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凉州区人民政府办公室关于印发凉州区旅游突发公共事件应急预案的通知(废止)

各乡镇人民政府,城区各街道办事处,区政府有关部门,各工业园区管委会

   《凉州区旅游突发公共事件应急预案》已经区政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

 

 

        凉州区人民政府办公室

                 2018119

 

凉州区旅游突发公共事件应急预案

1总则

1.1编制目的。

根据旅游行业特点和发展趋势,为增强整体防范水平和抗风险能力,有效预防和及时处置各类旅游突发公共事件,最大限度保障旅游者和旅游经营者的生命财产安全,促进全区旅游业安全、健康、可持续发展、制定本预案。

1.2编制依据。

依据《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国安全生产法》《安全生产事故报告和调查处理条例》《旅行社条例》《旅游安全管理办法》《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》《甘肃省旅游条例》等法律法规和《甘肃省旅发委处理旅游安全事故应急预案》《武威市旅游突发公共事件总体应急预案》《凉州区突发公共事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于凉州区行政区域内因自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件导致可能发生或已经发生的旅游者伤亡及财产损失事件的防范和应急处置。

1.3.1自然灾害、事故灾难事件包括:雪灾、暴雨、冰雹等气象灾害;地震、山体滑坡和泥石流等地质灾害;旅游交通事故、公共设施设备事故及其他重大安全事故;火灾及重大环境污染和生态破坏事故等可能引起的严重危害旅游者安全的事件。

1.3.2突发公共卫生事件、社会安全事件包括:突发性重大传染疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒及其他严重影响旅游者健康和生命财产安全的事件。

1.4事件分级标准。

根据旅游突发公共事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响,我区旅游突发公共事件分为四级:级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和级(一般)。

1.4.1特别重大旅游突发事件(级)指造成或者可能造成人员死亡(含失踪)30人以上或者重伤100人以上,或者旅游者500人以上滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成严重影响,或其他在境内外产生特别重大影响,并对旅游者人身、财产安全造成特别重大威胁的事件。

1.4.2重大旅游突发公共事件(级)指造成或者可能造成人员死亡(含失踪)10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下,或旅游者200人以上滞留超过24小时,对当地生产生活秩序造成较严重影响,或其他在境内外产生重大影响,并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。

1.4.3较大旅游突发公共事件(级)指造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以上10人以下或者重伤10人以上、50人以下,或旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成较大影响,或其他在境内外产生较大影响,并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁的事件。

1.4.4一般旅游突发公共事件(级)指造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以下或者重伤10人以下,或旅游者50人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成一定影响,或其他在境内外产生一定影响,并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。

1.5工作原则

1.5.1以人为本,加强预防。坚持预防与应急相结合,加强旅游安全隐患排查整治、风险研判,把保障旅游者、旅游从业人员健康和生命安全放在首位,最大限度避免和减少人员伤亡和财产损失。

1.5.2统一领导,分级负责。在区政府统一领导下,实行分级负责、属地管理、条块结合、分类管理的应急处置机制。旅游突发事件实行行政领导负责制,充分发挥专业应急机构和救援队伍的作用。

1.5.3及时报告,信息畅通。区旅游行政管理部门接到旅游突发公共事件报告时,要在第一时间向本级党委、政府和上一级旅游行政管理部门及相关单位报告,或边处置边报告,并协助有关部门做好相关工作。

2应急组织机构及职责

2.1组织机构。

成立凉州区旅游突发公共事件应急协调工作领导小组(以下简称区旅游应急领导小组,组成单位及负责人附后)。

区旅游应急领导小组主要职责:在区政府和上级旅游行政管理部门领导下,组织处置本区范围内发生的特别重大、重大或者较大旅游突发公共事件,指导相关单位开展一般旅游突发公共事件的应对工作;指挥协调各成员单位和有关单位组织实施旅游突发公共事件应对工作,监督检查落实情况;决定本应急预案的启动和终止;承办区政府应急办交办的事项。

2.2办事机构。

区旅游应急领导小组办公室设在区旅游局,区旅游局局长兼任办公室主任。

办公室主任职责:负责组织落实区旅游应急领导小组的决定,具体协调相关成员单位及部门做好旅游突发公共事件的应对工作;负责建立应急通讯联络,了解、提供相关旅游突发公共事件信息,适时发布旅游预警和下达应急指令,协调并督促落实应急处置措施,组织、协调相关部门为旅游者提供救援;负责组织起草、修订《凉州区旅游突发公共事件应急预案》,负责组织旅游突发公共事件应急预案的宣传培训及旅游突发公共事件的新闻发布;承办区旅游应急领导小组的日常工作。

