当前位置: 首页 >>> 公开目录 >>> 政府文件 >>> 政府文件 >>> 凉政办发
名  称: 凉州区人民政府办公室关于印发凉州区“十三五”科技创新规划(2018年修订)的通知
索 取 号: GSHA01-E02003-2018-1878 发文字号: 凉政办发〔2018〕121号 成文日期: 2018-05-30
内容概述: 关于印发凉州区“十三五”科技创新规划(2018年修订)的通知
文种类型: 通知 发文单位: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2018-06-10

凉州区人民政府办公室关于印发凉州区“十三五”科技创新规划(2018年修订)的通知

各镇人民政府,区政府各部门、单位,城区各街道办事处,各工业园区管委会:

《凉州区“十三五”科技创新规划(2018年修订)》已经区政府同意,现印发你们, 请结合实际,认真贯彻落实。

     

                                 

                          凉州区人民政府办公室

                             2018530

 

凉州区“十三五”科技创新规划 

2018年修订)

 

为深入实施创新驱动发展战略和科教兴国战略,发挥科技创新在经济社会发展中的引领作用、在产业转型升级中的支撑作用,加快建设创新型凉州,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,促进科技成果转化,根据武威市人民政府办公室《关于印发武威市“十三五”科技创新规划(2018年修订)的通知》(武政办发201860号)和《凉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(凉政发2016160号),结合凉州区科技创新工作实际,制定本规划。

第一章  科技创新基础与发展形势

一、发展基础

近年来,全区深入实施创新驱动发展战略,把推动科技创新摆在经济社会发展的核心位置,按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技发展指导方针,认真落实国家和省、市中长期科学技术发展规划纲要,着力深化科技体制改革,搭建科技创新平台,完善科技创新体系,全区综合科技进步水平不断提升,科技对经济增长的贡献率进一步提高,为全区经济社会发展提供了强有力的科技支撑。

科技创新环境不断优化。围绕建立以企业为主体、市场为导向、科技人员为主力、应用为目的、政产学研用结合的技术创新管理体制和运行机制,制定实施《凉州区坚持创新驱动取向促进跨越发展实施方案》、《凉州区关于贯彻〈武威市建设创新型试点城市总体方案〉的实施意见》《凉州区关于深化科技体制改革加快推进创新驱动发展战略的实施意见》、《凉州区加快科技服务业发展实施方案》、《凉州区加快众创空间发展服务实体经济转型升级实施方案》、《凉州区促进科技成果转移转化实施方案》、《凉州区贯彻落实〈甘肃省支持科技创新若干措施〉实施意见》、《凉州区全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016—2020年)》等一系列科技创新政策性文件,提出鼓励和支持大众创新、万众创业的普惠性政策,激发企业自主创新潜能,促进科技成果转化,营造了科技创新的良好社会环境

科技支撑能力逐步增强。“十二五”以来,共争取实施国家和省级各类科技计划项目68项,组织推荐、鉴定科技成果225项,其中95项科技成果获得省、市科技进步奖。大力发展设施农牧业和经济林果业,精心打造区域特色农业,设施农牧业累计达46.7万亩,经济林果基地累计达82.6万亩;引进推广农业新技术87项、新品种877个,农产品初加工率达到60%,农产品出口生产基地备案38.4万亩,“三品一标”产品认证(登记)企业36家、产品111个;建成库容5000吨以上的恒温贮藏保鲜库10个,蔬菜产品检测合格率保持在98%以上。2013年顺利通过全国科技进步先进县区考核;省级可持续发展实验区建设工作有序推进。

科技创新能力显著提升。全面推进省级创新型试点城市建设工作,突出企业技术创新主体地位,落实扶持政策,引导企业加大技术创新力度,建成省级工程技术研究中心5家、企业技术中心12家,市级工程技术研究中心19家、企业技术中心23家;申报认定高新技术企业16家;建成省级“众创空间”3家;建成日光温室农业科技示范园区15个、设施养殖农业科技示范园3个、经济林果科技创新示范园2个。创建国家级农民专业合作示范社     5家、省级示范社53家;培育农业产业化龙头企业96家,其中:国家级3家、省级21家、市级33家、区级 39 家。全社会研究与试验发展经费(R&D)投入逐步提高,2016年全社会R&D投入占GDP比重达到0.52%

知识产权战略有序推进。大力实施专利推进工程,加强知识产权创造和运用,成功培育荣宝照明等拥有自主知识产权、掌握核心技术的优势企业5家。制定出台《凉州区实施知识产权战略行动计划(2015—2020年)》和《凉州区专利资助奖励办法》,专利申请量和授权量快速增长。“十二五”以来,全区累计完成专利申请2378件、授权专利1387件,其中发明专利88件,每万人口发明专利拥有量达到0.87件,知识产权综合能力得到全面提升。

科技服务实力持续增强。加大人才培养力度,全区专业技术人员达21860人,万人拥有专业技术人员216人,建成技术推广和服务机构156个;建立区属科技创新核心单位4个、农业技术试验示范单位9个、乡镇农业技术推广服务机构152个、科普惠农服务站和农村专业技术协会95个;累计选派科技特派员1782名,建成科技特派员市级创业示范基地16个,开展科技培训20425场(次),培训185万多人(次),发放宣传资料158万余份(册)。

总体来看,“十二五”时期,是深入实施创新驱动战略的关键时期,是科技发展水平显著提升、科技创新能力明显增强、特色优势产业和战略性新兴产业发展最快、科技对经济社会发展的支撑作用发挥最大的五年,为“十三五”时期更好更快发展奠定了坚实基础。

专栏1:全区科技发展主要指标进展情况

研究与试验发展经费投入强度%

0.52

万人口发明专利拥有量(件)

0.87

综合科技进步水平指数(%

37.59

财政科技投入占财政支出的比重(%

1.53

技术市场成交合同额(亿元)

4.76

省级工程技术研究中心和企业技术中心(家)

16

高新技术企业(家)

16

    二、“十三五”时期科技创新面临的形势

从总的趋势看,党的十八大提出:“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。党的十九大提出:“坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略”, 提出加快创新型国家的目标,强调创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。习近平总书记视察甘肃时作“八个着力”重要指示精神,强调要“着力推进科技进步和创新,增强经济整体素质和竞争力”。十八届五中全会确立的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把发展的基点放在创新上,为科技工作提出了基本遵循和更高要求。“十三五”时期,谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”,谁走好了科技创新这步“先手棋”,谁就能占领先机,赢得优势。面对全区经济社会发展的宏观形势,适应引领经济发展新常态,落实五大新发展理念,迫切需要大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率,使科技创新在调整产业结构、转变经济发展方式中发挥核心作用。

