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名  称: 凉州区人民政府办公室关于印发凉州区文化旅游行业突发公共事件应急预案的通知
索 取 号: GSHA01-E02003-2019-2035 发文字号: 凉政办发〔2019〕196号 成文日期: 2019-10-17
内容概述: 关于印发凉州区文化旅游行业突发公共事件应急预案的通知
文种类型: 通知 发文单位: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2019-10-23

凉州区人民政府办公室关于印发凉州区文化旅游行业突发公共事件应急预案的通知

各镇人民政府,城区各街道办事处,各工业园区管委会,区政府有关部门

   《凉州区文化旅游行业突发公共事件应急预案》已经区政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

                         凉州区人民政府办公室

                      20191017

(此件主动公开)

 

凉州区文化旅游行业突发公共事件应急预案

 

总则

1.1编制目的

为迅速有效地处置文化旅游行业发生的各类突发公共事件,及时为公众和旅游者提供救援和帮助,保障公众和旅游者的生命财产安全,制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《生产安全事故应急条例》《安全生产事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国传染疾病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《甘肃省文化旅游行业突发公共事件应急预案》《武威市文化旅游行业突发公共事件应急预案》《凉州区突发公共事件总体应急预案》等法律法规。

1.3适用范围

本预案适用于凉州区境内文化旅游行业因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件而发生的公众和旅游者伤亡事件。

1)自然灾害、事故灾难导致的旅游者伤亡事件,包括气象灾害;山体滑坡、泥石流等地质灾害;民航、铁路公路、水运等重大交通运输事故;其他各类安全事故。

2)突发公共卫生事件造成旅游者伤亡事件,包括突发性重大传染疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严重影响旅游者健康的事件。

3)突发社会安全事件造成公众和旅游者伤亡事件,包括过度拥挤、火灾、建筑物倒塌、恐怖事件造成的公众和旅游者伤亡的突发事件。

1.4工作原则

1.4.1以人为本,加强预防。坚持预防与应急相结合,加强旅游安全隐患排查整治、风险研判,把保障旅游者、旅游从业人员健康和生命安全放在首位,最大限度避免和减少人员伤亡和财产损失。

1.4.2统一领导,分级负责。在区政府统一领导下,实行分级负责、属地管理、条块结合、分类管理的应急处置机制。旅游突发事件实行行政领导负责制,充分发挥专业应急机构和救援队伍的作用。

1.4.3及时报告,信息畅通。区文化旅游行政管理部门接到旅游突发公共事件报告时,要在第一时间向本级党委、政府和上一级文化旅游行政管理部门及相关单位报告,或边处置边报告,并协助有关部门做好相关工作。

1.5分级标准

根据突发公共事件的严重程度和影响范围,从低到高依次分为级(一般)、级(较大)、级(重大)、I级(特别重大)4个等级

级(一般):死亡人数3人以下,或者重伤人数10人以下;或者直接经济损失1000万元以下。

级(较大):死亡人数3人以上10人以下,或者重伤人数10人以上50人以下,或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下。

级(重大):死亡人数10人以上30人以下,或者重伤人数50人以上100人以下,或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下。

I级(特别重大):死亡人数30人以上,或者100人以上重伤,或者直接经济损失1亿元以上。

若文化旅游行业发生突发公共卫生事件或其他社会安全事件时,参照《凉州区突发公共事件总体应急预案》相关分级标准执行。

应急组织机构及职责

2.1组织机构

成立凉州区文化旅游突发公共事件应急指挥部(以下简称区指挥部,组成单位及负责人附后)。

区指挥部主要职责:配合上级文化旅游行政管理部门,处置本区范围内发生的较大及以上文化旅游突发公共事件,组织相关单位开展一般文化旅游突发公共事件的应对工作;指挥协调各成员单位和有关单位组织实施文化旅游突发公共事件应对工作,监督检查落实情况;决定本应急预案的启动和终止;承办区政府交办的事项。

2.2办事机构

区指挥部办公室设在区文旅局,区文旅局局长兼任办公室主任。

办公室主任职责:负责组织落实区指挥部的决定,具体协调相关成员单位及部门做好文化旅游突发公共事件的应对工作;负责建立应急通讯联络,了解、提供相关文化旅游突发公共事件信息,适时发布旅游预警和下达应急指令,协调并督促落实应急处置措施,组织、协调相关部门为旅游者提供救援;负责组织修订《凉州区文化旅游突发公共事件应急预案》,负责组织文化旅游突发公共事件应急预案的宣传培训及文化旅游突发公共事件的新闻发布;承办区指挥部的日常工作。

