现旅游咨询服务全覆盖。加快建设武威市游客集散服务中心,在高速公路服务区、出入口,客运中心、火车站等地设立旅游咨询中心(点),切实为游客提供便捷服务。健全完善省市区三级联动的旅游大数据体系和综合服务平台,提升全区旅游智慧管理、智慧服务、智慧营销水平。统筹完善吃、住、行、游、购、娱配套要素,实施旅游发展环境优化工程。

专栏1  文化旅游产业提质工程

1.文化遗产保护传承与创新发展工程:实施凉州境内汉、明长城本体保护维修工程等大遗址保护传承工程,武威文庙等国保单位及省保单位保护修缮工程,历史文化名城名镇历史街区打造工程,凉州三套车等农耕食文化活态传承工程,凉州攻鼓子等非遗项目抢救性保护工程。

2.特色文化旅游基地建设工程:建设雷台文化旅游城市综合体、鸠摩罗什寺、古钟楼和文庙历史文化街区、古凉州历史文化长廊改为凉州区葡萄酒文化产业园、普康农业田园综合体等特色文化旅游基地。

3.特色旅游村镇培育建设工程:重点打造清源葡萄酒小镇、长城沙漠旅游小镇等5个特色旅游镇和高坝蜻蜓休闲农业旅游村、西营五沟温泉度假旅游村、古城小河塔儿湾旅游村等8个特色旅游村和普康现代农业田园综合体、金帆农业科教田园综合体2个田园综合体。

4.旅游特色村镇:打造凉州区海藏湖湿地公园、清源葡萄酒小镇和凉州区西营温泉旅游度假村等一批特色旅游村镇。

5.生态文化旅游工程:实施武威雷台文化旅游城市综合体及乡村旅游田园综合体等生态旅游工程。

6.品牌塑造工程:打响“天马故乡·葡萄酒城”旅游主品牌,打造以凉州古城、葡萄酒城、大漠风情、红色历史为主的文化旅游品牌。

二、优化升级先进制造产业

认真落实《中国制造2025凉州区实施方案》和《凉州区互联网+协同制造实施方案》,大力发展智能制造、新材料、新能源、生物技术等绿色新兴产业,促进传统制造产业由中低端向中高端升级,提升先进制造产业发展水平,逐步形成绿色、智能、协同制造为特征的先进制造模式。

(一)大力发展智能制造。发展云制造、云设计等制造业新模式,促进工业物联网应用,强化工业大数据集成应用,加快推进制造业数字化、网络化、智能化,推动智能制造在制造业领域的应用,逐步形成绿色、智能、协同制造为特征的先进和智能制造模式。加快推动制造业与互联网融合发展,支持创建智能工厂,聚焦资源共享协同,满足个性需求,发展个性化定制和柔性制造。推动智能制造在制造业领域的应用,着力提升新能源装备、农业机械、专用装备的智能化水平,大力发展重离子加速器、专用汽车、新能源汽车、多功能固沙车、智能仪表、电工电器、物流网装备、电梯等先进装备制造业,积极引进上下游核心配套企业,提高装备制造业系统集成和配套能力,加快形成门类齐全、技术装备完善,产业结构合理的先进装备和智能制造产业链。支持田园农业、兴旺农机、圣塔农机、卓立机械、润富源农业、泰华机械、鼎浩农机、兴东农机等企业的高端农业装备研发力度,推动武威农机装配产业园项目建设,大力发展农机装备产业。

(二)加快新材料产业发展。围绕国家新材料产业发展重点方向,瞄准我区新上项目对新材料需求增加的机遇,以新型无机非金属材料、高性能复合材料、前沿新材料、新一代信息技术产业应用材料等方向为发展重点,结合我区化工材料、碳基材料产业等发展基础,筛选一批科技含量高、市场前景广、带动作用强的新材料产业推动规模化发展。以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀、耐疲劳为发展方向,发展高性能铝合金、镁合金和钛合金,重点满足高速铁路等交通运输装备需求;积极引入发展特厚钢板、换热管及其配套焊接材料;围绕新能源汽车及动力电池制造、专用材料等农机装备生产材料制造。

(三)培育壮大生物医药产业。依托药物碱厂、普安制药等企业和单位,培育发展化学原料药及制剂医疗器械、生物制药产业,采用生物技术改造提升传统医药产业、提高生物制药标准化、规范化和规模化水平。引导和支持医药企业扩大产量,增加品种,提高品质,争创品牌,加快对本地常见病、多发病的生物技术药物的研发,促进本地传统优势产品的研发升级,发展生物医药产业。加快生物医药产业园的建设,扩大招商引资力度,吸引国内外生物医药龙头企业入驻。

栏2  先进制造产业升级工程

1.农机装备。实施甘肃卓立机械装备股份有限公司年加工1万台(套)工矿民用机械设备生产线项目、甘肃田园现代农业科技有限责任公司年组装4万(台)套农机生产线项目。

2.新能源装备。武威新能源装备制造产业园,重点发展风电装备制造、光电装备制造、新能源汽车和新能源电池等新能源装备制造产业。

3.专用装备。围绕甘建投、凯帝斯电梯、承威车辆等企业,研制生产多功能立体固沙车、混凝土施工运输车、新型起重机械、种子成套设备、沙漠平整设备、沙漠钻孔植树设备、道路交通装备及地下综合管廊工程装备等一批基础零部件和专用工程装备。

三、积极拓展通道物流产业

充分发挥凉州区丝绸之路经济带黄金节点的区位优势,以建立和完善现代物流服务体系为目标,以甘肃(武威)国际陆港为平台,培育和引进一批国际物流企业,提高国际物流组织运作能力,构筑与周边省、市对接的物流大通道,促进物流业国际化、信息化、高效化和绿色集约发展,把凉州区建成西北区域性物流节点城市、进出口加工基地和跨境电商集散分拨中心、中欧国际货运班列集结中心。

(一)加快综合运输通道建设。以甘肃(武威)国际陆港建设为主平台,紧盯丝路枢纽,开放平台的功能定位和总体目标,加快建设承东启西、接南连北的交通运输通道,着力建设铁路、民航、公路、城市交通等配套支撑的交通运输网络,进一步完善交通物流基础设施,提升互联互通水平。在现有基础上积极申报设立铁路口岸、进口粮食指定口岸、航空口岸、果品口岸、整车进口口岸,推动形成一心、一带、两廊、两片的总体空间结构。在西向通道上,加强与铁路、海关、口岸等相关部门沟通配合,吸引郑新欧渝新欧等国际班列在我区重新编组,稳定运营天马号货运班列。深化天马号与南向通道铁海联运班列的合作,鼓励武威保税物流中心在广西钦州港、重庆果园港等地设立物流基地。积极争取重庆、广西等地的物流企业在武威设立物流中转中心和货物集散地,争取把我区打造成为连接东盟和中西亚的重要物流节点和出口产品集散地。