从发展基础看,当前,全区科技创新还存在不少问题和困难:一是企业创新主体作用发挥不够。企业自主创新能力弱,核心竞争力不强,相当一些企业缺乏创新的意识和能力,普遍忽视科技研发。2016年全区规上企业中有35家建立了研发平台,仅占规上企业总数的24.1%,有65户企业开展了研发活动,仅占规上企业总数的44.8%。已建成平台不同程度地存在研发投入不足、技术力量薄弱、研发成果少、层次低等问题,绝大多数企业仍以资源型初级产品生产为主,产品结构处于产业链、价值链低端。二是科技创新投入不足。重大科技项目主要依靠国家和省上资金支持,我区没有设立工业项目研发投入引导资金;全社会研究与试验发展经费R&D)占国内生产总值(GDP)的比重低。根据国家统计局公布的信息2016年,我国研究与试验发展经费(R&D)占国内生产总值(GDP)的比重为2.11%、甘肃省为1.22%、武威市为0.56%,凉州区仅为0.52%,远低于全国、全省和全市的平均水平,与全面建成小康社会目标任务差距大。三是技术创新人才匮乏。近年来,尽管全区大力实施人才支撑计划、企业人才服务工程等,加快人才高地建设,积极引进急需紧缺人才,人才队伍从量上和质上均有了较大提升,但总体上创新人才占专业技术人员的比例还非常小,全区有专业技术人员2.186万人,其中,正高级职称专业技术人才18名,仅占0.08%专业技术人才中有1.18万人分布在机关、事业单位,占全区专业技术人才总量的53.98%四是创新资源集聚不够,科技优势尚未充分转化为产业优势。科技资源未能有效利用,科研机构存在管理分散、行业分割、实力不均、低水平重复建设等问题;创新平台存在规模小、专业化程度低,权责不明确、机制不完善、硬件设施差、服务能力弱等问题,无法满足企业创新发展综合要求。产学研合作不够紧密,一方面区内没有较强创新能力的高校和科研院所,另一方面本地企业与区外的高校、科研院所对接不够紧密,企业承载能力不强,一些高校院所的科技成果没有及时在企业落地生根、开花结果,成果转化缺乏成熟的价格形成机制和利益共享、风险承担机制,产学研各方尚未建立长期、有效、稳定的合作关系。五是知识产权工作基础薄弱。全区万人口发明专利拥有量比全市低0.1件,比全省低1.45件。且我区没有专门的知识产权管理机构,专利申请、转化和执法等工作落实不到位。

    综合判断,“十三五”时期,机遇和挑战并存,机遇大于挑战。我区正处在转型升级的机遇期、决胜脱贫的攻坚期、全面建成小康社会的关键期,经济社会发展对科技的依赖日益加深,培育发展新动能,加快经济发展方式转变,打造凉州经济升级版,迫切需要以科技创新为核心的全面创新,必须深入实施创新驱动发展战略、科教兴国战略,让科技创新成为引领经济发展新常态和确保全面建成小康社会的重要支撑。

第二章  指导思想和主要目标

“十三五”时期,是全面建设小康社会的决胜阶段,是经济社会转型升级的关键阶段。要坚持创新发展理念,深入实施创新驱动发展战略和科教兴国战略,聚集各方面的创新资源,凝聚各方面的智慧和力量,不断深化科技体制改革,着力构建以现代企业为主体、特色产业为基础、新兴市场为导向、集成应用为目的的区域创新体系,打造发展新引擎,培育发展新动能,拓展发展新空间,加快创新型凉州建设。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,按照中央“科技三会”和省、市科技创新工作部署,围绕开放外向、城乡融合、生态立区、工业强区、人才兴区发展战略,突出“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针,牢固树立和践行新发展理念,深入实施创新驱动发展战略、科教兴国战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,深化科技体制改革,积极适应和引领经济发展新常态,推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,促进科技与经济有机结合,加快企业技术升级改造,在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。推动大众创业、万众创新,扶持创新型企业和新兴产业成长,形成竞争和发展新优势。聚集创新资源和人才资源,促进科技成果转移转化,进一步完善区域创新体系建设,为努力建设经济强区、生态大区、文化旅游名区,全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐凉州提供坚强的科技支撑。

、基本原则

坚持问题导向、产业导向、目标导向、需求导向、效益导向,突出“深入实施创新驱动发展战略、推动经济社会发展全面转型升级的战略主线,大力推动以科技创新为核心的全面创新。

(一)普惠原则。推动政府职能从研发管理向创新服务转变,提高面向创新全链条的服务水平,降低政策门槛和准入成本,发挥政府投入引导作用,构建普惠性的创新支持政策体系,为各类创新主体松绑减负、清障搭台。

    (二)协调原则。在科研布局、资源配置、创新组织等方面进行改革、加强各类创新主体间的合作,促进政产学研用紧密结合,构建多主体协同互动与大众创新创业有机结合的开放高效创新网络。

    (三)精准原则。精准对接市场需求,精准投放科技资源,精准评价创新绩效,集聚集约集成发展。高起点、高质量、高标准谋划实施科技项目,推动产业向价值链中高端跃进。

    (四)法治原则。坚持依法行政,优化服务,充分发挥市场配置创新资源的决定性作用,不断完善区域特色科技创新政策体系。强化市场导向,建立科技决策、项目执行、创新评价相对独立和互相监督的运行机制。

(五)开放原则。坚持把支撑区域经济社会发展作为根本任务,深入实施开放外向战略,深度融入国家和全省、全市对外开放战略新布局,优化创新资源配置,打造面向“一带一路”的创新共同体,在更高水平上开展合作与交流。

(六)为民原则。把科技创新与改善民生福祉相结合,发挥科技创新在提高人民生活水平、增强全民科学文化素质和健康素质,促进就业创业、扶贫脱贫、建设资源节约型和环境友好型社会中的重要作用,提升民众获得感。

三、总体思路

()科技创新与经济发展相融合。推动科技创新与经济社会发展紧密结合,在关系区域经济社会发展的战略必争领域、科技发展的优势领域实现重大突破,推动产业向价值链中高端跃进,提升经济发展的质量和效益。

(二)研发机构与产业需求相融合。建立政府、高校、科研院所、企业、投融资机构共同参与的会商机制,引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新,构建符合产业发展方向的大科技创新机制。

(三)研发活动与成果转化相融合。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。构建以技术创新为核心,原始创新、制度创新等相嵌合的大创新生态系统。

(四)科技人员与激励机制相融合。健全科技人员双向流动机制,优化人力资本配置,提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人才脱颖而出的创新环境。

(五)创新驱动与市场发展相融合。健全市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的决定性作用和更好发挥政府职能的制度体系,破除科技与经济深度融合的机制障碍,为创新发展提供持续动力。

四、发展目标

(一)总体目标。深入实施创新驱动发展战略和科教兴国战略,以产业创新为重点,以体制机制创新为动力,大力发展生态工业、现代农业、文化旅游产业,注重兴产业、提品质、重质量、增效益,走创新驱动、内生增长的发展道路。到2020年,全区自主创新能力显著增强,企业创新主体地位进一步确立,区域科技创新体系更加完善,科技人才队伍基本满足经济社会发展需求,全民科学素质普遍提高,科技促进内生增长和引领可持续发展能力大幅提升,科技发展总体水平达到全省平均水平以上,加快建设创新型凉州。

(二)具体目标。

自主创新能力大幅提升。建成全社会、多渠道、多层次的科技创新资金投入体系,财政科技投入占财政支出的比重达到1.5%以上。全社会研究与试验发展经费(R&D)占国内生产总值(GDP)比重达1.0%以上,规模以上企业研发投入占主营业务收入的比重达到1%,规模以上企业研发投入占全社会研究与试验发展经费投入的比重达到90%

区域创新体系逐步健全。累计培育省级以上工程实验室、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等20家以上、市级以上工程技术研究中心、企业技术中心50家以上。争取认定省、市级众创空间、科技企业孵化器10家以上。建成覆盖全区的自主创新资源库,形成大众创新、万众创业的良好社会氛围。

科技创新实力显著增强。自主创新能力显著增强,全区专利申请总量达到0.5万件,年均递增15%;万人口发明专利拥有量达到1.72件,年均递增40%。累计培育高新技术企业20家以上。技术市场成交合同额达到7.5亿元以上。综合科技进步水平指数达到42%,技术创新能力达到全省较先进水平。

