当前位置: 首页 >>> 公开目录 >>> 政府文件 >>> 政府文件 >>> 凉政办发
名  称: 凉州区人民政府办公室关于印发凉州区2018年度地质灾害防治方案的通知
索 取 号: GSHA01-E02003-2018-1872 发文字号: 凉政办发〔2018〕106号 成文日期: 2018-05-17
内容概述: 关于印发凉州区2018年度地质灾害防治方案的通知
文种类型: 通知 发文单位: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2018-05-25

凉州区人民政府办公室关于印发凉州区2018年度地质灾害防治方案的通知

各镇人民政府,区政府有关部门、单位,城区各街道办事处

现将《凉州区2018年度地质灾害防治方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

                        凉州区人民政府办公室

                          2018517

 

凉州区2018年度地质灾害防治方案

 

为切实做好2018年度全区地质灾害防治工作,最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失,保护人民群众生命财产安全,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)和《武威市2018年度地质灾害防治方案的通知》(武政办发〔2018〕64号)要求,结合凉州区地质灾害现状和2018地质灾害趋势预测分析,制定本方案。

一、2018年全地质灾害趋势预测

(一)地质灾害诱发因素分析

1.地质环境

凉州区地处青藏高原、黄土高原、内蒙古高原的交汇地带,地貌类型多样,软弱岩土广布,地质环境条件极为脆弱;位于我国南北地震带交汇部位,地震频发,强震多发;居于季风气候区、青藏气候区和内陆气候区交汇部位,气候多变,暴雨集中;人类工程活动强度不断加剧、范围不断加大,极易引发地质灾害。特别是近年来受极端天气、地震等因素影响,全地质灾害发生频率明显上升,地质灾害造成的危害日益严重。

2.诱发因素

1降水

武威市气象局2017年12月14日公布的《武威市气象信息专报》(2017年第169期)对凉州区2018年汛期(5-10月)降水量趋势预测如下:5月降水量预报15~25mm;6月降水量预报15~25mm;7月降水量预报15~25mm;8月降水量预报40~50mm;9月降水量预报25~35mm;10月降水量预报15~20mm。根据气象部门2018气候预测,今年汛期强对流性天气多发,可能出现局短时集中高强度降雨、强暴雨或长时间降雨极端异常天气,可能引发滑坡、泥石流等突发性地质灾害。

2)地震

近年来,凉州区及周边地区地震活跃,地震引发地质灾害的概率加大2017年1月1日至9月30日,凉州区境内发生ML3.5级以下的地震5次。具体情况是,2月26日22:28在凉州区中路(北纬37.53度,东经102.72度)发生ML2.8级地震,3月6日04:51在凉州区古城镇(北纬37.68度,东经102.57度)发生ML2.5级地震,3月16日08:24在凉州区南营(北纬37.72度,东经102.52度)发生ML2.0级地震,3月21日19:04在凉州区祁连(北纬37.65度,东经102.53度)发生ML2.0级地震,6月20日17:58在天祝和凉州区交界处(北纬37.652度,东经102.22度)发生ML3.5级地震。对凉州区南部祁连山区的地质环境产生了不利影响,地震隐患成灾的可能性进一步加剧,严重威胁群众生命财产安全。

3)人类工程活动

随着下山入川移民搬迁工程等建设项目的实施祁连山国家级自然保护区凉州区段采矿权、探矿权的关闭和退出,2018年全沿山地区人类工程活动强度和范围减少,对地质环境扰动减弱。但在建公路、铁路沿线边(斜)坡、各类工程建设现场、废弃矿山极易发生崩塌、滑坡等地质灾害;铁路、公路隧道施工弃碴弃土极易形成泥石流物源和滑坡等地质灾害;农村临山建房形成高边坡或对斜边坡进行不合理开挖、加载等问题,极易引发崩塌、滑坡等地质灾害。

(二)地质灾害发育趋势预测

综合地质环境条件、降雨趋势预测、地震及人类工程等因素影响分析,预测2018年地质灾害发育频度及危害程度较2017年略有上升。

1.从时段分布上,预测地质灾害510月份为高易发主汛期,主要诱发因素为降雨,地质灾害类型以滑坡、崩塌、泥石流为主;11月份、12月份为地质灾害低发期,主要诱发原因以人类工程活动为主,地质灾害类型主要为崩塌、滑坡。

