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名  称: 凉州区人民政府办公室关于印发《凉州区加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》的通知
索 取 号: GSHA01-E02003-2019-1991 发文字号: 凉政办发〔2019〕101号 成文日期: 2019-05-10
内容概述: 关于印发《凉州区加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》的通知
文种类型: 通知 发文单位: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2019-05-22

凉州区人民政府办公室关于印发《凉州区加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》的通知

区政府有关部门、单位

现将《凉州区加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮产业经济实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 凉州区人民政府办公室

  2019510


 

凉州区加快推进农业供给侧结构性改革

大力发展粮食产业经济实施方案

 

为贯彻落实《武威市人民政府办公关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施方案》(政办发〔2018〕253号)精神,结合我实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,全面实施乡村振兴战略、国家粮食安全战略,以农业供给侧结构性改革为主线,以增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收和保障区域粮食安全为重点,以实施优质粮食工程”项目和“中国好粮油示范县项目”建设为抓手,推动我粮食产业创新发展、转型升级、提质增效,为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。

(二)基本原则

1.突出市场主导,强化政府引领。以市场需求为导向,突出国有、混合所有和民营等各类市场主体地位,发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发市场活力和企业创新力。针对粮食产业发展的薄弱环节和瓶颈制约,更好地发挥政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用,着力营造良好的产业发展环境。

  2.促进产业融合,注重协调发展。树立大粮食”“大产业”“大市场”“大流通理念,充分发挥粮食加工转化和优质粮食种植基地建设引擎作用,推进粮食种植、优质品种培育推广、仓储、物流、加工、贸易等各环节有机衔接,以相关利益联结机制为纽带,培育全产业链经营模式,促进一二三产业融合发展。

  3.融入一带一路”,不断拓展市场。借助一带一路粮食安全高峰论坛暨区域粮食协作会议,以及甘肃(武威)国际陆港等优势,加强农业供给侧结构性改革,搭建粮食产销平台,与哈萨克斯坦等一带一路沿线国家和国内粮食生产地区建立合作机制,不断开拓市场,激发粮食企业发展活力。

  4.推进改革创新,着力提质增效。进一步完善粮食流通体制机制,深化国有粮食企业改革,培育壮大产业主体,创新产业发展方式,推进产业转型升级,加快经营方式、产业模式创新,积极培育新产业、新业态等新功能,促进粮食产业由数量型向质量型转变,全面提升粮食产业发展质量和效益。

  (三)主要目标

  到2022年,初步建成适应我区区情和粮情的现代粮食产业服务体系,服务质量和效益明显提升,绿色优质粮食产品有效供给稳定增加,更好地保障粮食安全和带动农民增收。全粮食优质品率提高10个百分点左右,粮食产业增加值年均增长10%以上,粮食加工转化率达到88%,主食品工业化率提高到25%以上。凉州区优质粮油品牌推广和全区线上线下粮油应急供应配送体系全面建成,粮食应急供应能力和粮食质量安全保障能力全面提升。

  二、培育壮大粮食产业主体

  (四)增强粮食企业发展活力

  深化国有粮食企业改革,引导企业适应粮食收储制度改革需要,建立现代国有企业制度盘活国有资产加强资源优化配置,增强市场化经营能力和产业经济发展活力。积极推进粮食企业经营性国有资产纳入地方粮食行政主管部门集中统一监管建立现代企业管理制度,加快建立国有粮食企业收购贷款融资担保机制,为拓展市场化经营提供融资担保。支持骨干国有粮食企业做强做优做大,有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。(发改区审计局财政局、农业发展银行凉州支行等负责)

  (五)培育壮大粮食产业化龙头企业

  认定和扶持一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化龙头企业,促进资产、资源向优势企业集中。大力推广合作社+企业+市场经营模式,支持粮食产业化龙头企业发挥示范引领和带动作用,构建龙头企业与农民专业合作社、农户的利益联结机制,引导以“中国好粮油”示范县优质粮食种植基地建设项目为依托,支持优质马铃薯、小麦、玉米品种种植主体,鼓励支持种粮专业合作社、种粮大户、家庭农场集约化经营,带动农民增收。有重点地引进产业链条长、科技含量高、带动能力强的粮油加工项目,以粮头食尾”“农头工尾为主,大力推进粮食产后服务中心建设项目,为种粮农户提供粮食“三代”服务,构建种植代储备、代加工和销售封闭式全产业链条,发展粮食精深加工与转化,不断壮大我粮食产业规模和实力。在确保区域粮食安全前提下,探索创新重点龙头企业参与地方粮食储备机制。(发改区农业农村局财政局、商务局、区市场监督管理局国有粮食企业等负责)