(二)加强物流枢纽设施建设。加快武威天马机场及相关基础设施建设进程,建设航空口岸,健全公路网络,形成铁路、公路、航空多式联运的立体交通运输网络。积极推进兰新铁路兰州武威张掖三四线铁路建设,争取实施兰新一二线货运能力提升工程,形成兰新、干武铁路连接大通道;开工建设武威机场高速。全力实施区镇道路升级改造、农村公路建制村通畅工程和通园(景)区、通镇(村)路网改善工程,逐步实施农村公路三路一危改造工程;加快物流园区建设,在金武高速公路区域、武威火车站区域、连霍高速公路武威出入口区域、武威工业园区中部等区域布局建设集产品仓储、中转、加工、贸易、物流配送、服务配套于一体,并服务周边、辐射西北的物流园区。

(三)创新运输服务模式。以集装箱和半挂车多式联运中转站建设改造为重点,提高多式联运基础设施一体化运营能力。鼓励公铁场站、陆港中心区和产业园区等联动发展,提高物流集聚辐射能力。加强多式联运基础设施衔接,重点建设铁路、公路共用物流园区,构建多式联运服务平台。畅通中西亚、欧洲的公铁联运通道,开展国际多式联运示范工程。推动建立以多式联运枢纽和信息系统为组织平台的资源整合模式,大力发展货运代理和经纪人业务,探索建立健全多式联运服务规则并进行示范应用。推进不同运输方式、不同企业间多式联运信息开放共享和互联互通,建立区域性交通运输信息系统平台,提供多式联运公共信息服务。

(四)大力发展物流信息化。依托互联网等先进信息技术,将各种运输、仓储等物流资源在更大的平台上进行整合和优化,推动传统物流活动向信息化、数据化方向发展,促进物流相关信息、政府部门信息的开放共享。加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境,鼓励有条件的大型零售企业自建平台或开办网上商城,支持中小零售企业与电子商务平台优势互补,促进线上、线下交易融合互动。鼓励支持供销合作社等各类市场主体拓展适合网络销售的农产品、农业生产资料、休闲农业等产品和服务,建立产供销一体化的农产品网络销售体系,不断扩大特色农产品、葡萄酒、文化旅游等产品网络营销规模。鼓励电子商务企业发展面向丝绸之路经济带沿线国家的跨境电子商务,拓展国外市场。

(五)推进便利化大通关。一带一路沿线国家海关建立国际合作机制,依托武威保税物流中心,做好国际贸易单一窗口标准版推广应用工作,推动实施通关一体化,实现口岸信息互换、监管互认、执法互助。推行中欧经认证经营者互认合作,提高通关效率。加强物流标准化、循环化建设,在全区普及应用货运技术标准。加强检验检疫区域一体化建设,建立班列沿线检验检疫机构间出口直放、进口直通制度,实现沿线通报、通检、通放,实施进境口岸检疫、境内全程监控、出境直接核放监管模式。扩大武威与通道沿线城市功能区块的联动,加强在现代物流、线路运营、冷藏集装箱运输、电子商务等方面的合作。

专栏3  通道物流产业拓展工程

1.完善流通网络。着力谋划重庆(果园港)—成都国际铁路港—甘肃(武威)国际陆港—新疆(阿拉山口)等国际联运物流通道,新疆(红旗拉甫)—甘肃(武威国际陆港)—四川(遂宁)—贵州(昌明)—珠海港国际海铁联运物流通道,甘肃(武威国际陆港)—巴彦淖尔—甘其毛都口岸—蒙古(嘎顺苏海图口岸)—俄罗斯国际物流通道。

2.多式联运工程。推动以黄羊公铁联运中心、武威铁路口岸、公路口岸等项目为依托的公铁联运工程,以黄羊公铁联运中心等场站为依托的集装箱多式联运工程,以武威、金昌、兰州机场为依托和以进出口、电子商务、高附加值生鲜产品为重点的陆空联运工程。

3.冷链物流工程。加快以武威农产品物流中心为代表的冷链物流基础设施建设,形成以武威进口肉类指定查验场、武威城区及周边发展以市场为依托的肉类、水产、蔬菜、水果等综合型交易冷藏配送一体化的冷链物流中心;冷链运输率提高到20%。

4.产业联动物流工程。建设装备制造产业物流区、建材产业物流区、木材加工产业物流区、食品加工产业物流、新材料产业物流区等联动物流工程。

四、大力发展绿色循环农业

深入实施乡村振兴战略,认真贯彻质量兴农方针,以农业供给侧结构性改革为主线,推动农业由增产导向转向提质导向,着眼农业增效、农民增收、农村增绿,大力发展高效节水农业、绿色有机农业、高附加值和出口农业,持续推进互联网+农业现代营销模式,推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展,构建现代农业产业、生产、经营体系,着力打造以食用菌、高原夏菜等为主的沿山特色产业带,以设施农牧业和农产品精深加工等为主的沿川特色产业带,以戈壁农业、枸杞、沙生作物为主的沿沙特色产业带,走产出高效、产品安全、循环节约、生态友好的农业现代化道路。

(一)优化农业产业布局。按照因地制宜、发挥优势、分类指导、突出特色、区域互补、效益提升的要求,加快发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品,加强有机农产品认证,建立全省绿色生态农产品生产加工基地。在全区范围内,大力发展瓜菜产业,推动瓜菜产业集聚发展;进一步优化生猪、肉牛等为重点的产业布局;着力发展全区金鸡产业扶贫项目,建设饲料厂、废弃物处理中心等配套设施,同时,在全区建设蛋制品加工厂;依托武威工业园等工业集中区大力发展玉米淀粉、鲜奶、鲜食玉米、瓜果蔬菜精深加工产业链;建成普康田园综合体为代表的休闲农业发展,加速现代农业与休闲旅游深度融合。

(二)发展壮大特色优势农业。做优做强草食畜牧业、设施瓜菜、生态小杂粮、经济林果等特色优势产业,打造更多独一份特别特”“好中优的特色农产品。着力培育我区黄白花牛和瘦肉型猪等生态畜牧特色品牌,设施瓜菜产业突出反季节种植,加快建立西北重要的反季节出口瓜菜、食用菌生产基地;打造西北区域特色优质制种基地;大力发展以酿酒葡萄为主的酿酒原料产业,加快建立全国一流、世界知名的优质酿酒葡萄基地。支持龙头企业加大技术改造、质量提升、品牌建设和名优新特农产品产地认定、产品认证力度,建设一批特色鲜明的绿色生态农产品生产加工基地,全面提升绿色农产品精深加工水平。