2.3成员单位职责

区委宣传部:负责文化旅游突发公共事件的对外新闻发布工作。

区委统战部:协助处理因民族宗教问题引发的文化旅游突发事件。

区财政局:负责文化旅游突发事件应急处置资金的筹集、保障与监督工作。

市公安局凉州分局:负责提供相关警示信息,组织文化旅游突发公共事件现场保护、秩序维护、道路管制、调查取证,配合相关部门开展紧急救援、事故原因分析等工作。

区发改局:负责应急救援物资的配备和调拨工作。

区应急局:负责依法组织对本区文化旅游行业生产安全事故的调查和处理,组织消防救援队伍,开展应急救援处置工作。

区交通局:负责协调在文化旅游突发公共事件中组织调运施救工程车辆和有关部门做好本区道路、公路、桥梁的抢修与恢复工作,保障抢救车辆和物资运输车辆通行。

区文旅局:负责牵头落实文化旅游突发公共事件的预警发布、处置措施和信息沟通。及时转发市文旅局发布的风险提示,并负责发布涉及本辖区的风险提示。

区民政局:按有关规定协助做好文化旅游突发公共事件中死亡人员家属的联络、遗体处理、殡葬等相关工作。

区卫生健康局:负责提供相关警示信息,组织医疗卫生单位对文化旅游突发公共事件中伤病人员开展紧急医疗救援,做好相关场地、设施的消毒防疫工作。

区市场监管局:负责依法对文化旅游场所使用的电梯、大型游乐设施等特种设备实施安全监管,协助处理涉及文化旅游场所特种设备事故应急救援、调查处理;负责对销售和餐饮服务环节重大食品安全事件依法调查和处理;负责对文化旅游市场交易行为的监管执法,依法查处违法违章经营行为,保护经营和消费者合法权益。

区气象局:负责提供气象预报预警信息,协助做好文化旅游突发事件处置气象信息服务保障工作。

区外事办:协调联络涉及国外、境外人员文化旅游突发事件。

区信访局:负责提供涉及文化旅游突发公共事件的上访信息,协助处置因文化旅游突发公共事件引发的群体性上访事件。

镇人民政府(城区街道办事处):负责做好属地救援、人员安抚及相关善后工作。

其他相关成员单位要根据区指挥部的统一安排,在各自职责范围内,履行相关工作职责,积极协助做好旅游突发事件的应急处置工作。

2.4镇人民政府(城区街道办事处)文化旅游应急机构及职责

根据本预案,各镇人民政府(城区街道办事处)要建立健全本辖区文化旅游突发公共事件应急机构,制定本级文化旅游突发公共事件应急预案,根据文化旅游突发公共事件的种类和特点健全检测应急机制,形成完整、健全的文化旅游救援体系,确保在发生文化旅游突发公共事件时,能够迅速启动应急预案,开展先期响应,熟练应对处置。

2.5旅游经营单位职责

辖区内各类文化旅游经营单位根据自身实际建立应急组织机构,制定应急预案,配备专(兼)职人员,及时报告文化旅游突发公共事件信息,科学组织开展先期处置工作。

2.6专家机构

区指挥部办公室负责组建文化旅游突发公共事件专家组,并与其他专家机构建立联络机制。在文化旅游突发公共事件发生后,从专家组中确定相关专家,负责提供应对突发公共事件的决策咨询建议和技术支持。

预警预报机制

3.1预警级别

根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势进行预警,预警级别与突发公共事件分级标准相一致,分为一级(特别严重)、二级(严重)、三级(较重)和四级(一般),分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

3.2预警发布

当文化旅游突发公共事件已经发生,或即将有可能发生四级标准的趋势时,由区指挥部发布蓝色预警信息;当文化旅游突发公共事件有发展到较大级以上及时提请市文化旅游应急领导小组发布相应预警信息。

预警信息的发布调整和解除,可通过广播、电视、报刊、网站、微博、微信、手机报等公共媒体和组织人员逐个通知等方式进行。对旅游景区(点)和其他重点文化旅游经营单位应当采取有针对性的公告方式。

旅游经营者应当根据预警提示的级别,加强对旅游者的风险提示,采取相应的安全防范措施,妥善安置旅游者,并根据政府或者有关部门的要求,暂停或者关闭易受风险危害的文化旅游项目或者场所。

3.3预警结束

事发地镇人民政府(城区街道办事处)要及时、准确地向区指挥部报告文化旅游突发公共事件的有关情况。根据文化旅游突发公共事件的危害性和紧急程度,由区指挥部发布、调整和解除相应等级预警信息。

