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名  称: 凉州区人民政府办公室关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的通知
索 取 号: GSHA01-E02003-2019-2009 发文字号: 凉政办发〔2019〕156号 成文日期: 2019-07-17
内容概述: 关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的通知
文种类型: 通知 发文单位: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2019-07-25

凉州区人民政府办公室关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的通知

区政府关部门:

为贯彻落实党中央国务院和省市关于在市场监管领域全面推行双随机、一公开监管的重大决策部署,进一步持续深化我区 放管服改革,实现双随机、一公开监管在市场监管领域的全覆盖,根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门双随机、一公开监管的意见》、《甘肃省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的实施意见》(甘政发〔201921号),《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》(甘肃省人民政府令第129号),结合我区实际,现就推进全区市场监管领域部门联合双随机、一公开监管工作有关事项通知如下

一、提高政治站位

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央国务院、省、市、区党委政府决策部署,切实转变市场监管领域监管理念,创新监管方式,强化信用支撑落实抽查任务清单管理,提高监管效能,避免多头重复检查切实减轻企业负担在市场监管领域健全以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、失信违法者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、坚持基本原则

1.坚持全面覆盖。双随机、一公开作为市场监管的基本手段和普遍方式,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查事项都应通过双随机抽查的方式进行对抽查中发现的问题线索一查到底、严厉处罚,并将处罚结果记于市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。

2.坚持规范透明。严格依法依规落实市场监管责任,形成科学规范、公平公正、公开透明的双随机、一公开监管工作机制。甘肃省部门协同监管平台(以下简称协同监管平台)作为我区市场监管领域部门联合双随机、一公开监管工作平台,为各关部门开展本系统随机抽查提供支撑,相关监管信息要与协同监管平台实现互联互通除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,确保阳光监管,杜绝任性执法。

3.坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。在按照抽查计划做好双随机、一公开监管的同时,对投诉举报、转办交办、数据监测等指向的具体问题要进行有针对性的检查,对发现的问题线索依法依规严肃处理。

4.坚持协同推进。落实凉州区人民政府主体责任,建立相应工作机制,全面推行部门联合双随机、一公开监管。建立健全部门执法联动响应和协作机制,同时健全部门间双随机抽查结果的共享交换和互认互用机制。开展信用监管、协同监管和联合惩戒,有序推进综合执法。 

三、确定工作目标

2019年底,在全区市场监管部门管理的领域完成双随机抽查全流程整合,实现双随机、一公开监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现全区市场监管领域相关部门双随机、一公开监管全覆盖,关部门在市场监管领域联合双随机、一公开监管常态化。力争3年内,基本确立市场监管领域新型监管机制,实现综合监管、智慧监管。

四、落实重点任务

(一)规范监管工作平台建设。将甘肃省部门协同监管平台(以下简称协同监管平台)作为全区统一的双随机、一公开监管工作平台,为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供支撑。区关部门已经建设并使用的工作平台要与协同监管平台整合对接,相关监管信息要与协同监管平台实现互联互通,满足部门联合双随机抽查需求和协同监管,避免数据重复录入、多头报送。各关部门要着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据归档等抽查检查各项工作程序,做到抽查全程留痕、责任可追溯。

(二)实行抽查事项清单管理。区政府部门要依法依规建立完善本部门随机抽查事项清单,按照谁实施、谁编制、谁公开、谁调整的要求,随机抽查事项清单要根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况进行动态调整,并及时通过对外网站和相关平台向社会公开。同时明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。

随机抽查事项分为重点检查事项一般检查事项重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等重要领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。

(三)建立健全检查对象名录库政府关部门要依据法律法规和部门职责分工,按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在协同监管平台分别建立健全与部门职责相对应的检查对象名录库,实行动态管理,避免出现监管真空。检查对象名录库既可以包含企业、个体工商户等市场主体,也可以包含产品、项目、行为等客体。

(四)建立完善执法检查人员名录库政府关部门要依托协同监管平台建立健全执法检查人员名录库,并根据执法检查人员变动情况进行动态管理。确保执法检查人员名录库真实、系统、全面。执法检查人员名录库应包括所有行政执法公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所、专家学者等进入检查队伍,通过提供专家咨询意见等方式辅助执法,满足专业性抽查的需要。

(五)制定随机抽查工作细则。政府关部门要结合实际,依照《凉州区人民政府办公室关于印发凉州区贯彻落实〈甘肃省市场监督管理随机抽查办法〉实施细则的通知》,制定本部门随机抽查工作细则(或工作指引),对抽查的工作程序、检查项目、检查方法等作出明确规定,抽查工作细则要统筹考虑本部门各业务领域对市场主体和行为进行检查的重点和标准,方便执法检查人员操作,提高抽查检查规范化程度,实现协同监管平台上下贯通、横向联通,形成一单两库一细则的完整体系。