2.从地域分布上,预测2018年度凉州区地质灾害发生的频次较高。

地质灾害重点防范期及预防区

(一)重点防范类型及防范期。

1.泥石流。泥石流是山区常见的地质灾害类型,主要分布于凉州区古城镇、金塔镇、金山镇、康宁镇、黄羊镇、谢河镇、新华镇、西营镇等沿山镇。泥石流的形成与暴雨同步,根据凉州区的降水特点,泥石流的主要防范期为510月。

2.滑坡、崩塌、地裂缝。该类地质灾害的形成受多种因素影响,降水诱发引起的滑坡、崩塌、地裂缝等灾害具有稍滞后于降水的特点,510月为主要防范期;人为因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地质灾害情况比较复杂,应全年防范。

3.地面塌陷。凉州区已发生的地面塌陷灾害主要是地下采矿引起的,其发生、发展与采矿的强度、开采规模、开采形式等有关,应全年防范。

4.不稳定斜坡。该类地质灾害类型为黄土或黄土状土斜坡,分布于凉州区河、沟谷两侧及黄土丘陵地带,应全年防范。

(二)重点防范区。

1.西营镇五沟村半截沟泥石流地质灾害隐患点。

责任单位:西营镇人民政府

责任人:王肃先(镇长)

联系电话:13519358158

2.张义镇灯山村七组滑坡地质灾害隐患点,石头坝村六组旱山台不稳定斜坡地质灾害隐患点。

责任单位:张义镇人民政府

责任人:李天雷(镇长)

联系电话:18993556000

3.金山镇炭山村大口子沟,小口子村小口子沟,营盘村白旗沟泥石流地质灾害隐患点。

责任单位:金山镇人民政府

责任人:郭爱民(镇长)

联系电话:13893516289

4.康宁镇山湾村盐土沟、春窑沟,康宁村小沙沟泥石流地质灾害隐患点。

责任单位:康宁镇人民政府

责任人:徐祥宗(镇长)

联系电话:13893591678

5.黄羊镇平沟村杨家大沟、平沟泥石流地质灾害隐患点。

责任单位:黄羊镇人民政府

责任人:赵玉年(镇长)

联系电话:13509052688

6.谢河镇石岗村毛家沟、靳家石沟泥石流地质灾害隐患点。

责任单位:谢河镇人民政府

责任人:汪延沛(镇长)

联系电话:13893516601

7.新华镇青嘴村梁树沟、扬沙沟泥石流地质灾害隐患点。

责任单位:新华镇人民政府

责任人:董飞(镇长)

联系电话:13893512169

8.古城镇上古村白土沟、黑土沟,八五村寺儿沟,祁山村尚家沟,六林村大狼沟泥石流地质灾害隐患点。

责任单位:古城镇人民政府

责任人:李永德(镇长)

联系电话:13993541935

9.柏树镇桥儿村李家河沟、断头沟泥石流地质灾害隐患点。

责任单位:柏树镇人民政府

责任人:张文俊(镇长)

联系电话:13993530208

10.金塔镇青桐村黑沟,何家湾村窑洞沟、叠石沟,金塔村土佛沟、南沙沟泥石流地质灾害隐患点。

责任单位:金塔镇人民政府

责任人:赟(镇长)

联系电话:13830520639

、凉州地质灾害防治工作任务

要牢固树立“四个意识”,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,“以人为本”的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节按照“积极治理、合理避让、安全第一”的总体要求,以保护人民群众生命财产安全为出发点,以建立健全地质灾害调查评价、监测预警、防治、应急等体系为工作重点,坚持属地管理、分级负责的责任制;坚持预防为主、防治结合的方针;坚持专群结合、群测群防,谁引发、谁治理,统筹规划、综合治理等原则,强化全社会地质灾害防范意识和能力,科学规划,突出重点,全面推进,努力提高全地质灾害防治水平。

(一)全面落实地质灾害防治共同责任制要按照国土资源部关于开展“责任落实年”活动和省委省政府“明查暗访督查年”活动的总体部署和要求,进一步健全“纵向到底、横向到边”的地质灾害防治责任机制。要进一步落实行政首长负责制为核心的防灾责任制,严格按照《地质灾害防治条例》要求,逐级签订地质灾害防治责任书,层层分解落实任务,夯实工作责任。通过签订防灾责任书等形式,理清地质灾害防治事权,完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要根据本辖区地质灾害现状编制年度地质灾害防治方案,制定本区域突发性地质灾害应急预案。要进一步完善考核指标体系,全方位加强监督管理,确保防治责任和措施落实到位。要建立地质灾害应急机构和应急技术支撑机构,修订完善地质灾害应急预案及操作手册、应急响应方案、应急值守工作手册;要加强应急指挥平台建设,健全地质灾害管理信息系统

