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名  称: 凉州区人民政府办公室关于印发《凉州区培育壮大特色产业助推脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》的通知
索 取 号: GSHA01-E02003-2018-1837 发文字号: 凉政办发〔2018〕56号 成文日期: 2018-04-03
内容概述: 关于印发《凉州区培育壮大特色产业助推脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》的通知
文种类型: 通知 发文单位: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2018-04-16

凉州区人民政府办公室关于印发《凉州区培育壮大特色产业助推脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》的通知

各乡镇人民政府、区政府有关部门、单位:

现将《凉州区培育壮大特色产业助推脱贫攻坚实施方案(2018-2020》印发你们,请结合实际,认真贯彻落实

 

 

凉州区人民政府办公室

201843

 

凉州区培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施方案

2018-2020年)

 

    深入贯彻党的十九大精神和中央经济工作、农业农村工作会议精神,全面落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话,全力做好脱贫攻坚产业扶贫工作,为实施精准扶贫精准脱贫奠定基础,持续稳定增加贫困群众收入,确保打赢脱贫攻坚战,同步实现全面小康。按照省农牧厅《关于培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚的实施意见》(甘政办发〔201820)和《武威市培育壮大特色农业产业助推脱贫攻坚实施方案》结合我区实际,制定本《实施方案》

一、总体要求

(一)指导思想。近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议精神,全力实施乡村振兴战略,以产业扶贫为硬抓手,以补短板为突破口,改善经济发展方式,着力推进日光温室、设施养殖和经济林果业提质增效,全面提升马铃薯、中药材、露地蔬菜等特色种养业,重点推进农村三变改革,加快培育新型经营主体,完善利益联结机制,推动一二三产业融合发展,大力发展休闲农业和乡村旅游,积极发展特色加工业、农村电商等新产业新业态,输血造血,实现户有增收项目,村有致富产业(产品),为持续稳定脱贫奠定基础。

(二)攻坚范围16475752贫困人口和7个深度贫困村为重点,巩固已脱贫人口成果,确保剩余贫困人口稳定脱贫。  

(三)基本原则

一要突出产业精准。区、乡、村在设计产业脱贫攻坚实施方案和工作方案时必须突出精准,做到目标任务精准、政策措施精准、责任考核精准、组织保障精准。

二要突出难点攻坚聚焦贫困村、贫困户产业扶贫方面存在的突出短板,紧扣增加贫困户收入这个核心,抓重点、补短板、强弱项,着力解决贫困村、贫困户在富民产业方面的突出问题,切实提高产业扶贫成效

三是突出科技创新。以科技创新驱动精准扶贫精准脱贫,大力推行三包三公开一挂钩行动,整合调动各类、各级农业技术资源,通过对口指导、定点服务、集中轮训、技术攻关、示范引领等多种举措,推进科技扶贫工作,强化科技对扶贫产业的支撑引领作用。

四是突出主体带动。大力培育发展龙头企业、专业合作社等新型经营主体,构建三变改革平台,积极推行企业+合作社+贫困户+产业合作社+贫困户+产业等扶贫产业发展模式,采取入股分红、合作经营、托管代管等方式,鼓励引导贫困户入企入社,建立健全利益联结机制,带动贫困户抱团发展产业,促进共同发展、脱贫致富。

五是突出绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持扶贫开发与生态保护并重,用好用活绿色生态牌,努力把生态优势转化为经济优势,把发展劣势转化为后发优势,推动贫困区生产、生活、生态协调可持续发展。

(四)主要目标

坚持两不愁、三保障标准,紧盯2020年脱贫时限,以83个建档立卡贫困村和贫困户为重点,紧紧围绕蔬菜、经济林果、中药材、马铃薯、优质玉米、牛、羊七大特色优势产业,培育持续增收产业。

——2018年,实现贫困户特色产业全覆盖,每个贫困村培育发展2—3个主导脱贫产业,每个贫困户至少有1—2项增收致富产业,至少有一人掌握1门以上就业创业技能,通过产业实现贫困户脱贫453(详见附表1)。

——2019年,巩固提升产业发展能力,推进脱贫产业提质增效,完善利益联结机制,新型经营主体带动能力不断加强,加快构建完善贫困村发展的产业体系、生产体系、经营体系,产业发展优势进一步明显。

