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名  称: 武威市凉州区人民政府关于印发《凉州区关于进一步加强城乡规划工作的实施方案》的通知
索 取 号: GSHA01-E02001-2018-1937 发文字号: 凉政发〔2018〕322号 成文日期: 2018-11-16
内容概述: 关于印发《凉州区关于进一步加强城乡规划工作的实施方案》的通知
文种类型: 通知 发文单位: 武威市凉州区人民政府 发布日期: 2018-11-24

武威市凉州区人民政府关于印发《凉州区关于进一步加强城乡规划工作的实施方案》的通知

各镇人民政府,区政府有关部门、单位,城区各街道办事处,各工业园区:

现将《凉州区关于进一步加强城乡规划工作的实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

      武威市凉州区人民政府

      20181116

    (此件主动公开)

凉州区关于进一步加强城乡规划工作的实施方案

  

为了深入贯彻落实中共中央国务院和省委省政府、市委市政府关于新时期城市规划建设的系列精神和要求,进一步改进和加强我区城乡规划工作,根据武威市人民政府《关于进一步加强城乡规划工作的实施意见》(武政发〔2018128号),结合我区工作实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立和全面落实新发展理念,紧紧围绕坚持走生态优先、绿色发展之路的总体思路,坚持科学规划、依规建设、精细管理,依法加强城乡规划编制与实施管理,促进全区城乡经济社会全面协调可持续发展,加快建设生态美、产业优、百姓富的和谐凉州。

二)总体目标。全面开展城区专项规划、镇总体规划、控制性详细规划编制工作,加快推进村庄规划编制工作,建立形成层级清晰、相互协调、统一衔接、功能互补的城乡规划体系,实现全区城乡规划全覆盖。健全规划管理体制机制,完善规划管理法规制度,强化规划执法检查和社会监督,建立区、镇、村三级管理网络,实现全区规划管理全覆盖。深化违法建设专项治理,建立长效管控机制,全面完成全区建成区存量违法建筑拆除任务,实现违法建设零增长。