科技成果转化能力明显提升。推动科技成果转化应用,到2020年,科技成果转化率达到55%以上。争取建成省市级技术转移转化机构3家以上、国际合作基地2家以上,备案省市级产业技术创新战略联盟3家以上,培养省级专业化技术转移人才3名以上、市级15名以上。                                                                                                                                                                                             

创新人才规模与质量不断提高。加大急需紧缺人才引进力度,重点引进一批提升产业层次或填补产业空白的高层次创新创业人才,扩大人才总量,提升人才层次,形成优秀人才聚集效应。到2020年,全区专业技术人才达到2.2万人以上,万人拥有专业技术人才达到218人以上。 

公民基本科学素质持续提升。科技教育与普及全面发展,科普工作机制更加完善,公民获取科技信息渠道更加多元,不同群体之间的差距进一步缩小,公众运用科学技术处理实际问题、参与公共事务的能力得到大幅提升,全区公民具备基本科学素质的比例达到6.30%,公民科学素质整体水平与创新型社会的要求相适应。

专栏2:“十三五”时期科技发展主要指标

  

2015

2020

综合科技进步水平指数(%

36.74

42

研究与试验发展经费(R&D)投入强度(%

0.59

1.0

万人口发明专利拥有量(件)

0.32

1.72

规模以上企业研发投入占主营业务收入的比重%

   0.8   

1.0

技术市场合同成交额(亿元)

3.99

7.5

高新技术企业(家)

7

20

第三章  重点任务

牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕开放外向、城乡融合、生态立区、工业强区、人才兴区发展战略,把创新摆在经济社会发展的核心位置,着力推动创新驱动发展战略和科教兴国战略,深化科技体制改革,整合科技资源、营造创新环境、搭建创新平台、健全创新体系,不断提高区域综合科技实力和自主创新能力,推动经济社会转型升级。

一、扎实开展精准科技扶贫,助推全区脱贫攻坚

认真贯彻中央和省、市、区对脱贫攻坚工作的决策部署,聚焦产业扶贫,强化科技支撑,采取全面整合全区农业科技力量、壮大贫困村一线科技骨干队伍、创建科技示范基地引导带动、普及科技知识和技能培训重点推进、农业科技信息资源共建共享等措施和办法,引导资本、技术、人才等创新创业资源向贫困村集聚,深入推进科技扶贫,为脱贫攻坚提供强有力的科技支撑。

(一)充实和加强贫困村科技服务力量。聚焦贫困人口和产业发展,把区、镇、村农业技术推广服务机构、党政机关事业单位有专业特长的技术干部引向贫困村产业发展第一线,参与贫困村产业培育和农业科技推广活动,推动科技成果转化应用。深入实施科技特派员基层创新创业行动计划,坚持双向选择,重点倾向脱贫攻坚镇、贫困村,每年选派科技特派180名以上,做到贫困村科技特派员服务全覆盖。新发展市级科技特派员创业示范基地5以上。建立健全“四级科技服务平台”,结合贫困村产业发展需求,对口选派专业技术人员,做到农户需求与科技服务信息对称,扶贫产业与知识、技能培训有效对接。扎实开展科技培训培育活动,加大农民专业技术员队伍建设,加快培养适应发展现代农业的新型农民人才队伍。

(二)发挥科技龙头企业和专业合作组织作用。依据贫困村特色优势产业,积极培育发展一批贫困乡村科技型企业和农民专业合作社,强化与贫困户的利益联结机制,带动贫困群众脱贫致富。建立“企业+农户+产业”的发展模式,鼓励支持龙头企业在贫困村、移民区建设集新品种、新技术、新材料、新装备的试验研究、应用展示、示范推广、技术培训等为一体的高标准现代农业示范基地,着力强化示范引领和辐射带动作用,积极发展牛、羊、菜、薯、果、药等特色富民产业。

(三)鼓励科技人员在贫困片区创新创业。制定创新激励政策,鼓励科技人员、科技特派员带着技术和项目进村入户,以技术入股等形式领办、创办专业合作社或农业产业化龙头企业。建设“农业科技人员科技扶贫创业园”,鼓励引导已退职农业专家、技术员、回乡大中专学生参与贫困村扶贫产业发展,推动科技服务由产中向产前和产后延伸,由生产向市场和流通延伸。

专栏3:科技扶贫重点任务

1.实施科技特派员基层创业行动。把科技特派员和科技人才作为科技精准扶贫的中坚力量,鼓励支持科技特派员参与贫困村、贫困户扶贫产业开发建设,使每个贫困村有1名科技特派员、1名农业技术人员;累计建立科技特派员创新创业示范基地和培训基地30个,鼓励科技人员深入农村流通领域开展科技创业。

2.开展科技培训培育活动。动员和组织全区农业科技人员开展联系贫困村集中培训农民,带动整村普及农业科技知识,联系贫困户传授农业技术技能,培育致富能人,促进扶贫产业发展。扶持有实力的农业科技企业、农业示范基地创建区级科技服务中心,开展技术攻关和科技培训,发挥辐射带动效应。按照一室多基地(一个集中培训教室+多个产业现场培训基地)工作机制,发挥村级科技服务站在科技精准扶贫中作用,开展经常性培训和现场示范指导。充分利用开展科普之春(冬)、科技活动周、防灾减灾日、双创活动周、全国科普日等活动载体,组织科技人员深入贫困村,带动富民产业培育。每年开展科技培训100场次以上,每年培训农民群众1万人次以上,建档立卡贫困村科技入户率力争达到100%,让每一个贫困户掌握1—2门种植养殖实用技术。

3.实施科技培育产业行动。积极争取省级科技扶贫项目支持,加大对科技示范村、示范户的培育和特色主导产业的扶持,重点开展已成熟技术和品种的推广,新品种、新模式的试验示范,推动贫困村产业发展、技术进步,促进贫困群众增收致富。

二、加强自主创新能力建设,完善以企业为主体的技术创新体系

(一)进一步突出企业创新主体地位。积极参与实施全省“六个一百”企业技术创新培育工程,充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用,鼓励企业参与新技术、新产品、新业态开发,构建以企业为主导、政产学研用合作的技术创新联盟,促进企业真正成为研发投入的主体、创新活动的主体、成果转化的主体、产学研合作的主体。进一步引导企业加大科技研发投入,认真落实高新技术企业所得税减免优惠政策和企业研发费用加计扣除政策,鼓励企业将享受优惠政策所得用于技术创新支出。

(二)切实强化企业自主创新能力。认真研究对接国家、省市各类科技计划支持重点,积极组织企业申报实施国家和省市科技重大专项、民生科技、科技支撑、成果转化等各类科技项目,通过项目带动提升企业自主创新能力。发挥企业创新主体作用,加强扶持引导,支持企业建设和完善高水平的研发平台,激发企业创新活力,积极推动现有科技型企业发展为高新技术企业。推动企业与科研院所、高等院校加强技术合作交流,围绕重点产业和领域开展技术攻关,突破一批关键共性技术,提升自主知识产权和自主品牌产品的研发能力,积极开发高科技含量、高附加值的名牌产品,提升核心竞争力。

(三)不断加强科技创新平台建设。紧紧围绕全区重点产业和领域,集成各类创新要素和资源,加强科技创新平台建设,大力引导规模以上工业企业建设研发机构,优先支持具备条件的行业骨干企业、科技型企业建设一批高水平的国家级、省级和市级工程技术研究中心(技术创新中心)、企业技术中心,进一步完善自主创新体系。鼓励建设院士专家工作站、工程实验室和重点实验室,支持企业开展技术成果工程化研究,提高技术研发、产品创新、利用和科技成果转化能力。