——2020年,巩固产业脱贫成果,新型经营主体发展壮大,与贫困户建立了稳定的利益联结机制,建成符合贫困村发展的产业体系、生产体系、经营体系,贫困村产业优势突出,贫困户持续稳定增收产业明显,确保全面实现小康。

二、产业布局

按照农业发展总体规划,立足当地资源优势、产业优势,突出精准到村到户,因地制宜,优化产业布局,大力发展蔬菜经济林果、马铃薯、中药材、优质玉米、牛、羊等特色产业,积极发展休闲农业和和乡村旅游、电商扶贫等新型扶贫产业,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的稳定性,增强贫困村、贫困户自我发展能力。重点在张义镇、吴家井镇、下双镇等6个乡镇11个贫困村发展蔬菜产业在下双镇、黄羊镇、丰乐镇、松树镇等23个乡镇(指挥部)70个贫困村发展经济林果产业;在九墩镇、丰乐镇、谢河镇等22个乡镇(指挥部)63个贫困村发展牛产业;在张义镇、黄羊镇、五和镇等23个乡镇(指挥部)67 个贫困村发展羊产业;在黄羊镇、张义镇2个乡镇9贫困村发展中药材产业;在张义镇、松树镇、黄羊镇9个乡镇23个贫困村发展马铃薯产业;在下双镇、康宁镇、金塔镇等19个乡镇55个贫困村发展优质玉米产业;永丰镇、康宁镇、古城镇等7个乡镇7个贫困村发展乡村旅游和休闲农业(详见附表2)。

三、主推发展模式

  在贫困片区乡镇大力推广公司+合作社+贫困户的庄浪扶贫模式、定西蓝天马铃薯公司产业扶贫模式、庆阳中盛产业扶贫模式、中天肉羊扶贫模式等力争2018年实现所有贫困户都有主体带动。

(一)政府主导产业发展模式。按照党委政府主导、市场化运营、合作化生产、贫困户入社入股分红的思路,区政府组建国有独资农业产业发展公司,在贫困片区乡镇设立分公司,在贫困村主导建立种植、养殖、经济林等产业合作组织,形成区、乡、村三级产业发展服务平台。贫困户依据自身产业发展需求自主选择加入合作组织,通过资金、土地、劳务和经济林、日光温室、养殖暖棚等资产折股量化、入股经营,公司承担贫困户资金、土地等股份保底分红,年终按股份再进行盈利分红,最大限度保证贫困户收益。同时,公司为贫困户提供种子种苗及农药化肥等农资供应、技术服务、代管、托管产品销售等菜单式服务,带动贫困户联合发展产业。

(二)龙头企业+”带动发展模式。积极推行政府+社会资本(银行贷款)+企业自筹北京德青源外引企业产业投资模式和顶乐公司、甘肃普康企业+贫困户企业+合作社+基地+贫困户等龙头企业带动产业发展模式,通过建立农产品基地加工生产线、流转倒包、订单生产、入股经营、劳务雇用等形式,发挥流通企业资金、信息、技术、品牌、市场等优势,带动贫困户发展产业,增加收入。

(三)合作社带动发展模式。积极推行凉州区忠盛源农民专业合作社凉州区绿通禾丰种植农民专业合作社专业合作社+贫困户的合作社带动发展模式,合作社为贫困户提供农资、技术、销售等服务,贫困户入社入股、村集体资产资源由合作社集中经营分红、代管托管等方式,以合作社为纽带,带动贫困户参与产业发展,取得劳务、股权收益或分工协作经营等收入,帮助贫困户稳定增收。

(四)新兴业态带动发展模式。因地制宜,推广万腾源食用菌工厂化生产循环经济产业园、武威普康田园综合体等现代园区带动发展模式;积极培育西营五沟、古城镇小河村等特色旅游村带动农户发展模式,培育新兴产业,推动农村一二三产业融合,拓展产业功能和增收渠道;大力推广陇南电商扶贫模式,减少流通环节,拓展贫困片区乡镇特色农产品营销渠道。

