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名  称: 凉州区人民政府办公室关于印发《开展“重拳出击遏制环境违法行为保障人民群众合法环境权益”专项行动工作方案》的通知
索 取 号: GSHA01-E02003-2018-1890 发文字号: 凉政办发〔2018〕143号 成文日期: 2018-06-19
内容概述: 关于印发《开展“重拳出击遏制环境违法行为保障人民群众合法环境权益”专项行动工作方案》的通知
文种类型: 通知 发文单位: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2018-06-26

凉州区人民政府办公室关于印发《开展“重拳出击遏制环境违法行为保障人民群众合法环境权益”专项行动工作方案》的通知

各镇人民政府,区政府有关部门、单位,城区各街道办事处,各工业园区管委会,各相关重点企业:

    现将《开展重拳出击遏制环境违法行为保障人民群众合法环境权益专项行动工作方案》印发你们,请认真遵照执行。

 

 

  凉州区人民政府办公室

    2018619

    

开展“重拳出击遏制环境违法行为保障
人民群众合法环境权益”专项行动工作方案

 

为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神深人贯彻落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神落实政府转变作风改善发展环境建设年活动要求根据《武威市环境保护局关于印发<关于开展重拳出击遏制环境违法行为保障人民群众合法环境权益专项行动工作方案>的通知》武市环发〔2018225精神汲取生态环境部连续通报全国一批经济开发区环境污染问题、企业偷排问题和污染反弹问题、政府监管不到位等问题的经验教训进一步加强全区环境执法监管力度用最严格制度最严密法治保护生态环境让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线有效提高企事业单位落实环保主体责任的主动性和自觉性着力解决突出环境问题有效防范生态环境风险为坚决打好污染防治攻坚战提供强有力的执法保障结合我区实际制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和全国生态环境保护大会精神以习近平生态文明思想为指导牢固树立四个意识坚持问题导向敢于动真碰硬标本兼治、依法依规按照全国、全省2018年环境保护工作会议部署紧密结合开展的转变作风改善发展环境建设年活动紧盯污染防治攻坚任务以严厉打击恶意环境违法行为为突破口以着力解决损害群众健康和影响绿色发展的突出环境问题为着力点不断压实政府、部门和企业环保主体责任通过严查、严处、严管有效保障群众合法环境权益为打好污染防治攻坚战和实现生态环境质量总体改善提供坚实执法保障。

二、工作目标

(一)整改问题降低风险。盯着问题做工作督促整改看效果通过解决题切实消除环境风险隐患。

(二)加强执法,依法生产。通过依法查处环境问题锻炼工作人员执法能力提高业务工作素质全面提升现场执法能力。严格落实主体责任倒逼企业自觉遵守环保法律法规加强环境管理依法依规生产。

(三)部门联动提升合力。通过公安、环保、检察院等多部门共同参与专项行动工作进一步完善环境保护监管执法联动机制加大环境监管力度。

(四)改善环境健康发展。通过集中整治解决一批突出环境问题提高区域环境质量促进经济可持续发展。

三、工作原则

(一)落实主体责任。按照谁污染、谁治理谁破坏、谁恢复的原则进一步落实企业环保主体责任靠实各镇、街道、工业园区及相关职能部门境监管主体责任。

(二)强化属地管理。按照属地监管、部门执法、分工负责、权责一致、事权统一原则、区环保局负责专项行动的统一监督管理对重点区域、流域问题进行重点检查督办对重大事项及时报告区政府及负有监管主体责任的职能部门跟踪督促落实并负责组织落实专项行动具体任务。

(三)推行双随机、一公开。继续落实污染源日常监管领域双随机、一公开制度严格按照重点排污单位、一般排污单位和特殊监管对象抽查比例开展工作做到随机抽查事项公开、程序公开、结果公开实行阳光执法保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

(四)统一查处标准和整改措施。

1、建设项目未批先建和未落实三同时制度环境违法行为的查处标准。201511日后开工建设或者201511日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的一律按照新《环境保护法》第六十一条的规定进行处罚201691日后开工建设或者201691日之前已经开工建设且之后仍然进行建设的依据新《环境影响评价法》第三十一条的规定进行处罚建设项目同时构成未批先建和违反环保设施三同时验收制度两个违法行为的应当分别依法作出相应处罚不得合并处罚对违反建设项目三同时制度的环境违法行为一律依据新《建设项目环境保护管理条例》予以处罚。

2、危险废物环境违法行为的查处标准。对凡未按要求建设或不符合固体危险废物贮存污染控制标准的一律依法限期整改对不按照国家规定申报登记危险废物或在申报登记中弄虚作假的、擅自关闭闲置或者拆除危险废物集中处置设置场所的非法转移危险废物等违法行为一律依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的相关规定予以处罚对非法排放、倾倒、处置危险废物违反两高司法解释相关规定涉嫌犯罪的一律移交公安、司法部门处置。