(四)大力实施知识产权战略着力推动企业知识产权能力建设,加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务,继续实施知识产权扩量提质计划,鼓励引导规模以上企业普遍建立知识产权制度,重点培育一批拥有自主知识产权、掌握核心技术的龙头企业。深入实施专利提质增量工程,加大专利申报特别是发明专利申报力度,确保专利申请、授权增幅高于全省平均水平。积极推行《企业知识产权管理规范》,支持企业利用专利技术积极参与标准制定(修订),争创名牌产品和驰名商标,提高企业产品市场占有率和竞争力。继续抓好知识产权试点示范工作,在工业园区建立知识产权工作室,积极推荐符合条件的园区、企业申报国家、省、市级试点,做好知识产权优势企业培育。推动知识产权金融服务工作,建立财政专利权质押贷款风险补偿基金,逐步构建政府、银行、企业、担保机构及中介机构共同参与的专利质押贷款风险分担机制。稳步推进知识产权执法工作,加强知识产权维权援助,加大对侵权假冒行为的打击力度,进一步规范知识产权市场秩序,切实维护专利权人的合法权益。

专栏4:加强自主创新能力重点任务

1.科技创新平台建设。全区省级以上工程实验室、重点实验室、科研分支机构、工程技术研究中心、企业技术中心等各类创新平台达到20家以上,市级50家以上。争取认定省、市级众创空间、科技企业孵化器10家以上。建成1-2个以企业为主导的产业技术创新联盟。

2.科技创新型企业发展。加快高新技术企业培育工作,全区高新技术企业达到20家以上,省、市级科技创新型企业15家以上。

3.知识产权优势企业培育。每年培育省、市级知识产权优势企业2家以上。

4.加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务。实施专利扩量提质计划,专利申请量年均增长15%以上,万人口发明专利拥有量年均增长40%以上。全区专利申请量达到0.5件以上,万人口发明专利拥有量达到1.72。积极推行《企业知识产权管理规范》。探索通过“知识产权+订单”、“知识产权+股权”、“知识产权+固定资产”等质押融资方式支持企业融资。

三、突出科技支撑引领,推动产业结构优化升级

认真贯彻新发展理念,着眼培育发展新动能,加快转变经济发展方式,紧紧依靠科技创新推动产业结构优化升级,深入推进现代农业、生态工业、文化旅游产业发展,切实增强经济社会发展的内生动力。

(一)推进农业科技创新。围绕实施现代农业发展行动计划,坚持用工业化理念谋划农业,瞄准产业发展重点领域前沿技术和薄弱环节,开展关键技术攻关和模式创新,支撑现代农业创新发展。持续抓好甘肃武威国家农业科技园区建设,积极与甘肃省农业科技创新联盟、省内外科研院所对接联合,加快推进现代农业技术引进研发和示范推广。突出质量兴农、绿色兴农,围绕发展绿色有机农业、高附加值农业、出口农业,按照规模化发展、标准化生产、品牌化经营要求,支持农业生物工程、现代农业装备、智能农业等关键技术创新,开展基质营养枕栽培技术推广应用、种养加复合型现代农业技术集成研究与示范、高产优质新品种高效生产技术引进推广、先进农业装备设施技术集成推广、农产品追溯系统的示范与推广等,加强优势特色作物与动物良种、农用物资、农业机械装备、农业新材料等领域的科技创新,促进农业科技创新向集约化、规模化、精准化、可控化、绿色化发展,构建现代农业产业科技创新体系,支撑农业可持续发展。支持生态循环农业、高效节水、现代农业装备、日光温室标准化生产技术等科技成果转化,促进特色农业产业化发展。提高农产品精深加工与现代贮运技术水平,建设区域特色优势农产品集成加工技术研发基地,促进清洁生态型精深加工新成果转化,延伸产业链。大力推进“互联网+”现代农业,应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术,推动农业全产业链改造升级。促进新农村建设。开展农林生物质综合开发利用、农产品加工废弃物资源化高效利用、农业面源污染综合治理关键技术开发与示范,完善农民科技培训和农村信息化服务体系,提升面向农村的科技公共服务能力。

专栏5:提升农业现代化技术水平

1.提升甘肃武威国家农业科技园区建设水平。鼓励以企业为主体、院校和科研机构共同承担或参与重大农业技术创新项目,开展农业技术攻关和先进适用技术推广。进一步整合现有资源,培育壮大龙头企业,引进一批科技含量高、带动作用大、经济效益好的农业高新技术企业,逐步形成研发创新、示范推广、精深加工、物流营销为一体的完整产业链条和产业集群,建立农业科技成果转化示范基地和农业高新科技展示窗口,提高园区农业产业化层次和水平。

2.推进现代种业发展。推动科研人员和育种资源向企业流动,加快建立商业化育种体系,重点支持杂交玉米、杂交瓜菜等作物的商业化育种;充分利用重离子生物育种、葡萄苗木繁育、天然无壳瓜子等省级工程技术研究中心和抗旱玉米育种、特用玉米、向日葵产业化等市级工程技术研究中心,探索发展生物育种高科技农业技术,研发具有较强市场竞争力的特色品种;建设种源保护和良种繁育基地,构建现代种业生产科研、试验示范、展示展销平台。

3.实施新型职业农民培育工程。加大新型职业农民培育力度,加快建立完善以教育培训、认定管理、政策扶持为重点的新型职业农民培育制度。鼓励农业龙头企业发挥培训主体作用,积极建设认定一批新型职业农民培训基地,加快形成政府主导、社会参与、基地支撑的新型职业农民培训体系,着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

(二)大力发展生态工业。围绕绿色、低碳、循环、可持续发展,鼓励支持企业推进管理创新、技术创新、工艺创新、产品创新,加大运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业力度,培育发展战略性新兴产业,推进关键技术攻关,推动发展产业链经济。

一是全力支持传统工业改造提升和转型升级。加大运用高新技术和先进适用技术改造提升农产品精深加工、建材化工等传统优势产业力度,引导企业大力实施创新驱动战略,通过技术改造、产品研发等方式,延长产业链、供应链、价值链,提高产品的科技含量和附加值,以新技术新业态新模式推动传统产业升级改造。认真落实《中国制2025凉州区实施方案》,加快先进制造业发展,推动实“互联网+”行动,加快互联网与重点行业、重点领域的融合及示范应用,提高制造业自主创新能力。促进工业领域信息技术深度融合,用信息技术改造生产工艺、改善经营管理、改进营销手段,改造提升传统产业。

专栏6:支撑传统产业改造提升和转型升级

1.建材产业:适应市场新需求,积极发展绿色节能建材,提高绿色制造水平。大力推广使用以粉煤灰、煤矸石等工业废渣为原料的新型墙体材料生产技术,引导实心粘土砖企业转产多孔砖、空心砖和自保温砌块等粘土烧结制品,积极发展内外墙装饰材料、塑料门窗等新型建材产品。鼓励发展保温、隔热及防火性能良好、施工便利、使用寿命长的外墙保温材料,开发制造结构与保温装饰一体化外墙板。推广应用建材窑炉烟气脱硫脱硝除尘、煤洁净气化以及建材智能制造、资源综合利用等共性技术,优先支持建筑卫生陶瓷行业清洁生产技术改造。

2.食品工业:坚持用高新技术和先进适用技术改造提升食品工业,突出发展以葡萄酒、食醋酱油为主的饮品产业,做强做大马铃薯淀粉深加工产业,积极发展鲜食玉米、天然无壳瓜籽、葵花籽、红枣、枸杞、牛肉干、豆腐干等休闲保健食品和营养、天然、无糖功能食品、木糖功能食品。

