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名  称: 凉州区人民政府办公室关于印发《凉州区2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》的通知
索 取 号: GSHA01-E02003-2018-1919 发文字号: 凉政办发〔2018〕272号 成文日期: 2018-09-27
内容概述: 关于印发《凉州区2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》的通知
文种类型: 通知 发文单位: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2018-10-17

凉州区人民政府办公室关于印发《凉州区2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》的通知

各镇人民政府,区政府有关部门,有关企业

现将《凉州区20182020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》印发你们,请认真组织实施。

 

 

凉州区人民政府办公室

2018927

(此件主动公开)

 

 

凉州区20182020年农业保险

助推脱贫攻坚实施方案

 

  为深入实施产业扶贫行动,防范因自然灾害和市场风险造成贫困户种养产业财产损失,助推全面打赢脱贫攻坚战,根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省20182020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案>的通知》(甘政办发〔2018126号)、《武威市人民政府办公室关于印发<武威市2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案>的通知》(武政办发〔2018136号)要求,结合凉州区实际,制定本实施方案。

一、总体思路

认真贯彻落实省政府关于农业保险成本垫底、收益托底、六大产业全覆盖三年兜底、五年平衡,区分特点、精设品种,普惠与特惠兼顾,贫困户一户不落的总体要求,围绕牛、羊、鸡、菜、果、薯、药、菌等特色产业发展,以保障贫困户收入稳定为目标,开展农业保险增品扩面提标降费工作,为坚决打赢脱贫攻坚战提供保障。

二、基本原则

(一)坚持聚焦贫困户。坚持一户一保实现全现存贫困户、重新返贫贫困户和新识别贫困户全覆盖。

(二)坚持设保坚持因地制宜,精准设计险种围绕特色产业发展,自然灾害风险大的产业保成本,成本保险兜底自然灾害造成的损失;市场风险大的产业保收入,收入保险兜底市场价格波动造成的损失。

(三)坚持普惠和特惠相结合。对所有保险品种普遍提高保额和降低费率,争取将贫困户所有种养产业全部纳入保险范围,并在保费分摊上予以优惠,减轻贫困户保险缴费压力。对非贫困户选择重点产业进行承保

(四)坚持三年兜底、五年平衡各保险经办机构以5年为经营周期,坚持让利于农户,保本微利,以丰补欠,五年总体平衡。

(五)坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。农牧、财政、发改(物价)、林业、商务、扶贫、金融、统计、气象等部门要密切配合,积极引导农户自主自愿选择参加保险,推进农业保险工作稳步开展。各保险经办机构要提高承保和理赔服务工作质量,确保五公开、三到户惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户工作要求落到实处。

、目标任务

聚焦保障贫困户种养产业收入稳定,构建中央补贴品种、省级补贴品种、市县补贴品种相互补充的风险保障体系,分年推进农业保险增品扩面提标降费工作,助推全贫困户到2020年顺利如期脱贫。

(一)2018年目标任务。中央开办的玉米、马铃薯、能繁母猪、奶牛森林等中央补贴品种不再扩面。省级新增财力主要用于开办肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡等6个省级补贴品种。市级新增财力主要用于开办香菇市级补贴品种。争取开办一县一(多)品特色品种,省级和市级财政以以奖代补的方式给予保费补助。

(二)2019年目标任务。普遍执行提标降费后的新标准,省上争取开办育肥猪、油料作物、春小麦3个中央补贴品种。在推进中央和省级补贴品种扩面工作的基础上,继续开办香菇市级补贴品种。争取开办一县一(多)品特色品种省级和市级财政以以奖代补的方式给予保费补助。

(三)2020年目标任务。积极配合做好中央和省级补贴品种的扩面工作。继续开办香菇市级补贴品种。争取开办一县一(多)品特色品种,省级和市级财政以以奖代补的方式给予保费补助。

