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名  称: 凉州区人民政府办公室关于印发《凉州区石油天然气管道生产安全事故应急预案》的通知
索 取 号: GSHA01-E02003-2019-2044 发文字号: 凉政办发〔2019〕207号 成文日期: 2019-11-13
内容概述: 关于印发《凉州区石油天然气管道生产安全事故应急预案》的通知
文种类型: 通知 发文单位: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2019-11-23

凉州区人民政府办公室关于印发《凉州区石油天然气管道生产安全事故应急预案》的通知

各镇人民政府,城区各街道办事处,各工业园区管委会,区政府各有关部门、单位:

为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神和四个最严要求,牢固树立以人民为中心的发展思想,建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏的应急指挥体系,进一步提高石油天然气管道生产安全事故应急预案质量,增强应急预案的科学性、针对性、系统性和可操作性,更好地发挥应急预案在应对和处置突发事件中的行动指南作用。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《甘肃省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《凉州区突发公共事件总体应急预案》等相关要求,凉州区人民政府办公室于529日印发了《凉州区人民政府关于组织开展应急预案修订完善工作的通知》(凉政办发〔2019121号),要求全区各镇人民政府,城区各街道办事处,各工业园区管委会,区政府各有关部门、单位要结合实际,分别牵头做好本单位、本辖区、本系统、本行业领域各类应急预案的修订工作。现将修订的凉州区石油天然气管道生产安全事故应急预案》予以印发,请认真遵照执行。

 

                                            

  凉州区人民政府办公室     

                                                        20191113

 (此件主动公开)

 

附件

凉州区石油天然气管道生产安全

事故应急预案

 

目    录 

 

1  总则 

1.1  编制目的 

1.2  编制依据 

1.3  适用范围 

1.4  工作原则 

1.5  风险评估   

1.6  事件分级 

2  组织指挥机制及成员单位职责 

2.1  区油气管道应急指挥部 

2.2  区应急指挥部办公室 

2.3  成员单位职责   

3  监测预测 

3.1  预防   

3.2  监测 

3.3  预测   

4  预警 

4.1  预警分级   

4.2  预警发布 

4.3  预警响应   

4.4  预警变更和解除 

5  信息报告 

5.1  报告责任主体   

5.2  报告时限和程序 

5.3  报告内容   

5.4  接报后的处理 

6  应急处置 

6.1  先期处置   

6.2  分级响应 

6.3  指挥与协调 

6.4  现场指挥部 

6.5  应急处置措施   

6.6  扩大响应 

6.7  应急联动   

6.8  社会动员 

6.9  应急结束 

7  信息发布与舆情引导 

7.1  信息发布   

7.2  舆情引导 

8  恢复与重建   

8.1  善后处置 

8.2  保险理赔   

8.3  社会救助 

8.4  总结评估 

8.5  恢复重建 

9  应急保障 

9.1  队伍保障   

9.2  物资保障 

9.3  信息保障 

9.4  资金保障 

9.5  交通保障 

9.6  治安保障   

9.7  医疗保障 

9.8  避难场所保障 

10  宣教培训和演练 

10.1 宣教培训 

10.2 演练   

11  责任追究 

12  附则   

12.1  预案制订 

12.2  预案修订 

12.3  预案实施


1  总则 

1.1  编制目的 

建立统一领导、分工明确、预警预防、分级响应、反应快速、科学高效的应急救援体系,不断提高对石油天然气管道生产安全事故的应急处置能力,及时、有序、高效地开展生产安全事故救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护人民生命财产安全,保障油气管道设施安全运行。 

1.2  编制依据 

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《中华人民共和国环境保护法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《国家生产安全事故灾难应急预案》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔20138号)、《甘肃省安全生产条例》、《甘肃省生产安全事故应急预案》、《武威市生产安全事故应急预案》、《中共武威市委武威市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》(武发〔20146号)、《凉州区生产安全事故应急预案》等有关法律、法规、规章。

1.3  适用范围 

本预案适用于凉州区境内石油天然气长输管道,符合《中华人民共和国石油天然气管道保护法》规定的石油、天然气输送管道因自然、人为、管理、技术或设施等因素引发的泄漏、污染、火灾、爆炸等突发事件处置工作。

凉州区境内现有西部原油管道、成品油管道、西气东输一线、西气东输二线、西气东输三线5条干线和武威天然气、成品油2条分输支线,管道干线长度为87.5公里,两条管道同沟敷设,合并建站。一线管道干线长度82.96公里,管道主要设施:53#54#53#阀室位于凉州区怀安54#阀室位于武南镇白塔村)共2个阀室。二线管道干线长87公里,管道主要设施:62#64#2个阀室(62#阀室位于凉州区康宁64#阀室位于凉州区黄羊镇黄羊河农场),武威天然气分输站,三线管道干线长87公里,管道主要设施:62#63#64#3个阀室(62#阀室位于凉州区康宁63#阀室位于凉州区高坝镇红中村,64#阀室位于凉州区黄羊镇黄羊河农场)。西气东输一线、二线、三线均经过丰乐镇、康宁镇、永丰镇、西营镇、怀安镇、松树镇、柏树镇、金塔镇、和平镇、高坝镇、武南镇、韩佐镇、河东镇、黄羊镇14个镇和凉州、武威、黄羊三个工业园区。