3.传统能源:积极与省内外高等院校合作,开展煤电、煤建材产业化关键技术开发,加强煤炭资源的综合勘探开发利用。依托亿利洁能科技(武威)有限公司三废无公害处理及煤耦参烧等重点项目建设,研发矿产资源综合高效开发利用及产业链延伸工艺技术,加快科技成果转化。

    二是培育发展战略性新兴产业。围绕建立完善现代产业技术体系,突出调结构、谋创新、增动能,聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新,强化具有前瞻性的新技术、新工艺、新产品的研发攻关,不断提高企业技术创新能力,培育发展战略性新兴产业,为产业迈向中高端提供有力支撑,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。着力培育壮大高端装备制造、新材料、新能源、生物制药、信息技术、节能环保、公共安全等战略性新兴产业,加大技术创新和体制机制创新,依托产业优势,优化要素配置,培育一批产业化龙头企业,形成一批技术进步快、经济效益好、增长速度高、产业关联度强的骨干企业,增强战略性新兴产业科技水平和自主创新能力。按照延伸产业链、布置创新链、配置资金链的思路,着力打造风光电装备制造、工程治沙机械制造、农产品精深加工、液体经济、制药、家具、包装等产业体系、产业集群和产业基地,部署重点领域关键技术攻关,突破产业发展关键技术瓶颈,掌握核心技术,推动发展产业链经济。2020年,新能源、新材料和装备制造产业成为全区支柱产业,生物和信息技术产业成为全区先导产业,节能环保产业成为全区经济新的增长点。

专栏7:引领战略性新兴产业突破发展

    1.高端装备制造:

    ①风光电装备制造:以航天万源系列电励磁直驱风电机组制造技术为核心和龙头,延伸上下游产业链,打造全产业链体系。

    ②核技术民用装备制造:依托甘肃省医用重离子加速器装备产业技术创新联盟,推动医用重离子加速器设备加工、开发及应用,打造重离子装备制造产业基地,逐步形成以医用重离子装置及其附属配套设备研发生产的高科技产业集群,建立世界一流的核技术应用综合产业园。

    ③新能源汽车和专业汽车制造:实施新能源汽车推广应用示范工程,积极支持发展新能源汽车及动力电池、电池充电桩、多功能立体固沙车等项目,加快建设专用汽车制造、汽车散件组装生产基地,实现汽车综合加工、组件装配、销售服务一体化发展,全力打造在省内乃至国内市场具有核心竞争力的高端装备产业集群。

    2.新材料产业:依托甘肃中大铝型材有限公司,大力发展铝合金型材加工生产,推广应用建筑门窗型材、幕墙型材、装饰型材、阳极氧化着色型材及粉末喷绘和节能隔热型材。

    3.生物医药:依托普安制药、泰康制药、蓉宝生物等医药产品优势,加快企业技术创新,做大做强现代中药、化学原料药及制剂,积极发展中药精深加工、生物制药产业,推进寿鹿山白藜芦醇、原花青素等系列产品、蓉宝生物肉苁蓉系列含片、祖师麻膏药等医药保健产品的研制开发,培育一批拥有自主知识产权的知名品牌、竞争力较强的优势企业,提高行业整体竞争力。

    4.信息服务产业:实施“互联网+”行动,发展新一代信息技术,通过实施大数据、云计算、云服务等相关的关键技术研究,实施信息资源有效融合,推进信息技术应用和产业化发展。大力推进信息技术在工业领域的应用、渗透和融合,加快工业产品研发设计、生产过程控制、企业管理等关键环节的信息化,提升产业竞争力。大力推进物联网相关技术在食品安全、综合安防、医药卫生管理等领域的规模化应用。

    (三)培育壮大文化旅游业。以建设文化旅游名区为目标,推动科技和文化旅游的融合创新,持续培育以文化旅游产业为重点的发展新动能,加快培育文化旅游支柱产业。加强文物保护与修复、非物质文化遗产传承保护,建设非物质文化遗产数字资源数据库。全面实施《凉州区“十三五”旅游业发展规划》、《凉州区全域旅游发展专项规划》,推进全域旅游、全季旅游、全产业链旅游发展,积极创建省级全域旅游示范区。认真实施《凉州区特色旅游镇培育建设实施方案》和《凉州区特色旅游培育建设实施方案》,按照“睡好觉、洗好澡、上好网、吃好饭”的标准,高标准建设一批特色景观旅游村镇,打造一批田园综合体。加快智慧旅游发展,建设智慧旅游公共服务平台和旅游大数据平台。充分吸收民族工艺和传统工艺,引进现代技术和设施设备,利用声、光、电和实景仿真等高科技手段,打造高端文化旅游综合体,不断丰富特色文化旅游产品。加大文化旅游业科技投入力度,深入挖掘地方特色及文化内涵,积极研发以马超龙雀、汉简、西夏泥活字模等文物复仿制品为重点的历史文化类旅游商品,以人参果、皇冠梨、枸杞、红枣等绿色土特产品为重点的食品饮品类旅游商品,以刺绣、编织、剪纸等为重点的特色民俗文化类旅游商品,以沙雕、沙画、沙生植物标本等为重点的具有武威特色和文化内涵的旅游商品,努力形成旅游商品研发、生产、包装和销售体系。积极推进旅游电子商务,扩大特色农产品和民俗文化旅游商品销

路。加快形成文化旅游和科技融合的产业链,促进一批新兴业态的文化旅游科技企业集聚发展。   

    (四)推进县域创新驱动发展。深入贯彻《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省推进县域创新驱动发展实施方案〉的通知》(甘办发〔20188号)和《武威市推进县域创新驱动发展实施方案》(武办发〔201833号)精神,制定落实《凉州区推进县域创新驱动发展实施方案》,强化县域创新体系建设,培育县域发展新动能,发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用,强化科技与县域经济社会发展有效对接,在县域形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,构建多元化县域创新创业格局,推动形成县域创新创业热潮,推动实现县域创新驱动发展。加快创新型县域建设,选择一批政府重视、积极参与、科技创新基础条件比较好和创新驱动发展成效比较明显、具有典型性和示范性的镇,强化培育指导,加强沟通协调,积极争取省级创新型县(区)、创新型乡镇称号和资金支持。争创全省创新型县(市),培育黄羊镇、清源镇、武南镇等3个创新型乡镇,改造提升下双千亩日光温室示范园区和松树智信达农业产业园等。积极培育县域优势产业集群,按照特色化、集群化和生态化发展方向,促进产业向工业集中区集聚,支持符合主体功能定位的产业集约集团发展,大力培育地域特色鲜明的县域主导产业集群。

(五)提升外向型经济发展水平。紧紧抓“一带一路”战略,依托甘肃(武威)国际陆港建设,围绕保税、物流、出口、对外加工等核心功能,发挥资源和要素集聚效应,发展众创空间、科技企业孵化器等创新创业平台,吸引进出口和加工贸易企业在陆港集聚,构建外向型经济发展平台,提升外向型产业孵化能力,培育出口企业,促进外向型经济发展。积极为陆港发展提供科技支撑,支撑陆港建设以现代制造业、进出口加工业、生产性服务业为主导,以出口示范农业、文化旅游业为特色的开放外向性产业体系,全力打造功能完备、要素聚集、运行高效的国际陆港。围绕陆港产业发展,强化创新平台建设,引进国内外知名企业总部研发机构入驻,鼓励创新团队强、创新基础好、研发投入多、产品市场广的科技型企业,建立企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室等科技研发创新平台,发展总部经济,提升国际陆港产品研发能力和水平。发挥区位、交通、产业优势,加“走出去”、“引进来”步伐,加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区经济技术交流与产业合作,主动承接东中部产业转移,吸纳、整合和利用国外技术、资本和市场等资源,推进特色产业开放发展。

