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名  称: 凉州区人民政府办公室关于印发《凉州区乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》的通知
索 取 号: GSHA01-E02003-2018-1921 发文字号: 凉政办发〔2018〕274号 成文日期: 2018-09-27
内容概述: 关于印发《凉州区乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》的通知
文种类型: 通知 发文单位: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2018-10-17

凉州区人民政府办公室关于印发《凉州区乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》的通知

区直有关部门、各镇人民政府:

    《凉州区乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》已经区脱贫攻坚领导小组2018年第七次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

凉州区人民政府办公室

                 2018927

 

此件主动公开)

 

凉州区乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案

 

深入贯彻落实全省乡村旅游和旅游扶贫大会精神、全市文化旅游名市建设大会精神和区委四届四次全会精神,切实把全市脱贫攻坚产业扶贫现场推进会要求落到实处,充分发挥旅游扶贫主战场和生力军作用,加快贫困乡村精准脱贫步伐,根据《武威市乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实中央和省市关于脱贫攻坚工作一系列最新决策部署,以推进深度贫困村脱贫攻坚为主线,以实施乡村振兴战略为契机,把乡村旅游作为重要的扶贫产业来抓,以深度贫困镇、贫困村和贫困人口为重点,切实落实扶持政策,加强规划指导、产业培育、人员培训、宣传推广,大力推进景区带村、能人带户和企业+专业合作社+贫困户等旅游扶贫模式,推动贫困乡村旅游产业快速健康发展,拓宽贫困群众增收渠道,实现稳定脱贫目标。

二、基本原则

(一)统筹规划,精准发力。在编制规划、制定政策、分配资金、安排项目时集中向贫困村倾斜,切实改善贫困群众发展乡村旅游的基础条件,解决影响发展乡村旅游的各项短板。

(二)突出重点,分批实施。结合扶贫攻坚行动、美丽乡村建设和生态文明小康村建设,选择具有良好旅游资源的贫困村作为旅游扶贫重点村,因地制宜,精准施力,分批推进,确保旅游扶贫取得实效。
    (三)精准帮扶,群众受益。坚持精准到村、精准到户和群众参与、群众受益的原则,乡村旅游扶贫资金到村到户,旅游投资项目吸纳贫困户参与,确保贫困群众通过发展乡村旅游受益。

(四)广泛动员,社会参与。强化宣传引导,落实旅游扶贫政策,积极引导社会资本投资发展乡村旅游带动贫困群众脱贫,鼓励各类人才投身旅游创业就业,引导社会力量参与深度贫困地区乡村旅游项目开发。

三、主要目标

按照决胜全面建成小康社会战略部署,把发展乡村旅游与脱贫攻坚充分结合,支持有一定基础条件的重点村率先发展,打造不同模式、各具特色的旅游扶贫样板村,以点带面,创新发展,促进旅游扶贫工作取得实实在在的成效。

2018—2020年,全重点扶持5个贫困村开展旅游扶贫工作,其中:2018年建成古城镇小河村西营镇五沟村2个旅游扶贫重点村。2019年建成康宁镇西湾村下双镇涨泗村2个旅游扶贫重点村。2020年建成永丰镇毛沟村1个旅游扶贫重点村。

2020年,全乡村旅游年接待游客超过300万人次,综合收入力争达到5.37亿元,吸纳农村2万农民就业,通过发展旅游带动脱贫人数占总脱贫人数的20%以上。

四、重点任务

(一)完善乡村旅游扶贫规划。全面实施《武威市乡村旅游发展规划》,按照《凉州区深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》目标要求,编制旅游扶贫镇村发展规划。

1.按照年度计划,结合贫困村实际,因地制宜,5旅游扶贫重点村编制乡村旅游发展规划。确保每个旅游扶贫村都有主导产业、每个贫困户都通过旅游扶贫有稳定增收渠道。目前,三个村乡村旅游发展规划已完成专家评审会,剩余2个村规划编制费用由财政解决。

(二)加大旅游扶贫项目支持。认真落实《武威市文化旅游产业发展扶持奖励办法》《关于加快文化旅游名市建设的意见》《凉州区文化旅游产业发展扶持奖励办法》《凉州区关于支持乡村旅游业发展的政策意见》,对贫困户发展乡村旅游的扶持政策,支持有一定基础条件的重点村率先发展,打造不同模式、各具特色的旅游扶贫样板村,以点带面、创新发展,促进旅游扶贫取得实效。

2.文化旅游产业发展扶持资金中分3年为5个旅游扶贫重点村各拨付10万元扶持资金,作为旅游扶贫基金,合作社+农户发展模式入股,把贫困户吸收为社员,盘活农村各类资源,让贫困群众共享乡村旅游发展红利。

3.对建档立卡贫困户创办,达到武威市级相应标准的星级农家乐和乡村民宿,达到武威市级标准,初次评定为一星级至五星级农家乐的,分别一次性给予2万元、4万元、6万元、8万元、10万元奖励;对评定为武威市级标准、优品、精品乡村民宿的,分别一次性给予4万元、8万元、12万元奖励。已享受市级奖励的不再享受区级奖励。