1.4  工作原则 

以人为本,安全第一;统一领导,分级负责;分级响应,属地为主;依法依规,科学决策;快速反应,政企联动;预防为主,综合治理。 

1.5  风险评估 

本预案所称油气管道生产安全事故,是指突然发生,造成或者可能造成较大人员伤亡、财产损失、环境污染,严重影响油气管道平稳运行、社会秩序稳定和群众生活的紧急事故灾难事件。具体包括以下三类: 

1)管道泄漏安全事件。因设备设施故障、管道腐蚀或操作失误等原因造成的油气管道发生大量油气泄漏、着火、爆炸事件。 

2)涉油气管道破坏事件。因打孔盗油、第三方施工破坏油气管道设施,造成重大财产损失和人员伤亡事件。 

3)自然灾害事件。因洪水、泥石流、山体滑坡、地震等自然灾害引发的油气管道断裂、油气大量泄漏,造成重大环境污染、人员伤亡、财产损失事件。 

1.6  事件分级 

按照生产安全事故的性质、危害程度和涉及范围,生产安全事故分为特别Ⅰ级(特别重大事故)、Ⅱ级(重大事故)、Ⅲ级(较大事故)、Ⅳ级(一般事故)四个级别。

特别重大生产安全事故(Ⅰ级):造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

重大生产安全事故(Ⅱ级):造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

较大生产安全事故(Ⅲ级):造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

一般生产安全事故(Ⅳ级):造成3人以下死亡或者10人以下重伤,以及1000万元以下直接经济损失的事故。

本预案有关数量的表述中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

2  组织指挥机制及成员单位职责 

2.1  区油气管道应急指挥部

油气管道生产安全事故发生后,成立凉州区油气管道生产安全事故专项应急指挥部(以下简称“区油气管道应急指挥部”),负责全区油气管道生产安全事故应急组织、协调、指挥和调度;发布油气管道应急预警,启动油气管道应急响应;协调各新闻媒体及宣传部门发布权威性油气管道应急信息。区油气管道应急指挥部由区政府分管副区长任总指挥,由区政府办公室主任、市公安局凉州分局局长、区发改局局长、区应急管理局局长任副总指挥。 

2.2  区油气管道应急指挥部成员单位及职责 

区油气管道应急指挥部由区政府办公室、区发改局、区应急管理局市公安局凉州分局市生态环境局凉州分局市自然资源局凉州分局区交通运输管理局、区财政局、区市场监督管理局、区商务局、区退役军人事务局、区水务局、区林草局区农业农村局、区委宣传部、区纪委监委、区卫健局、区工信局、区人社局、区地震局、区气象局、区供电公司等部门单位和事发地镇政府、事发油气管道企业负责人组成,办公室设在区发改局。当发生特别重大及重大突发事故时,办公室设在区政府。

区发改局:负责生产安全事故应急指挥协调工作,及时提供事故救援辅助决策的相关信息;负责建立油气管道专家队伍和油气管道生产安全事故应急专业辅助队伍档案,根据事故处置需要,选调有关人员为处置决策提供支持;督促、检查和指导对本预案的宣传、教育、培训、演练等工作;根据事故响应级别,参与或组织开展事故调查处理;完成其他相关工作。 

市公安局凉州分局负责组织实施现场非救援人员疏散和事故现场警戒,实施事故现场周边道路的交通管制,对人员撤离区域进行治安管理,依法控制事故有关责任人员;参与事故调查处理。 

区应急管理局负责组织油气管道周边危化品企业做好事故预防及应急处置工作;按要求组织或参与生产安全事故调查处理负责组织公安消防队伍进行现场救援,制定实施泄漏、爆炸和火灾的处置措施,组织搜救伤员,控制易燃易爆有毒物质泄漏,负责有关设备容器的冷却和救援后的洗消工作负责做好因自然灾害引发的油气管道生产安全事故中居民的转移安置和生活安排。

市生态环境局凉州分局负责对事故周边受影响区域环境质量进行监测;负责对事故次生的突发环境事故提出处置措施;事故得到控制后,监督指导消除现场遗留危险物质对环境的污染;参与事故调查处理。 

区水务局:负责配合做好油气管道生产安全水污染事故的调查和应急处置工作;根据应急处置需要负责油气管道生产安全事故发生后相应水资源的调度。 

市自然资源局凉州分局负责地质灾害预警信息发布工作,协助提供影响油气管道安全的地域及事故发生地的地质资料,必要时组织专家进行分析。 

区交通运输管理局负责协调道路运输企业做好应急救援运输保障;按区油气管道应急指挥部的要求,建立管辖路桥应急救援绿色通道。 

区卫健局负责组织医疗队伍开展紧急医疗救治、伤员及家属心理疏导等工作;储备和紧急调配相应的医疗器材和急救药品。 

区林草局负责做好涉及森林、林地、湿地、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区内发生的油气管道生产安全事故的调查和处置工作;负责评估造成的林业方面损失,提供生态破坏预防和修复的技术支持。 