    四、集成创新资源,强化社会民生领域科技支撑

全面统筹科技资源,支持生态环境保护及污染防治、人口与健康、安全生产、食品药品、防灾减灾、消防安全、社会管理、循环经济等重点领域中的科技研发与产业化应用,实施科技惠民工程,建设创新平台,完善科技创新体系,加快构建支撑民生科技产业发展的技术创新体系,实现科技的包容性、普惠性发展,为形成绿色发展方式和生活方式、增强可持续发展能力、改善民生福祉提供重要支撑。

(一)加强对生态环境保护的科技支撑。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,聚焦生态优先,围绕祁连山生态环境问题整治,严格落实“大气十条”、“水十条”、“土十条”,加快推进全域生态文明建设,大力推动绿色发展。按照南护水源、中调结构、北治风沙的方针,统筹抓好节水、治沙、造林、防污四个重点,通过科学技术的引领和支撑,突出水源涵养和防风治沙技术的研发推广。认真落实《武威市大气和水污染防治工作科技支撑实施方案》、《武威市土壤污染防治工作科技支撑实施方案》,进一步加强科技对大气、水、土壤污染防治工作的支撑力度。积极开展祁连山地形云水资源开发人工增雨雪对比试验,提高人工影响天气作用水平。大力开展生物治沙和多种治沙新材料、新技术的试验示范,依托全国防沙治沙示范区、钱学森沙产业中心实验室金子招牌,加强与国内外科研院所、高等院校的联系合作,大力开展大规格苗木营造林技术、多种树种混交治理模式、优良品种引进驯化、沙生灌木平茬复壮更新、怪柳种质资源收集保存、植物园建设、林业有害生物防治、祁连山生态修复技术等方面的试验研究。大力推广以“草沙障+沙生灌木”“粘土沙障+沙生灌木”为主的防沙治沙技术,建设不同类型、不同模式、不同机制的林业示范区,扎实推进国土绿化倍增行动,营造多树种混交林,提高生态林业建设科技含量。积极开展节能减排领域科研攻关,不断提高节能环保产业的自主创新能力。加强环境污染治理、生态保护、清洁生产、绿色发展与低碳技术的示范应用,提升城区大气污染源治理、工业污染防治、全域生活垃圾及污水处理、土壤污染治理等关键技术应用水平,提高环境承载能力。大力推动农村秸秆、尾菜、废旧农膜等种养殖废弃物的再利用,加大农业面源污染的防治力度。加快耗水行业的节水减排技改、污水处理、中水回用工程建设,提高工业用水循环利用率,支撑循环经济发展。实行最严格的水资源管理制度,落实水资源消耗总量和强度双控行动,加强水资源管理能力建设,深入推进节水型社会建设。

(二)推进社会发展领域科技创新。加快构建支撑民生科技产业发展的技术创新体系,在精准医疗、安全生产、建筑节能、城镇化管理、防灾减灾、食品药品安全、消防安全等领域,示范推广应用一批先进实用新技术、新产品,提升民生领域的技术创新和推广应用能力,增强科技支撑力度,让科技创新成果更好惠及民生。大力支持重离子治癌技术开发应用和装置研发,对重大多发病、传染病、地方病预防控制等关键共性技术开展研究。在生物医药领域利用现代诊断和检测方法,提高药品质量控制水平并对临床疗效进行评价研究,为临床合理用药提供学术依据。积极开展重大疾病、重大传染病风险预测及治疗药物等研究,提高重大传染病的防控能力,提高全民健康水平。着眼于建立科学完善的食品药品安全治理体系,加强监管实用技术、方法的研究和推广。开发和应用食品原料安全生产技术,建立健全从种养到消费的食品安全溯源技术保障体系。加强生产安全、消防安全、气象安全、重大突发事件应急等技术集成系统的应用,提高重大自然灾害预测预报技术。深入推进科技强安、科技兴安,出台《凉州“十三五”安全生产科技研发及成果推广转化实施方案》,研发推广安全生产技术先进适用,增强安全生产科技创新、技术研发与成果转化能力,提高安全生产能力和水平。加强清洁生产、建筑节能、绿色发展与低碳技术的示范应用。依靠新技术和管理创新支撑新型城镇化、现代城市发展和公共服务,创新社会治理方法和手段,加快社会治安综合治理信息化进程,推进平安凉州建设。推广应用交通、电力、通信、地下管网等市政基础设施标准化、数字化、智能化技术,加强开展智慧城市创建试点中的科技服务与技术支持,积极创建国家智慧城市。

五、完善创新创业服务体系,促进科技成果转化

以支撑创新驱动发展战略实施为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,以提高区域创新能力为核心,以构建科技创新创业服务平台为载体,创新科技服务模式,延展科技创新服务链,促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展,服务大众创业万众创新,为促进全区经济转型升级、提质增效提供支撑。

(一)加快科技服务业发展。促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展,利用信息通信技术及互联网平台,推进“双创”、“互联网+”等创新模式,推动“苗圃孵化器加速器”科技创业孵化链条建设。依托互联网围绕“众创、众包、众扶、众筹”配置创新资源,推动产业创新、技术创新、产品创新、品牌创新。加快培育研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等服务业态,扶持发展有市场能力的科技服务机构、有规模的重点企业和拥有特色专有技术的中小企业。加强与“一带一路”沿线地区的科技交流,围绕甘肃国际陆港建设,以出口加工业、现代制造业、生产服务业为主导,发展出口导向性产业和电子信息产业,完善现代服务业技术支撑体系、科技创新体系和产业发展支撑体系,到2020年,基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系,科技服务市场化水平和区域竞争力明显提升,培育一批能力较强的科技服务机构和龙头企业,形成一批科技服务产业集群,推动科技型中小企业快速发展,科技服务业从业队伍不断壮大,科技服务能力显著增强,成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。

专栏8:科技服务业重点任务

1.科技研发服务:统筹利用科研院所、重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心的科技资源,建设科技研发平台。

2.检验检测认证服务:统筹全市现有获得资质认定检验检测机构资源,培育壮大与我区重点产业关联紧密的检验检测认证机构和企业。

3.创业孵化服务:鼓励各工业园区依托现有资源创建“科技孵化器”和创业服务中心,支持武威市电子商务创业孵化基地、甘肃新创谷·绿地创客·青创空间企业管理有限公司、甘肃行天下企业管理有限公司等众创空间和科技孵化器发展,完善创业孵化服务链条。争取认定省、市级众创空间、科技企业孵化器15家以上,培养直接服务创客的创业导师、商务策划师、创业咨询师和工业设计师20人以上。

4.知识产权服务:建设完善知识产权公共服务平台和服务联盟,大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务,提升知识产权分析评议、运营实施、评估交易、保护维权、投融资等服务水平。

5.科技咨询服务:鼓励发展科技咨询服务机构,促进承接国家、省、市级科技计划管理任务,开展项目管理、项目咨询、项目监理、科技评估等科技咨询服务,积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。

6.科技金融服务:探索发展新型科技金融服务组织和服务模式,建立适应创新链需求的科技金融服务体系与政策环境,积极引导和推荐一批具有自主知识产权的中小微企业在全国中小企业股权转让系统或甘肃省股权交易中心挂牌融资。

7.科学技术普及服务:新发展市级以上科普教育示范基地5个。加强科技文化卫生法律四下乡、科普进社区、科普进校园和科普大篷车工作,推动科学技术普及,提高全民科学素质。