3散乱污企业的整治措施。对不符合产业政策、规划选址不当、装备水平低、环保设施差、环境风险大、群众反映强烈、不满足环保要求的企业一律按照两断三清断水断电清除原料、设备和产品的要求依法实施淘汰关停对经过整改、整合可以达到相关管理要求、符合产业政策的、污染物排放能够稳定达标的企业要督促企业加强管理、加大投入、限时完成整改依法依规生产同时要协调相关部门帮助企业办理、完善各类审批手续。

4、工业园区环境问题的查处标准。对未通过规划环评审查或规划环评落实不到位的工业园区要限时落实规划环评工作否则暂停受理入园项目环评审批对已经批准或实施的园区规划在定位、范围、适用期限、规模、结构、布局和主要环保措施等方面进行重大调整或者修订的规划编制机关应当重新或者补充进行环境影响评价对工业园区引入不符合国家产业政策的企业要移送相关部门或提请区政府予以关停或淘汰并依法追究园区管理机构相关人员责任对在饮用水水源保护区、自然保护区、人口集中居住区以及国家规定的其他环境敏感区域进行开发建设新布设化工石化集中工业园区、基地以及其他存在有毒有害物质的建设项目的园区、基地原则上不得受理上述园区、基地区域范围内的建设项目环境影响评价文件对未严格执行建设项目环评和三同时制度的企业要责令其停止生产建设并依法进行查处对拒不改正的环保部门要依据《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》相关规定移送公安机关予以处理对存在超标、规避监管、违法倾倒危险废物等违法排污的工业园区内企业要严格按照环保法及配套办法进行调查处理对构成环境污染犯罪的要及时移送公安机关追究刑事责任。

四、工作重点内容

(一)开展建设项目环评三同时的执法监督检查。要紧密结合《甘肃省环境保护厅关于开展建设项目环境违法及环境安全风险整治回头看专项检查工作的通知》甘环发〔201822要求对辖区内的危险化学品和非煤矿山、石化化工、冶金有色、重大涉危涉重生产、贮存、使用、运输等建设项目环境风险进行回头看检查。突出江河湖泊水库沿岸地区和饮用水水源地、人口集聚区、自然保护区等环境敏感区域对化工化学品生产、金属矿采、选、冶项目和环沙漠、戈壁地区涉水项目从环评审批开始是否通过环保部门环评审批、环境影响评价文件中有无环境风险评价专章、环境风险防范应急措施是否落实到位、是否执行环保三同时制度、是否通过环保竣工验收、是否向社会公开环境保护设施验收报告是否报备突发环境事件应急预案、是否落实环境风险防控设施等内容。(牵头单位:区环保局,配合单位:各镇、街道、各工业园区管委会)

(二)持续加大危险废物违法行为的打击力度。要依照相关环保法律法规要求结合危废管理相关法规、标准、规范以沿河沿湖沿库沿岸、饮用水水源地、生态保护区等环境敏区域为重点同时要利用无人机、卫星遥感资料和现场核查等形式加大对沟壑、戈壁、沙漠等人迹罕至地域的摸排力度对排查出的固体废物堆放倾倒点迅速查明来源落实相关责任限期完成处置工作无法查明来源的报告区政府妥善处置同时做好涉危险废物突发环境事件的防范应对工作。重点检查企业源头分类、申报登记、管理计划、管理台账、转移联单、应急预案、警示标识等管理制度落实情况核查企业贮存设施建设情况督促重点产废企业建设利用处置设施。原则上危险废物年产生量在1万吨以上的企业建设自行利用处置设施危险废物年产生量不足1万吨的企业根据危险废物危害程度和环境风险等级等实际情况鼓励建设自行利用处置设施。对未建设自行利用处置设施的要督促企业及时进行安全处置并落实环境风险管控措施。同时对其他新建涉危险废物项目要进行全面排查做到全覆盖不漏项。(牵头单位:区环保局,配合单位:各镇、街道、各工业园区管委会)

(三)开展散乱污企业排查整治工作。指不符合当地产业布局和建设规划多分布于农村与城乡结合部、位置较为隐蔽的企业、工业作坊和个体工商户指未办理发改、工信、国土、规划、建设、水务、环保、安监、工商和质监等部相关审批手续违法建设、违规经营的企业、工业作坊和个体工商户指污染防治设施未配套建设或者不完善污染物不能稳定达标排放的企业、工业作坊和个体工商户。要重点检查排查对涉及有色熔炼加工、橡胶生产、制革、化工陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、碳素生产、石灰窑、砖瓦窑、废塑料、石材加工、矿山开采以及涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业摸清企业数量、位置和存在的违法违规问题等情况排查结果登记造册实行一企一档建立散乱污企业清单台账。同时与各镇、街道、工业园区、发改、工信、国土等部门要密切配合加强联动依法严肃查处一批存在各类违法行为的企业。牵头单位:区环保局,配合单位各镇、街道、工业园区管委会、区发改局、区工信国土规划建设水务安监工商局、区质监局)