四、重点工作

(一)精准培育特色产业。坚持规模化、区域化、多品种、高效益发展方向,重点发展菜牛羊果药薯和优质玉米(包括青贮玉米和制种玉米)七个特色优质产业,实现产出好质量、创出好子、卖出好价钱的目标一是持续推进以日光温室为主的蔬菜产业提质增效。实施日光温室提质增效工程,加快品种优化和更新换代,集成推广标准化种植、水肥一体化等先进技术,大力推广机械化、自动化、智能化生产技术,提高劳动生产率,打造精品蔬菜标准园,提高规范化管理水平,2020贫困片区日光温室蔬菜亩均效益达到2.3万元以上。大力发展以胡萝卜、甘蓝、花椰菜、莴笋、娃娃菜、荷兰豆等为主的露地蔬菜,积极建设绿色高原蔬菜基。到2020年贫困户发展蔬菜面积0.92万亩。二是培育壮大以草食畜为主的设施养殖业全面实施提质增效工程指导贫困户加大补栏扩群、畜种改良,大力推广人工授精、同期发情、产前产后补饲、早期断奶和粪污无害化处理等技术,提高设施养殖规范化管理水平,2020年,贫困户牛、羊饲养量分别3.4万头和1.8万只三是持续推进经济林果业深入开展经济林果业集中抚育管护行动,加强田间规范化管理,加大优良林果品种引进推广,普及应用标准化栽培、病虫害绿色防控、矮化密植等先进适用技术,提升规范化管护水平,切实将林果产业培养成为脱贫致富的主导产业确保经济林盛果期亩均收益达到5000元。2020年经济林提质增效面积1.19万亩。四是大力发展高效经济作物依托旱作农业、高效节水农业,大力发展脱毒马铃薯、中药材、全膜垄作沟灌玉米等特色种植作物,认真实施马铃薯脱毒种薯全覆盖工程,强化落实各项扶持和补贴政策。因地制宜发展藜麦、青稞、蚕豆等保健养生小杂粮和食用菌等区域性特色农产品。2020年贫困户发展马铃薯0.69万亩,中药材0.24万亩,垄作玉米6.19万亩。

(二)建立健全产业体系。一是坚持外引与自建相结合,紧盯省内外知名大型龙头企业,主动引进一批外地龙头企业;学习借鉴庄浪模式,培育发展一批国有独资农业产业公司等地方龙头企业;持续加大对莫高、威龙、青啤达利、天、顶乐、红太阳等本地龙头企业支持力度,提升生产经营水平;有条件的农业龙头企业通过绿色通道上市。加快贫困片区现代物流体系建设着力提升农产品贮藏、保鲜、运输、销售能力促进鲜活农产品与市场的有效对接,实现乡镇大型农产品生产基地冷链预冷全覆盖。积极发展农超对接、农校对接、农企对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式,搭建农产品线上线下交易平台,发展网上交易与配送,扩大贫困片区农产品和特色产品的网上销售,年交易量增长30%以上。三认真实施农产品产地初加工惠农工程,鼓励支持企业在贫困村设立扶贫车间和加工店。大力推行龙头企业+合作社+基地+贫困产业化经营模式,支持企业通过吸纳贫困户参与经营或发展订单农业等方式带动贫困增收致富。围绕贫困村特色优势产业,引进培育农产品精深加工企业,打造畜禽屠宰精深加工果蔬保鲜加工、马铃薯中药材等特色产品精深加工和藜麦、枸杞等保健食品精深加工产业链。

积极推动劳务经济发展。一是加大贫困村建档立卡贫困家庭劳动力技能培训力度。紧盯市场需求,采取订单培训、互联网+培训等多种形式,以特色劳务品牌为重点,采取滚动教学、适时鉴定的方式,组织开展就业技能培训、创业培训、劳务品牌培训、岗位技能提升培训、农村创业和技能带头人省级示范性培训等项目培训,实现有输出意愿的贫困劳动力应输尽输。二是积极争取落实国家对贫困地区就业技能培训补助政策,探索建立建档立卡贫困户家庭劳动力带薪培训+实训模式,推动培训就业一体化安排。强化深度贫困村贫困人口职业技能培训,培育劳务品牌,提高技能水平促进劳务输转从体力型向技能型转变,增加务工收入。三是依托百企帮百村活动,开展区内劳务协作,发展定向、订单式培训和输转,鼓励贫困村设立扶贫车间或加工点,有效吸纳贫困户务工,实现就近就业。四是加大劳务基地建设力度辟建劳务基地,加强劳务合作,提高务工人员的就业稳定性,增加劳务收入。引导东部劳动密集型企业在贫困村设立就业扶贫车间,到2019年,实现全区贫困片区有培训需求的劳动力技能培训全覆盖。