区农业农村局负责评估环境污染造成的农产品损失,提供生态破坏预防和修复的技术支持。 

区委宣传部:按照区油气管道应急指挥部的要求,负责组织油气管道生产安全事故处置的舆论宣传和新闻发布等工作。

区纪委监委:参加事故调查、负责监督落实对有关单位和责任人的责任追究。

区地震局:负责对地震震情和灾情进行通报。

区市场监督管理局:负责参与职责范围内的特种设备生产安全事故的应急处置和调查处理。 

区财政局:按照区油气管道应急指挥部的要求,负责事故救援与处置所需资金。 

区人社局:负责为生产安全事故中遭受伤害的职工进行工伤认定和劳动能力鉴定,为已参加工伤保险的职工落实工伤保险待遇。负责参与抢险救灾国家机关工作人员和及家属的安抚、抚恤等善后处理和社会稳定工作;协助有关部门做好事故善后处理工作。  

区商务局:协助事发地区政府做好生活必需品保障。 

退役军人事务局对参与抢险救灾现役军人中出现的伤亡人员及家属的安抚、抚恤等善后处理和社会稳定工作;协助有关部门做好事故善后处理工作。 

区气象局:负责对事故发生现场进行气象监测,为应急处置提供实时气象服务保障。 

区工信局:协调驻区通信运营企业做好油气管道生产安全事故应急通信保障工作。

区供电公司:负责油气管道生产安全事故供电保障工作。

事件发生地镇政府:组织本镇区域内一般油气管道生产安全事故的应急处置;负责较大及以上油气管道生产安全事故的先期处置工作;负责解决或配合区有关部门做好事故抢险、人员疏散、交通管制、物资供应、善后处理等相关工作;负责现场救援人员和专家的食宿、交通、通信等后勤保障工作;完成区油气管道应急指挥部及其办公室交办的其他任务。 

事发油气管道企业:立即启动本企业管道生产安全事故应急响应;按照规定及时通报可能受到事故危害的单位和居民;采取有效措施消除或减轻事故危害;及时向事故发生地镇政府、区政府及油气管道保护主管部门、安全生产监督管理部门和其他有关部门报告;按照现场抢险指挥机构的要求,提供应急处置相关资料,配合实施事故抢险救援。

3  预防监测 

3.1  预防 

区油气管道应急指挥部办公室牵头,相关部门配合,按照职责分工加强油气管道安全检查、风险隐患排查及隐患整改工作,梳理隐患风险因素,划分监督管控风险等级,明确监督监管计划,必要时组织相关专家、技术人员对较大或敏感度高的危险进行评估,提出防范措施。 

3.2  监测 

区油气管道应急指挥部办公室牵头,各镇政府配合,建立油气管道生产安全事故信息监测预测体系,健全完善油气管道生产安全事故监测制度,通过日常巡查、基层单位上报、社会公众报告等多种渠道收集信息,实现信息互联共享。重大节假日、灾害性天气等特殊时段加大监督巡查力度,做好应急值守工作,确保信息得到及时汇总、分析和处置。 

油气管道企业要建立油气管道生产安全事故监测机构和队伍,健全监测预警机制,对石油天然气管道重大危险源进行监控和信息分析,对可能引发生产安全事故或其他灾害的信息,要按规定及时上报区油气管道应急指挥部办公室。 

区油气管道应急指挥部办公室负责统一接收、处理、统计分析生产安全事故信息,对生产安全事故预警信息进行核实研判后及时上报区油气管道应急指挥部。 

3.3  预测 

根据监测信息的分析、汇总情况,及时对隐患进行预测判断,必要时请相关专家组成专家组进行会商研判,迅速对隐患产生的原因、不利因素及发展趋势进行预先判断和把握,为下一步采取预防措施提供依据。 

4  预警 

4.1  预警分级 

按照生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和危害程度等因素,预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级,依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。 

4.2  预警发布 

4.2.1  预警发布主体 

区油气管道应急指挥部办公室及有关企业经监测、预测和会商认定将出现达到预警级别标准的生产安全事故时,应当立即按照有关规定组织发布预警信息。 

蓝色、黄色预警:相关镇政府或相关部门提出建议,由区油气管道应急指挥部办公室发布。 

橙色、红色预警:区油气管道应急指挥部办公室提出建议,由区油气管道应急指挥部发布。 

4.2.2  预警发布内容 

包括事件的类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。 

4.2.3  预警发布形式 

运用人防警报、广播、电视、报刊、通信、网站、宣传车、电子显示屏或组织人员逐户通知等方式进行通告,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、医院等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。 

4.3  预警响应 

预警信息发布后,区油气管道应急指挥部办公室、相关部门、单位、镇政府应密切关注事故发展态势,适时启动相关应急响应,按职责做好应急防范处置工作。 

4.3.1  蓝色预警响应 

发布蓝色预警后,区油气管道应急指挥部办公室、相关部门和单位及相关镇政府应立即做出响应,根据即将发生的生产安全事故特点和可能造成的危害,采取下列一项或多项措施:启动相关预警程序;落实24小时值班制度,加强油气管道实时监控;有关部门、单位和人员及时收集、报告相关信息,向社会公布油气管道生产安全事故预警信息,加强对油气管道生产安全事故发生、发展情况的监测、预报和预警工作。 