(四)着力加强工业园区的排查整治工作。重点检查各类工业园区批准设立情况。检查内容应包括工业园区规划与设立情况、工业园区环境保护基础设施建设情况、工业园区企业环境监管情况、工业园区环境应急体系建设情况、工业园区环境保护机构制度建设情况、工业园区信息公开情况等。牵头单位:区环保局,配合单位:各工业园区管委会)

五、工作步骤

(一)安排部署阶段2018620日前及时动员部署对专项行动要求认真进行学习传达各镇、街道、工业园区结合工作实际,制定切实可行的具体检查工作方案任务分解到部门责任落实到人,督促检查到企业确保工作有序推进。

(二)执法检查阶段2018620日至731按照方案要求扎扎实实开展现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察等各项执法工作严肃查处一批典型违法案件。特别是对偷排偷放、超标排放污染物、伪造或篡改环境监测数据、不正常使用污染防治设施、非法倾倒处置危险废物等恶意环境违法行为的要严格依照环保法及配套办法进行调查处理全面调查取证、规范制作法律文书。

(三)联合巡查阶段201881日至830区环保局将抽调相关人员组成巡查组对重点环境隐患问题和问题整改情况进行巡查保证问题得到全面解决。

(四)总结报告阶段201891日至910区环保局负责对专项行动工作开展情况进行全面回顾总结经验、查找不足及时向市环保局报送专项行动工作报告

六、保障措施

(一)提高认识切实靠实责任。要按照本《方案》要求认真开展动员部署工作深刻认识开展专项行动是解决当前突出环境问题的重要举措牢固树立红线意识底线思维进一步增强执法人员工作的自觉性和主动性。按照横向到边、纵向到底的要求真正把执法工作任务分解到具体单位把责任落实到具体工作环节和岗位确保监管执法不留死角、不存盲区。专项行动启动后要定期召开调度会及时协调解决工作中的问题确保工作扎实有效。

(二)加强联动提高执法成效。通过建立联席会议和联合执法机制完善联动审批制度和案件移送机制定期召开发改、工信、公安、国土、水务、林业、工商、安监等部门参加的联席会议分析通报当前环境违法犯罪情况会商重大环境案件研究解决环境执法难点问题打好联合执法检查的组合拳形成强大监管合力。严格依照《甘肃省环境保护行政执法与刑事司法衔接工作实施细则试行的通知》要求向公安部门移送涉嫌环境违法犯罪案件配合做好案件查处工作严禁以罚代刑。区环境监测站要采取随机采样、随机监测等方法为实施环境行政处罚提供准确依据。

(三)规范执法严肃查处违法行为。要严格按照谁执法检查谁督促整改谁实施处罚谁依法复查的全过程负责原则确保执法工作的质量和效果。建立执法监管信息通报机制及时与市环保局各科室对接企业及抽查对象实施检查的情况同一月内原则上不再对同一执法对象、同一事项实施检查避免重复检查多头执法。对重点检查存在阻力或困难时要及时向区政府或市环保局报告。

(四)传导压力启动实施量化问责。环保局将参照原环保部《关于印发<京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责规定>的通知》环督察〔2017115有关规定,区环保局将对各镇党委、政府及有关部门党政领导干部在专项行动中的失职失责行为提出问责建议并组织梳理形成相材料向相关部门进行移交移送。各镇党委、政府及有关部门在收到环保局移交的问责建议及相应材料后应及时进行调查处理并在30个工作日内提出具体问责处理意见。具体问责处理意见应征得环保局同意并在履行有关程序后向社会公开。

(五)加强宣传全面做好舆论引导。各镇、街道、区政府有关部门及各工业园区要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台积极组织新闻媒体做好宣传报道发挥新闻媒体的监督作用加强网络环境舆情的监控及时分析研判回应公众诉求做好舆情引导工作。

(六)把握关系营造良好执法监管氛围。切实转变执法理念构建和谐市场环境。用科学高效的执法监管营造宽松便捷的市场准入环境激发市场和社会的活力。要将依法行政贯穿环境监管执法全过程全面落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的行政法治原则确保环境监管执法各项工作纳入法治轨道。要正确处理运动式执法和常规执法的关系严格按照生态环境部专门研究制定的《禁止环保一刀切工作意见》 把握严格执法是环保新常态的基本要求更多地用市场化、法治化的方法而不要过多地依赖行政方法尊重企业合法权益避免一刀切式执法