(四)发展壮大新型经营主体。一是培育壮大新型经营主体。围绕贫困村主导产业加快发展龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体,鼓励发展产业联合社,扎实推进示范社创建,建立生产基地,提供全产业链服务,吸纳贫困劳动力就业,带动贫困户增收2018上半年确保每个贫困村每个特色产业至少有1个专业合作社。二是加强合作社规范化管理。按照培育组建一批、扶持规范一批、清理淘汰一批的要求,对现有合作社进行摸排梳理,对运作不规范、作用发挥不够的进行整改,确保高效运转,坚决清理空壳社挂牌社有名无实的合作社,确保每个专业合作社都能发挥示范带动作用。三是实行农民专业合作社等级管理制度。依据运行管理、生产经营、带动贫困户等情况,将合作社评定划分为绿色、黄色、红色三个等级,实行差别化管理。对绿色等级的给予项目、资金等重点支持,优先申报创建国家、省级合作社示范社;对黄色等级的加强指导管理,有条件的给予项目、资金支持;对红色等级的列入管理黑名单,不予项目、资金等支持。完善利益联结机制。按照利益共享、风险共担的原则,不断完善经营主体带贫机制,鼓励引导经营主体通过订单、股份、服务、保底分红等方式,带动贫困户共同发展产业,帮助贫困户取得劳务、股权收益或分工协作经营等收入,稳定增加收入。2018年,每户贫困户至少参加1个特色产业合作社五是依托区级农业产业发展公司,结合贫困村脱贫产业发展实际,组建种植、林果、养殖、旅游等合作社,组织带动当地农户入社联合发展。

(五)培育壮大村级集体经济。学习借鉴六盘水经验,积极推进贫困村集体产权制度改革试点,推动贫困村集体资产股份权能改革,创新贫困村、贫困户资产、资金、土地、设施、劳务等入股和保底分红、盈利分红等方式。扎实推进三变改革,将贫困村集体所有土地、林地、草地、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股,增加村集体经济收益。用好村集体经济发展扶持资金,探索开展扶持资金入股企业、合作社模式,增强扶持资金的引导和带动作用。建成产业扶贫联通发展村级集体经济,积极争取上级部门支持,建立区级贫困村集体经济发展专项基金,采取贴息、奖励、补助等方式给予扶持。2018年,全面消除空壳村,贫困村全部有村级集体经济收入并逐年增长;到2020所有贫困村有稳定可持续的集体经济收入来源,有管理制度和运行机制,村级集体经济收入达到5万元以上。

(六)积极发展新型脱贫产业。一是大力发展休闲农业与乡村旅游。充分发挥设施蔬菜、经济林果等资源优势,通过风情观光、瓜果采摘、体验休闲等方式,支持贫困村、贫困户发展农家乐和乡村旅馆,引导企业在贫困村打造田园综合体,推动乡村旅游和休闲农业产业发展,拓宽贫困户增收渠道,重点打造西营五沟、古城小河、康宁西湾、吴家井新建等特色旅游村,大力发展永丰普康、金帆农业田园综合体,积极培育松树镇科畦村、新华乡穿城村千合农庄2020年,乡村旅游产业带动贫困户按比例达到15%二是加快电商扶贫。大力推广陇南经验,深入实施好省级电子商务进农村综合示范区建设,大力推进贫困地区农产品电子商务发展完善电商服务中心、乡镇服务站和村服务点功能和配套设施,提升电商服务功能

(七)提升科技扶贫能力。一是聚焦脱贫产业,围绕特色脱贫产业,集中整合区乡农业技术力量,将帮扶实力较强的技术骨干调整7个深度贫困村进行帮扶精准服务于贫困片区乡镇、贫困村和贫困户,实行技术力量、技术人员包产业、包点片包棚户,公开服务内容、服务人员、服务承诺,与技术人员职称评聘挂钩的三包三公开一挂钩脱贫产业技术服务责任制,全程开展技术指导服务,提升贫困户产业科技水平。 二是建立示范基地。加强新品种、新技术、新装备的引进试验、示范推广,针对贫困片区产业发展实际需求和制约性因素,加快完善戈壁农业营养基质栽培、水肥一体化、耕地改良及休耕等贫困户易推广、可复制的种养技术模式每年在贫困村建立农业产业科技示范基地10以上每个贫困村培育科技示范户3-5三是精准培训内容。结合贫困户需求、意愿和发展实际,种养什么、就培训什么、学会什么要求,重点围绕特色优势产业发展,分产业、分层次、分岗位开展到户到人到产业的实用技术培训,着力解决建档立卡贫困户生产经营困难和实际问题,切实提升贫困户内生发展动力,确保每个贫困户有1个科技明白人,实现贫困户农业实用技术培训全覆盖。四是改进培训方式。组织技术骨干,深入乡镇、村组,重点对乡镇分管领导、乡镇技术干部、村组干部、驻村工作队成员、新型经营主体带头人、示范户和建档立卡贫困户开展菜单式培训,把课堂办在龙头企业、合作社、产业基地、现代农业示范园区、产业化联合体的生产现场,加快培育爱农业、懂技术、善经营的新型农业经营主体带头人、田秀才”“土专家,使之成为带领贫困户发展产业的领头人五是认真实施新型职业农民培育工程对深度贫困村进行重点支持,每年培育贫困户新型职业农民400以上,着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,为产业脱贫提供强有力的人才保障和智力支撑。