  (六)支持多元主体协同发展

  发挥骨干企业的示范带动作用,鼓励多元主体开展多种形式的合作与融合,大力培育和发展粮食产业化联合体。支持符合条件的多元主体积极参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设等,建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。重点扶持区内凉州区粮食总公司、凉州区谷源粮油贸易有限责任公司凉州区金谷粮油贸易有限责任公司等3家国有粮食企业和中化农业服务中心,红太阳面业、延年面业、昶九粮油有限公司、厚道人家主食厨房等民营企业同时,积极推进凉州区谷源粮油贸易有限责任公司中化现代农业有限公司合作建立现代农业服务中心,不断推动全区订单农业和粮食种植产业化发展。发改财政局、区农业农村局等负责)

  三、创新粮食产业发展方式

  (七)促进全产业链发展

  鼓励粮食企业大力实施订单农业,根据企业自身经营和加工需要,采用基地共建、订单收购等方式,建设规模化的优质粮食产业链。向下游延伸优化营销服务网络,建设优质粮食产品供应链,构建从田间到餐桌的全产业链经营模式。开展粮食全产业链信息监测和分析预警,引导粮食实现产销平衡发改农牧局、区市场监督管理局等负责)

  (八)加强粮食领域交流合作

  支持粮食部门和粮食企业与粮食主产区建立长期稳定的产销合作机制。鼓励粮食产业化龙头企业走出去,在一带一路沿线国家和国内粮食主产区合作建立粮食生产基地。(区发改局、商务局等负责)

  (九)发展粮食循环经济

  探索开展粮油副产物循环、全值和梯次利用等方面的创新实践,提高粮油综合利用率和产品附加值。倡导绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区建设,在粮食生产、储存、运输、加工、销售等各环节,体现再利用、低消耗、低排放和高效率,降低单位产品能耗和物耗水平,建立绿色、低碳、环保的循环经济。在推进粮食产业经济发展进程中,充分利用粮食行业的既有资源,大力发展绿色粮食产业。鼓励粮食承储企业利用粮库仓顶铺设光伏发电系统,开展“仓顶阳光工程”新能源项目试点工作开展麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产物综合利用示范,逐步构建绿色可持续的粮食产业体系。(发改工信区农业农村局等负责)

(十)积极发展新业态

规范发展粮食电子商务,推进互联网+粮食行动建设“好粮油”网上销售平台,推广好粮油线上线下销售模式”“放心粮油+主食厨房等新型粮食零售业态,探索建立粮食银行充分发挥国有粮食企业主渠道作用,盘活企业闲置资产,有效解决农民存粮难题,加快粮食产后服务体系建设,减少粮食产后损失,保障区域粮食安全,促进农民增收。加快爱粮节粮宣传教育基地和粮食质量检验监测中心建设,鼓励发展粮食产业观光、体验式旅游等新业态。(发改工信财政局、商务局、区文体广电和旅游局等负责)

(十一)发挥品牌引领作用

开展粮食品牌创建和产销对接活动,按照政府主导、企业运作、严格标准、财政支撑的公共品牌创建机制,借助省内外有影响力的展会活动,支持粮食企业开展品牌宣传推介和精品粮油展示,扩大区域粮食品牌社会影响力。加强行业信用体系建设,发挥国家企业信用信息公示系统(甘肃)作用,开展守信联合激励和失信联合惩戒,规范市场秩序。在培育开发粮油精特产品的同时,注册并宣传“甘青”“雪花”邵东家裕顺昌漠北康瑞十里香等地理标志特色明显的商标品牌,通过现代商标二维码溯源技术,对全特色粮油精深产品进行开发、包装、营销,提升品牌形象和品牌价值,打造我高端粮油产业名片。(发改工信业农村局、区市场监督管理局等负责)

