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名  称: 凉州区人民政府办公室关于印发《凉州区城乡社区警务室建设工作实施方案》的通知
索 取 号: GSHA01-E02003-2019-1992 发文字号: 凉政办发〔2019〕103号 成文日期: 2019-05-15
内容概述: 关于印发《凉州区城乡社区警务室建设工作实施方案》的通知
文种类型: 通知 发文单位: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2019-05-24

凉州区人民政府办公室关于印发《凉州区城乡社区警务室建设工作实施方案》的通知

各镇人民政府,城区各街道办事处,各工业园区管委会,区政府各部门、单位:

现将《凉州区城乡社区警务室建设工作实施方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                      凉州区人民政府办公室

                      2019515

 

凉州区城乡社区警务室建设工作实施方案

 

为认真贯彻落实凉州区八届人大三次会议精神,进一步深化城乡社区警务战略,推动警务前移, 打通服务群众的最后一公里,把警务室建成老百姓家门口的派出所,全力维护全区社会政治和治安稳定,推进平安凉州建设,根据《甘肃省城乡社区警务工作规范》,结合全区实际,制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻落实中央政法工作会议精神,坚持人民为中心发展理念,充分学习借鉴枫桥经验,坚持共建、共享、共治,全面推进城乡社区警务建设,创新社区警务工作机制,建设完善现代化社区警务工作体系,推动警务工作重心下移、警力下移、保障下倾,进一步夯实平安建设根基,切实提升社会治理专业化、社会化、法治化、智能化水平,为建设生态美、产业优、百姓富的和谐凉州创造安全稳定治安环境和发展环境,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、工作目标

坚持政府主导、公安牵头、部门协同、社会力量参与,有效挖掘和整合社会资源,科学合理布局,按照警力配备到位、场所设置到位、设备配备到位和警务模式优化的三到位、一优化目标,全面高标准完成100个标准化一、二类警务室建设和53个三类警务室建设任务,真正把城乡社区警务室建设成为社会治理的第一平台、维护稳定的第一阵地、防控风险的第一防线、服务群众的第一窗口;健全社区警务运行体系,创新完善平安建设工作协调机制,统筹好社区资源力量,形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面,实现少发案、少伤痛、少损失;紧扣智慧警务建设,推进社区警务政务融合,公安网、视频监控系统、警务终端等向警务室延伸,深化放管服,将户政、出入境业务权限逐步下放,真正把警务室打造成老百姓门前的派出所,提高人民群众对公安工作的满意度

三、组织领导

为切实加强全区城乡社区警务室建设工作的组织领导,成立全区城乡社区警务室建设领导小组,成员如下:

组  长:高加志  区委副书记、区政府区长

副组长:李天盛  区政府副区长、市公安局凉州分局局长

        周  斌  区政府副区长、区财政局局长

成  员:王金生  区纪委副书记

王吉庆  区委组织部副部长、区非公经济组织

和社会组织党工委书记

刘正明  区委政法委副书记

张多文  区发改局局长

李兴华  市自然资源局凉州分局局长

张万栋  区人社局局长

唐  文  区住建局局长

鲁  珍  市公安局凉州分局政委 

曹生彧  市公安局凉州分局副局长

张万飞  区财政局副局长

领导小组办公室设在市公安局凉州分局,曹生彧同志兼任办公室主任,主要负责社区警务室建设的组织实施、综合协调、检查督导等日常工作。相关部门和镇(街道)要确定一名联系人具体负责协调联系、业务对接,确保城社区警务室建设工作的顺利开展。

、主要措施

(一)推进社区警务基础建设。社区警务室建设纳入城市社区建设和新农村建设总体规划,由政府主导,公安牵头,财政、自然资源、住建、发改等部门共同参与,协调配合,全面开展警务室规划建设、改造、检查验收等工作。警务室总体外观参照公安派出所建设标准建设,面积不小于30平方米,参照《公安派出所建筑外观形象设计规范》统一外观标识标牌,设置民警公示牌、警务公开栏、警民联系箱,并按照有基本办公设施、有基本警务装备及个人防护器材、有适宜交通工具、有警务通讯工具、有信息化办公设备、有便民服务设施六个有要求配齐警务室设备。一、二类警务室经费保障纳入财政预算解决;三类警务室建设及经费保障由行业单位承担,实行警企共建

(二)健全社区警务运行体系积极推进社区民警进村(社区)两委班子,社区民警是党员的兼任居(村)委会党组织副职社区民警是非党员的兼任居(村)委会副职。全面推进城乡社区警务与综治网格管理一体化融合发展,深化平安社区建设,实行“1+X+N”联勤机制,即由1名社区(驻村)民警、若干辅警(X)和网格员、保安员、楼院长、调解员、禁毒专干、联防员、村干部等综治力量(N)组成的社区警务工作模式,促进警务政务融合,推动工作联动、程序对接、信息共享,做到矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创。