应急处置

4.1建立健全信息接报和公布体系

1)信息接报。事发地镇人民政府(城区街道办事处)接到文化旅游突发公共事件报告后,应当在1小时内将有关情况分别向区政府和区指挥部办公室报告,并视事故处置情况随时做好续报。区指挥部办公室应及时收集和掌握辖区内发生的公共突发事件和可能引发事故的有关信息,对情况进行核实和初步分析,较大以上情况及时向区政府和市文化旅游应急领导小组报告。

信息报告内容包括:事件信息来源,事发时间事发地点,影响范围,事件性质,事发态势,公众、旅游者伤亡和失踪人数,造成的直接经济损失,采取的应急措施等,并根据事态发展和处置情况及时续报。

2)公众报告。鼓励公众、旅游者、文化旅游从业人员、相关服务人员向属地政府、文体广电旅游部门报告。

3)信息通报。建立文化旅游突发公共事件信息通报、协调机制。一旦发生文化旅游公共突发事件,根据应急处置需要,及时通报、联系和协调。发生涉外文化旅游突发事件时,按照国家有关规定协调和通报。

4)信息公布。区指挥部办公室要及时汇总核实上报应急信息,重要信息和情况,同时将区委、区政府领导关于文化旅游突发公共事件应急工作的批示、要求及时传达到有关镇(城区街道办事处)和文化旅游经营单位,并及时对监测、报告的信息进行分析处理,提出应对措施。对可能引发文化旅游突发公共事件的有关信息,经同级政府批准后,通过新闻媒体向社会公布。

4.2应急响应

1)响应级别

对应文化旅游公共突发事件等级,应急响应由低到高依次分为级(一般)、级(较大)、级(重大)、I级(特别重大)4个级别。文化旅游突发公共事件的实际级别与响应等级密切相关,但可能有所不同,根据实际情况确定。响应等级一般由低向高递升,出现紧急情况和严重态势时,可直接提高相应等级。当文化旅游突发事件发生在重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间,其应急响应等级视情况相应提高。

2)响应程序

文化旅游突发公共事件发生后,按照事件等级,在本级政府启动应急预案后,相应启动文化旅游应急预案,作出应急响应。

4.3响应措施

4.3.1先期响应

相关文化旅游经营单位应急组织机构立即启动本单位应急预案,组织实施紧急疏散和救援行动,组织开展自救互救,妥善安置受影响游客,并采取其他必要的处置措施。

事发地相关镇人民政府(城区街道办事处)应急机构立即启动本级应急预案,协调相关单位采取应急处置措施,现场组织协调救援;调集救援所需物资和设备,并迅速采取必要的安全防护措施,防止次生灾害的发生;组织协调转移、撤离或者疏散受到突发事件危害的游客和财产,进行妥善安置,并采取其他必要的处置措施。

4.3.2当发生一般(级)文化旅游突发公共事件时,区指挥部办公室向区政府和市文化旅游应急领导小组报告,立即发布蓝色预警信息,并启动本级应急预案,建立应急通信联络,现场组织协调救援;调集救援所需物资和设备,迅速采取必要的安全防护措施;组织协调转移、撤离或者疏散受到突发事件危害的游客和财产,进行妥善安置。及时向游客公众发出预警警示提示,并采取其他必要的处置措施。

当发生较大及以上文化旅游突发公共事件时,区指挥部立即报请市文化旅游突发事件应急领导小组启动相应应急预案,并开展应急救援相关工作。

根据突发事件现场实际需要,必要时成立现场指挥部,设立综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、安全保卫组、人员疏散安置组、交通运输保障组、物资经费保障组、事故调查组、善后处置组、新闻发布组等专业工作组,分工协作开展现场处置工作。

4.4新闻发布

文化旅游突发公共事件新闻报道坚持实事求是、及时、准确的原则。研判后按照事件等级,经区政府批准,会同有关部门,及时通过举行新闻发布会、组织媒体报道、接受记者采访、提供新闻稿、授权新闻单位发布信息。参与突发公共事件处置的人员未经授权,一律不得接受新闻采访,不得发布或发表个人看法。

4.5应急结束

文化旅游公共突发事件结束或现场危险状态得到控制后,区指挥部依照权限决定并宣布解除应急响应后,转入常态管理。

善后处理

5.1善后工作

发生一般文化旅游突发公共事件,区指挥部应组织相关部门迅速开展事故调查,及时做出事故鉴定,督促事故单位在规定的时间内写出书面整改报告,并做出善后处理工作,及时恢复文旅行业正常秩序。发生较大及以上文化旅游公共突发事件,区指挥部配合上级部门开展善后处置工作。