4.3.2  黄色预警响应 

发布黄色预警后,区油气管道应急指挥部办公室、相关部门和单位及相关镇政府在采取蓝色预警响应的基础上,采取下列措施:及时组织对油气管道生产安全事故信息分析评估,预测事故发生的可能性、影响范围和强度以及可能发生的事故级别;定时向社会发布与公众有关的油气管道生产安全事故预测信息和分析评估结果;及时向社会发布避免或者减轻危害的指导建议。 

4.3.3  橙色预警响应 

发布橙色预警后,区油气管道应急指挥部办公室、相关部门和单位及相关镇政府在采取黄色预警响应的基础上,采取下列措施:组织对重点部位的防控,限制使用易受油气管道生产安全事故危害的场所,实时发布现场信息;指令应急队伍进入待命状态,物资设备全部到位。 

4.3.4  红色预警响应 

发布红色预警后,区油气管道应急指挥部办公室、相关部门和单位及相关镇、镇政府在采取橙色预警响应的基础上,采取下列措施:指令应急队伍、调运物资设备进入现场或周边适当区域做好监护和救援工作;组织敏感区域人员撤离;法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。 

4.4  预警变更和解除 

预警信息发布单位要密切关注事故进展情况,依据事态变化情况和专家组提出的建议,按照有关规定适时调整预警级别并重新发布。 

事实证明不可能发生油气管道生产安全事故或者危险已经解除的,发布警报的单位应当立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。 

5  信息报告 

5.1  报告责任主体 

区政府及其油气管道保护主管部门是受理报告和向上级政府及其部门报告的责任主体。油气管道生产安全事故发生后,事发油气管道企业要向事发地区油气管道保护主管部门、安全生产监督管理部门和其他有关部门报告。区油气管道保护主管部门、安全生产监督管理部门和其他有关部门要在确认后立即将有关情况向本级人民政府、上级油气管道保护主管部门等相关单位报告。 

5.2  报告时限和程序 

油气管道生产安全事故发生后,事发单位、事发地镇政府要立即核实并在1小时内先电话后书面向区油气管道应急指挥部办公室报告。紧急信息要边处置、边核实、边报告,最新处置情况要及时续报,事故处置结束后或解除预警后要尽快报送终报。报送、报告油气管道生产安全事故信息,要及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。 

对于较大以上油气管道生产安全事故,及一般油气管道生产安全事故中涉及敏感群体,或发生在敏感时间、敏感地点,或可能发生次生、衍生突发事故的,区油气管道应急指挥部办公室、事发地镇政府接报后要立即核实相关信息并向区油气管道应急指挥部报告。 

5.3  报告内容 

事故发生的时间、地点、信息来源、事故类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况,对事件的初判级别,已经采取的措施,有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需疏散群众,灾情有可能影响到的区域,需要支援事项和亟需帮助解决的问题,现场负责人姓名、单位和联系电话等。应急处置过程中,要及时续报事故最新处置情况。应急处置结束应当及时进行终报。 

5.4  接报后的处理 

区油气管道应急指挥部办公室、相关部门接到油气管道生产安全事故信息,要及时向区油气管道应急指挥部、本部门主要或分管领导报告,并通知相关单位按照预案和职责进行响应处置,严防次生、衍生灾害。 

应急报警电话:119110 

区政府值班室:0935-2212392  

区油气管道保护主管部门(区发改局):0935-2212241

应急处置 

6.1  先期处置 

油气管道生产安全事故发生后,事发油气管道企业应立即启动本单位应急响应,组织进行先期抢险救援工作,控制事态进一步恶化,严防次生、衍生灾害。同时应迅速核实事故准确信息,按照规定及时通报可能受到事故危害的单位和居民,并向属地镇政府和区油气管道应急指挥部办公室报告。当属地镇政府和区油气管道应急指挥部人员到达现场后,管道企业负责人应及时报告抢险救援进展情况、需要处理的问题及有关工作措施,移交事故处置协调指挥权,并配合做好后续抢险救援工作。 

事故发生地镇政府在接到事故信息后,立即启动镇政府应急响应,有关领导赶赴现场进行指挥协调处置;与油气管道企业核实事故准确信息以及现场抢险救援相关情况;组织专家赶赴现场并对事态进行研判,严防次生、衍生灾害,及时将信息报告区油气管道应急指挥部办公室;组织开展现场侦检、人员搜救、周边警戒、人员疏散、信息发布等工作;视情况成立现场指挥部,根据现场实际,采取必要措施做好先期处置,并为区油气管道应急指挥部提供现场指挥场所和后勤保障等。 

6.2分级响应 

6.2.1  一般油气管道生产安全事故(Ⅳ级) 

发生Ⅳ级(一般)油气管道生产安全事故,由事发油气管道企业、事发地镇政府启动应急响应,组织调动事发油气管道企业、镇政府相关应急救援队伍和资源进行协同处置。必要时,根据镇政府的请求,区有关部门、单位启动区级部门应急响应配合处置。 