(二)深入开展地质灾害防治宣传教育。要切实做好地质灾害防治的宣传培训工作,充分利用会议、广播、电视、专栏、科普读物、移动通讯以及发放地质灾害防灾工作明白卡地质灾害避险明白卡、应急演练等形式,广泛宣传地质灾害防治基本常识、应急预案和监测预警工作,不断提高人民群众主动防范、依法防灾的自觉性,增强自救意识和自救能力。对各级地质灾害防治管理人员和监测机构工作人员,要开展集中面授、实地讲解、多媒体教学等多种形式的培训活动,加大地质灾害应急演练频次,不断提高从业人员的专业化水平。

(三)认真做好地质灾害巡排查工作汛期前地质灾害隐患点的排查工作是地质灾害防治动态管理的基础工作,要坚持群专结合路线,积极组织专业队伍做好排查工作。对城镇、乡村、学校、医院等人口密集区以及铁路、公路等交通沿线的地质灾害隐患进行全面排查;对地质灾害易发带,特别是位于高陡边坡下方、泥石流沟道(口)地带的村落和居民住宅房前屋后,要定期巡查复查,切实掌握地质灾害隐患点的相关信息。对于排查出的隐患点,编制地质灾害防治方案和应急预案明确受威胁范围、监测预报方法、预警预报信号、转移疏散路线、避灾地点等,同时要立即发放地质灾害防灾工作明白卡地质灾害避险明白卡”,保证将“地质灾害防灾工作明白卡发放至防灾负责单位、责任人手中,将地质灾害避险明白卡”发放至受灾害威胁的每户群众手中。

)完善地质灾害群测群防体系要以规范性文件的形式,进一步完善地质灾害汛期巡查监测、值班和灾情报送制度。要对群测群防网络中的地质灾害隐患点的监测人和监测责任人进行复核,补充调整对于排查出的新地质灾害隐患,要及时补充进来,并逐一落实地质灾害隐患点的监测人和监测责任人对于地质灾害险情已经消除或得到有效控制的隐患点,要及时从群测群防网络中消除加强群测群防员专业技能培训,使其能做到“四会四熟悉”(会发现灾害隐患、会监测险情变化、会发出临灾预警、会引导群众避险;熟悉险情报告流程、熟悉隐患点位情况、熟悉应急预案、熟悉避险逃生路线)。在汛期,要认真组织有关人员注意收听收看气象预报,并通过相关通讯手段通知防灾人和监测责任人。要切实配备简便实用的监测预警设备(手摇报警器、鼓、锣、哨子、手电筒、雨衣、雨鞋、通讯工具等),加强防灾知识和避灾技能培训。要坚持汛期地质灾害日常巡查、雨中加密巡查、雨后复查制度。地质灾害防治工作人员要每天24小时保持通讯畅通,要及时掌握和发布地质灾害信息。严格落实汛期24小时专人值守、灾情速报制度,确保应急值守规范高效、信息报送及时准确组织协调得当有力。对于脱岗、漏岗、空岗和迟报、瞒报、漏报灾情险情的,要给予通报批评;造成重大损失或影响的,要严肃追究相关人员的责任。

)加强专业监测预警体系建设国土、气象、水等部门要加强协作,继续做好突发性地质灾害气象风险等级预报(警)工作,强化地质灾害短时实时预警,进一步提高预报(警)的精度。要依托气象灾害预警信息发布系统和应急广播系统,提高预警信息发布的覆盖面,充分利用广播电视和手机短信平台以及民防(人防)固定与移动警报系统及时发送地质灾害和气象预报(警)信息,确保预报(警)信息及时发送基层地质灾害防灾人员。 

(六)努力提升地质灾害应急能力加强应急演练,要结合自身防灾特点,选择学校、医院、居民聚居区等敏感地点组织应急处置和避险演练。立足防大灾、应大急、救大险,健全“统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速”的应急反应机制,切实提升地质灾害应急反应和处置能力。

)继续强化地质灾害危险性评估坚持地质灾害易发区内编制城市总体规划、镇总体规划、村庄规划和工程建设实施地质灾害危险性评估制度从源头上防范地质灾害。国土资源管理部门要加强地质灾害危险性评估活动的监督检查,组织地质灾害危险性评估报告质量抽查,切实提高评估工作质量。

