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名  称: 凉州区人民政府办公室关于印发《关于促进开发区改革和创新发展的实施方案》的通知
索 取 号: GSHA01-E02003-2018-1849 发文字号: 凉政办发〔2018〕54号 成文日期: 2018-03-26
内容概述: 凉州区人民政府办公室关于印发《关于促进开发区改革和创新发展的实施方案》的通知
文种类型: 通知 发文单位: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2018-04-16

凉州区人民政府办公室关于印发《关于促进开发区改革和创新发展的实施方案》的通知

各乡镇人民政府、区政府有关部门单位、城区各街道办事处、各工业园区管委会

现将《关于促进开发区改革和创新发展的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

凉州区人民政府办公室

2018326

 

关于促进开发区改革和创新发展

的实施方案

 

为认真贯彻落实市政府办公室《关于促进开发区改革和创新发展的实施方案》(武政办发〔201826号)精神,进一步促进全开发区深化改革、创新机制,加快转型发展,结合区委办公室、区政府办公室《关于深入推进开发区建设的实施方案》(凉办发〔2017166号),制定本实施方案。

一、优化功能定位,促进协调

(一)优化开发区功能定位。各开发区要明确功能和产业定位,优化布局结构,完善配套条件,提升承载能力。坚持以培育壮大产业集群为核心,将开发区建设成为区域制造业和生产性服务业集聚发展平台,成为发展实体经济和创新驱动发展战略的重要载体。坚持科学规划开发区功能布局,突出生产功能,统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设,促进开发区逐步由单一生产功能向城市配套功能转型,适应产业发展和生活居住要求,加快产城融合和新型城镇化发展,构建和谐宜居、富有特色、充满活力的新型开发区。继续优化开发区营商环境,不断提升管理效能和服务水平,着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源。(牵头部门:发改工信商务配合部门:工商局、建设局、区招商局责任主体:各开发区管委会)

(二)明确开发区发展方向。各开发区要充分发挥比较优势,加快形成差异化定位,实现错位联动发展。武威工业园区、黄羊工业园区要充分利用国家和省上的支持政策,加快园区扩容,推动产业要素集聚,围绕功能定位和主导产业,引进建设一批重点项目,培育一批龙头企业,成为地区经济增长极,带动区域经济结构优化升级。武威新能源装备制造产业园、武威金太阳新能源高新技术集中区要依托区域资源优势,向主导产业明确、综合配套完备的方向发展,培育形成具有国内和区域市场竞争力的产业集群,为开发区升级打好基础。(牵头部门:发改区工信局;配合部门:商务局、区国土局、区建设局、区招商局责任主体:各开发区管委会

(三)促进开发区协调发展。抢抓国家一带一路建设战略机遇,鼓励和支持各开发区将承接中东部产业转移和向西开放紧密结合,在开展产业和项目对接的基础上,将中东部地区开发区技术、人才、资金和管理方面的优势与我开发区土地、能源、人力资源等方面的优势有机结合,吸引大企业、大项目、大产业在开发区落地发展,发展飞地经济,建设转型升级示范区。以凉州产业基地为主要载体,探索双方或多方在我开发区合作共建外贸出口生产加工基地,共同开拓中西亚、中东、欧洲和俄罗斯等国外市场,建设国内具有较强竞争力和影响力的区域开放合作平台。(牵头部门:发改区工信局、区商务局;配合部门:区国土局、区建设局、区财政局、区招商局、区金融办;责任主体:各开发区管委会