(三)大力发展戈壁生态农业。加大农业科技投入,优先采用膜下滴灌、垄膜沟灌、微灌和全膜覆盖等农业节水技术,建立完善节水工程体系,发展以节水增收为核心的戈壁农业。加快推进有机、绿色农产品地理标志认证,在农作环节加强节水、节肥、节药管理,大力实施农药、化肥零增长行动,不断提升农业质量。积极支持引导经营主体参与戈壁农业建设,集中培育戈壁农业产业示范园,创建戈壁农业品牌,加快形成设施装备先进、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境友好、产品特色鲜明的产业带,把凉州建成全省重要的戈壁农业生产基地。

(四)构建现代农业体系。以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,加快推进农业现代化建设。以市场需求为导向,大力推进农业供给侧结构性改革,调优、调高、调精农业产业,增加适销对路的农产品生产,做强生产、加工、储藏、包装、流通、销售各环节,高标准建立农林牧产品和食品工业出口基地,促进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,打造农业全产业链,构建现代农业产业体系。加强基本农田保护,加快高标准农田建设,提升耕地质量,挖掘增产潜力,推进农业标准化生产,运用现代化农业装备武装农业,强化全市农产品质量安全监管水平,提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率,构建现代农业生产体系。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证,完善土地所有权、承包权、经营权三权分置办法,创新土地流转方式,引导农村土地经营权向新型农业经营主体、向主体生产模式、向特色优势产业有序流转,发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营,发展职业农民队伍,形成一支高素质农业生产经营者队伍,加快构建现代农业经营体系。

(五)全力推动农村一二三产业融合发展。推进农业内部融合,以农牧结合、农林结合、循环发展为导向,推动土地权能、水利设施、林木资源等农业资源、生产要素集约使用;科学利用林业资源,积极发展多种复合经济,推进农林结合、高效经营。加快绿色生态农产品出口安全示范区建设,积极发展农产品产地初加工和农村特色加工业,把种养业打造成农产品加工业的第一车间,实现以工促农。充分挖掘乡村自然与民俗文化资源,大力发展休闲农业和乡村旅游。统筹推进现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体等三园一体建设,开发农业观光、休闲度假、农事体验、民俗体验、精品民宿等乡村休闲度假产品,打造乡村旅游品牌。积极探索发展信息化农业、工厂化农业、创意农业、会展农业、农业众筹、农事节庆活动、农产品个性化定制服务等产业形态和消费业态,推进农业与旅游、教育、文化、科普、健康养老等产业深度融合。

(六)推行循环农业生产方式。继续推进特色农产品循环经济基地建设,创建我区国家级农业废弃物资源化利用试点区。加快优良品种培育引进和更新换代,实施粮改饲、草牧业发展等项目,构建种养结合、农牧互补和资源循环利用的可持续发展新格局。深入开展化肥农药零增长行动,推广低毒高效农药、测土配方施肥及保护性耕作技术,鼓励使用有机肥、绿肥、生物农药和精准施肥施药技术、机具,完善绿色有机农产品生产技术规程规范。大力推动畜禽粪污、秸秆、废旧农膜、尾菜等农业生产废弃物和果菜皮(籽)、畜禽骨血、废渣废液等农林产品加工废弃物资源化综合利用,积极培育秸秆畜禽养殖粪便沼气有机肥果园(菜园)畜禽养殖屠宰加工肉制品精深加工冷链物流等循环生产模式,延伸产业链,提高附加值。

专栏4  循环生态农业发展工程

1.特色种植业工程。大力发展瓜菜产业、现代制种业,到2020年,全区瓜菜面积达到40万亩、产量达到100万吨,其中设施瓜菜10万亩、产量达到100万吨以上;建成农作物制种基地30万亩。

2.特色养殖业工程。建成存、出栏各150万只的肉羊产业大区和建成年存栏70万头、出栏30万头的肉牛产业大区;引进北京德青源公司在凉州区建设1个存栏30万只的青年鸡养殖场,1个存栏30万只蛋鸡养殖场。

3.新型农业经营主体培育和发展工程。实施十百千万工程,到2020年培育一批国家级农业产业化龙头企业,力争区级以上农业产业化龙头企业发展到60家以上,创建各级农民专业合作社示范社100家、示范性家庭农场80个。

4.一二三产业融合发展工程。加快完善普康农业田园综合体和高坝镇蜻蜓村休闲农业综合开发、凉州区丝绸之路绿色生态园等休闲特色旅游农业,到2020年,全区累计建成专业旅游村14个、农家乐4000户。

五、加快培育节能环保产业

围绕高耗能、高污染工业领域和区域综合环境治理,加大节能减排、生态修复、资源综合利用等重点领域关键共性技术创新,推广应用先进节能环保技术装备,提高集成配套和综合服务能力,提高节能环保产业核心竞争力,逐步形成涵盖装备制造、工程施工、资源综合利用和服务一体化的技术含量高、特色突出的节能环保产业体系。

(一)强化关键技术研发。重点引导和支持技术创新要素向企业集聚,采用借智借力、定向研发、需求招标等方式,逐步建立企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与的科技创新机制。全面推进余热余压、绿色照明、有机废水处理、水资源综合利用及生态环境治理等重点领域的关键技术研发,在节能门窗、高性能建筑保温材料、光伏一体化建筑用玻璃幕墙,煤粉清洁高效利用技术设备、污染物监测防治技术装备及工业废水、土壤农药残留、水体及土壤重金属污染等领域开发一批节能环保资源循环利用装备和产品,推动节能环保资源循环利用行业关键技术产业化、规模化生产应用,提高全区传统优势产业的节能环保水平,推动形成新的节能环保产业发展新优势。

(二)加强装备和技术推广。发挥工业园区集聚作用,通过实施大企业、大集团带动战略,利用装备园区优势,配套建设一批专精特新中小企业,提高装备和技术的成套化生产能力。重点培育节能节水、污染减排、资源循环利用等行业骨干企业先行发展,发展高效节能节水灌溉设备(产品)及关键零部件,提高新型照明产品及电器附件整合能力,大力开展治沙新材料、新技术、新品种的试验示范,加大治沙装备技术的集成化水平。全面拓展装备和技术的应用面,在电力、化工、建材等高载能、高排放产业领域,加大热电联产、煤炭清洁利用,低温、低氮燃烧,循环流化床燃烧等先进装备和技术应用力度,培育壮大节能环保产业。

(三)加快推进资源循环利用。大力发展以废金属、废旧设备、废橡胶、废塑料等废旧产品再利用为主的再制造产业,加快建设城市社区和乡村再生资源回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络,进一步完善全区再生资源回收体系,建设再生资源综合利用示范基地和区域性集散交易中心,打造产品技术先进、产业特色鲜明、集聚效应明显、配套体系健全的资源循环利用基地。加强对低碳、绿色、环保的新型装配式建筑材料、可循环利用绿色材料的开发利用,促进新型墙体材料制造企业升级改造,助力绿色建筑发展。鼓励企业积极开展利用废弃物为原料的生产活动,支持不同行业企业通过产品链的延伸耦合,加强煤矸石、粉煤灰和化工废渣等工业固体废弃物综合利用,加快城市餐厨废弃物、建筑垃圾和废旧纺织品等城市矿产开发和低值废弃物利用,着力构建和完善/煤矸石/粉煤灰渣新型建材/余热利用产业链、餐厨垃圾收运处理厌氧发酵/好氧堆肥沼气综合利用/有机肥产业链,形成骨干企业突出、产业链条完整、横向关联配套、纵向延伸拓展的资源综合利用产业发展架构,提高资源综合利用水平。