四、保险方案

以保障特色产业发展和贫困户种养产业收入稳定为目标,积极开发成本保险、收入保险和价格保险产品,引导多元主体参与,构建多层次、多方式的产业发展和贫困户收入稳定保障体系。

(一)中央保险品种及费率。中央补贴的玉米(大田玉米、高产示范区玉米)、马铃薯(高保额、低保额)、能繁母猪、奶牛、森林(公益林)等补贴品种,2018年按照4月省财政已下达的计划标准执行,2019年开始适用提标降费后的保额费率及保费分摊比例(详见附件3

省级保险品种及费率。2018新增开办的肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡等6个省级补贴品种适用提标降费后的保额费率及保费分摊比例(详见附件4)。

1.肉牛:保险金额为7000元,费率4%单位保费280元;省级财政补贴40%,市县财政补贴(对贫困户50%、对非贫困户40%,农户承担(贫困户10%、非贫困户20%

2.肉羊:每只保险金额为700元,费率4%单位保费28元;省级财政补贴40%,市县财政补贴(对贫困户50%、对非贫困户40%,农户承担(贫困户10%、非贫困户20%

3.蔬菜

高原夏菜:每保险金额为2500元,费率4.5%单位保费112.5元;省级财政补贴40%,市县财政补贴(对贫困户50%、对非贫困户40%,农户承担(贫困户10%、非贫困户20%

设施蔬菜收入保险:每保险金额为13000元,费率4%单位保费520元;省级财政补贴40%,市县财政补贴(对贫困户50%、对非贫困户40%,农户承担(贫困户10%、非贫困户20%

4.育肥猪:保险金额为1000元,费率5%单位保费50元;省级财政补贴40%,市县财政补贴(对贫困户50%、对非贫困户40%,农户承担(贫困户10%、非贫困户20%

5.鸡:保险金额为40元,费率5%单位保费2元;省级财政补贴40%,市县财政补贴(对贫困户50%、对非贫困户40%,农户承担(贫困户10%、非贫困户20%

(三)市级保险品种及费率见附件5

种养产业综合保险甘肃省种养产业综合保险对投保人的种养产业提供一揽子风险保障(投保单示例详见附件6)。

1.产品名称。甘肃省种养产业综合保险。

2.保险对象。在保障贫困户的基础上,将非贫困户和农业生产经营组织也纳入保障范围。

3.保险标的。2018年中央和省级补贴品种共18个,一是现已开办的玉米、马铃薯等10个中央补贴品种及苹果、中药材2个省级补贴品种;二是增设开办的肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡等6个省级补贴品种三是开办的一县一(多)品特色保险品种2019年、2020年保险标的根据实际开办品种确定。

4.单位保额。每一个品种按照物化成本、完全成本或者平均产值的约定比例设定保额。

5.保险责任。对纳入保险标的的所有保险品种,因自然灾害、意外事故、动物疫病、植物病虫害、市场价格波动等因素造成贫困户和非贫困户及其他经营组织种养产业损失的风险,全部予以保障。

6.保费分摊。(详见附件3、附件4、附件5

(五)一县一(多)品特色品种以奖代补政策。结合全区产业特点,积极开办地方特色保险品种。省上将按照先行报备,年底奖补的原则,凡是在省农牧厅、财政厅备案的一县一(多)品特色品种,省级财政根据实际开办情况给予一次性奖励补助。一县一(多)品特色品种一并纳入甘肃省种养产业综合保险。

(六)鼓励开办特色保险产品支持农村三变改革。围绕农村三变改革需要,设计开发土地流转履约保证保险、股金分红履约保证保险等特色保险产品,建立健全农户参与三变改革的风险防范机制,促进农村三变改革工作快速、有序、高效开展。

(七)鼓励农业生产经营主体带动贫困户参保脱贫。鼓励有实力的农业龙头企业、农民合作社等农业生产经营主体与贫困户建立利益联结机制,带动贫困户参加农业保险,贫困户自缴保费可由农业生产经营主体承担。