二、加快转型升级,提高发展水平

(四)推进开发区创新发展。深入贯彻落实创新驱动发展战略,以企业为主体,以科技产业园、科技孵化中心、技术信息服务等支撑平台为载体,建立开发区科技资源共享机制,发挥科技、创新在开发区建设中的作用。加快开发区内企业技术中心建设步伐,在有条件的开发区争取布局建设工程(技术)研究中心、国家地方联合创新平台、制造业创新中心等,吸引省内外高校和科研院所在开发区设立分支机构和研发中心,完善开发区企业与高校、科研院所优势专业结对合作机制,打造产学研结合的全产业链创新机制和支撑体系。鼓励和支持开发区吸引行业领军企业、创业投资机构、社会组织等不同主体,利用各类风险投资引导基金,以知识产权作价入股等方式,创建低成本、便利化、全要素、开放式的科技企业孵化器、众创空间、创业创新等创业服务平台和一站式知识产权服务机构,完善融资、咨询、培训、场所等创新服务。(牵头部门科技局、工信配合部门发改局、区商务局、区人社局、区金融办责任主体:各开发区管委会)

(五)优化开发区产业结构。围绕实施中国制造2025”战略,积极适应新一轮产业变革趋势,以提质增效和转型升级为重点,全力支持传统工业改造提升,促进信息技术与制造业融合,积极推进互联网+”协调制造行动计划。大力培育发展高端装备制造、新材料、新能源、生物制药、信息技术、节能环保、公共安全等战略性新兴产业,积极发展研发设计、科技咨询、第三方物流、检验检测认证、融资租赁、人力资源服务等生产性服务业。积极支持开发区主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化发展提升开发区产业集群的集约化、规模化水平,努力培育形成一批战略性新兴产业集聚区、国家高(新)技术产业(化)基地、国家新型工业化产业示范基地。结合产业结构调整和循环化改造提升,以产业关联度高、带动效应强的重大项目和龙头企业为抓手,积极引进与开发区现有产业相关及配套的上下游企业,促进产业合理布局、协作互补发展。(牵头部门工信科技局、发改配合部门商务局、区招商局责任主体:各开发区管委会)

(六)促进开发区开放型经济发展。全面落实甘肃省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案,继续发挥开发区作为开放型经济主力军作用,不断提高开发区对外开放水平。支持开发区面向国际,完善外贸服务体系建设,吸引外商投资和承接国际产业转移。支持在开发区内设立海关特殊监管区,促进开发区与海关特殊监管区域整合优化,吸引大企业和大项目落地发展,承接国内外产业转移。允许符合条件的开发区企业在跨境融资和资本流动审慎管理框架下,通过贷款、发行债券等形式从境外融入本外币资金。加强与中西亚、南亚、中东欧国家联系,促进向西开放,将开发区建设成为企业西进、产业西移、产品西出重要基地。(牵头部门商务局;配合部门发改工信招商局、财政局、科技局、金融办;责任主体:各开发区管委会)

(七)推动开发区实现绿色发展。积极推进开发区低碳化、循环化、集约化发展,各类企业要严格做到环保和安全达标,全面推行清洁生产、绿色制造,推广使用节能、节水、减排等工艺,实现资源、技术和设备的高效利用。健全并落实环境影响评价制度,实施规划环评与项目环评的联动机制,未开展规划环评的开发区,环保部门不得受理审批开发区内新增加污染物排放项目环评文件,未开展环境影响评价的建设项目不得动工建设。严格执行固定资产投资项目节能审查。综合运用财政和金融措施,优先支持开发区完善污水处理、固废集中处置、集中供热等环保基础设施,积极搭建资源共享公共平台,促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用。推动开发区内企业开展强制性清洁生产,鼓励企业开展自愿性清洁生产审核,促进企业技术与管理升级,有效提高资源综合利用水平。鼓励开发区推进绿色工厂建设,实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。推进开发区循环化改造,按照循环经济减量化、再利用、资源化的理念,推动企业循环式生产、产业循环式组合,促进循环经济产业链延伸、资源的分类利用和循环使用、能源梯级利用、污染集中处理设施建设,推动形成废弃物和副产品循环利用工业生态产业链,实现资源利用最大化和废物排放最小化。推广合同能源管理模式,积极参加全国碳交易市场建设和运行。强化舆论引导,鼓励开发区内企业树立绿色发展理念,引进节能环保技术,主动转型升级。(牵头部门发改工信环保局;配合部门科技局、商务局;责任主体:各开发区管委会)