(六)统筹制定抽查工作计划。政府关部门要结合实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度抽查工作计划,涵盖一般检查事项重点检查事项,明确检查任务和参与部门。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整。坚持节约高效的原则,探索部门联合监管模式,科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现进一次门,查多项事。可采取不定向方式确定检查对象,根据经营范围确定参与部门、抽查事项;可根据市场监管风险研判,确定抽查范围,明确参与部门;可结合专项整治,在特定领域开展联合抽查。要按照法律法规和辖区经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止检查过多和执法扰民。区政府有关部门要围绕本部门抽查事项清单,合理组织安排本级统一抽查,认真指导下级部门开展抽查,于当年1220日前统筹制定来年本级年度抽查工作计划(含本系统抽查计划和部门联合抽查计划),并报上级主管部门和本级牵头部门备案。

(七)科学实施抽查检查。要着力构建政府主导、部门参与、密切配合、共同实施、务实高效的联合抽查工作常态化机制。联合抽查的牵头部门根据抽查工作计划,按照抽查涉及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,并充分考虑客观实际随机匹配执法检查人员。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力。

(八)强化抽查检查结果公示运用。区政府部门要强化抽查结果运用,增强随机抽查工作实效。按照谁检查、谁录入、谁公开的原则,依托协同监管平台、信用信息共享平台、甘肃政务服务网,将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统(甘肃)和信用中国(甘肃武威)等网站及时进行公示,接受社会监督。

(九)做好个案处理和专项检查工作。区政府关部门要将随机抽查与专项检查、风险监测、属地化监管等常规监管方式有机融合,不断完善事中事后监管制度体系。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等获知的违法违规个案线索,立即实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道反映的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查的方式,针对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险,防止出现监管真空。要将涉企抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台和国家互联网+监管系统等平台,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营的查处,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规规定执行。

(十)推进跨部门联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项,原则上由多个部门一次性联合完成,做到一次抽查、全面体检、综合会诊、精准施策关部门可根据自身职能和工作需要,发起涉及各自领域的双随机联查。由发起部门牵头协调其他联查部门,统筹考虑业务相关度、工作安排等因素,组织开展双随机联查。

(十一)推行随机抽查与信用监管联动。区政府关部门要充分发挥公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(甘肃)作用,实现双随机、一公开监管与社会信用体系相衔接,大力推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作。积极运用大数据、物联网等信息技术,建立健全市场主体诚信档案,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。对抽查发现的违法行为严格按照《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》的要求,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对被列入企业经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等违法失信市场主体要纳入部门联合惩戒范围,依法予以限制或禁入,形成一处违法、处处受限的联合惩戒机制。让双随机抽查真正起到震慑违法行为的作用,增强市场主体守法的自觉性。

五、保障措施

(一)加强组织领导。全面推行双随机、一公开监管工作是贯彻落实放管服改革的重大举措。区政府建立市场监管领域部门联合双随机、一公开监管联席会议制度。各成员单位要统一思想认识,转变监管理念,履行职责分工,切实加强对本系统双随机、一公开监管工作的督促落实。区市场监督管理局要发挥牵头作用,会同各关部门共同推进双随机、一公开监管工作。同时要建立相应机制,统筹协调本辖区双随机、一公开监管工作。要合理配置、统筹使用监管执法资源,提高装备水平,完善档案管理,确保有效监管。要将部门联合双随机、一公开监管的经费保障纳入本级财政预算,各关职能部门双随机、一公开监管的实施情况已纳入区委区政府年度考核目标任务,区政府同时将加强督查督导。

(二)加强协作配合。全面推行双随机、一公开监管工作涉及部门多、工作任务重。关部门要切实发挥职能作用,按照责任分工,加强沟通协调,密切协作配合,抓推进,抓落实。

(三)严格责任落实。政府部门要进一步增强责任意识。对忠于职守、履职尽责的,要给予肯定和鼓励对未履行、不当履行、违法履行双随机、一公开监管职责的,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,要移送有关机关依法处理。同时,按照尽职照单免责、失职照单问责原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展双随机、一公开监管,市场主体出现问题的,应结合执法人员工作态度、程序方法、客观条件等进行综合分析,对该免责的依法依规免予追究相关责任。各相关部门可以结合实际,细化追责免责相关标准,明确政策标准和评判界线,既严格问责追责,又有效保护基层执法人员担当作为、干事创业的积极性。

(四)加强宣传引导、业务培训区政府关部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种渠道,加大对双随机、一公开监管工作的宣传力度,弘扬市场主体守法诚信经营行为,曝光违法失信等不良行为,提升双随机、一公开监管的社会影响力和公众知晓度。同时,结合机构改革,加强干部队伍建设,充实监管执法力量,强化监管执法业务培训,提升市场监管领域双随机、一公开监管能力水平。要认真做好信息报送工作,每年520日、1120日前将本部门半年、年终工作情况和抽查数据信息报区联席会议办公室。

(五)营造良好环境。政府关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作,推进部门联合双随机、一公开监管法治化进程。鼓励区政府相关部门结合实际大胆探索部门联合双随机、一公开监管的新模式,及时总结推广先进经验,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的社会共识和良好氛围。