5.2社会保险

发生文化旅游公共突发事件后,投保地的区指挥部办公室应在第一时间协调配合保险公司对事件造成的损失进行评估、审核和确认,按照有关规定督促保险公司垫付抢救费用,及时按照保险合同开展理赔工作。调查与评估按照事件等级,组织有关部门,依据有关法律规定,开展文化旅游公共突发事件调查、取证和原因分析,按照实事求是,尊重科学的原则,查明事故原因,确定事故责任,提出整改防范措施,对事故责任者和责任单位提出处理意见。

5.3调查与评估

一般文化旅游突发公共事件处置结束后,区指挥部办公室组织相关部门对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调差评估,并起草事故调查报告向区政府提交。内容包括:事故经过及处理、事故原因及责任、善后处理及赔偿、事故教训、防范措施等。

发生较大及以上文化旅游突发公共事件结束后,区指挥部配合上级有关部门起草事故调查报告或在有关部门的授权下起草报告。

5.4奖惩

对在文化旅游突发公共事件应急处置中做出突出贡献的单位和个人予以表彰;对不履行,不及时履行或不正确履行责任的相关单位及工作人员,依法追究责任。

保障措施

6.1队伍保障

区指挥部办公室要与专业救援队伍保持紧密联系,建立应急协调机制,确保在文化旅游突发公共事件发生后,救援、抢救保障有力。

6.2物资保障

区指挥部办公室要加强与有关部门的联络,做好文化旅游突发公共事件应急救援物资的购置、收储、轮换、维护、日常管理和紧急调动等工作各镇人民政府(城区街道办事处)、工业园区管委会及有关部门、企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,确保应急救援所需的物资器材和生活用品的应急供应。

6.3 应急资金保障

文化旅游行业突发公共事件应急救援指挥体系和应急救援队伍建设所需资金,由区财政予以保障,同时要多渠道筹集资金,做到足额保障、及时拨付、专款专用。

文化旅游行业生产经营单位应当做好灾害事故应急救援必要的资金准备。灾害事故应急救援和抢险所需资金由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担时,由区政府协调解决。

6.4 医疗卫生保障

区卫健局要加强全区急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对重特大文化旅游行业突发公共事件的救治能力。要准确掌握全区医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗救护机构的资源信息。必要时,组织动员红十字会等卫生力量参与医疗卫生救助工作。

6.5 交通运输保障

区公安、交通等部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援绿色通道,保证应急救援工作的顺利开展。

6.6 应急通信保障

区政府各部门负责本系统相关信息收集、分析和处理。各类专业应急救援机构要掌握本系统所有应急机构和相关部门的通信联络方式。区工信局负责组织、协调通讯运营企业保障文化旅游行业突发公共事件救援的通信畅通。

6.7 治安保障

由市公安局凉州分局负责,区武装部、驻凉武警部队予以协助和配合,按照有关规定参与应急处置和治安维护工作。加强对重点区域、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

事发地镇人民政府(城区街道办事处、工业园区管委会)及村民委员会、社区居委会要配合公安部门做好文化旅游突发事件处置现场周围的安全警戒、现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作;并积极发动和组织社会力量开展自救互救,群防群治,全力维护突发事件区域的社会稳定。

6.8 其他保障

指挥部各有关成员单位按照各自职责做好相关应急保障工作。

宣传、培训和演练

区政府、区文旅局、各镇人民政府(城区街道办事处)应急机构和文化旅游经营单位要围绕文化旅游突发公共事件应急预案,加强人员培训和应急演练(每半年至少开展1次)。主动做好公众文化旅游安全知识、救助知识的宣传教育,不断提高文化旅游行业与旅游者预防和处置文化旅游突发公共事件的能力。应通过媒体或旅游宣传卡册等途径,向社会公布文化旅游救援电话或值班电话,并保证24小时畅通。

预案管理

8.1预案制定和修订

本预案由区文旅局负责制定并解释,报区政府备案。

各文化旅游经营单位应急预案应报区文旅局备案,并向属地镇人民政府(城区街道办事处)报备。

根据实际情况变化,由区文旅局牵头及时修定本预案。

8.2预案实施

本预案自印发之日起实施。2018119日《凉州区人民政府办公室关于印发凉州区旅游突发公共事件应急预案的通知》(凉政办发〔201814)同时废止。
解读链接:http://www.gsliangzhou.gov.cn/xxgk/gkml/zcjd/qzcjd/205590.htm