(八)提升开发区基础设施水平。加快开发区供水、供电、道路、邮政、通讯、集中供暖、天然气及污水集中处理、工业固废处理、生活垃圾处理等项目建设,提升开发区基础设施配套水平,提高重大产业项目承接能力。整体规划开发区基础设施和为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台,强化开发区与所在城区(镇)基础设施配套和公共服务共享,统筹布局建设公共交通、市政设施、教育医疗等公共服务设施,加强开发区生态环境建设,增强开发区人口集聚支撑能力,推进开发区逐步由单一生产功能向城市配套功能转型。加快开发区与城区、乡镇、主要交通干线以及铁路场站、机场、物流园区连接通道建设,提升物流畅通程度。推进实施互联网+”行动,加快开发区通信网络、光纤宽带、智慧园区等设施建设,持续提升开发区信息网络支撑能力,建设智慧、智能园区。(牵头部门发改区工信局、区财政局;配合部门交通局、建设局、环保局、科技局、商务局、供电公司;责任主体:各开发区管委会)

三、深化体制机制改革,推进建设和运营创新

(九)完善管理体制机制。按照精简高效的原则,进一步整合归并开发区管委会内设机构,合理缩减现有行政事务编制,加强招商引资和项目建设服务力量,不断激发体制机制活力。进一步完善开发区财政预算管理机制,加强开发区内社会管理、公共服务和市场监管,减少向开发区派驻的部门,逐步理顺开发区与所在乡镇的关系。支持各开发区探索和推行政企分开、政资分开,推进管理机构与开发运营企业管办分离。(牵头部门:编办配合部门发改局、区工信局、区财政局、区人社局、区招商局责任主体:各开发区管委会)

(十)支持开发区整合优化。建立健全开发区统一协调机制,根据县域经济发展规划,坚持特色优先,避免开发区同质化,形成各具特色、差异化的开发区发展格局。采取规划引导和产业、环保准入等措施,鼓励武威工业园区和黄羊工业园区两个省级工业园区按照优势互补、产业联动、共建共享、收益分成的原则,突破界限,整合区位相邻、产业相近的小而散开发区,建立统一管理机构、实行统一管理,形成连片、联动发展格局,并争取全面落实主体开发区的现行优惠政策鼓励武威新能源装备制造产业园武威金太阳新能源高新技术集中区两个工业园区整合为武威新能源及装备制造产业园。(牵头部门:发改工信;配合部门:商务局、区建设局、区招商局;责任主体:各开发区管委会)

(十一)提高开发区行政管理效能。进一步加大简政放权力度,加快落实省级开发区经济管理权限,对于开发区内企业投资经营过程中需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项,除有法律法规规定外,取消预审环节,简化申报程序,由开发区管理机构直接向审批部门转报;对于具有公共属性的审批事项,推行由开发区内企业分别申报调整为以开发区为单位进行整体申报或转报。各开发区要加强服务能力建设,做好放管服的落地承接,对所承接的相关经济管理权限、权责事项实行规范化管理,将投资项目的审批、核准、备案全部纳入在线审批监管平台办理。鼓励开发区设立综合服务平台,为投资者提供行政审批一站式服务,切实解决项目建设审批难、落地难、实施难的问题。(牵头部门区编办;配合部门:区直有关部门;责任主体:各开发区管委会)

(十二)创新开发区建设融资方式。统筹安排财政资金优先支持开发区基础设施建设,鼓励运用特许经营和PPP等融资模式引进社会资本鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务,支持开发区污水处理、固体废弃物处理等基础设施建设及标准厂房、专业市场、仓储设施等项目建设。积极争取省财政开发区基础设施建设贴息资金,鼓励银行等金融机构加大对开发区建设的信贷融资力度,参与开发区基础设施项目的投资运营。积极争取国家和省上专项建设基金、循环化改造、流域水污染治理等专项资金支持开发区建设。支持以市场化运作方式推进开发区建设,通过将开发区基础设施列入市政基础设施信贷计划、为开发区配置一定比例城投债或支持开发区发债等方式募集建设资金,支持开发区通过资产证券化、融资租赁、推动企业挂牌上市等方式,增强融资能力。对部分经营性基础设施项目,支持开发区以专业招商、股份合作等模式进行开发建设。(牵头部门财政局、区金融办、区发改配合部门科技局、工信商务局、环保局、建设局;责任主体:各开发区管委会)

