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名  称: 凉州区人民政府办公室关于印发凉州区特种设备事故应急救援预案的通知
索 取 号: GSHA01-E02003-2018-1831 发文字号: 成文日期: 2018-02-09
内容概述: 关于印发凉州区特种设备事故应急救援预案的通知
文种类型: 通知 发文单位: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2018-02-21

凉州区人民政府办公室关于印发凉州区特种设备事故应急救援预案的通知

各乡镇人民政府,区政府各有关部门、单位,城区各街道办事处,各工业园区管委会:

现将《凉州区特种设备事故应急救援预案》印发你们,请结合实际,抓好贯彻落实

 

 

凉州区人民政府办公室

201829

  

凉州区特种设备事故应急救援预案

 

    总则

1.1 编制目的

    有效预防、及时控制和消除突发性特种设备事故及其危害,指导和规范全区特种设备事故的应急处置工作,确保应急救援行动安全、有序、科学、高效实施,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,保障特种设备安全运行。

1.2 编制依据

    依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》和《特种设备事故报告和调查处理导则》等相关法律、法规、规章,结合我区实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本区行政区域内发生的涉及生命安全、危险性较大的特种设备事故应急救援工作,并指导全区特种设备事故应急救援工作。

特种设备生产使用单位必须制定出本单位特种设备事故应急专项预案。

1.4 工作原则

特种设备事故应急救援工作坚持以人为本的理念和安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的方针,贯彻政府统一领导、分级管理,条块结合、以块为主,单位自救和社会救援相结合的原则。应急救援体系力求职责明确、规范有序,结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效。

1.5 事故分级

1级(特别重大)事故

特种设备事故造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的;

600兆瓦以上锅炉爆炸的;

压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成15万人以上转移的;

客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

2级(重大)事故

特种设备事故造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的;

600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的;

压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成5万人以上15万人以下转移的;

客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。

3级(较大)事故

特种设备事故造成3人以上10人以下死亡,或者10人以50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的;

锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

起重机械整体倾覆的;

起重机械整体倾覆的;

客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。

4级(一般)事故

特种设备事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;

压力容器、压力管道有毒介质泄漏,造成500人以上1万人以下转移的;

电梯轿厢滞留人员2小时以上的;

起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的;

客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的;

大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。

    二、组织指挥体系及职责

凉州区特种设备事故应急救援组织体系由区特种设备应急指挥部、区特种设备应急指挥部办公室、成员单位和其他社会力量组成。

2.1区特种设备应急指挥部及职责

特种设备事故发生后,应立即启动区特种设备应急指挥部(以下简称区应急指挥部),统一领导、指挥和协调全区特种设备事故应急处置工作。由区政府区长担任总指挥,分管质监工作的副区长担任副总指挥。成员单位为区政府办、区检察院、区质监局、区安监局、区公安局(交警)、区财政局、区卫计局、区环保局、区交通局、区住建局、区总工会、区人社局、区监察局、区检察院、区供电公司(电力局)、消防大队

区应急指挥部主要职责:研究部署全区特种设备事故应急救援工作,指导应急救援预案的制定和实施;修订《凉州区特种设备事故应急预案》;在发生特种设备事故时,调动社会力量,采取措施,妥善处置;根据事故发展态势,决定是否终止本预案;向区委、区政府和市质监局报告事故和应急处置工作有关情况;研究处理其他有关重大事项。

2.2区应急指挥部办公室及职责

区应急指挥部下设办公室。办公室设在区质监局,办公室主任由区质监局局长兼任。

办公室主要职责:负责接受、管理、上报有关资料和信息,核实和了解特种设备事故的具体情况,提出处置意见建议,及时报告区应急指挥部;在应急指挥部决定启动本预案后,负责组织、协调各成员单位和相关部门具体实施;督促检查各部门、各成员单位、特种设备生产使用单位应急预案制定和实施情况;组织应急工作信息报送和新闻发布工作;负责特种设备事故信息档案的建立与管理。

2.3各成员单位职责

区政府办:负责协调各成员单位参与区内特种设备事故应急救援行动;负责特种设备事故应急救援的对外联络工作。

区质监局:负责牵头组织实施本预案,及时发布特种设备事故动态检测、信息分析、结果预报,制定处置方案,组织协调各成员单位及社区、乡镇政府开展事故调查处理工作。

区安监局:负责协调处理特种设备事故应急救援和善后处置工作。

区公安局(交警):负责特种设备事故区域社会治安管理、安全警戒交通管制等工作,保障应急处置工作顺利进行。

区财政局:负责特种设备事故应急处置资金筹集、拨付和监督管理工作。

区卫计局:负责特种设备事故现场医疗救援、伤员转移和救治等工作。

区环保局:负责协调处理环境检测工作,并会同相关部门对危险化学品泄漏提出处置建议。

区交通局:负责交通系统特种设备(汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶等)事故应急协调处置工作。