二、主要任务

(一)健全规划编制体系。全面加快全区各类城乡规划编制工作, 2019年建立起覆盖城乡、配套完善的规划体系。

1.尽快编制完成各镇总体规划和控制性详细规划,实现镇总体规划和城镇规划区建设用地范围内控制性详细规划全覆盖。

责任领导:张伯忠

责任单位:区规划分局

责 任 人:李慧

配合单位:区发改局、国土局、建设局、水务局、

          区交通局、环保局、卫计局、教育局、

          区文广局、旅游局,市市政局,各镇人民政府

时限要求:20181231日前完成。

2. 全面加快村庄规划编制进度。

责任领导:张伯忠

责任单位:各镇人民政府

责 任 人:各镇人民政府负责人

配合单位:区规划分局

时限要求:2018年编制完成80%(包括全部深度贫困村和主要交通沿线村庄规划);2019年上半年全面完成,全区中心城区建设用地外村庄规划全覆盖。

3. 编制完成各项基础设施、公共服务设施专项规划。

加快城市通信专项规划编制工作。

责任领导:刘万宏

责任单位:区工信局

责 任 人:李平元

配合单位:区规划分局、区建设局、区国土局、市市政局

时限要求:20181231日前完成

加快供排水、污水、再生水、防洪、海绵城市、地下综合管廊专项规划编制工作。

责任领导:张伯忠

责任单位:区建设局

责 任 人:陈学发

配合单位:区发改局、区工信局、市市政局、区规划分局、

          供排水集团、区供电公司

时限要求:20181231日前完成

加快燃气专项规划编制工作。

责任领导:高加志

责任单位:区发改局

责 任 人:王喜

配合单位:区建设局、区规划分局

时限要求:20181231日前完成

加快环卫专项规划编制工作。

责任领导:张伯忠

责任单位:市政局

责 任 人:张继红

配合单位:区建设局、区规划分局

时限要求:20181231日前完成

加快市场专项规划编制工作。

责任领导:刘万宏

责任单位:区商务局、区规划分局

责 任 人:张多文 、李慧

配合单位:区建设局、区工商局、区国土局、区发改局、

          市市政局、区执法局、区环保局

时限要求:20181231日前完成

(二)理顺规划管理体制。依法厘清城乡规划部门和镇、村的规划管理职责,健全城乡规划三级管理体制。区级城乡规划部门负责全区中心城区建设用地范围以外区域的规划管理工作。各镇人民政府在区城乡规划主管部门的指导下开展镇、村庄的规划管理工作,组织编制镇总体规划、镇区控制性详细规划和村庄规划等,负责村镇规划批后监督管理工作。已设立村镇规划建设管理机构的镇,要进一步完善管理制度;未设立村镇规划建设管理机构的镇,有条件的要抓紧设立,暂无条件设立的要明确规划建设管理分管领导并配备专(兼)职规划建设管理人员。村民委员会要认真做好城乡规划宣传,参与村庄规划编制,协助建设单位和村民办理乡村建设规划许可证并监督建设项目的实施。在全区范围推行村庄规划建设管理员制度,每个行政村要明确一名规划建设管理员,可由大学生村官或村主任兼任。

责任领导:高加志

责任单位:区编办、区人社局

责 任 人:张万栋、王大臣

配合单位:区政府相关部门、各镇人民政府

时限要求:20181231日前完成

(三)健全规划实施机制。推进规划工作理念和制度创新,健全规划实施评估机制,鼓励社会参与和监督规划,保障规划的全面有效实施。

1.转变规划工作理念。坚持把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色发展等理念融入到规划管理全过程,积极探索落实多规合一,强化空间开发管制,优化城乡空间布局和形态功能。注重城市文化、生态、公共服务等内涵和功能的提升完善,坚持三个留三个让路三个不能开发原则,推进城市发展由外延式扩张向内涵式发展转变。

责任领导:张伯忠

责任单位:区建设局、区规划分局、区国土局

责 任 人:陈学发、李慧、李兴华

配合单位:区政府相关部门,各镇人民政府

时限要求:长期坚持

2.加强法规制度建设。严格落实专家审查制度和社会公示制度。建立健全城乡规划审查、设计方案审核、规划批后监管等制度,健全规划管理制度体系。

责任领导:张伯忠

责任单位:区规划分局

责 任 人:李慧

配合单位:区政府相关部门,各镇人民政府

时限要求:长期坚持

3.明确近期建设任务清单。要加快推进目标规划项目规划行动计划转变,按照冬谋夏干的要求,及时梳理、滚动制定近期和年度建设计划清单,明确建设内容、建设规模、资金安排、进度计划和责任单位,推动规划如期实施。

责任领导:张伯忠

责任单位:区建设局、市政局

责 任 人:陈学发、张继红

配合单位:区政府相关部门,各镇人民政府

时限要求:长期坚持

4.建立规划评估制度。严格按照总体规划定期评估、控制性详细规划动态维护的要求,对规划执行情况进行总结、评估、评价,查找规划实施中出现的新问题,及时提出应对措施,为动态修改完善规划提供技术支撑。

责任领导:张伯忠

责任单位:各镇人民政府

责 任 人:各镇人民政府负责人

配合单位:区政府相关部门

时限要求:长期坚持

5.深入推行阳光规划规划编制过程中,要通过多种形式广泛征求群众和社会各界意见;规划批准后,要通过新闻发布会、座谈会等多种形式,广泛宣传规划内容;建设项目规划许可后,要通过政府网站和现场公示牌公示规划许可内容,接受群众监督;修改建设项目规划条件、修建性详细规划方案,要公开征求相邻地段内居民及相关利害关系人的意见,充分保证利害关系人对修改内容知晓、听证、申诉的权利。