6.2.2  较大油气管道生产安全事故(Ⅲ级) 

发生Ⅲ级(较大)油气管道生产安全事故,由区油气管道应急指挥部办公室提出建议,报区油气管道应急指挥部副总指挥批准启动应急响应,组织调动事发油气管道企业、区政府及区相关专业应急救援队伍和资源进行协同处置。 

6.2.3  重大油气管道生产安全事故(Ⅱ级) 

发生Ⅱ级(重大)油气管道生产安全事故,由区油气管道应急指挥部办公室提出建议,报区油气管道应急指挥部总指挥批准启动应急响应,组织调动事发油气管道企业、区政府,以及区综合、专业应急救援队伍和资源进行先期处置。 

6.2.4  特别重大油气管道生产安全事故(Ⅰ级) 

发生Ⅰ级(特别重大)油气管道生产安全事故,由区油气管道应急指挥部提出建议,报区政府主要领导批准启动应急响应,组织调度全区应急救援队伍和资源进行协同处置。 

6.3  指挥与协调 

6.3.1  一般油气管道生产安全事故(Ⅳ级) 

区政府分管领导或区政府相关部门主要领导赶赴现场指挥协调处置工作。 

对于一般油气管道生产安全事故中的敏感事故、可能发生次生或衍生灾害的事故,区政府主要或分管领导赶赴现场指挥协调处置,区油气管道应急指挥部副总指挥、有关成员单位主要或分管领导根据需要赶赴现场或到区油气管道应急指挥部进行协调处置。 

6.3.2  较大油气管道生产安全事故(Ⅲ级) 

区政府主要领导或分管领导,区油气管道应急指挥部副总指挥、有关成员单位主要或分管领导赶赴现场指挥协调处置。 

对于较大油气管道生产安全事故中的敏感事故、可能发生次生或衍生灾害的事故、人员伤亡和财产损失较多的事故等,区政府主要领导、区油气管道应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场或到区应急指挥部指挥协调处置。 

6.3.3  重大油气管道生产安全事故(Ⅱ级) 

区政府主要领导,区油气管道应急指挥部总指挥、有关成员单位主要领导赶赴现场指挥协调处置;区政府主要领导赶赴现场或到区应急指挥中心指挥协调处置。 

6.3.4  特别重大油气管道生产安全事故(Ⅰ级) 

区委、区政府主要领导赶赴现场指挥协调处置。 

涉及我区两个或两个以上镇行政区域油气管道突发事件处置的,由区油气管道应急指挥部或区政府指挥协调处置。 

重大及以上油气管道突发事件,省、国家成立应急指挥部或派出工作组后,在其指挥下开展处置工作。 

6.4  现场指挥部 

发生油气管道生产安全事故时,由区油气管道应急指挥部视情况组建现场指挥部,下设若干专业组,各专业工作组分工协作开展现场处置工作。 

重大及以上油气管道生产安全事故,国家或省成立现场指挥部或派出工作组时,区现场指挥部接受其领导,做好相关处置工作。 

6.4.1  综合协调组 

由区发改局牵头,现场指挥部抽调有关部门工作人员组成。负责综合协调、督导检查、公文运转、会议组织、会议纪要、信息简报、综合文字,资料收集归档,信息调度、汇总、上报,与上级工作组及其他专业组的协调联络等工作。 

6.4.2  抢险救援组 

区应急管理局牵头,区发改局、市公安局凉州分局市生态环境局凉州分局区住建局、区工信局、凉州区供电公司和事故发生地镇政府、事故发生单位和管道企业主要负责人参加。现场抢险救援队伍以公安消防、油气管道专业抢维修队伍为主,其他专业队伍配合。负责组织、指挥抢险队伍救援伤亡人员、灭火、堵漏、排险等;迅速确定事故类型、介质种类和数量、危害性、波及范围,征求应急专家组意见,向指挥部提出相应建议;指挥做好现场防火防爆、防化学伤害、环境监测、用电管制等安全监护工作,防止次生灾害;在事故抢险结束后,确认危险已经消除,向区油气管道应急指挥部提出终止应急响应的建议。 

6.4.3  治安警戒组 

市公安局凉州分局牵头,有关镇政府、单位参加。负责事故现场的治安保卫、危险区域警戒并根据需要,在周边道路实行交通管制,维持交通秩序;根据区油气管道应急指挥部的决定,指挥危险区域内人员疏散转移和安置;组织人员疏散后的居民区、园区、厂区的安全保卫工作;保护事故现场,协助事故调查。 

6.4.4  后勤保障组 

区发改局区财政局牵头,区人社局、区交通运输管理局、区工信局、区供电公司及其他相关部门和单位参加。负责应急处置经费拨付,应急物资、器材、设备等的筹集、调拨,确保应急处置物资供应;负责组织协调应急物资和人员运输,开辟应急救援绿色通道;提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障;负责提供应急救援人员的后勤保障等。 