(十三)强化开发区投资促进工作。进一步转变观念、创新理念,坚持招大引强、选商选资。不断创新招商引资方式,加快推进由政府主导向政府招商与市场化招商相结合转变,实行专题招商和点对点产业对接。注重引进资金与引进产业、技术、人才和管理相结合,充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用,利用现代信息技术完善开发区招商引资信息共享系统,提升招商引资工作专业化水平。充分发挥开发区内龙头骨干企业在招商引资中的主体作用,以商招商,切实提高招商引资的针对性和成功率。立足我资源优势,围绕产业链精准招商,瞄准有实力的大企业、大集团,引进绿色环保、产业关联度高、带动力强的大项目、好项目。注重引进竞争力强、成长性好、市场前景好的小而特”“小而精的企业和项目,集中孵化培育,逐步做大做强。(牵头部门招商局;配合部门发改工信商务局;责任主体:各开发区管委会)

(十四)推进建设和运营模式创新。鼓励开发区探索建设、运营、招商、管理和园区服务的市场化模式,支持开发区结合承接产业转移,与中东部地区政府、开发区以及战略投资者等各类主体,以市场为导向,通过政府与政府共建、政府与企业共建、企业与企业联建等方式,投资建设开发区或运营开发区内特色产业园,打造飞地经济新优势。支持以各种所有制企业为主体,按照国家有关规定投资建设、运营开发区,或者托管现有的开发区,享受开发区相关政策。积极探索建立开发区企业参与开发区开发建设的会商议事决策机制,支持开发区企业按照共建共享原则建设开发区、参与开发区招商引资工作。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。(牵头部门:区工信局、区招商局、区发改局;配合部门:商务局、区金融办;责任主体:各开发区管委会)

四、完善土地利用机制,严格土地利用管理

(十五)优化开发区土地利用政策。开发区年度建设用地指标在年度用地计划中单列,开发区建设项目占用耕地落实占补平衡任务。对发展较好、用地集约的开发区,在安排年度新增建设用地指标时给予适度倾斜。积极适应开发区转型升级需要,加强开发区高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等投资项目及公共配套服务、基础设施建设等用地保障,提高生产性服务业用地比例,适当增加生活性服务业用地供给。根据省上规定,利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价,以协议方式办理。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。开发区范围内未利用土地开发建设,只要建设项目符合有关规定,项目集中连片且用地集约节约,在未利用地开发建设年度新增建设用地指标上予以保障。(牵头部门国土局;配合部门发改商务局、财政局、工信局、区招商局责任主体:各开发区管委会)

(十六)严格开发区土地管理。坚决落实国家和省上关于土地集约节约利用的各项政策措施,开发区用地纳入所在区用地统一供应管理,合理确定用地结构,着力提高开发区投资强度和投入产出效益。加强对开发区土地集约节约利用的监管,严格执行土地出让制度和用地标准、国家工业项目建设用地控制指标,优先保障科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目用地需求。推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率,从建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标的管控和综合效益等方面加强开发区土地集约利用评价,并与年度新增建设用地计划安排相挂钩。严格执行开发区控制性详细规划,引导开发区和企业建设多层标准厂房,着力盘活开发区存量土地。鼓励土地使用者在符合规划的前提下,通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。凡符合规划,不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用效率和增加容积率的,不再增收土地价款。强化对企业建设用地的跟踪监管,建立退出机制,加大对开发区批而未供,供而未用等土地消化利用和闲置土地的清理处置力度,坚决清理圈而不建、违规乱建项目。(牵头部门国土局;配合部门发改商务局、财政局、工信局、区招商局责任主体:各开发区管委会)