(四)积极发展节能环保服务业。引导伊利洁能、大禹节水、荣宝照明等节能环保企业由生产型制造服务型制造转变,鼓励甘电投等大型重点用能、排放单位依托自身技术优势和管理经验开展节能环保服务。大力发展合同能源、合同节水管理、能源监测和能效测试、环境工程设计与施工服务、污染治理设施运营服务、生态环境修复、再生资源回收利用等节能环保服务业;积极培育一批提供系统解决方案和专业化综合服务的节能环保公司,加快推进专业化、社会化、市场化发展,逐步提高节能环保服务业比重,不断优化节能环保产业结构。

专栏5  节能环保产业培育工程

1.节能技术和装备。支持新型余热余压利用、多功能集成封装技术等技术研发,加快太阳能路灯等LED/OLED外延片、芯片及配套器件、绿色照明产品技术装备产业化、规模化生产应用。

2.环保技术和装备。重点推进防风治沙、水及固废治理药剂等技术及装备、产品开发应用,引进一批在高浓度有机废水处理、土壤污染治理等方面知名企业,提升装备产业技术水平和发展规模。

3.资源综合利用。支持节水行业重点企业发展,研发生产滴灌、管灌、喷灌、双壁波纹管、钢丝网骨架聚乙烯管及自走型高效节水灌溉设备,提升硅微粉、粉煤灰、煤矸石、尾矿尾渣等废弃物综合利用水平。重点推进农林资源综合利用工程,加快农村清洁工程建设。全面开展标准化再生资源回收站点建设和改造,建成功能明确、管理规范、区域辐射和带动作用显著的再生资源市场。

4.节能提标改造。实施电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、锅炉(窑炉)改造、节约和替代石油等重点用能单位综合能效提升项目,推广工业低品位余热暖民工程、煤炭消费减量替代、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造等节能重点工程。

5.绿色建筑行动。推动新建公共建筑、新建棚户区改造工程(镇除外)、新建住宅小区全面执行绿色建筑标准。鼓励商业房地产开发等建设项目积极执行绿色建筑标准。支持有条件的城市全面执行绿色建筑标准,在建造阶段推广工厂化生产、装配式施工,推广钢结构装配式建筑。

六、持续优化清洁能源产业

坚持集中与分散开发并重,消纳和外送并举,优先存量、优化增量,积极发展除光伏之外的其他可再生能源,促进水电、沼气发电等多种能源互补融合发展,提高清洁能源的生产和利用比例,打造新能源示范城市。

(一)有序推进光电发展。继续利用我区太阳能资源丰富的优势,稳步扩大太阳能集中开发利用规模。积极推广应用分布式并网光伏发电系统,鼓励公共建筑、商业建筑、厂矿建筑、设施建筑等建筑物屋顶发展分布式光伏发电系统;加快实施光伏进万家工程,鼓励农户利用自家屋顶推动开展不同类型分布式光伏发电系统,逐步推广光伏建筑一体化工程。

(二)加大清洁能源消纳外送。支持符合产业政策和环保达标高载能企业提高负荷率,有序增加光电企业参与直购电规模,扩大发电企业和用户参与直购电范围,推进新能源产业和现代高载能产业联动发展,着力提高就地消纳能力;加大电价市场化改革力度,降低工业企业用电成本,推动新能源产业与高载能产业和工业园区联动发展,提高新能源消纳比例。积极开展光电清洁供暖试点工作,在已建成分布式光伏的家庭,鼓励实施光伏供暖试点工程,加快中能智慧能源科技(上海)有限公司建设光伏储能电站建设720WMH项目,拓展光伏就地消纳能力。加快纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车等新能源汽车的推广应用,提升清洁能源就地消纳能力,加大电网330千伏变电站光电配套送出工程,不断完善电网结构,提升电力外送通道水平。

(三)推进多能互补发展。围绕建设千万千瓦级光电基地、国家级新能源示范城市的发展目标,对重点建制镇、产业园区、大型公用设施、商务区等新增用能区域,加强终端供能系统统筹规划和一体化建设,因地制宜实施传统能源与太阳能、生物质能等能源的协同开发利用。在农村地区,运用绿色农房营造技术和能源供应技术,采取太阳能+”多能互补清洁供暖供热技术方案,提高清洁能源在农村的应用比例。利用我区百万千瓦级光伏发电基地等大型综合能源基地太阳能等资源优势和配套电力调度、建立市场交易和价格机制,探索建立光电、水电及其他能源协同开发利用、优势互补的多能互补综合开发利用模式。

(四)探索开展智能微电网示范工程。在武威职业技术学院、武威一中等院校,按照分布式太阳能发电建设和并网技术标准,开展分布式太阳能发电系统示范,通过分布式能源、储电蓄热(冷)及高效用能技术相结合的方式,形成以可再生能源为主的高效一体化分布式能源系统。

专栏6  清洁能源产业优化工程

1.新能源发电工程:建成凉州区百万千瓦级光伏发电基地。到2025年,全区光电装机达到668兆瓦(其中分布式光伏达到5000千瓦)。

2.清洁供暖示范工程:组织凉州区实施农村居民土炕煤炉土灶改电、城区清洁能源供暖(电采暖)改造工程。到2025年,争取改造8万户居民供暖,清洁能源供暖面积达到580万平米以上。

3.新能源示范城市。积极推进武威新能源示范城市规划建设,提高新能源在城市能源消费中的比重。

七、着力提升清洁生产产业

按照资源化、循环化、再利用原则,推动企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,推行清洁生产方式,积极开展清洁生产技术研发和推广,加大建材、化工、煤炭等传统产业高新化、智能化、绿色化改造,优化工业园区布局,推动产业集聚循环发展,大力发展清洁生产产业,促进传统产业转型升级。

(一)积极开展清洁生产技术工艺研发。发挥企业技术创新主体作用,支持甘电投、亿利等龙头骨干企业联合中科院等大型企业和科研院所开展关键清洁生产工艺技术研发,设立行业工程技术创新中心、重点实验室和企业技术研发中心等研发机构或分支机构,建设科技合作示范基地,加大清洁生产共性技术研发,开展关键工艺技术攻关,引进一批适用我区传统产业绿色化改造的先进成熟工艺技术,加快重大清洁生产技术成果转化和产业化应用示范。加大对中小企业清洁生产技术创新支持力度,鼓励承担或参与实施重大科技成果转化项目,积极引导开发清洁生产技术和产品。创新清洁生产管理和服务,构建互联网+清洁生产信息化服务平台,建设凉州区清洁生产技术产业化服务中心,促进清洁生产技术的推广应用。