6.4.5  医疗救护组 

区卫健局牵头,区政府及相关部门、单位组成。负责组织调配医务人员、救护车辆及药品器材,在安全区域对受伤人员实施有效的抢救治疗;及时转移事故现场伤亡人员,组织专家依据事故特性,迅速确定抢救治疗方案;出现大量危重人员时,迅速分流转送指定医院,并组织专家做出伤害程度判断,及时采取有效措施予以治疗,做好转送接诊病人的记录。 

6.4.6  环境监测组 

市生态环境局凉州分局负责,区水务局、区气象局、区地震局、区政府相关部门、事故发生单位参加。负责对事故现场及周边环境进行全面监测,针对事故影响范围及程度,出具检测报告,及时报告区油气管道应急指挥部及现场指挥部;在事故抢险过程中,随时监测事故现场及周边环境的污染程度,对事故现场及周边环境进行全面检测评价,将检测评价结果及时报现场指挥部及区油气管道应急指挥部;负责对应急过程中可能出现的大气、水体、土壤污染提出处置措施;在应急结束现场清理恢复阶段,继续跟踪监测,直至事故波及范围内环境状况恢复正常。 

6.4.7  信息新闻组 

由区委宣传部牵头,其他相关部门、单位参加。负责制定新闻报道计划,协调、安排新闻报告和信息发布工作,组织撰写油气管道事故及处置情况新闻发布稿件并对外发布;负责现场媒体记者的对接;负责舆情的监控、收集、研判和引导,公众自救防护知识宣传等工作。 

6.4.8  善后处置组 

区应急管理局牵头,区退役军人事务局、区人社局、区卫健局、区发改局、区财政局、区住建局区市场监督管理局等部门、单位及事故发生单位参加。负责现场清理、环境污染消除及设备检查、生产恢复由事件发生企业按照规定程序及生产工艺要求进行;对损毁建(构)筑物、设施设备进行监测鉴定,做好污染物的收集、清理与处理等工作;按照国家有关规定给予事故伤亡人员治疗和抚恤;对在救援工作中受伤、致残、牺牲的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;按照国家规定对在抢险过程中紧急调用的物资、设备和占用的场地,提出补偿明细,报区财政局审核后,给予补偿。 

6.4.9  事故调查组      

区应急管理局市公安局凉州分局牵头,区纪委监委、区发改局、事故发生单位等相关领导、有关专家参加。负责收集现场有关事故物证;对事故单位有关人员进行调查询问;分析确认事故原因、事故造成的人员伤亡及直接经济损失、事故责任、防范措施,提出对有关责任人员的处理建议,提交事故调查报告;对油气管道事故的受害者、救助者心理损伤进行调查评估,提出善后处理措施。 

6.5  应急处置措施 

6.5.1  现场处置措施 

当发生油气泄漏、爆炸、火灾时,现场应采取以下应急处置措施: 

6.5.1.1  现场侦检 

查勘现场周边风险源,如:存在油气聚集的受限空间、地下交叉管道、城区排水系统、暗涵、高压电缆;居民区;高等级公路、铁路;敏感水体或敏感环境等。 

6.5.1.2  管道抢修 

油气管道企业按照应急处置预案和管道抢维修工程规范进行紧急抢险、抢修。油气管道企业在进行抢险、抢修时,要切断油气来源,进行现场可燃气体浓度检测,严禁一切火源,防止静电、碰撞、切割火花,将易燃易爆物品和危化品搬离危险区域,防止事态扩大和引发次生事故。 

6.5.1.3  群众疏散 

油气管道企业应设置警示标志,疏散、撤离事故现场和周边区域内其他人员,及时通报可能受到事故危害的单位和居民。油气管道突发事故发生地区政府应迅速组织周围群众撤离危险区域,并依照有关规定,及时公布事故信息,指导群众做好安全防护。 

6.5.1.4  安全警戒 

公安部门应迅速赶赴事故现场,加强现场安全警戒,对现场及周围人员进行防护指导,安排人员疏散及物资转移等工作。消防应急部门应协助油气管道企业根据现场情况控制灾情并对事故现场油气体进行稀释驱散。 

6.5.1.5  人员救护 

区卫健局牵头,区政府及相关部门、单位调集急救车辆和人员、医疗设备,对受伤人员迅速开展现场急救、转运,做好现场救援人员人身安全防护,避免烧伤、中毒、噪音等伤害。 

6.5.1.6  环境监测 

设置警戒线和划定安全区域,对事故现场和周边地区进行可燃气体分析、有毒气体分析、大气环境监测、气象监测、提供气象预报,必要时向周边居民发出警报。做好重要设施和目标的保护工作,防止对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响。 

6.5.1.7  物件转移 

因抢救人员、防止事故扩大需要移动现场物件时,有关部门应采取标志、记录、拍照、摄像和绘制现场图等措施进行现场标识,妥善保护好现场。 

6.5.2  分级处置措施 

6.5.2.1  一般油气管道生产安全事故(Ⅳ级) 

油气管道企业、事发地镇政府相关应急队伍按照各自职责和本单位应急预案进行协同处置。相关部门、单位组织事故现场及周边区域内其他人员撤离,及时通报可能受到事故危害的单位和居民做好安全防护,必要时通过媒体进行信息发布和宣传引导,避免引发居民恐慌。因油气管道生产安全事故造成人员伤害的,应先抢救受伤人员。 