(二)推动大众创业万众创新。充分利用国家农业科技园区、省级工业园区、武威市中小企业综合服务平台、武威市电子商务创业孵化基地、大学生创业见习基地等有利条件,构建一批综合性创业服务平台,培育打造具有较强引领和示范作用的区域性创业创新中心。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。实施“双创”产业行动计划,组织实施创业创新支撑平台搭建、创业创新示范园建设、科技创新园提质扩容、农村创业富民和信息惠民新业态培育等5大行动。结合新型城镇化建设开展农民工、大学生和复转军人等人员返乡创业试点工作,加强农村创业辅导、孵化,围绕农村电子商务、休闲农业、农产品深加工、民俗工艺制品、乡村旅游、农村服务业,因地制宜,鼓励和支持返乡人员、农村青年、乡土能人等开展创业。加快创业孵化中心、创客等平台载体建设,切实营造鼓励创新、宽容失败的体制环境,为新产品、新业态、新模式成长提供支撑。

专栏9:实施创业创新平台搭建行动

1.创业创新孵化和众创平台:鼓励创业投资机构、社会组织等形成多元化的创新服务平台建设模式,支持构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。学习借鉴省内外创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,紧密结合区域资源禀赋、特色支柱产业和园区功能布局,重点在战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、文化传媒等领域,构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化链条。

2.创业创新技术平台:实施企业技术创新培育工程,支持企业建设和完善高水平的研发平台,优先支持具备条件的行业骨干企业、科技型企业建设一批高水平的国家级、省级和市级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心等各类科技创新平台。

3.创业创新区域平台:加快推进云计算、物联网等新技术在区域创新发展中的应用,充分利用国家农业科技园区、省级工业园区、武威市中小企业综合服务平台、武威市电子商务创业孵化基地、甘肃(武威)国际陆港和职业学校、科研单位等有利条件,构建一批综合性创业服务平台,培育打造具有较强引领和示范作用的区域性创业创新中心。

(三)完善科技成果转化机制。认真落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《甘肃省促进科技成果转化条例》和《凉州区促进科技成果转移转化实施方案》的有关规定,落实科技成果使用权、处置权和收益权政策。鼓励职业学校、科研单位和科技创新企业对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股票()期权等方式进行激励。采取科技成果入股方式的,将科技成果作为出资而获得被投资企业股权,可按不低于所获股权份额60%的比例对有关人员给予奖励;采取科技成果收益分成方式的,从转让该项职务科技成果所取得的净收入中提取不低于60%的比例或每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于10%的比例对有关人员给予奖励;采取科技成果折股方式的,可将科技成果评估作价或转化创造的新增税后利润折价为本企业股权,折股总额最高可达近3年该项科技成果创造的税后利润的35%;采取股权奖励和股权出售方式的,激励总额最高可达企业和单位近3年税后利润形成的净资产增值额的35%;采取股票()期权方式的,可结合本企业本单位的实际情况,根据业绩考核结果对有关人员实施分档股权激励。

专栏10:科技成果转化机制改革突破点

1.科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的科技成果转化奖励比例不低于60%

2.下放科技成果的使用权、处置权和收益权。

3.对在国有企业创新中做出重要贡献的技术人员实施股权和分红激励政策。

六、深化科技体制改革,建立全面开放的科技合作交流机制

把深化科技体制改革作为推进创新驱动的重要任务,着力构建以企业为主体、市场为导向相结合的技术创新体系,建立政产学研用合作机制,不断深化科技合作交流,进一步增强区域创新能力。

(一)推进科技体制改革。推进科技宏观管理体制改革,打破部门、条块分割的管理体制,整合各级各类科技创新资源,加强科技创新平台、科技孵化器和科技中介服务机构建设,促进各类公共服务平台、创新载体的开放共享,增强科技创新合力。创新财政支持方式,支持企业自主决策、先行投入,推动创新链、产业链、资金链有效衔接。强化金融对创新驱动的支撑作用,创新科技金融。支持企业与科研单位、高等学校建立长期稳定的合作关系,通过组建产业技术创新战略联盟等形式合作研发产业重大共性关键技术。加强科研资金和项目管理改革。完善科技报告制度、创新调查制度,建立统一的科技管理信息系统。努力调动科技人员的积极性、主动性、创造性,提高服务水平。

(二)建立政产学研用合作机制。强化政府引导,深入开展科技合作交流,推动高等院校、科研机构创新资源向我区集聚,促进创新主体和创新资源深度融合。充分发挥产业优势和市场优势,鼓励和推动高校、科研院所与我区企业组建产业协同创新中心、产业共性技术研发基地等,推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源,形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的政产学研用合作新模式。充分发挥市场配置资源的决定性作用,引导高校院所介入企业早期研发,主动切入创新链前端领域,构建利益共同体,形成政产学研用合作长效机制。

(三)扩大科技合作交流。围绕“一带一路”战略实施,积极开展科技合作与区域协同创新,形成原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相互促进、相互衔接的创新链。加强与中科院近物所、甘肃农业大学等高校院校的交流,深入开展人才、技术和项目等方面的合作,引进一批先进技术,建设一批科技合作示范基地,促成技术转移和产业化项目在我区落地。强化与其他市县和区域间的协作沟通,推进科技交流与产业创新协作、设施共建与科技资源开放共享,实现区域优势互补与合作共赢。

专栏11:科技体制改革突破点

1.运用财政后补助、间接投入等方式,支持企业自主决策、先行投入,开展重大产业关键性技术、装备、标准的研发攻关。

2.建立创新调查和创新报告制度,构建公开透明的国家科研资源管理和项目评估评价机制,实行以综合绩效和开放共享为重点的评价。

3.加快完善科技计划管理办法,推行项目储备和信用管理制度,利用技术路线图、知识产权预警、技术预见预测等手段,完善监督制度。

4.鼓励非公有制企业科技创新,打造科技“小巨人”企业。

七、深入实施科教兴国战略,提升全民科学素质

深入贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016—2020年)》,推动科学技术教育、传播与普及,不断提高全民科学素质,到2020年,我区公民具备基本科学素质的比例达到6.35%

(一)实施青少年科学素质提升行动。普及科学知识和科学方法,培育青少年科学素养,提升科学认识和科学实践能力。推进义务教育阶段的科技教育,构建符合科学素质教育要求的课程体系和评价制度,加强对探究性学习的指导,推动全区中小学广泛开展创客教育,培养学生的创新意识。推进高中阶段的科技教育,明确对科学与技术领域学科素养和学业质量的要求,积极开展研究性学习与科学实践、社区服务与社会实践活动,促进学生创新精神和实践能力的发展。强化中等职业学校科技教育,发挥课程教学主渠道作用,推动科技教育进课堂、进教材,系统提升学生科学意识和综合素养。积极开展科技场馆、科普大篷车进校园工作,探索科技教育校内外有效衔接的模式。鼓励中小学校组织学生到工业园区、生产车间、设施农业基地、职业院校等参观学习,掌握科学知识,了解科普知识。鼓励各级各类学校开展以加强素质教育为主旨的研学旅游,引导学生开展形式多样、寓教于游的研学旅行活动。

(二)实施农民科学素质提升行动。大力开展农民科技教育培训。加大农业职业教育和农村实用技术培训力度,突出以青年农民为主的新型职业农民培育和农村实用人才培养,培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民和农村实用人才队伍。充分发挥农村专业技术协会、农村科普示范基地等的示范带动作用,广泛开展形式多样的农村科普活动,加强农村基层科普队伍和科普能力建设,探索建立科普服务三农的长效机制。加强农村科普公共服务建设和信息化建设,完善农村科技教育、传播与普及服务组织网络,有效发挥科普类微信平台、科普网络宣传作用,实现公共服务均等化。持续实施基层科普行动计划、文明乡村行动等惠农工程,以科普新闻、科普专栏、典型推树、经验介绍等方式,营造广大农民了解科技、贴近科技的良好氛围。