四、保障措施

(一)强化组织领导。区上成立由分管领导任组长,区农牧、工信、林业、商务、旅游、科技等部门参加的产业扶贫专责工作组全面做好产业扶贫统筹谋划、决策部署、沟通协调和检查指导工作。农牧局成立了由局主要负责人为组长的产业扶贫工作领导小组,下设主体带动和村集体经济、农产品营销、规划指导、资金保障、科技扶贫、产业开发、特色种植业、畜牧产业、绿色农产品10个专责工作组。同时,成立了牛、羊、中药材、马铃薯、玉米、蔬菜、经济林7个产业扶贫精准技术服务专家指导组,具体负责产业扶贫协调推进、业务指导、督导检查等工作。相关乡镇也要成立产业扶贫工作领导小组,主要领导要亲自挂帅、亲自部署、亲自落实,切实把心思和精力集中到产业扶贫上,措施和力量聚焦到产业扶贫上,一抓到底、抓出成效。

(二)明确责任分工。区产业扶贫专责工作组成员单位要按照工作职责,各司其职,各负其责,全力抓好扶贫产业培育的行业指导、政策扶持、运行监测、考核评估等工作,形成发展合力,统筹推进扶贫产业健康较快发展。各相关乡镇要尽快制定完善乡镇、贫困村产业扶贫方案,将产业精准到村到组到户,并全面落实乡镇的主导产业、村的特色产业、户的致富项目建立工作台帐,做到任务清、目标明,措施实实现贫困户特色产业全覆盖。各驻村帮扶队和帮扶指导人员要按照贫困户实际情况,制定具体可行的帮扶计划和措施做到产业到人人对产业。

(三)加大产业投入力度一是积极争取现代农业、牛羊产业、蔬菜标准园、规模化养殖小区等项目资金,重点向贫困村、贫困户倾斜,助推特色产业建设。二是用足用好特色产业发展专项贷款、农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款、产业发展投资基金两贷款一基金和贫困地区补充耕地指标跨省交易等产业扶贫支持政策,优先覆盖深度贫困村,支持贫困村脱贫富民产业发展壮大加快建立健全农业信贷担保体系,通过市场化运作方式为企业增信支持企业有效融资。探索建立农业和农产品保费补贴办法,通过整合资金等方式扩大政策性农业保险覆盖面,减轻贫困户因自然灾害和市场波动造成的损失。四是积极推广政府和社会资本合作机制(PPP),落实政府投资补助、财政补贴、税收优惠、价格机制等扶持政策引导和吸引社会资本更多投向贫困片区,发展现代种养业、休闲农业、农产品加工流通等扶贫产业。全面落实参与脱贫产业发展的企业在融资、税收、用水用地电等方面优惠政策

(四)严格督查考核区委、区政府把年度目标任务完成情况列入当年领导班子和领导干部实绩考核责任体系,签订工作责任书,制定绩效考评办法。进一步完善产业扶贫考核指标体系,加大产业扶贫考核指标权实行严格考核,完善评价激励机制,引导各方把力量聚焦到产业扶贫上来,将制定具体的、可操作性的乡镇、村产业扶贫实施方案、贫困户产业帮扶计划列入考核范围。区督查办、扶贫办、农牧局、区林业局等单位要采取实地督查、明察暗访等形式,定期不定期对产业目标任务完成、工作措施、项目实施、技术服务、资金使用等情况进行督促检查,及时发现问题并指导进行整改。

附件:1.凉州区贫困人口特色产业脱贫计划表

2.2018-2020年扶贫产业覆盖到乡到村到户一览表

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