6.5.2.2  较大油气管道生产安全事故(Ⅲ级) 

在一般油气管道生产安全事故处置的基础上,油气管道企业、事发地镇政府相关应急队伍按照各自职责和本单位应急预案进行先期处置,区综合、专业应急救援队伍达到现场后进行协同处置。相关部门、单位组织根据事故发展趋势做好疏散准备,进行现场清理和环境监测。 

6.5.2.3  重大油气管道生产安全事故(Ⅱ级) 

在较大油气管道生产安全事故处置的基础上,区政府根据事故发展态势,迅速组织可能受到事故危害的单位和居民疏散,做好安全警戒、交通管制工作;因油气管道生产安全事故造成人员伤害的,应先搜寻、抢救、转运受伤人员;迅速开展现场清理、物件转移和环境监测;现场指挥部根据现场实际情况,随时制定并实施相关措施。 

6.5.2.4  特别重大管道生产安全事故(Ⅰ级) 

在重大油气管道生产安全事故处置的基础上,组织调度全区应急救援队伍进行协同处置。现场指挥部根据现场实际情况,随时制定并实施相关措施。 

6.6  扩大响应 

油气管道生产安全事故的事态进一步扩大,或者油气管道生产安全事故可能波及更大范围,直接或间接造成巨大灾害,超出我区控制能力,由区油气管道应急指挥部提出建议,经区领导同意,向驻武威部队或省、国家有关方面请求支援。 

6.7  应急联动 

区油气管道应急指挥部与周边地区政府业务主管部门建立应急联动机制,明确通信联络、信息共享、队伍及资源调动程序等工作。区政府应健全与属地中央、省、区大型企业应急联动机制,明确值守应急通信联络方式、信息报送要求、队伍物资调动程序等,确保油气管道生产安全事故发生后能够快速、有序、协同应对。 

6.8  社会动员 

油气管道生产安全事故发生后,区油气管道应急指挥部应根据处置需求,通过广播、电视、报纸、网络、户外显示屏、短信等向社会公众发布应对工作要求,动员社会力量开展自救互救,积极配合政府有关部门做好应急救援处置工作。 

6.9应急结束 

应急处置结束,经组织专家会商,确认相关危害因素消除后,区油气管道应急指挥部办公室提出建议,报区油气管道应急指挥部批准,宣布应急结束。 

7  信息发布与舆情引导 

7.1  信息发布 

油气管道生产安全事故信息应当遵循依法、及时、准确、客观、有序的原则,按照我区相关程序的规定发布。 

油气管道生产安全事故发生后,区油气管道应急指挥部办公室要第一时间向社会发布事故简要信息,随后发布初步核实情况、事态进展、应对措施和公众安全防范措施等;当生产安全事故或抢险救援工作对社会正常运行造成影响时,区油气管道应急指挥部办公室应当及时通过报纸、电台、电视台、网络等各类媒体向社会发布相关提示信息,并根据事故处置情况做好后续发布工作。 

发生一般、较大级别油气管道生产安全事故时,分别由区油气管道应急指挥部办公室、区政府负责对外发布信息;发生重大、特别重大级别油气管道生产安全事故时,由区政府办牵头,现场指挥部配合,负责事故的新闻发布组织、现场采访管理,并正确引导舆论导向。 

7.2  舆情引导 

油气管道生产安全事故发生后,区油气管道应急指挥部应安排专人收集相关舆论舆情,进行分类整理,及时回应社会关切问题,消除公众疑虑和担忧,正确引导社会舆论,为油气管道生产安全事故的应急处置营造良好的社会氛围。 

8  恢复与重建 

8.1  善后处置 

油气管道生产安全事故处置结束后,区有关部门和单位要按规定及时调拨资金和物资,迅速做好环境污染消除工作;对应急处置中的伤亡人员、工作人员,以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资,依法依规给予抚恤、补助或补偿。 

8.2  保险理赔 

油气管道生产安全事故发生后,组织协调有关保险机构及时开展保险受理、赔付工作。区有关部门和单位要为应急救援人员购买人身意外伤害保险,减少应急救援人员的人身风险。 

8.3  社会救助 

民政部门统筹生产安全事故社会救助工作,会同事故发生地区政府做好受灾群众安置,并会同有关部门及时组织救灾物资和生产必需品的调拨和发放,保障群众基本生活。红十字会、慈善总会等群众团体、社会公益性组织,应依据相关法律、法规和规定,积极开展互助互济救灾捐赠活动。司法行政部门组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员提供法律援助,维护其合法权益。工会、共青团、妇联、红十字会等群众团体,协助卫生计生等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。 

8.4  总结评估 

油气管道生产安全事故处置结束,区油气管道应急指挥部组织对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查分析和总结评估,及时报告区政府和上级业务主管部门。 

8.5  恢复重建 

油气管道生产安全事故处置结束,区有关部门和单位要对受灾害情况、重建能力及可利用资源进行全面评估,有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划,并组织落实。 