(八)加大矿山企业地质环境整治力度。因自然因素造成的地质灾害,相关部门负责治理;因工程建设等人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则,由责任单位承担治理责任。国土资源管理部门要会同安监、电力、公安、工商等部门加大对矿山企业管理,认真落实巡查制度,督促采矿企业严格按照开发利用方案开采,对已形成的高边坡、悬空石、采空区等隐患要尽早治理。要加强对废弃矿山监控管理,切实做好废弃矿山的地质灾害防治工作。

(九)积极推进地质灾害防治项目建设工作尽快完成凉州区塔儿沟泥石流灾害治理项目的验收,积极争取金山白旗沟泥石流治理项目、金塔土佛沟泥石流治理项目金山小口子沟泥石流治理项目、康宁崖山沟泥石流治理项目实施有效升地质灾害防御能力。

(十)大力推进高标准“十有县”建设。要加强以“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”为主要内容的高标准“十有县”建设。要在财政预算中专门安排防治经费,重点用于提高地质灾害监测、预防和应急处置能力、群测群防体系建设以及地质灾害防治宣传培训活动,强化区、镇、村等基层防灾能力建设。各镇人民政府要进一步明确乡镇人民政府在地质灾害防治中的工作职责,健全以“县级政府为主导、镇政府为主体、群测群防员为基础”的基层地质灾害防灾体系。

四、保障措施 

(一)切实加强组织领导。要切实担负起地质灾害防治主体责任,主要领导对本区域地质灾害防治工作负总责,主动加强组织协调和督促检查;区国土、教育、建设、交通、水务、安监、气象、旅游等部门要按照各自职责分工,分别负责相关领域地质灾害防治工作的组织实施,合力做好地质灾害防治工作。

(二)加强部门协调配合。区国土要与发展改革、建设、交通、水务、地震、气象等相关部门密切配合,在城市总体规划、乡村和集镇规划以及各类工程项目建设中,严格落实地质灾害危险性评估制度;在地质灾害防治和水土保持、中小河流整治、生态环境综合治理方面,共同构建地质灾害综合防治体系。

(三)严格执行法规标准。要严格执行《地质灾害防治条例》和地质灾害防治相关政策、标准,完善配套制度规章,健全地质灾害防治制度体系。严格执行地质灾害调查评价、危险性评估、矿山环境恢复治理评估、监测预警、应急处置和地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理等技术要求和规程,提高地质灾害防治项目管理水平。

(四)切实加大防治投入。在积极争取中央和省级财政投入实施重大地质灾害防治项目的基础上,各相关部门要将地质灾害监测预警、综合治理、应急保障等经费列入财政预算,确保地质灾害防治有可靠的经费保障。按照谁治理、谁受益的原则,探索运用市场机制吸引社会资金参与地质灾害防治,逐步形成地质灾害防治多渠道、多元化投入新机制。

(五)加强机构队伍建设。要重视加强地质灾害防治工作机构和人员队伍建设,整合专业技术力量,配齐配强应急中心和监测站专业技术人员;依托地质灾害防治专业队伍,落实应急专家库建设;加强管理人员和专业技术人员培训,确保地质灾害防治工作有人员、有装备、有物资、有经费

(六)积极推进科技创新。要加大对地质灾害防治领域科学研究和技术创新的支持力度,加强地质灾害防治关键技术的研究。积极采用先进技术,提升地质灾害调查评价、监测预警的精度和效率。鼓励研制地质灾害预警和应急指挥、救援关键技术装备,逐步建成重大地质灾害应急响应技术机构、技术装备体系和地质灾害信息系统,提高应急处置能力和防治工作水平。

(七)建立责任追究机制。要按照分级分部门管理的原则,将地质灾害防治工作任务落实到相关部门、具体单位,做到责任到位、措施到位、落实到位。对在地质灾害防治工作中玩忽职守,致使排查、巡查、监测预警、应急演练、临灾避险等防灾措施落实不到位,造成重大人员伤亡和财产损失的要严肃追责问责。

(八)加大执法监察力度。国土资源部门要加强对矿产资源开采、各类工程建设活动中违反《地质灾害防治条例》行为的查处力度,对任何可能引发地质灾害的不良人为活动,坚决予以制止;对不履行地质灾害防治责任的行为,责令其限期改正,逾期不改正的,依法给予经济处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。