责任领导:张伯忠

责任单位:区规划分局、各镇人民政府

责 任 人:李慧、各镇人民政府主要负责人

配合单位:区政府相关部门

时限要求:长期坚持

(四)强化规划监督管理。严格依法执行规划,切实加强项目建设全程跟踪监督,严格实施责任追究,坚决维护规划的严肃性。

1.牢固树立规划即法意识。各部门、各单位要从全面依法治国、全面从严治党的高度,强化规划即法的意识,严格执行城乡规划,切实维护规划的严肃性和权威性。要把公众参与、专家论证、风险评估等确定为规划决策的重要程序,坚决遏制随意干预城乡规划和工程建设的行为。建立健全规划编制和实施管理一体化的长效机制,编制规划必须符合法定程序、相关法律法规和技术规范要求,规划一经批准必须严格执行,不得擅自修改,因特殊情况确需修改的,必须严格按照《城乡规划法》规定的程序进行修改报批。

责任领导:张伯忠

责任单位:区规划分局、各镇人民政府

责 任 人:李慧、各镇人民政府负责人

配合单位:区政府相关部门

时限要求:长期坚持

2.加强规划监督管理。建立健全规划批后跟踪监督机制,对建设项目基础开挖、主体施工、立面装修、竣工验收等环节实行跟踪监督,确保项目建设严格按照规划要求进行。建立健全规划督察机制,及时发现规划审批和实施中的违法违规行为,对突出问题实行约谈和挂牌督办。建立健全规划实施报告制度,各级政府每年向本级人大汇报、向本级政协通报规划执行情况,各类法定规划按程序报送人大审议或备案。

责任领导:高加志、张伯忠

责任单位:区规划分局、区建设局、区执法局、各镇人民政府

责 任 人:李慧、陈学发、程祥山、各镇人民政府负责人

配合单位:区政府相关部门

时限要求:长期坚持

3.严格规划责任追究。建立健全规划实施责任追究机制,实行领导决策责任终身制,对重大规划责任问题,采取倒查的办法予以追究;同时对监管不力、不履行法定审批程序、不执行规划督察意见书、放任违法建设行为的,追究主管部门直接责任人和主管领导责任。强化城乡规划违法违纪责任追究,每年开展城乡规划执法检查,及时查处一批重点案件,严肃追究相关人员责任,有效发挥震慑作用。

责任领导:张伯忠

责任单位:区规划分局、区建设局、区执法局、各镇人民政府

责 任 人:李慧、陈学发、程祥山、各镇人民政府负责人

配合单位:区政府相关部门

时限要求:长期坚持

4.加强规划管理信息化建设。结合智慧武威建设,建成运行规划管理信息系统,将规划成果按照统一标准,纳入市级规划信息平台,形成全市一张图。建立健全信息联动工作机制,实现管理、审批和监督全过程的动态跟踪和实时监控,提高规划行政管理效能和水平。

责任领导:高加志、张伯忠

责任单位:区发改局、区规划分局、区建设局、区执法局、 

          各镇人民政府

责 任 人:王喜、李慧、陈学发、程祥山、各镇主要负责人

配合单位:区政府相关部门

时限要求:20201231日前

5.推行城乡规划管理义务监督员制度。区、镇分级聘请两代表一委员、老干部、专家学者、社会人士和基层群众作为规划管理义务监督员,对城乡规划的编制、实施管理和各类建设项目执行规划的情况进行监督,强化规划社会监督,促进规划有效实施。