(二)加快推进绿色化改造。分不同行业,以企业、园区为主体,以开发绿色产品、创建绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链为重点,以绿色制造标准及评价为支撑,推行绿色管理,加强示范引导,全面推进绿色制造体系建设。突出做好工业绿色制造系统集成示范项目建设,通过绿色设计平台建设、关键技术突破等项目的实施、示范,引领我区所属行业绿色化发展水平。绿色制造能力稳步提高,形成一批具有核心竞争力的骨干企业,力争建设1个能源管理中心,创建3个绿色示范工厂、1个绿色工业园区、1个生态(绿色)设计示范企业、1个绿色制造领域的产业创新中心。加快重化工业清洁生产改造步伐,持续降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量,分类创建绿色工厂。实施余热余压回收、水循环利用、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色化改造工程,促进生产过程中废弃物和能源资源的循环利用,实现节能降耗、减污增效。

(三)大力推行清洁生产方式。牢固树立源头预防、过程控制的清洁生产理念,打造绿色生态生产体系,开展产品生态设计,在达利食品、莫高酒业等单位探索建立绿色制造产品生态设计的激励机制和推行模式,逐步完善产品生态设计标准体系。树立产品、企业、行业全生命周期管控理念,根据国家相关政策,大力发展以废金属、废旧设备、废橡胶、废塑料、废旧木材等废旧产品再利用为主的再制造产业,加快建设城市社区和乡村再生资源回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络,进一步完善全区再生资源回收体系,建设再生资源综合利用示范基地和区域性集散交易中心,打造产品技术先进、产业特色鲜明、集聚效应明显、配套体系健全的资源循环利用基地。突出做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作及项目建设。

(四)推进园区化循环化发展。充分发挥黄羊工业园区和武威工业园区的平台载体作用,发挥园区特色农副产品加工循环经济基地优势和农产品深加工产业集群规模效应,形成园区+产业链+企业的基地发展新模式。推动传统产业向园区聚集,逐步形成层次递进、产业互补、协调发展的产业集群,实现要素配置集约化、资源利用最大化、污染物排放最小化。以循环化改造和清洁生产为突破口,进一步强化循环经济产业链延伸、资源分类利用和循环使用、能源梯级利用,推动不同产业和企业产业链的延伸和耦合,建立健全循环型产业体系,推进园区绿色低碳循环发展。加快实施园区资源共享、污染集中防治、技术研发、统计监测等循环经济公共服务平台建设,实现园区内资源优化组合配置、废物及副产物集中有效利用、能量和水梯级利用、基础设施统建共享,推进园区节能、节水、节地、节材及资源综合利用,增强可持续发展能力。

专栏7  清洁生产产业提升工程

1.清洁生产技术改造。在煤炭、建材、食品等传统支柱产业领域,每年实施一批重大技术改造提升项目,支持企业加快技术装备提升、智能化改造和产品升级换代等步伐,促进传统产业向中高端迈进。重点推进甘肃达利马铃薯储存气氧库、青岛啤酒武威公司听装线等项目建设。

2..绿色工厂示范。重点开展甘电投武威热电厂、达利食品、威龙酒厂、荣华集团等绿色工程创建示范工程。

3.园区循环化改造。重点实施关键补链项目、延链项目、配套项目、原材料精深加工项目、污水处理等基础设施项目,2019年底前完成黄羊园区、武威工业园区循环化改造。

4.以中大铝型材、武威恒泰建材有限公司为依托,培育发展复合板材、轻型建材、沙制建材及新型外墙防火保温材料等产业。

八、发展壮大中医中药产业

充分发掘武威本地中药材资源,因地制宜、合理布局适合本地规模化种植的道地药材,围绕打造中医药全产业链,构建中药材种植、采购、加工、流通、仓储、交易、销售的闭环产业链;利用互联网+”技术,全面打造大健康+大平台+大数据+大服务体系的互联网+中医药全产业链,推动中医药产业的规模化、连锁化和品牌化,提升中医药产业发展水平。

(一)加强中药资源保护和开发。实施野生中药材资源保护工程,建设一批规模适宜的中药资源保护区、药用植物园、种质资源库和药材繁育基地。开展中药资源普查,摸清中药资源底数,建好中药资源动态监测平台,提供中药资源动态监测和信息服务。合理布局优质药材基地,南部区域重点发展板蓝根、黄芪、甘草等中药材;在清水等区域重点发展金银花等中药材;沿沙区域重点发展肉苁蓉、枸杞等沙生药材。

(二)推进中药材标准化种植。加大优质药材基地建设,全面推广应用中药材标准化种植技术规程,开展中药材三品一标认证和GAP认证,积极推行企业+农民专业合作组织+基地+农户的产业化经营模式,大力发展红枣、枸杞、肉苁蓉等药用木本植物和黄芪、甘草、柴胡等道地中药材种植,鼓励支持泰康、普安、新天马、蓉宝等制药企业,通过GMP认证加工,形成集中连片建设中药材标准化生产基地,促进中药种植产业向规模化、集约化方向发展。到2020年,全区中药材料种植面积稳定在8万亩。

(三)促进中药生产工业转型升级。积极推动凉州区中药生产企业应用现代加工技术,扩大生产规模,提高产品质量,提升竞争力。以中药生产企业为主体,深度开发肉苁蓉、锁阳、枸杞、红枣、金银花等道地药材的中间提取物(中间体)和配方颗粒、中药饮片及保健食品、功能性日用品,开发药膳和药食同源中药材相关产品,大力发展蒲公英、黄花菜等药菜两用蔬菜加工产业,提高药材产品附加值,促进中药生产加工向集约化、规范化发展。围绕特色药材打造优势品牌,积极衔接协调将肉苁蓉等纳入国家保健食品原料目录,盘活药品文号资源,培育一批知名品牌和企业,提升中药材及其产品品牌价值。

(四)推进中医医养结合服务体系建设。注重发挥中医药在治未病中的重要作用,在中医医院及有条件的综合医院、妇幼保健院设立治未病中心或治未病科,开展中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等规范的中医治未病服务;鼓励开展私人订制式的个性化中医养生保健服务,提供健康调理、中医减肥、中医问诊、药膳食疗、中医美容、健康养生等全方位、全生命周期的中医药健康服务。支持全区各级各类中医医疗机构托管或兴办养老机构,鼓励中医医疗机构与基层医疗卫生机构联合开展社区和居家中医药健康养老服务。依托荣华颐养园文化、武威温泉度假村,开发以康复医疗、康体养生、养老保健、温泉疗养为主的可体验、可消费的养生保健旅游产品。建设一批与中药科技农业、中药材种植、田园风情生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。