2.3成员单位职责。

区委宣传部:负责旅游突发公共事件的对外新闻发布工作。

区旅游局:负责牵头落实旅游突发公共事件的预警发布、处置措施和信息沟通。及时转发上级旅游主管部门发布的风险提示,并负责发布涉及本辖区的风险提示。

区公安局:负责提供相关警示信息,组织旅游突发公共事件现场保护、秩序维护、紧急救援、调查取证、事故原因分析等工作。

区卫计局:负责提供相关警示信息,组织医疗卫生单位对旅游突发公共事件中伤病人员开展紧急医疗救援,做好相关场地、设施的消毒防疫工作。

区交通局:负责协调公安部门实施道路管制、调运施救工程车辆;负责在旅游突发公共事件中组织协调有关部门做好本区道路、公路、桥梁的抢修与恢复工作,保障抢救车辆和物资运输车辆通行。

区质监局:负责依法对旅游场所所使用的电梯、大型游乐设施等特种设备实施安全监管,协助处理涉及旅游场所特种设备事故应急救援、调查处理工作。

区安监局:负责依法组织对本区旅游行业安全生产事故的调查和处理。

区食品药品监督管理局:负责对销售和餐饮服务环节重大食品安全事件依法调查和处理。

区气象局:负责提供旅游气象预报预警信息,协助做好旅游突发事件处置气象信息服务保障工作。

区工商局:负责对旅游市场交易行为的监管执法,依法查处违法违章经营行为,保护经营和消费者合法权益。

区民族宗教局:协助处理因民族宗教问题引发的旅游突发事件。

区外侨办:协调处理涉外旅游突发事件。

区民政局:协调做好旅游突发公共事件中死亡人员遗体处理、殡葬等相关工作。

区财政局:负责旅游突发事件应急处置资金的筹集、保障与监督工作。

区信访局:负责提供涉及旅游突发公共事件的上访信息,协助处置因旅游突发公共事件引发的群体性上访事件。

乡镇人民政府:负责做好属地救援、人员安抚及相关善后工作。

其他相关成员单位要根据区旅游应急领导小组的统一安排,在各自职责范围内,履行相关工作职责,积极协助做好旅游突发事件的应急处置工作。

2.4乡镇旅游应急机构及职责

根据本预案,各乡镇政府要建立健全本辖区旅游突发公共事件应急机构,制定本级旅游突发公共事件应急预案,根据旅游突发公共事件的种类和特点健全检测应急机制,形成完整、健全的旅游救援体系,确保在发生旅游突发公共事件时,能够迅速启动应急预案,熟练应对处置。

2.5旅游经营单位职责。

辖区内各类旅游经营单位根据自身实际建立应急组织机构,制定应急预案,配备专(兼)职人员,及时报告旅游突发公共事件信息,科学组织开展先期处置工作。

3预警

3.1预警级别。

根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势进行预警,预警级别与突发公共事件分级标准相一致,分为一级(特别严重)、二级(严重)、三级(较重)和四级(一般),分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

3.2预警发布。

当旅游突发公共事件已经发生,有发展到级标准的趋势时,由所在地乡镇政府发布蓝色预警信息;当旅游突发公共事件达到级标准,有发展到级标准的趋势时,区旅游应急领导小组要发布黄色预警信息;当旅游突发公共事件达到级标准,有发展到级标准的趋势时,区旅游应急领导小组要发布橙色预警信息;当旅游突发公共事件达到级标准,有发展到级标准的趋势时,区旅游应急领导小组要发布红色预警信息。

旅游经营者应当根据预警提示的级别,加强对旅游者的风险提示,采取相应的安全防范措施,妥善安置旅游者,并根据政府或者有关部门的要求,暂停或者关闭易受风险危害的旅游项目或者场所。

3.3预警结束。

事发地乡镇政府要及时、准确地向区政府报告级及以上级别旅游突发公共事件的有关情况。根据旅游突发公共事件的危害性和紧急程度,由区旅游应急领导小组发布、调整和解除相应等级预警信息。预警提示的发布、调整和结束应通过官方网站、手机短信及公众易查阅的媒体渠道对外发布。一级、二级预警提示应同时通报有关媒体。

4信息报告

级及以上级别旅游突发公共事件发生后,现场有关人员及旅游经营单位应在第一时间向当地旅游行政管理部门报告。涉及入境游客人员伤亡(中毒)事件的,应同时报告所在地台办、外侨办。区旅游局接到旅游突发事件报告时,应立即核实并迅速向本级政府和市旅游局报告。事发地政府接到旅游突发公共事件报告后,应当在1小时内将有关情况分别向区政府和区旅游应急领导小组办报告,并视事故处置情况随时做好续报。