  (十二)推进放心粮油供应网络建设

  以放心粮油示范店建设为重点,构建覆盖更全、服务更优、质量可溯、渠道可查的放心粮油供应网络。支持放心粮油示范店建设,严格统一授牌编号、统一店面标识、统一规章制度、统一报表台账、统一质量承诺,合理布局,动态管理,规范服务,引导放心消费、安全消费、健康消费,保障人民群众舌尖上的安全 同时,在巩固已建“放心粮店”的基础上,推广“生产基地+中央厨房+放心粮店”新模式,加快50“好粮油”线下销售主渠道建设工作9个大型综合超市、便利店、专卖店“好粮油”专柜和6个住宅小区和商务楼宇自助销售设备建设,进一步打造诚信便民的规范化、标准化放心粮油经营网络。鼓励有条件的放心粮油示范企业开办主食厨房,加快粮油的转化和增值,使其成为政府监督规范、行业动态管理、百姓评价满意的大厨房。加强凉州区好粮油销售渠道及优质品牌推广建设项目建设,合理布局应急供应网点,不断满足在发生突发公共事件、地质灾害等情况下的保障需求。(区发改局、财政局、区市场监督管理局等负责)

  四、加快粮食产业转型升级

  (十三)增加绿色优质粮油产品供给

  大力推进优质粮食工程建设,以市场需求为导向,建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制。通过增品种、提品质、创品牌,推进绿色优质粮食产业体系建设。实施中国好粮油行动计划,开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设等工作。优化产品结构,开发绿色优质、营养健康的粮油新产品,增加无公害、绿色、有机粮油产品供给。支持粮食加工企业淘汰落后产能、引进先进技术、开发精深加工产品,提升转化能力和转化质量。适应养殖业发展趋势,立足优质玉米资源,鼓励发展安全环保饲料产品,助推养殖业发展。立足优质马铃薯种植基地,支持甘肃达利食品集约化发展。发改财政局、工信区农业农村局、区市场监督管理局等负责)

(十四)大力推进主食产业化

支持推进米面、玉米、杂粮及马铃薯主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式,大力发展具有地方特色的方便食品、速冻食品,保护并挖掘传统主食产品和特色食品。促进应急供应、军粮供应、成品粮储备、粮油销售、主食厨房融合发展。开展主食产业化示范建设,认定一批放心主食示范单位,推广生产基地+中央厨房+放心粮店”“生产基地+加工企业+商超销售”“作坊置换+联合发展等新模式。加强主食产品与其他食品的融合创新,支持开发个性化功能性主食产品。(区发改局、工信财政局、区农业农村局、商务局、区市场监督管理局等负责)

  (十五)统筹利用粮食仓储物流设施资源

  加大国有粮食企业仓储物流设施保护力度,有效盘活现有的粮食仓储设施,扩展粮食仓储服务范围,多渠道开发现有仓储设施用途。国有粮食企业仓储设施要通过参股、控股、融资等多种形式,放大国有资本功能,为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务,为加工企业提供仓储保管服务,为互联网+粮食经营模式提供交割仓服务,为城乡居民提供粮食配送服务。(发改区审计局等负责)

  五、强化粮食科技创新和人才支撑

  (十六)推动粮食科技创新和成果转化

  重点支持粮油加工企业的技术创新、质量安全检测、信息化、节能环保等科技创新项目。加快粮食行业信息化发展,做好粮库智能化升级改造工作。大力推动以企业为主体、产学研相结合的技术升级和技术创新,推广应用新设施、新技术和新装备,提升粮食产业科技水平。(发改科技局等负责)

  (十七)健全人才保障机制

  实施人才兴粮工程,全面提高我粮食行业人才队伍素质。支持企业加强与科研机构、高校合作,创新人才引进机制,搭建专业技术人才创新创业平台,遴选和培养一批粮食产业技术体系专家,凝聚高水平领军人才和创新团队为粮食产业服务。加强粮食行业职业技能培训教育,举办职业技能竞赛活动,培育粮工巧匠,提升粮食行业职工的“一规定、两守则”职工理论培训。(区发改局、人社局等负责)