(五)加强中医药对外交流合作。坚持以文带医、以医带药、以药兴商、以商扶贫的发展思路,加强与一带一路沿线国家和地区合作交流,积极推荐武威市凉州区甘肃省名中医赴外讲学,支持中医药科研机构与丝绸之路经济带沿线国家和地区开展中医药科研合作,鼓励和支持有条件的中医药机构到境外开办中医医院、连锁诊所等,共同开展中医药技术推广、文化交流、科研合作。支持区内中医药企业在境外注册产品,扶持甘肃普安制药有限公司宣肺止嗽合剂等市场优势明显、具有发展前景的中药产品走出去,推动中医药服务贸易。推进多层次的中医药国际教育合作,吸引一带一路沿线国家学生来凉州接受中医药短期培训、临床实习以及开展中医医疗体验、养生保健旅游等活动。

 

专栏8  中医药产业壮大工程

1.道地药材标准化示范基地建设工程。发展凉州区集中连片建设标准化生产基地,稳步扩大种植面积,建设甘草标准化示范基地和优质肉苁蓉生产示范基地,到2020年甘草种植面积达到2万亩,肉苁蓉种植面积达到3.8万亩。

2.中医药加工。依托泰康制药、新天马制药、蓉宝堂产业园建设,重点推进蓉宝肉苁蓉化妆品、保健品生产加工项目。

3.中医药养生保健旅游基地。打造荣华颐养园、武威温泉度假村、武威汉简医学展厅等中医休闲养生旅游基地建设。

九、积极培育数据信息产业

抢抓全省建设丝绸之路经济带信息港的机遇依托智慧武威·雪亮工程建设,大力推进互联网+”行动,引导和培育壮大全区资源消耗少、科技含量高的数据信息通信产业发展,全面提升全区旅游、教育、交通、医疗、制造等领域的信息服务支撑能力,提升武威国际陆港在现代信息化管理服务方面的引领示范作用和一带一路沿线国家的信息扩散服务功能。

(一)加快通信基础设施建设,推进全域信息化发展。积极落实宽带中国战略,创建宽带中国示范城市,实施普遍服务向自然村组延伸,深入推进高速光纤网络建设和4G无线宽带网建设,不断完善宽带光纤、新一代移动通信网、下一代互联网、数字电视网等信息基础设施,全面推进电信、广播电视和互联网融合发展,加快构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施。进一步提升武威国际陆港信息化、智能化管理服务的示范引领能力,努力构建面向内陆港口和国际港口的物流信息通道,打造支撑丝绸之路经济带信息传输和信息服务输出的黄金通道,及时掌握和挖掘国际信息产业前沿商机,推进和带动本地信息产业快速发展。

(二)加强大数据开发应用,提升信息化发展支撑能力。雪亮工程建设为抓手,整合全区所有数据信息资源,全力打造智慧凉州·雪亮工程品牌,使信息化、智能化真正成为我区经济社会发展的强大引擎,为服务民生、维护国家安全和社会稳定提供强有力的支撑和保障。进一步完善相关标准、入驻流程、管理办法等措施,建立数据资源开放共享机制,制定共享规范,建立开放接口,增强天马云·云上武威智慧信息计算服务能力,积极完善人口基础信息库、法人单位信息资源库等数字档案和地理信息大数据共享交换平台建设,形成覆盖全区、统筹利用、统一接入的数据共享大平台,促进信息技术和数据资源的高效集成,带动信息产业快速发展。

(三)打造物流商贸信息平台,大力发展电商平台。利用凉州区丝绸之路经济带黄金节点的区位优势,发挥武威国际陆港、武威保税物流中心等优势平台资源,建设辐射丝绸之路经济带物流信息服务平台。进一步发挥好凉州区电商孵化基地等电商平台作用,引进和培育具有影响力的品牌和企业,培育发展本地电商平台,发展壮大电商队伍,着力打造特色电商产品,构建电子商务全产业链支撑体系。着力推进我区省级电子商务示范区等电子商务发展项目建设,继续推进区、镇、村三级电子商务服务体系建设,打造农产品上行和工业品下行的网上新渠道。

(四)加快发展信息服务业,推进全域智慧化管理。围绕我区全域信息化服务的应用需求,大力实施农业、教育、医疗、交通、制造等领域互联网+”行动,根据各自领域发展特点和需求,鼓励凉州相关软件信息开发公司,采用借船出海、借智借力等方式,在现代农业、政务服务、社会管理、教育医疗、文化旅游、交通运输、精准扶贫等重点领域开发具有可推广,应用价值强,具备自主知识产权的特色应用软件,带动相关应用软件产业发展,不断提升相关行业的服务效力。

专栏9  数据信息产业培育工程

1.基础设施提升工程:建设宽带中国示范城市,升级改造宽带接入网络,推进三网融合;实施网络服务支撑能力升级,推进现代物流与信息技术服务平台建设;加快政务、教育、医疗卫生、税收、农业、食品安全等行业云计算、大数据平台建设。

2.“智慧凉州建设工程:积极推进新型智慧城市建设,实施智慧交通、智慧民生服务、智慧生态文明建设、智慧旅游与文化融合等智慧工程

3.电子商务推广工程:实施农村电子商务推进、社区电子商务推广、行业电子商务提速、跨境电子商务拓展、分享经济形态培育等电子商务应用,培育壮大网络经济。

十、协同推进军民融合产业

根据凉州区产业定位和规划布局,以产业基础好、发展潜力大的工业园区为依托,积极对接国家和省内军工企业,全面贯彻落实军民融合发展战略,引进和培育高新军工企业入驻,依据军民产业发展需求,鼓励民营企业积极参与承接军转民技术转移,不断延伸产业链条,壮大产业规模,实现军民融合产业项目和骨干企业聚合发展。推进和培育技术转移转化中心等军民融合产业转化平台建设,积极推进军民两用技术转化,大力推进通用航空整机组装、制造、航空配件加工及生产等产业发展,培育具有品牌示范效应的产品,带动相关产业集聚发展,形成协同创新的军民融合产业发展格局

专栏10  军民融合产业工程

1.培育军民融合先行区:以产业基础好、发展潜力大的工业园区为依托,积极对接国家和省内军工企业,加快肿离子颐养园和核孔膜等项目建设引入关联军工企业入驻生产,依据军民产业发展需求,鼓励民营企业积极参与承接军转民技术转移,不断延伸产业链条,壮大产业规模,实现军民融合产业项目和骨干企业聚合发展。

2.航空航天产业:培育发展航空精密制造、客舱设备及内饰、航空发动机制造、航空专用灯具、航空标准件、大件加工及部件组装等产业,积极发展应急救援、医疗救助、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务,打造航空配件制造产业集群和通用航空高端装备制造产业集群。

3.3D打印:支持企业运用3D打印技术为工业企业提供模型设计与制造,提升精密制造能力。扶持有条件的企业建设3D打印实验室,开展3D打印装备及核心器件、3D打印专用材料的研发与产业化。

 

第四章 筑牢生态安全屏障,提高生态文明水平

 