五、任务计划及保费

根据《甘肃省农牧厅甘肃省财政厅<关于做好2018年第二批农业保险计划申报工作的通知>》(甘农牧发〔2018243号),上报了凉州区2018年第二批农业保险计划,省上下达了2018年第二批农业保险任务和资金计划,我区第二批农业保险省级补贴品种任务计划:肉牛11529头、肉羊45188只、高原夏菜1833亩、设施蔬菜2272亩、育肥猪18666头、鸡55349只,保费总额计划692.5万元,其中省级补贴资金277万元,市级补贴资金138.5万元,区级补贴资金188.2万元,农户自筹88.8万元(见附件5)。2019年、2020年农业保险补贴品种任务计划和保费,根据全区产业发展和脱贫攻坚情况,统筹做好申报工作。

六、组织实施

    (一)申报流程。省农牧厅、财政厅、林业厅申报农业保险计划通知下发后,区农牧局牵头,财政、林业、扶贫等相关部门配合,根据全区产业结构和贫困人口分布特点,做好玉米、马铃薯等中央补贴品种,肉牛、肉羊等省级补贴品种以及香菇市级补贴品种基础数据摸底工作,经区政府会议研究后逐级上报保险计划。省上根据各县区农业保险申报计划,综合考虑保费补贴预算、各地产业发展和脱贫攻坚任务情况分解下达保险计划和资金。区上成立农业保险工作联席会议领导小组,省上保险计划下达后,联席会议领导小组会同保险经办机构具体落实保险工作任务。从2019年起,相关部门提前做好农业保险计划申报和任务落实工作。

(二)承办机构。按照省市《2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》精神,在选择保险经办机构时,主要以保险经办机构的承保和理赔服务能力为考虑条件,进行年度绩效考核,奖优罚劣,优胜劣汰。新开办的肉牛、肉羊、高原夏菜、设施蔬菜、育肥猪、鸡等6个省级补贴品种和香菇市级补贴品种,经办机构选择采取公开招标方式确定,开标评定承保机构、承保区域、承办份额。农业保险承保机构和承保区域确定后,承保期3年,实行动态管理,根据年度绩效考核结果,承保和理赔情况好的,次年度扩大承保区域和份额;承保和理赔情况差的,减少承保区域和份额,直至取消承保资格。

(三)保险服务。全省执行统一保额和费率,各保险经办机构要切实增强社会责任感,提高政治站位,严禁擅自变更保额和费率,要从服务三农、助推脱贫攻坚工作的大局出发,积极向农民宣传农业保险政策和相关知识,依法依规开展农业保险防灾防损、查勘定损、承保理赔等工作,提供优质、高效的保险服务。同时,加强基层保险服务体系建设,建立保险工作台账管理和公示公开制度,确保五公开、三到户的工作要求落到实处。每月5日前定期向区农业保险工作联席会议领导小组办公室上报保险工作进展情况。

、保障措施

(一)加强组织领导。区上建立农业保险工作联席会议制度成立由区政府分管领导任组长,区农牧、农办、财政、扶贫、林业、发改、商务、金融、统计(调查)、气象等部门及保险行业协会主要负责人为成员的凉州区农业保险工作联席会议领导小组,定期和不定期召开联席会议研究农业保险工作中存在的问题,提出解决意见和建议领导小组办公室设在区农牧局,农牧局主要负责人任办公室主任,负责日常工作。成立由区农牧局主要负责人任组长,区财政、扶贫部门分管领导任副组长,区发改、林业、商务、金融、统计(调查)、气象等部门分管领导为成员的凉州区农业保险工作考评领导小组,领导小组办公室设在区农牧局,负责全区政策性农业保险工作绩效考核、动态管理评定,会同保险机构研究制定定损赔付标准等。