责任领导:张伯忠

责任单位:区规划分局、区建设局、各镇人民政府

责 任 人:李慧、陈学发、各镇人民政府主要负责人

配合单位:区政府相关部门

时限要求:长期坚持

(五)提升城市功能品质。加强城乡特色研究和风貌引导,开展生态修复和城市修补,提升历史文化名城形象品位,努力打造人文之城、生态之城。

1.因地制宜,彰显特色。严格执行历史文化名城保护规划,坚持因地制宜的原则,立足自然资源、地理环境和人文环境实际,配合市规划部门编制完成城市风貌专项规划,明确中心城区的特色定位,编制完成《凉州区村镇建筑风貌规划》。要充分尊重自然山水格局,体现地方元素,注重自然环境、风景名胜、人文历史与城市布局形态的有机融合,突出地方特色,构建望得见山、看得见水、记得住乡愁的城乡自然空间体系,塑造城乡特色风貌。切实强化保护意识,加大历史文化名城名镇名村保护工作,凡新建项目,从规划、设计到开发、建设,都要充分考虑历史文化保护因素。做好历史文化街区、历史建筑的修缮维护、设施配套和环境整治,切实维护风貌完整性、历史真实性和生活延续性。继续开展历史建筑认定工作,积极申报历史文化名镇、名村和传统村落。

责任领导:李晓瑛、张伯忠

责任单位:区规划分局、区建设局、区文广局、区旅游局、 

          各镇人民政府

责 任 人:李慧、陈学发、王毅、郭长征、各镇人民政府

          负责人

配合单位:区政府相关部门

时限要求:长期坚持

2.打造景观特色。积极配合市规划部门抓紧编制总体城市设计和重点片区、街区、关键节点等区域的城市设计,制定城市设计导则,提升景观环境质量,彰显地方特色,避免千城一面、万楼一貌。同时,要严格按城市设计导则对重点地段和重要街道进行管控,控制好城市轮廓、视线通廊和关键节点,设计创新要与周边环境和谐统一,建筑的高度、体量、风格、色彩、第五立面要协调一致,符合城市设计要求,形成连续的街道界面,突出景观风貌整体性,打造风貌协调、特色鲜明的城市形象。

责任领导:张伯忠

责任单位:区规划分局、区建设局、区执法局

责 任 人:李慧、陈学发、程祥山

配合单位:区政府相关部门

时限要求:长期坚持

3.提升环境品质。

积极配合市规划部门抓紧编制城市双修规划,制定实施计划,积极开展生态修复和城市修补工作,恢复城区内自然山体、水体、绿地等生态。

责任领导:张伯忠

责任单位:区规划分局、区建设局、区执法局、市政局

责 任 人:李慧、陈学发、程祥山、张继红

配合单位:区政府相关部门

时限要求:长期坚持

持续实施绿地倍增行动,全面推进中心城区公园、广场、景区、街头绿地建设,改造提升城区道路、机关企事业单位、学校、居民小区绿化,大幅度提升城市绿化覆盖率,努力向园林城市迈进。

责任领导:高加志、刘万宏、牛生葆、张伯忠

责任单位:市市政局、区绿委办、区建设局、区卫计局、

          区教育局、区工信局、区商务局、市房管局

责 任 人:张继红、邱池美、陈学发、陈兴川、杨发寿、 

          李平元、张多文、刘正伟

配合单位:区政府相关部门、单位,各乡镇人民政府,各工业园区

时限要求:长期坚持

大力实施背街小巷 三化治理、老旧小区改造、断头路改造和停车场、便民市场、无障碍设施等建设,切实为市民创建舒适便利的生活环境。

责任领导:高加志、刘万宏、张伯忠

责任单位:区建设局、市市政局、市房管局、区商务局、

          公交集团、区工信局、区交通局

责 任 人:陈学发、张继红、刘正伟、张多文、吕吉贵、

          李平元、韩文天

配合单位:区政府相关部门,各乡镇人民政府

时限要求:长期坚持

4.完善城功能。大力实施基础设施提升行动城市功能完善行动,全面提升城市和乡镇公共服务能力。

加大中心城区和重点建制镇基础设施建设力度,坚持建管并重,完善配套设施和市政设施,补齐短板,提升城市基础保障能力。深入开展三乱整治,按照建设六有标准和实施四化要求,加强村镇基础设施建设,推进美丽乡镇改造提升进程。完善农村信息化基础设施,逐步实现通信网络全覆盖。加强农村公路建设,完善路灯、停车场等配套设施。