区住建局:负责房屋建筑工地和市政工程工地起重机械、场(厂)内专用机动车辆事故应急协调处置工作。

区监察局:监督检查政府及有关部门和有关人员在特种设备应急救援工作中履行职责情况,参与事故调查处理工作。

区检察院:根据情况,适时参加特种设备事故调查等工作。

区供电公司(电力局):负责根据事故现场情况紧急切断事故区域电源或为抢险救援提供电力保障工作。

区人社局:负责事故伤亡人员的善后处理和安抚工作,按照《工伤保险条例》受伤和遇难职工家属发放工伤保险金。

区总工会:负责做好特种设备事故伤亡职工及家属的安抚和善后处理工作,参与事故调查处理工作。

消防大队:负责做好现场救援、灭火与处置工作。

其他有关部门按照各自职责做好相应应急救援相关工作。

   三、 预警和预防机制  

  3.1 预警范围

    特种设备使用单位应当对以下特种设备重大危险源实行重点安全监控:  

    1)发生事故易造成群死群伤的特种设备;

    2)存在重大事故隐患的特种设备;

    3)重要地区使用的特种设备;

    4)关系重大经济安全的特种设备;

    5)发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

    区质监局应当按照《甘肃省重点监控特种设备安全监督管理办法》的要求,分级建立重点监控特种设备数据库,并监督相关特种设备使用单位落实安全监控措施。
         3.2预警级别

特种设备事故预警级别与分级标准相一致,分为4级: 级(特别重大)、级(重大)、级(较大)、级(一般),

依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
      3.3预防措施

特种设备使用单位对特种设备安全全面负责,并严格遵守以下规定:

    1)建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度,并认真实施;

    2)设立专门机构或配备专人负责特种设备安全管理工作;

    3)及时分析特种设备安全状况,制订、完善本单位事故专项应急预案,适时开展应急演练;

    4)及时办理使用登记,保证特种设备登记率达100%;

    5)按期申报特种设备定期检验,保证定期检验率达100%

    6)特种设备作业人员持证上岗率达100%;

    7)特种设备隐患整治率达100%。

    3.4 信息监测与报告

区质监局要进一步完善特种设备监管体系,及早发现事故隐患,采取有效措施,防止事故发生。

    1)建立完善特种设备安全监察网络。建立以区质监局为主体的安全监察机构,积极发挥专职执法机构、检验检测机构、基层乡镇街道、工业园区)、大型企业和社会力量的作用,及时掌握特种设备安全状况。

2)建立完善特种设备安全监督管理平台。依托甘肃省特种设备监督管理平台,完善相关信息,保证特种设备监督管理平台的信息传递准确、快捷、高效。

    3.5 预警行动

    1)以下事故发生时,应当做好启动本预案的准备:

    化工企业爆炸、停电、火灾事故;地震;游乐设施停电、火灾事故;暴雨(雪)、大风(沙尘暴)、雷电、冰雹、霜冻等气象灾害;其他可能引起特种设备事故的灾害性事故。

    2)区质监局接到涉嫌特种设备事故隐患的信息后,应及时核查。核查确认后,应及时协调有关部门、单位采取相应措施预防事故发生,同时按照本预案做好应急准备。必要时要及时报告区政府。  

   四、应急响应

    本区行政区域内发生级及以上特种设备事故时,应启动本预案。

    4.1 事故报告

    1)特种设备事故发生后,事故单位应当在立即向区质监局及事故发生地街道或乡镇政府报告。特殊情况可越级上报。

2)区质监局在接到事故报告后要立即上报区政府和市质监局,请求区政府启动应急预案。  

3)移动式特种设备在凉州区境内发生事故后,当事人或业主应立即向区质监局报告。区质监局在接到事故报告后立即上报区政府和市质监局,请求启动应急预案

    4)事故报告内容应包括:事故发生单位(或业主)概况;事故发生时间、地点以及事故现场情况;发生事故设备名称及事故简要经过;已造成或可能造成的人员伤亡、初步估计的经济损失及已采取的措施和其他情况。

    4.2 分级响应程序

事故发生单位在事故发生后立即启动本单位特种设备事故应急预案开展自救,防止事故进一步扩大,同时妥善保护事故现场和相关证据。

区质监局在接到事故报告后,应立即赶赴事故地点,采集现场各类信息资料,参与紧急抢救和事故处置工作,控制事态发展,并根据区政府的意见分级启动本预案。

    4.3现场紧急处置

    应急指挥部办公室应急救援人员到达事故现场后,须立即开展以下工作:

    1)对事故危害、事故范围、事故危害扩展趋势以及人员伤亡和财产损失情况等进行初始评估。  

    2)封锁事故现场,疏散群众至安全区域。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域,开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道,维持事故现场的治安和交通秩序。