区农牧局负责牵头组织实施农业保险工作,制定农业保险方案,协助保险经办机构承保到户、查勘定损和赔付兑现,配合提供农产品价格信息等工作。

区财政局负责区级农业保险保费补贴资金的筹集、拨付、结算等工作,并加强对保险保费补贴资金的监管。

区发改局负责牵头建立农产品价格采集和发布机制,会同农牧、统计(调查)、商务等有关部门发布农产品价格信息。

区林业局负责做好森林保险及干果类扶贫产业保险业务的组织实施工作,协助保险经办机构开展森林及干果类扶贫产业保险承保到户、查勘定损和赔付兑现等工作。

区商务局负责配合提供农产品价格信息。

区扶贫办负责提供建档立卡贫困户相关信息,会同区委农办组织驻村工作队和帮扶干部帮助农户购买农业保险,办理相关手续。

区政府金融办负责动态跟踪检查当地农业保险工作的推进情况,对实施过程中出现的问题和困难,及时组织研究,提出相应的对策建议并加以协调解决。

区统计局负责提供全区种养产业基础数据,配合提供农产品价格信息,协助区农牧局、区林业局等有关部门核实承保数据的真实性。

区气象局负责及时向社会发布天气信息,提醒农业生产经营者及时做好气象灾害防范工作;协助保险经办机构探索开发气象指数类保险产品,免费为受灾贫困户提供气象灾害证明及相关服务。

区农调队负责配合提供农产品价格信息。

各镇人民政府配合保险经办机构做好宣传发动、承保收费、农户信息核对、采集和理赔等服务工作,发挥保险的保障功能。

保险经办机构会同行业主管部门制定全区农业保险承保计划农业保险实施方案开展农业保险宣传,做到五公开三到户;专账核算保险收入和赔付支出,向财政、农牧、林业部门报告承保及理赔情况;接受区级和上级财政、农牧、林业部门对农业保险业务的抽查、检查和验收工作。按照省市规范农业保险工作费用有关规定提取和列支农业保险工作经费,在承保后要严格执行条款规定和实务操作规程,牢固树立为农户服务的意识,做到出险后响应迅速,及时赔付,让政府满意,让群众满意。

(二)加大资金筹措。区财政将区级承担的保费纳入年度预算,为农业保险工作顺利推进提供资金保障。坚持财政、帮扶单位及社会力量共同参与筹集保费,鼓励和引导各帮扶单位、农业龙头企业、农民合作社等农业生产经营组织帮助筹集保费。按照国务院扶贫办、省政府办公厅关于保险助推脱贫攻坚工作的有关意见及方案,鼓励使用扶贫资金对贫困户参加农业保险给予保费补助。通过多元化的保费筹集方式,有效降低财政和农户保费的筹集压力。

(三)强化基层责任落实。根据省、市方案制定全区农业保险工作实施细则,落实好农业保险经办机构选择、贫困户情况摸底、保费资金筹集等工作,动员发挥乡村干部、帮扶干部和驻村工作队,实现贫困户农业保险一户一保。建立农业保险工作联席会议制度,加强对农业保险组织实施工作的领导,强化相关职能部门协调配合,推动农业保险工作有序开展。

)强化监督考核。凉州区农业保险工作联席会议领导小组加强对农业保险工作的绩效考核,按每年度农业保险工作进度,从区农业保险工作考评领导小组成员单位抽调人员组成考核组,对农业保险工作进行年度考核,考核结果经区农业保险工作联席会议通过后,根据各保险经办机构承保和理赔服务质量,调整承保域和份额。

(五)安排工作经费。保险经办机构要按照省上规范农业保险工作费用有关规定提取和列支农业保险工作经费。区财政根据工作需要适当安排工作经费,用于宣传推广农业保险。

)强化宣传培训区农牧、财政、林业、扶贫、金融、保险行业协会等部门及各镇、保险经办机构要充分利用网络、广播、电视、报纸以及新媒体等手段,向广大农户宣传普及农业保险知识和政策,提高其对农业保险的知晓度,增强风险防范意识和参保意识,引导农户积极主动投保农业保险。