五、强化规划引领,完善管理制度

(十七)加强开发区规划指导。在《甘肃省十三五开发区发展规划》(甘政办发〔2016125号)、《武威市开发区(工业集中区)总体发展规划(2015—2030年)》(甘发改地区〔2016398号)和《甘肃(武威)国际陆港发展战略规划(2016—2030年)》(甘政函〔2016104号)框架下,推进开发区规划多规合一。开发区规划应符合国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划和生态环境保护规划等上位规划。开发区规划必须通过规划环评审查方可批复实施。(牵头部门发改规划局;配合部门工信国土局、建设局、环保局、商务局、区招商局责任主体:各开发区管委会)

(十八)规范开发区设立、扩区和升级管理。根据省上规定,省级开发区的设立、扩区、调区和升级由区政府根据全市开发区总体发展规划和经济发展需要提出申请。对于按照核准面积和用途已基本建成的现有开发区,在达到依法、合理、集约用地标准后,方可申请扩区。主体功能区中限制开发区域原则上不建设开发区,禁止开发区域不得建设开发区。(牵头部门发改区工信局配合部门国土局、建设局、规划局、环保局、区商务局、区招商局责任主体:各开发区管委会)

(十九)加强开发区生态环境保护和安全监管。开发区规划布局和建设必须依法执行环境影响评价制度,在空间布局、总量管控、环境准入等方面运用环境影响评价成果,对入区企业或项目设定环境准入要求,积极推行环境污染第三方治理。落实最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控,严格执行水资源论证制度和水土保持监督管理,防控废弃渣土水土流失危害,加强节约用水管理。加快推动开发区污水集中处理设施建设,对企业达标排放的废水进行统一处理。开发区规划、建设要加强安全管理,严格执行安全设施和职业病防护设施三同时制度,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。开发区规划布局、设计建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险一票否决。强化安全执法能力建设和安全监管责任体系建设,严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离,促进产业发展与人居环境相和谐。(牵头部门环保局、安监局、水务局;配合部门发改商务局、科技局、工信局、区招商局责任主体:各开发区管委会)

(二十)落实开发区评价考核制度。按省上统一部署要求,继续加强开发区考核评价工作,支持建立健全开发区综合评价考核体系,统计部门要加强开发区统计体系建设,全面反映开发区的开发程度、产业集聚度、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度、经济效益、环境保护、债务风险等情况,不断提高开发区环保、科技、集约节约用地等指标在考核中占比。通过开展考核评价工作,有效调动各开发区加快发展的积极性和主动性,引导开发区跨入优化发展的新阶段,形成各开发区竞相发展的良好局面。(牵头部门:统计局、发改商务局、科技局、工信局、区招商局责任主体:各开发区管委会)

(二十)落实开发区评价考核制度。按省上统一部署要求,继续加强开发区考核评价工作,支持建立健全开发区综合评价考核体系,统计部门要加强开发区统计体系建设,全面反映开发区的开发程度、产业集聚度、技术创新能力、创新创业环境、单位土地投资强度、经济效益、环境保护、债务风险等情况,不断提高开发区环保、科技、集约节约用地等指标在考核中占比。通过开展考核评价工作,有效调动各开发区加快发展的积极性和主动性,引导开发区跨入优化发展的新阶段,形成各开发区竞相发展的良好局面。(牵头部门:统计局、发改区工信局;配合部门:区科技局、区商务局、区招商局、区国土局、区建设局、区环保局、区财政局、区人社局、区规划局

加强新形势下开发区的改革发展,是抢抓国家一带一路建设战略机遇、适应我区经济发展新常态、加快转变经济发展方式的重要举措,对于推进供给侧结构性改革、推动经济持续健康发展具有重要意义。政府有关部门、单位要按照职责分工,密切协作,认真落实开发区的各项扶持政策措施,积极推动和支持开发区体制机制改革创新,加强对开发区工作的指导和监督。各开发区管委会要不断优化投资环境,进一步加大招商引资和项目建设力度,积极协助解决开发区内企业困难,切实营造干事创业的良好环境,提升开发区整体开发建设水平。