以习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神为指引,牢固树立四个意识,践行绿色发展理念,加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战,正确处理自然环境保护与经济发展和民生改善的关系,以构建河西内陆河流域生态屏障为重点,强化空间规划和管控,实行最严格的生态环境保护制度,着力解决突出生态环境问题;学习践行以艰苦创业为核心的塞罕坝精神,以提升区域生态韧性为目标,在强化生态环境保护的同时大力推进十大绿色生态产业,筑牢生态安全屏障,不断提升生态文明建设水平,将凉州打造为丝绸之路经济带上一颗耀眼的生态文明之星。

一、科学构建生态保护空间格局

深入实施国家和甘肃省主体功能区规划,突出主体功能区定位管制和发展方向,加强对城镇、农业、生态等各类主体功能区的空间管制,编制空间规划,科学构建生态保护空间格局,积极推进多规合一,建立定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。按照南护水源、中保绿洲、北治风沙布局,科学划定并严守生态保护红线,锚固城市生态基底,确保生态用地只增不减。统筹城乡发展、区域协调发展、新型城镇化和乡村振兴,构建三大空间、三条红线的空间管控体系,推动生产生活生态空间融合发展,确保城镇空间不被突破,农业、生态空间不被侵占。综合考虑资源环境承载力、经济社会发展水平,实行最严格的耕地保护制度,统筹安排建设用地规模和布局,优化用地空间结构。合理布局生态产业区,规范开发秩序,提高开发效率。合理安排城镇、农业、生态三类空间比例,依托大数据、信息化平台建设,采用高空(遥感监测)、中空(无人机监测)、低空(手机APP)一体化监测技术,建设天地空一体的生态环境监测大数据平台,建立动态监测、定期评估和监管调控的空间管控机制。

二、全面推进祁连山国家公园体制试点

按照国家公园体制总体方案,统筹全区祁连山自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园等自然资源,认真贯彻落实《关于推进祁连山国家公园体制试点的实施意见》,建立完善区域联动生态保护管理新体制,配合省上优化组建祁连山国家公园甘肃片区管理机构,进一步健全自然资源资产管理制度,合理界定祁连山国家公园四至范围。以强化保护和自然恢复为重点,对冰川、森林、湿地、草原等实施抢救性整体保护。鼓励原住居民参与国家公园建设管理,推动国家公园体制试点与经济社会发展相协调。统筹推进农牧民易地搬迁、禁牧减畜、传统畜牧业转型发展,统筹保护区内与保护区外治理恢复,统筹环境问题整改与祁连山国家公园体制试点工作,建立健全生态保护长效机制,将祁连山国家公园建设为生态文明体制改革先行区域、水源涵养和生物多样性保护示范区域以及生态系统修复样板区域。

三、加快生态环境保护修复

加大生态保护修复力度,实施山水林田湖草、祁连山生态保护与建设综合治理、三北防护林、新一轮退耕还林、天然林保护、生态公益林保护等国家重点工程,建立健全湿地保护修复制度,促进生态系统良性发展,实现有序休养生息,提升生态韧性。科学布局防沙治沙,加快建设全国防沙治沙综合示范区。加强祁连山自然保护区生态系统保护和自然恢复,统筹祁连山国家公园自然生态及水源涵养功能各要素,实行整体保护。大力开展祁连山自然保护区建设项目整治,依法依规关停退出矿山企业,整顿规范水电水利设施运营,强化旅游设施和人为活动监管。开展大规模国土绿化倍增行动,推进荒漠化、水土流失综合治理,加强地质灾害防治。大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划,打赢蓝天保卫战。全面落实河长制,实施流域环境综合治理、全域无垃圾三年专项治理,鼓励企业和社会组织参与环境治理。开展农村人居环境综合整治行动,加快农村道路硬化、改水改厕、垃圾清运等设施改造,实施绿化美化、河道治理、污水处理等建设工程,不断改善城乡人居生态环境。

专栏11 生态修复和韧性提升工程

1.祁连山山水林田湖生态保护修复工程:继续谋划实施好凉州区北部防风固沙林建设项目。

2.武威沙漠生态修复工程:完成凉州区沙漠治理修复生态12万亩。

3.祁连山生态保护与建设综合治理、三北防护林、新一轮退耕还林、天然林保护、生态公益林保护等国家重点工程。

四、统筹推进精准扶贫生态惠民

统筹生态保护治理和生态经济发展,将生态保护与精准扶贫有机结合,通过实施生态环境保护工程带动以沙产业、林下经济、生态旅游等富民产业发展,拓宽生态保护区原住民及周边地区居民增收渠道。坚持治理保护与开发利用并重,按照分沙到户、承包治理、开发经营、收益归己的原则,采取个人、联户、企业承包经营的方式,积极开展梭梭接种肉苁蓉、黑果枸杞、麻黄、锁阳等为主的沙生药用植物种植。加大凉州防沙治沙宣传力度,积极推进凉州防沙治沙展览馆建设。通过购买、租赁等形式获取集体林地经营权,发展以家庭农场等多种经营方式并存的林下经济,主要从事林下散养土鸡、林下牛、羊养殖及中药材种植和种苗培育项目。依托武威杨树樟子松国家级良种基地、省级酿造葡萄苗木快繁工程技术研究中心省级良种基地,大力培育以乡土绿化树种为重点的特色苗木,开展优质资源的收集保存和保护。

五、深入推进节水型社会建设

坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构,全面落实最严格的水资源管理制度,建立完善覆盖区、镇、村三级行政区的用水总量控制指标体系,强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线管控。强化上、中、下游水资源统筹调度,雨水、地表水、地下水三水齐抓,在确保平水年民勤蔡旗断面过水量达到《石羊河流域重点治理规划》确定的目标前提下,满足移民区基本生产用水需求。积极谋划石羊河流域后续治理项目。深化水权水价制度改革,推行合同节水管理,形成有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价体系。调整农业生产和用水结构,制定完善高效节水作物目录,扎实推进高效节水灌溉工程建设,大力推广农业节水技术。深入开展工业节水,积极推进重点用水行业水效领跑者引领行动,大力推广工业水循环利用和清洁生产,普及节水工艺和技术,加强中水回用和非常规水利用。加强城乡节水管理,加快城市供水管网改造,普及生活节水器具,开展节水型公共机构、节水型企业、节水型居民小区创建活动。