(三)实施城镇劳动者科学素质行动。鼓励专业技术人员参加跨行业、跨学科的学术研讨和技术交流活动,提高专业技术人员的业务水平和创新能力,促进新知识的快速传播与应用,促使专业技术人员完善知识结构,提升学习、实践、创新能力和职业素养,培养和造就一支门类齐全、结构合理、素质优良的专业人才队伍。充分利用高校、科研院所、重点实验室的师资力量和科研资源,分行业开展高层次的专业技术继续教育。积极开展灵活多样的职业技能培训,增强培训的针对性、实用性和系统性,提高培训质量和效率。推进进城务工人员科学素质提升工作,积极开展农民工求学圆梦行动、“春潮行动”、农民工职业技能提升计划、家政培训等活动,充分利用专家咨询、科普展览等活动形式,广泛开展进城务工人员就业技能、岗位技能、创业技能培训,提高进城务工人员就业技能和科学素质。

专栏12:全民科学素质提升重点工程

1.实施社区科普益民工程。广泛开展社区科技教育、传播与普及活动,围绕社区居民需求,通过科普日、科技周、世界环境日、世界地球日、世界标准日以及科技、文化、卫生、安全、健康、环保进社区等活动,开展科学保健、科学饮食、老年病防治、法律法规知识、家庭急救知识、家庭教育、优生优育等方面的科普知识讲座,提升居民科学素养。

2.实施科普信息化工程。充分利用和借助现有传播渠道,拓宽网络特别是移动互联网的科学传播渠道,拓展科学传播领域和空间。到2020年,实现公民通过互联网有效获取科技信息的比例达到70%以上;城镇社区、学校的科普信息到达率达到90%以上,乡村社区的科普信息到达率达到70%以上。

3.实施科普基础设施工程。加强科普教育基地建设。到2020年,80%以上社区建有“站、校、网”(科普益民服务站、科普学校、科普网络),80%以上的行政村建有“站、栏、员”(科普服务站、科普宣传栏、科普信息宣传员)。

八、培育创新人才,加强科技人才队伍建设

人才是创新的根基,是创新的核心要素。要坚持人才优先发展,充分调动各类人才的积极性、主动性、创造性,为全区转型升级发展提供人才保障和智力支撑。全面深化人才发展体制机制改革,完善人才引进、培养、评价、流动、激励、保障机制,营造留得住、引得进、用得好的人才环境。围绕全区重点产业、关键技术、重大项目、骨干企业,有计划、有重点地引进一批急需紧缺人才。坚持招商引资与招才引智相结合,注重引进带资金、带技术、带项目的高技术产业人才。坚持直接引进与柔性引进相结合,“不求所有、但求所用”,采取科研与技术合作、课题攻关、委托开发、技术入股等方式,柔性引进人才智力和技术成果。大力推进人才工程、人才计划和人才培养项目,着力培养一批能够支撑新兴产业、骨干企业和重点领域发展的急需紧缺人才。改进人才培养模式,注重发挥产业和项目培养人才的集聚作用,吸引各类人才向关键行业、重点企业和生产一线聚集,探索推行“人才+项目”、“人才+产业”、“人才+课题”的人才开发模式,为人才施展才华搭建平台。

专栏13:科技人才队伍建设重点工程

1.积极引进拥有国内外领先技术、科研成果的特殊人才和创新团队,大力引进各类急需紧缺人才,在职称评聘、薪酬待遇和配偶安置、子女入学、医疗保健等方面给予优惠待遇和便利服务。

2.健全完善以增加知识价值为导向的分配机制,提高成果转化收益分享比例,鼓励用人单位采取股权、期权、扩大技术入股比例等多种形式对人才进行奖励。

3.不断壮大科技人才队伍,全区专业技术人才达到2.2万人,万人拥有专业技术人才达到218人。

第四章  保障措施

为推进规划顺利实施,围绕科技发展部署,落实主体责任,强化监督管理,形成规划实施的强大合力与制度保障,全面构建和完善有利于创新发展的新体制和新机制,全力推进规划实施的规范化、制度化,确保规划目标顺利实现。

一、加强组织领导

发挥各级党组织领导核心作用,认真贯彻落中央“科技三会”、甘肃省科技创新大会、武威市科技创新暨奖励大会和凉州区科技创新大会精神,靠实责任主体,完善工作机制将研究与试验发展经费投入强度、每万人口发明专利拥有量等科技创新工作目标列入部门、乡镇和园区的考核内容,形成全区上下共同推进创新驱动发展的大科技工作格局,确保规划各项任务落到实处。完善科技部门与其他部门在政策制定、产业发展等方面的协调联动机制,建立规划评估咨询制度,规范评估指标和评估程序,适时开展科技评估,保障规划顺利实施。完善规划统计监测制度,提高统计数据的真实性、完整性和时效性。加强科技管理程序规范化、手段现代化的建设,不断提高科技管理工作水平,充分调动和发挥各级科技力量,共同推动全区科技进步和创新,努力创建创新型凉州。

二、加大投入力度

切实加大创新投入力度,健全完善科技创新投入机制,建立政府投入为引导、企业投入为主体、全社会参与的多元化科技创新投入格局。财政部门要把科技投入作为预算保障的重点,确保财政科技投入不断增长,为推动科技事业健康发展奠定良好基础。把科技项目建设作为推进科技创新的重要抓手,全力以赴抓好科技项目的争取和实施。要进一步规范和加强对财政科技投入的管理和审计监督,切实提高资金使用效益。完善激励企业研发的普惠性政策,引导企业成为技术创新投入主体。加强科技与金融的有效结合,积极探索形式多样的科技金融合作模式。改善融资担保,鼓励中小企业担保公司为高新技术企业发展及用新技术、新工艺改造传统产业扩大融资渠道,运用互联网金融支持创新。培育有利于高新技术产业发展的资本市场,逐步建立科技风险投资机制。

三、优化创新环境

持把优化发展环境作为“第一引擎”,树立强烈的发展意识和责任意识,持之以恒、永不懈怠,创造促进科技创新的良好环境。切实优化政策环境,注重科技体制改革与经济、教育、文化等方面改革的衔接配合,认真贯彻落实国家和省、市有关鼓励科技创新政策,研究出台符合我区实际的科技投入、创新创业、成果转化、科技培训和人才使用等政策措施。按照抓战略、抓规划、抓政策、抓服务的新要求,进一步明晰科技管理服务机构职能定位,建立权责统一的协同联动机制,完善上下贯通的科技管理体系,提高行政效能。加强政府科技计划的引导作用,突出重点,加强集成,大力支持应用开发研究和产业化项目,进一步完善科技项目扶持机制,针对中小企业技术优化升级,以节能减排、清洁生产、资源综合利用、循环经济发展为重点,扶持产学研联合的专利技术转化运用及知识产权创业活动,形成科技创新的社会合力。    

四、营造创新氛围

积极倡导鼓励创造、追求卓越的创新文化,形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和文化氛围。大力培育企业家精神和创客文化,将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。重视科研试错的探索价值,建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。营造宽松的科研氛围,保障科技人员的学术自由。大力宣传报道创新创业先进事迹,打造一批市场品牌,推出一批先进典型,不断激发全社会的创新创业激情,让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。