责任领导:高加志、李旭彤、张伯忠

责任单位:区委农办、区建设局、市市政局、区工信局、

          区规划分局、区交通局、各镇人民政府

责 任 人:陈学发、张继红、李平元、李慧、韩文天、各

          镇人民政府负责人

配合单位:区政府相关部门

时限要求: 20201231日。

加强教育、医疗卫生、文化、体育、应急、养老、救助、社区服务场所建设,推动单位、社区等公共设施向居民开放,不断健全城市公共服务功能,提升基本公共服务水平。

责任领导:牛生葆、李晓瑛

责任单位:区教育局、区卫计局、区文广局、区民政局、  

          各镇人民政府

责 任 人:杨发寿、陈兴川、王毅、达开锦、各镇人民政府

             负责人

配合单位:区政府相关部门

时限要求:长期坚持

(六)严厉打击违法建设。建立健全长效化规划执法机制,深入推进违法建设专项治理行动,以零容忍的态度严厉打击违法建设,切实维护规划的权威性。

1.完善规划执法机制。按照属地管理、重心下移的原则,进一步明确规划执法监管职责,建立违法建设监管网络。对已取得建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的项目,按照谁审批谁监管的原则,由作出许可的规划部门负责监督检查,中心城区违法建设行为移交区执法局查处,中心城区之外违法建设行为由区规划分局查处;对未取得建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的,中心城区由区执法局查处,中心城区之外由区规划分局查处;未办理建设项目施工许可证的由区建设局查处;非法占用土地的区国土局查处各镇(街道)、村组(社区)要承担本辖区各类建设活动的监督职责,及时发现、制止和报告违法建设。

责任领导:高加志、张伯忠

责任单位:区执法局、区国土局、区规划分局、区建设局、

          各镇人民政府、各街道办事处

责 任 人:程祥山、李兴华、李慧、陈学发、各镇人民政

           (街道)负责人

配合单位:区政府相关部门

时限要求:长期坚持

2.加大规划巡查力度。始终保持防违控违的高压态势,城管执法人员和镇(街道)、村组(社区)专兼职规划管理人员,要实行全时段、全覆盖、不间断、网格化的巡查,加强对重点领域、重点地段的监控,确保违法建设能在第一时间被发现和制止。要发动社会监督,设立举报信箱、举报电话和举报栏目,拓宽信息收集渠道,对群众举报的线索要及时组织人员进行调查、核实、界定,对属于违法建设的坚决依法查处。城管执法部门在规划执法过程中,需要对违法建设的性质和程度进行认定的,可向城乡规划主管部门函询,城乡规划主管部门应及时将认定结果及依据函告城管执法部门。违法建设立案后,城管执法部门要向城乡规划主管部门告知工作进展和办理结果。

责任领导:高加志、张伯忠

责任单位:区国土局、区规划分局、区建设局、区执法局、 

          各镇人民政府、各街道办事处

责 任 人:李兴华、李慧、陈学发、程祥山、各镇人民政

          府(街道)负责人

配合单位:区政府相关部门

时限要求:长期坚持

3.深化违建治理专项行动。按照住房和城乡建设部的部署要求,认真开展违法建设专项治理,深入推进拆临拆违行动,全面排查、集中治理各类违法建设,依法拆除严重影响城市规划和侵害公众利益的违法建筑,依法追究相关建设、勘察、设计、施工、监理单位的责任。推动政府部门、社会公众共同参与,联防共治,严控新增违法建设,杜绝增量,逐步解决存量。对新增违法建设实行零容忍,凡是当年发生的新增违法建筑,当年必须拆除,保持打击违法建设的高压态势。