4.在旅游扶贫重点村建设游客中心(咨询服务中心)、停车场、旅游标识标牌、各类旅游步道(包括登山步道、自行车骑游道)、游客休息设施等旅游设施,按投入的25%给予投资方补助,每村当年补助不超过50万元。

5.对录用建档立卡贫困家庭劳动力就业的本涉旅企业连续三年给予2000/·年补助。已享受市级奖励的不再享受区级奖励。

(三)加快改善贫困乡村旅游基础设施。

6.优先扶持和落实贫困镇发展乡村旅游建设旅游厕所、旅游停车场等各项奖补政策和税收、土地等支持政策。

7.旅游厕所、停车场补助资金向全贫困村倾斜。对贫困村村集体投资建设的旅游厕所、停车场的补助资金由村集体入股村办合作社,并按照精准到户要求,折股量化到贫困户,贫困户分享股权分红。

8.发挥重点项目对乡村旅游和旅游扶贫的辐射带动作用。重点指导实施好古城镇塔儿湾(三期)田园综合体建设项目、杨家山特色农庄建设项目,康宁镇康宁绿色生态庄园(二期)建设项目,永丰镇普康现代农业田园综合体建设项目,西营镇武威温泉度假村建设项目,下双镇西部绿洲沙漠休闲观光园项目。

9.围绕区乡村旅游景区布局,完善乡村旅游交通网络,加强旅游扶贫重点村与公共交通网络的对接,优化贫困村内部交通,支持开通旅游专线,提高旅游点的可进入性。2018年在建立连接3A级以上景区直通车体系时,优先辐射周边旅游扶贫重点镇和旅游扶贫示范村。

10.在全5旅游扶贫重点村实现免费WiFi全覆盖。

(四)强化宣传营销力度。把乡村旅游和旅游扶贫纳入全整体旅游宣传计划,作为天马故乡·醉美凉州品牌宣传的重要内容加大宣传力度,提升影响力,吸引游客,聚集人气,拉动消费。

11.凉州旅游资讯微信公众号开设乡村旅游富民,设计乡村旅游周末休闲线路,组合推出一批乡村旅游周末休闲度假精品线路,提升乡村旅游和旅游富民的影响力。

12.做好重点旅游镇村乡村旅游产品和线路的宣传营销工作,制作乡村旅游宣传片、画册、地图等宣传品,充分利用电台、电视、报刊、网站、微信、微博、手机APP等多种手段,不断提高知名度、增强吸引力。

13.支持贫困镇策划举办乡村旅游节、美食节、采摘节、民俗文化展等乡风民俗和节会活动,实现以节促销、以节促游、以节富民

14.扶持贫困建立乡村旅游后备箱工程示范基地,将藜麦、食用菌、牛羊肉、红枣、枸杞、针织品、刺绣等原生态农副产品和乡村手工艺品开发包装成旅游商品,拉长乡村旅游商品产业链,增加贫困群众收入。

(五)加强从业人员技能培训。把贫困乡村旅游从业人员作为重点培训对象,提升贫困村旅游从业人员技能水平和服务质量。

15.坚持走出去与请进来、送教上门、网络培训等方式,举办不同层级的旅游扶贫骨干培训班,每年坚持对贫困旅游镇管理人员、旅游扶贫致富带头人、重点经营户和贫困户旅游从业人员等进行免费培训,力争每年培训500人次,为旅游扶贫提供人才保障和智力支持。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长,区旅游局、区扶贫办、区财政局和区直有关部门、各相关镇主要负责同志为成员的旅游精准扶贫工作领导机构,做到乡村旅游和旅游扶贫有人管、有人抓、有人干,形成、镇、村齐抓共管的工作格局。用好用活用足中央和省、市、区精准扶贫的各项政策,组织开展旅游精准扶贫各项工作。建立乡村旅游和旅游扶贫的指标体系和统计制度,加强对旅游扶贫项目执行情况、旅游扶贫目标任务完成情况的跟踪分析和检查验收。

(二)加大资金投入。积极引导、整合各部门、各单位的项目和资金向旅游扶贫重点村集聚,加大产业扶贫力度。在旅游发展专项资金中安排一定的旅游扶贫工作专项资金,用于乡村旅游基础设施建设、旅游宣传推介、旅游公共服务体系建设等项目补助。积极争取省市旅游扶贫专项资金,用于贫困开展旅游扶贫工作。引导贫困村农民集资入股或以村组集体经济组织采取村两委+村民公司+农户公司+农民旅游协会等经营模式和方式参与发展乡村旅游。

(三)加强督导检查根据各项重点工作任务和实际制定具体工作计划,靠实工作责任、细化进度安排,明确时限要求,形成工作合力。建立健全督查和考核机制,强化目标责任考核,加强跟踪落实,着力推动各项任务落实。