六、创新生态文明体制机制改革

认真落实《凉州区生态文明体制改革实施方案》,加快构建权责清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,积极创新生态文明体制机制。着力构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。建立统一的确权登记系统,对水流、林地和森林、山岭、草原、荒地、荒漠等所有自然生态空间统一确权登记。建立权责明确的自然资源产权体系,制定权利清单,明确各类自然资源产权主体权利。处理好所有权与使用权的关系,创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式,除生态功能重要的自然资源,可推动所有权和使用权相分离,明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责,适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。全面落实《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,探索建立祁连山生态补偿机制,积极推进石羊河流域生态补偿试点,着力构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度。推行碳排放权、用能权、水权交易制度。加强重点领域节能管理,努力实现能耗总量和强度双控目标。实施最严格的环境准入制度,实行最严格的环境监管执法,实行最严格的环境追责制度,不断加大水气土污染治理、污染物总量减排和环境整治力度,保障环境安全。严格执行污染排放标准,加快实施排污许可制,建立污染物排放总量控制制度,强化排污者责任,关停不能达标排放的各类企业。建立健全大气、水、土壤污染防治联动机制,完善突发环境事件应急机制,提高突发环境事件应急处置能力,健全建设项目环境影响评价信息公开机制,完善公众参与制度。严格落实环境保护党政同责、一岗双责、生态环保一票否决制度,严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制,依法严厉打击违法排污和破坏生态环境行为。

 

第五章  优化提升发展环境,加强规划实施保障

 

建立健全体制机制,加大政策创新力度,重点在规划引导、政策支撑、要素供给等方面加大支持,促进各类要素有效聚集,为构建生态产业体系提供有力支撑。

(一)坚持规划引领。充分发挥规划引领作用,明确产业发展目标、工作重点和具体项目,确保任务明确、路线清晰、措施得力,以规划指导全市绿色生态产业发展。加强对规划实施的监督检查,及时发现和解决问题。加强跟踪分析,适时总结和推广典型经验,推进规划全面落实到位。

(二)突出产业引导。严格落实《产业结构调整指导目录》和《西部地区鼓励类产业目录》,支持鼓励类产业发展。开辟绿色生态产业重点项目审批绿色通道,优先受理、优先办理。严格执行《甘肃省国家重点生态功能区产业准入负面清单(试行)》,落实负面清单限制类、禁止类产业准入管控要求。积极推进社会信用体系建设,健全褒奖和激励诚信行为机制,建立对失信行为的行政性、市场性、行为性、社会性约束和惩戒机制,营造公平法治便捷透明的市场环境。

(三)强化项目支撑。深入学习研究,紧盯国家、省上产业政策和投资导向,坚持必要性、可行性和合规性三性论证,围绕文化旅游、先进制造、通道物流、循环农业等重点产业,认真谋划一批投资规模大、产业层次高、带动力强的大项目、好项目,建立项目动态储备库,不断提高谋划项目的能力和水平。认真组织实施项目,积极争取省上资金支持,以项目建设推动构建生态产业体系,培育发展动力,增强发展后劲,切实打造凉州经济升级版,不断提高经济体系的现代化程度。

(四)推进科技创新。深化产学研用合作,支持科研机构和企业围绕绿色生态产业发展,加强关键技术、共性技术、原创技术研究,促进绿色生态产业创新发展。积极争取省级各类科技计划项目支持,组织实施一批绿色生态产业发展领域重点研发项目,开发一批有利于促进绿色生态产业发展的新技术、新产品、新工艺。加强绿色生态产业发展领域科技创新平台建设,鼓励和支持科研机构、骨干企业建立省、市、区级科技创新平台,引导科技资源向企业聚集,组建产业技术创新战略联盟,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进科技成果转化应用。认真贯彻落实鼓励科技创新各项政策措施,加强对中小企业的科技创新支持,鼓励企业加大研发投入,不断增强自主创新能力。加强企业知识产权能力建设,鼓励企业加大发明创造力度,培育发展知识产权优势企业,形成一批具有自主知识产权的优势产品。依托省上知识产权运营公共服务平台,推动完善知识产权创造、保护和运用体系建设,提高知识产权价值和转化实施率。

(五)构建绿色金融体系。发挥绿色金融在生态建设和环境保护中的引导作用,构建全方位多层次绿色金融体系。建立绿色项目库,开展绿色项目评级,确定绿色信贷支持项目清单,加大对绿色生态产业项目融资支持。鼓励金融机构创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融产品,建立符合绿色企业和项目特点的信贷管理制度,优化授信审批流程。鼓励绿色企业借力多层次资本市场加快发展。引导保险资金参与各类绿色发展基金,支持绿色产业发展。鼓励通过政府和社会资本合作(PPP)模式实施绿色生态产业项目,加大PPP引导资金支持力度。

(六)加强财税政策支持。积极争取中央、省上各类投资和产业投资基金向我区倾斜,落实省上对认定的绿色供应链、绿色园区、绿色工厂、绿色产品和绿色设计示范企业的奖励补助政策,鼓励企业加快绿色化改造。严格落实小微企业、西部大开发、企业兼并重组、技术先进型服务企业等国家税收优惠政策。完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度。落实支持符合国家产业政策鼓励类、节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策,继续落实资源综合利用税收优惠政策。从事国家鼓励类项目的企业进口自用节能减排技术装备且符合政策规定的,免征进口关税,落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税、企业购置固定资产抵扣增值税、固定资产加速折旧等优惠政策,降低企业投资成本。

(七)优化要素供给保障。优先安排绿色生态产业发展用地,鼓励绿色生态产业合理使用国有未利用地。对属于绿色产业且用地集约的工业项目,土地出让底价按不低于所在地土地等相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。鼓励原有土地使用权人进行改造开发,在符合相关规定和土地利用总体规划的前提下,原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发。集中引进绿色产业紧缺专业人才,对符合急需紧缺人才认定条件的,享受我区引进急需紧缺人才待遇。每年组织召开校企对接会,根据企业需求,在职业中专、技工学校、培训机构等开设绿色产业紧缺学科专业,满足企业绿色发展人才、技术等方面需求,推动我区生态产业体系建设。加强涉企收费管理,坚决取消没有法律法规依据的行政审批中介服务及收费。推进电力市场化改革,完善交易规则,落实输配电政策,扩大交易准入范围,支持符合准入条件的企业直接参与市场化交易。

(八)加大组织实施力度。区直各部门要提高思想认识,把构建生态产业体系摆在全局工作的突出位置,健全领导体制和工作推进机制,形成部门协调、上下联动的工作格局。要把绿色发展理念转化为作决策、抓工作、促发展的具体行动,进一步研究制定具体的实施方案和配套办法,加强协同配合,齐心协力抓好落实。充分利用传统媒体和现代媒体,加强对生态文明建设有关法律法规和政策的宣传解读,积极引导全社会进一步树牢绿色发展理念,践行绿色生产、生活和消费方式,使绿色生产生活方式成为人民群众的自觉行为,为加快绿色生态产业发展营造浓厚氛围。建立绿色生态产业发展的统计核算体系、绩效评价体系和考核督查机制,落实主体责任,将其作为部门领导班子工作实绩和干部任用的重要依据,并纳入年度绩效考评范围,加大考核力度,强化监督问责,确保生态产业体系建设取得实效。

解读链接:http://www.gsliangzhou.gov.cn/xxgk/gkml/zcjd/qzcjd/201020.htm