(三)搭建智慧社区警务平台。以智慧警务为方向,把智慧社区警务建设作为智慧城市建设的一项重要内容,推进社区治安智能防控建设,结合智慧城市建设,开展智慧社区建设,统一标准,在社区增加视频监控、人像识别等安防设备建设,实时对接公安指挥调度中心,形成自动报警、联动处置的快速反应体系。在所有新建小区及物业服务完善的成熟小区建设监控管理中心,并分级联通社区警务室、派出所、公安指挥中心、智慧城市管理服务中心,有效做到互融互通、高效联动。加强数据资源平台整合,依托智慧凉州、雪亮工程和可视化指挥调度平台建设,打通综治、公安、民政、自然资源、卫计、住房和城乡建设、人社等职能部门间信息数据流,实现基础信息多点式采集录入、全平台自动关联、多系统共享应用

(四)规范社区警务工作职责。城区以社区为单位配备警力。规模较小、治安平稳的社区,实行一区一警两辅,并以相邻警务区联勤形式,加强协作配合;规模较大、治安复杂的社区实行一区多警,并配备相应数量的辅警。农村以警务区为单位配备警力。实行一区一警一辅,并以相邻警务区联勤形式,加强协作配合;对于城镇化水平较高、治安复杂的警务区,可以实行一区多警,并配备相应数量的辅警。社区警务人员主要承担开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织群防群治、排查化解矛盾、采集维护信息六项职责任务,社区警务人员不参加派出所白天值班、不负责刑事案件侦办、不参与外辖区临时性警务活动三不原则,确保把精力全部投入到责任田,专心做好基础工作,推动社区警务做得更实更深、更细更透。

、推进时序

城乡社区警务室建设期限为20194月至20199月,总体分三个阶段推进实施。

(一)选址布局阶段(41日至6月底前)。警务室按照因地制宜、方便群众、利于工作的原则分类设立。一类警务室为社区警务室,应当依托社区设立;二类警务室为驻村警务室,应当选择在人员相对聚集、治安状况相对复杂的行政村设立;三类警务室为行业单位警务室,应当在校园、医院、机关、企事业等重点单位和车站、码头、大型集贸市场、工业园区、景区等重要场所,依托其治安保卫机构设立。城市派出所以社区为单位划分警务区社区规模较小、治安平稳的,划分为一个警务区;社区规模较大、治安复杂的,可实行一社区设多个警务区,且相邻警务区实行联勤工作模式,加强协作配合。农村派出所依据治安、人口状况,按照三个或三个以上行政村划分一个警务区;面积较大、人口较多、治安比较复杂的,可以按照两个行政村划分一个警务区,且相邻警务区实行联勤工作模式,加强协作配合。

1.合理划分警务区。结合全区实际,根据各派出所辖区社区(行政村)分布、治安及人口状况,合理划分警务区,确定设立的警务室数量。

责任单位:市公安局凉州分局

责 任 人:曹生彧

完成时限:20194月底前

2.做好警务室选址。由凉州公安分局牵头,市自然资源凉州分局、区住建局及各镇(街道)配合,按照警务室分类设立原则,共同完成警务室选址,确定警务室建设地址。

责任单位:市公安局凉州分局、市自然资源凉州分局、区住建局

责 任 人:李兴华、曹生彧、唐  文

完成时限20195月底前

3.完备前期手续。由凉州公安分局牵头,区财政局、区发改局、市自然资源凉州分局、区住建局配合,加快新建、改建警务室的征地补偿、土地划拨、规划许可、图纸设计、方案审核、可研评审、立项批复、招投标等工作。

责任单位:市公安局凉州分局、市自然资源凉州分局、区财政局、区发改局、区住建局

责 任 人:李兴华、张多文、鲁  珍、唐  文

完成时限20195月底前

(二)集中建设阶段(71日至831日)。落实警务室建设资金,加快施工进度,尽快完成主体建设、室内外装修、外观标识统一;做好社区警务室办公设备、执法执勤设备和个人防护设备配备统计,严格政府采购程序,按标准采购配齐配全社区警务室办公设备及个人防护装备;加大社区警务人员选拔培训,按照一区一警一辅警一区一警多辅警配齐社区警务人员,制定出台社区警务工作规范,健全考核奖惩制度,确保社区警务各项工作顺利开展。

1.落实建设资金。根据警务室建设所需土地划拨成本、基础建设及警务装备、办公设备采购预算资金,多渠道筹集落实资金,加强建设资金规范运行监管,确保警务室建设工作顺利实施。