责任领导:高加志、张伯忠

责任单位:区国土局、区执法局、区建设局、区规划分局、

          各镇人民政府、各街道办事处

责 任 人:李兴华、程祥山、陈学发、李慧、各镇人民政

          府(街道)负责人

配合单位:区政府相关部门

时限要求:2018年查处70%以上、2019年查处90%以上的城市建成区存量违法建设和城市重点区域所有违法建设;2020年全面完成城市建成区违法建设治理任务,形成长效管控机制。

三、建立健全保障机制

(一)强化经费保障。认真贯彻《城乡规划法》有关规定,确保城乡规划的编制和实施,区财政要将城乡规划编制、管理和执法经费列入本级财政预算,及时足额拨付到位。

责任领导:高加志  

责任单位:区财政局

责 任 人:周斌

配合单位:区政府相关部门,各镇人民政府

时限要求:20181231日前完成,长期坚持

(二)健全规划机构。健全城乡规划主管部门和镇人民政府规划管理机构,保证必要的人员、经费及办公条件,完善工作机制,强化规划管理。建立以村为单位的规划巡查监控机制,加强村庄规划建设日常监管,保障村庄规划的实施。

责任领导:高加志  

责任单位:区编办、区规划分局、各镇人民政府

责 任 人:张万栋、李慧、各镇人民政府负责人

配合单位:区政府相关部门,各镇人民政府

时限要求:20181231日前完成,长期坚持

(三)加强规划宣传。各镇、街道、相关部门、园区要结合七五普法,充分利用广播、电视、报纸等多种媒体,采用悬挂宣传标语、发放宣传单、设立宣传栏等形式,深入组织开展《中华人民共和国城乡规划法》、《甘肃省城乡规划条例》等法律法规宣传工作。各镇还要把本镇总体规划列为中心组学习内容,引导教育广大干部职工了解规划、熟悉规划、自觉执行规划,逐步提高广大群众的法律意识和规划意识,营造尊重规划、实施规划的社会氛围,促进规划落实。

责任领导:高加志、张伯忠

责任单位:区国土局、区规划分局、区建设局、区执法局、 

          各镇人民政府、各街道办事处、各工业园区

责 任 人:李兴华、李慧、陈学发、程祥山、各镇人民政府(街道)负责人、各工业园区负责人

配合单位:区政府相关部门

时限要求:长期坚持

四、工作要求

(一)加强组织领导。实行区级领导包抓制度,落实重点工作一个项目、一套班子、一个实施方案的工作机制。各区级牵头领导要按照每一项任务一个实施方案的要求,根据责任分工,自觉对标任务,召集责任单位,认真研究分析,结合实际,逐项制定出标准明确、目标具体、措施可行的实施方案,确保每项任务有方案、有部署、有措施、有成效。

(二)抓好任务落实。区级牵头领导要率先垂范,主动作为,认真落实牵头工作第一责任人职责,加强工作调研指导,经常性深入一线督导,全面掌握工作推进情况,协调解决困难和问题,盯人、盯事、盯过程、盯结果。各责任单位要切实发挥牵头抓总作用,建立工作台账,逐项细化工作任务、具体措施,明确责任人员、完成时限,牢牢夯实工作责任,层层传导工作压力,确保每项任务有人主抓、有人落实。各配合单位要按照工作职能,主动认领任务,不推诿、不掣肘,积极搞好协作配合,全力以赴地把所负责工作做实、做细、做好。

(三)加强督促检查。各责任单位要围绕工作任务和制定的工作方案,定期开展自查,及时发现整改任务落实中存在的问题。区督查办要严格按照甘肃省人民政府办公厅《关于印发进一步转变政府工作作风十不准规定的通知》和武威市人民政府《关于印发〈贯彻落实《进一步转变政府工作作风十不准》的实施细则〉的通知》精神,每月对任务落实情况进行实地督查和随机抽查,督进度、督落实、督成效,及时反馈工作动态,督促整改落实存在的问题,对重视不够,推进不力的要在全区通报,并予以问责。