9  应急保障 

各级政府及其有关部门、单位要按照职责分工和相关预案,做好油气管道生产安全事故处置的应急保障工作,保证应急救援工作的需要和受影响地区群众的基本生活。 

9.1  队伍保障 

区政府有关部门、单位、油气管道企业要根据各自职责和实际情况,建立应急救援队伍,配备必要的设备和设施,储备抢险救援物资,积极开展救援知识、专业技能培训和演练。 

9.2  物资保障 

灭火等专用车辆由区“119”指挥中心负责统一调动,抢救用的大型机械等物资装备由管道企业负责提供,事故地镇政府负责协调。抢救用的运输车辆由区交通运输管理局负责协调保障。现场医疗救护车辆、医务人员及应急药品器械由区卫健局负责协调保障。市生态环境局凉州分局市公安局凉州分局根据油气管道生产安全事故特点,合理配备配置防护器材。现场抢救专用防护器材(防毒面具、各种呼吸器、防护服)由油气管道企业、公安局及大型企业救援队伍自备。区商务局做好食品和饮用水供应。油气管道企业建立必要的应急救援物资储备。 

9.3  信息保障 

区油气管道应急指挥部及管道企业负责建立凉州区石油天然气管道生产安全事故应急指挥平台,为处置生产安全事故提供全面准确的基础数据和即时信息,保障通信和信息畅通。 

各成员单位要指定负责日常联络工作人员,保障通讯畅通。指挥部各成员单位实行24小时值班制度,随时接收、处理事件报告信息。 

9.4  资金保障 

油气管道企业应做好必要的应急救援资金储备。区政府建立油气管道生产安全事故应急保障专项资金,为建立应急指挥系统、公益宣传、应急人员培训、应急演习与实施、应急物资储备与维护、奖励等方面提供资金保障。处置油气管道生产安全事故所需经费,按照现行事权、财权划分原则,多渠道筹集,分级负担,确保应急需要。 

9.5  交通保障 

公安、交通运输部门要按照各自职责,在开展应急救援时开通应急特别通道,确保救援队伍和救援物资装备尽快赶赴事件现场,实施救援。 

9.6  治安保障 

公安部门组织现场安全警戒和治安、交通及时疏散群众,维持现场治安、交通秩序。应急管理部门加强消防管理,协助公安部门做好对重点场所、重点物资设备的防范保护

9.7  医疗保障 

区卫健局负责开展院前急救,组建医疗应急救援队伍和医疗专家,为卫生救援提供医疗保障。 

9.8  避难场所保障 

区政府要结合实际建立应急避难场所,设置相关标示标牌,保障在紧急情况下为转移群众提供紧急疏散、临时安置的安全场所。 

10  宣教培训和演练 

10.1  宣教培训 

区油气管道应急指挥部成员单位、油气管道企业应制定应对油气管道生产安全事故的宣传、教育、培训规划,编制公众应对突发事件宣传教材和应急知识手册,定期开展应急预案解读培训、应急救援队伍技能培训,并通过报纸、广播、电视等形式,组织开展面向社会的法律、法规、政策及应急知识的宣传,普及应急预防、避险、自救、互救、减灾等知识,提高公众的应急处置技能。 

10.2  演练 

区油气管道应急指挥部、相关部门、管道企业和相关镇政府要结合实际,有计划、有重点地组织预案演练。油气管道企业按照有关规定组织开展经常性的油气管道生产安全事故应急演练。 

11  责任追究 

区油气管道应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查,督促有关部门和单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作推诿扯皮、不作为,突发事件信息报告中迟报、漏报、谎报、瞒报,现场处置中失职、渎职,信息发布不力,以及应急准备中对责任应尽未尽并造成严重后果等不履行或不当履行法定职责的,由有关部门依法追究责任。 

12  附则 

12.1 区油气管道应急指挥部成员单位联系电话

区政府办公室          2212392

区发改局              2212241

区应急管理局          6155373

市公安局凉州分局      2214391

市生态环境局凉州分局  2214867

市自然资源局凉州分局  2115026

区交通运输管理局      6162524

区财政局              2888000

区市场监督管理局      2212544

区商务局              6152970

退役军人事务局      6163530

区水务局              2212315

区林草局              6155583

区农业农村局          6975678

区委宣传部            2215725

区纪委监委            2215151

区卫生健康局          2212840

区工信局              6155461

区人社局              2212519

区地震局              2212204

区气象局              6150432

凉州区供电公司        2302631

12.2预案制订 

本预案由区发改局负责制定、管理、解释。各镇政府参照本预案和辖区实际情况,制订本辖区石油天然气管道生产安全事故应急预案,报区油气管道应急指挥部办公室备案。 

12.3  预案修订 

区油气管道应急指挥部办公室按照有关规定,结合应急处置和演练总结评估情况,适时组织对本预案进行修订。 

12.4  预案实施 

本预案自公布之日起实施,同时《凉州区人民政府办公室关于印发<凉州区石油天然气管道生产安全事故应急预案>22个预案的通知》(凉政办发〔2018189》文件废止。 

解读链接:http://www.gsliangzhou.gov.cn/cms_zwgk/content/jsonArticle.do?cmd=preview&siteID=3&channelID=62&contentID=206130