    3)建立现场工作区域。对特种设备事故引发的危险介质泄漏应当设立三类工作区域,即危险区域、缓冲区域和安全区域。

    4)抢救受伤人员。及时、科学、有序地开展受伤人员的现场抢救或者安全转移,采取措施降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。

    5)设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度,在必要时,应当果断迅速地划定危险波及范围和区域,组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。  

6)清理事故现场。

4.4 应急人员的安全防护

    参加应急抢险救援的工作人员,应当装备齐全各种安全防护用品和安全设施、设备。  

    4.5社会力量参与

    在应急抢险救援过程中,根据需要建议事发地街道、乡镇政府依法动员、调动、征用有关人员、物资、设备、器材、以及占用场地。                  

    4.6信息发布

    区应急指挥部办公室负责特种设备事故信息的发布工作。新闻发布要及时、准确、客观、全面。事故发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初核情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事故处置情况做好后续发布工作。  

    4.7应急救援结束

    当死亡和失踪人员已确认,事故危害得控制,次生事故因素消除,受伤人员得到救治,紧急疏散人员恢复正常生活,后期处置工作基本结束时,应急指挥部根据实际情况宣布特种设备事故应急救援结束。   

   五、保障措施  

    5.1 队伍保障

    特种设备、消防特勤、危险化学品、医疗卫生、交通运输、供电等各专业救援队伍要建立协调联动机制。要动员社会团体、企事业单位等各种社会力量建立特种设备应急救援队伍,参与应急救援工作。 
    5.2资金保障

特种设备使用单位应做好事故应急救援的必要资金准备。应急救援资金由事故责任单位承担。
     5.3物质保障

区质监局要针对可能发生的特种设备事故类型,配备必要的事故预防、预警、应急处置装备和物质,保障事故发生时能第一时间赶赴现场,及时有效开展工作,最大限度减少事故损失。

    5.4技术保障

    区质监局负责建立全区特种设备专家组,为特种设备事故应急处置和决策提供咨询、建议和技术保障。

    5.5 宣传培训

    区质监局应当协助相关部门和特种设备生产、经营、使用单位做好事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育。应当组织督促特种设备使用单位和专业抢险救援队伍开展相关人员的应急培训,锻炼和提高应急救援综合素质。

    5.6监督检查

    区质监局应当依照《中华人民共和国特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》等其他法律、法规的规定,对相关部门和特种设备使用单位制定应急救援预案及演练的情况进行检查。组织和督查特种设备使用单位每年至少进行一次应急救援预案的演练。演练结束后,对演练情况进行评估、总结,对应急预案进行修订和完善。

   六、后期处置  

    6.1 善后处理

    发生事故的特种设备,须由区质监局核准的有资质的单位进行全面检验,经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的特种设备,责成使用单位予以报废。

    6.2 事故调查

特种设备事故发生后,区质监局应当按照《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》和《特种设备事故报告和调查处理导则》等有关法律、法规,配合上级部门开展事故调查工作。具体如下:

1特种设备发生特别重大事故,由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

2发生重大事故,由国务院负责特种设备安全监督管理的部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。

 3发生较大事故,由省、自治区、直辖市人民政府负责特种设备安全监督管理的部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。

4发生一般事故,由设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门会同有关部门组织事故调查组进行调查。

    6.3奖励与责任

应急救援工作结束后,对于在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位和个人,应急指挥部应当建议区政府给予表彰和奖励。对瞒报、迟报、漏报、谎报、误报特种设备事故和突发事件中玩忽职守、不听从指挥、不履行职责或者临阵逃脱、擅离职守的人员,以及扰乱、妨碍抢险救援工作的单位和人员,应建议区政府给予责任追究或者行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。
     6.4应急总结

    应急救援工作结束后,应急指挥部应当组织相关部门和单位认真进行总结、分析提出改进工作的建议。

   七、附则

  7.1成员单位及联系电话

  凉州区政府办       2212392

凉州区质监局       2214164    

凉州区公安局       2214391

凉州区安监局       6155373    

凉州区财政局       2888000

凉州区卫计局       2212840    

凉州区环保局       2214867

凉州区交通局       6166129    

凉州区建设       6181002

凉州区供电公司     2302631    

凉州区检察院       2858017

凉州区监察局       2215151    

凉州区总工会       2213342

凉州区人社局       2212519

凉州消防大队       2221696

 7.2预案修订

    区质监局应当根据实际情况的变化,及时向区政府提出修订完善本预案的建议。

       7.3 预案解释

    本预案由区质监局会同有关部门制定,区质监局负责解释。 
          7.4 预案施行

本预案自印发之日起施行,同时《凉州区人民政府办公室关于应发凉州区特种设备事故应急救援预案》(凉政办发〔2011〕第215号)文件废止。