责任单位:区财政局

责 任 人:张万飞

完成时限20197月底前

2.推进基础建设。按照依法建设、规范运行的要求,督促施工方,加快新建、改建警务室建设,确保9月底前完成建设任务;加强工程质量监督和安全生产监督,及时做好工程竣工验收,确保警务室按期建成投入使用。

责任单位:市公安局凉州分局、区住建局

责 任 人:鲁  珍、唐  文

完成时限20198月底前

3.加强人员培训。做好社区警务人员选和培训,本着缺什么、补什么的原则,按照懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧,会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动的要求,突出六项职责任务,抓好社区警务人员集中轮训,提升社区警务人员开展群众工作的能力和水平,建设一支三懂四会的专业社区警务力量。

责任单位:市公安局凉州分局

责 任 人:鲁  珍

完成时限20198月底前

(三)健全机制阶段81日至9月底前)。坚持党建引领,紧紧围绕警务政务融合发展,社区警务建设有效融入网格化社会治理,推进公安工作社会化和社区多元共治善治,健全长效机制,形成社区警务与社会事务一体化运作,提高社区警务工作效能。

1.推进党务村务警务有机结合。各镇(街道)与辖区派出所积极沟通,安排社区警务人员定期参加村(社区)两委党小组会、党员大会和群众大会,汇报工作,了解民意,征求意见。

责任单位:市公安局凉州分局、各镇(街道)

责 任 人:鲁珍、各镇(街道)党(工)委主要负责人

完成时限20198月底前

2.全面落实警网联勤机制。落实网格化社会治理创新的要求,全面推行“1+X+N”联勤机制,常态组织社区警务力量与综治力量深入网格,巡查走访、服务群众,采集信息、管控人员,排查矛盾、化解纠纷,深入开展警治联勤、联户联防、联村联防、邻里守望等平安守护行动,提升治安防范、基层工作、服务群众效能,把工作做到群众家门口、心窝里。

责任单位:区委政法委、市公安局凉州分局

责 任 人:刘正明、曹生彧

完成时限20199月底前

(四)检查验收阶段(101日至1015日)。城乡社区警务建设领导小组对警务室建设及工作开展情况进行检查验收,重点对警务室建设是否符合规范要求,外观标识是否统一,硬件设施是否完备,警务人员是否配备到位,运行机制是否健全,并发现推广一批社区警务工作经验做法。

、保障措施

(一)统一认识,提高站位。深入推进城乡社区警务战略,加强城乡社区警务建设是市区党委政府10项为民实事之一,是践行人民为中心发展理念,创新基层社会治理,提升群众安全感、获得感和幸福感的重要举措,对于夯实公安基础工作,推进全区社会治理现代化、法治化、智能化、专业化具有十分重要意义。全区各单位要提高政治站位,切实把思想和认识统一到区委、区政府的安排部署上来,牢固树立一盘棋思想,按照要求,落实责任,全力抓好各项工作措施落实,确保建设任务按期完成。

(二)明确分工,合力推进各部门、各单位按照职责分工,讲大局、讲纪律、讲协作,加强沟通、强化配合,多维用力、积极作为,全力推进城乡社区警务室建设。区综治办要督促基层综治力量与社区警务任运力量整合,联勤联动做好社区工作;结合雪亮工程,加大社区视频监控建设倾斜,整合视频资源进社区警务室、进派出所,推进智慧社区建设。区纪委、监委要严肃查处工作中不作为、不担当等行为,强力问责问效,推进工作落实。区委组织部要督促指导镇、街道做好社区专职民警进村(社区)两委班子工作区发改局要做好立项审批,跟进监督,加强稽查,确保警务室规范建设。区财政局要统筹解决好警务室建设各项经费,足额保障落实,加强资金监管,并将警务室建成后运行经费列入年度财政预算。区住建局要加强警务室基础建设质量监督和安全监督,严把工程质量关。区人社局要会同公安做好警务辅助人员的招聘、培训、工资审批、社会保险购买,保障辅警合法权益,营造栓心留人工作环境。市自然资源凉州分局要会同区住建局、市公安局凉州分局切实做好警务室的选址、征地、土地划拨、规划许可等工作,将社区警务室建设纳入城市社区和新农村建设规划,严格规划审核把关,为警务室建设提供土地、规划支撑。市公安局凉州分局要加强社区民警选拔和培训,制定工作制度、教育培训、考核奖惩等管理制度,健全完善社区警务运行机制。各镇、街道要配合做好警务室建设的选址建设工作,尽最大可能提供便利条件,确保警务室建设按期完成。

(三)强化监督,加强检查。全区城乡社区警务室建设工作领导小组要统筹安排,组织相关部门人员,采取现场督导、定期通报、专项检查等形式,及时督察督办,加强跟踪问效,推动工作落实。对工作不重视配合不到位职责不落实推脱绕影响社区警务室建设工作进展的,要公开通报,并按照相关规定严肃问责。