  六、夯实粮食产业发展基础

  (十八)实施优质粮食工程

  推进实施国家优质粮食工程项目,落实中国好粮油行动示范工程配套政策,建立健全运行机制,加快好粮油示范县建设,扶持优质特色粮食种植基地和粮食加工能力建设,加大品牌培育、宣传和推广力度,扩大优质粮食品牌效应,增加优质粮食产品供给。加快粮食产后服务中心建设,整合仓储设施资源,建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心,为农户提供粮食五代(代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售)服务,促进粮食提质减损和农民增收。(区发改局、区农业农村局、财政局等负责)

  (十九)健全粮食质量安全保障体系

  推进凉州区粮食质量检验中心,开展收获粮食质量调查、品质测报和安全风险监测,加强地方储备粮食质量安全监管,逐步建立从生产到消费的粮食质量安全追溯体系。加强粮食种植、收购、储存、销售及食品生产经营监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。(区发改局、区审计局、区财政局、区市场监督管理局等负责)

  (二十)推广小麦、玉米、马铃薯种植基地建设

  以“优质粮食工程”项目建设为契机,立足产粮大县区位优势,支持种粮大户、家庭农场、农民专业合作社推广小麦、玉米、马铃薯种植基地建设。动全优质农产品产业化发展,逐步将我打造成为河西片区优质小麦、玉米、马铃薯加工贸易基地。利用现有资金渠道,将优质小麦、玉米、马铃薯种植基地建设和重点龙头企业培育、关键技术设备引进、优质粮油品牌宣传推介等纳入相关规划进行支持。(发改工信财政局、商务局等负责)

  七、保障措施

  (二十一)加大财税扶持力度

  加大级预算内投资补助项目对粮食仓储物流和应急供应设施建设的支持力度,通过以奖代补等形式支持放心粮油示范店建设。产粮大县奖励资金要倾斜支持粮食仓储设施、物流节点和粮食产业升级。落实粮食行业信息化建设、优质粮食工程、粮食安全保障调控和应急设施建设等中央项目地方配套资金。充分发挥财政资金引导功能,积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。新型农业经营主体购置仓储、烘干设备,可按规定享受农机具购置补贴。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。(发改财政局、税务局、金融办、区农业农村局等负责)

  (二十二)健全金融保险支持政策

  拓宽企业融资渠道,为粮食收购、加工、仓储、物流等提供多元化金融服务。金融机构要结合职能定位和业务范围,加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持。将粮食产业化龙头企业纳入特色产业发展工程贷款支持范围。积极推动开展玉米、油菜籽、小麦、马铃薯等农产品的保险+期货试点业务。引导粮食企业合理利用农产品期货市场管控价格风险。积极开展企业厂房抵押和存单、订单、粮食仓单、应收账款质押等融资业务,创新信贷+保险、产业链金融等多种服务模式。鼓励和支持保险机构为粮食企业对外贸易和走出去提供保险服务。(金融办、财政局、商务局、区发改局、农发行凉州支行等负责)

  (二十三)落实用地用电等优惠政策

  在土地利用年度计划中,对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地,增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业,可依法处置土地资产,用于企业改革发展和解决历史遗留问题。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。(市自然资源局凉州分局发改等负责)

  (二十四)切实做好粮食安全长责任制考核

围绕保障区域粮食安全、促进粮食产业经济发展总目标,优化完善粮食安全长责任制考核指标体系,促进优质粮食生产、培育壮大产业主体、加快产业融合发展,全面提升粮食产业发展质量。制定符合我粮食产业经济发展实际的目标,细化考核内容和评分标准,加大粮食考核比重,全面做好粮食安全长责任制考核工作。(粮食安全长责任制考核工作组成员单位负责)

(二十五)加强组织领导

各部门加强统筹协调明确职责分工。粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作,推动粮食产业园区建设,加强粮食产业经济运行监测。发改、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持,发挥财政投入的引导作用,撬动更多社会资本投入粮食产业。各相关部门要根据职责分工抓紧完善配套措施和部门协作机制,促进农业提质增效、农民就业增收、农村经济社会发展,合力推进粮食产业经济发展。(发改财政局、区农业农村、区扶贫办等负责