区旅游应急领导小组办公室要及时汇总核实上报应急信息,重要信息和情况要及时上报,同时将区委、区政府领导关于旅游突发公共事件应急工作的批示、要求及时传达到有关乡镇和旅游经营单位,并跟踪反馈落实情况。

5应急响应

5.1分级响应

5.1.1在实施应急响应时,按照自下而上的原则,各旅游经营单位、各乡镇政府应急机构、区旅游应急领导小组根据各类旅游突发公共事件的性质、严重程度、影响范围等因素决定是否启动相应级别的分级响应,启动应急响应的同时,应向上一级报告。

当确认旅游突发公共事件即将发生或者已经发生并造成人员伤亡时,区旅游行政管理部门、乡镇政府应急机构及旅游经营单位应立即启动相关应急机制,做出应急响应,开展先期处置工作。

5.1.2当发生特别重大(级)旅游突发公共事件时,区旅游应急领导小组第一时间报区政府和市旅游局,由区政府报请市应急委员会启动相应市级应急预案。区旅游应急领导小组立即发布红色预警信息,并启动本级应急预案,建立应急通信联络,在区政府领导下,协调相关单位采取应急处置措施;派出工作组和专家组到事发地现场进行指导;统筹协调处置力量和抢险救援物资;及时通报影响或可能影响的乡镇政府应急机构,组织、协调、参与旅游突发公共事件的处置工作。

相关乡镇政府应急机构立即启动本级应急预案,协调相关单位采取应急处置措施,现场组织协调救援;调集救援所需物资和设备,并迅速采取必要的安全防护措施,防止次生灾害的发生;组织协调转移、撤离或者疏散受到突发事件危害的游客和财产,进行妥善安置,并采取其他必要的处置措施。

相关旅游经营单位应急组织机构立即启动本单位应急预案,组织实施紧急疏散和救援行动,组织开展自救互救,妥善安置受影响游客,并采取其他必要的处置措施。

5.1.3当发生重大(级)旅游突发公共事件时,区旅游应急领导小组第一时间报区政府和市旅游局,由区政府报请市旅游事件应急领导小组启动相应市级应急预案。区旅游应急领导小组立即发布橙色预警信息,并启动本级应急预案,建立应急通信联络,在区政府领导下,协调相关单位采取应急处置措施;派出工作组和专家组到事发地现场进行指导;统筹协调处置力量和抢险救援物资;及时通报影响或可能影响的其他乡镇政府应急机构,组织、协调、参与旅游突发公共事件的处置工作。

相关乡镇政府应急机构立即启动本级应急预案,协调相关单位采取应急处置措施,现场组织协调救援;调集救援所需物资和设备,并迅速采取必要的安全防护措施,防止次生灾害的发生;组织协调转移、撤离或者疏散受到突发事件危害的游客和财产,进行妥善安置,并采取其他必要的处置措施。

相关旅游经营单位应急组织机构立即启动本单位应急预案,组织实施紧急疏散和救援行动,组织开展自救互救,妥善安置受影响游客,并采取其他必要的处置措施。

5.1.4当发生较大(级)旅游突发公共事件时,区旅游应急领导小组立即向报区政府和市旅游局,由区政府报请市旅游事件应急领导小组启动相应市级应急预案。区旅游应急领导小组立即发布黄色预警信息,并启动本级应急预案,建立应急通信联络,在区政府领导下,协调相关单位采取应急处置措施;派出工作组和专家组到事发地现场进行指导;统筹协调处置力量和抢险救援物资。

相关乡镇政府应急机构立即启动本级应急预案,协调相关单位采取应急处置措施,现场组织协调救援;调集救援所需物资和设备,并迅速采取必要的安全防护措施,防止次生灾害的发生;组织协调转移、撤离或者疏散受到突发事件危害的游客和财产,进行妥善安置。

相关旅游经营单位应急组织机构立即启动本单位应急预案,组织实施紧急疏散和救援行动,组织开展自救互救,妥善安置受影响游客。

5.1.5当发生一般(级)旅游突发公共事件时,区旅游应急领导小组向区政府和市旅游局报告,立即发布蓝色预警信息,并启动本级应急预案,建立应急通信联络,现场组织协调救援;调集救援所需物资和设备,迅速采取必要的安全防护措施;组织协调转移、撤离或者疏散受到突发事件危害的游客和财产,进行妥善安置。及时向游客公众发出预警警示提示,并采取其他必要的处置措施。

相关旅游经营单位应急组织机构立即启动本单位应急预案,现场组织实施紧急疏散和救援行动,组织开展自救互救,妥善安置受影响游客,并采取其他必要的处置措施。

5.2分类响应。

根据自然灾害、事故灾害、公共卫生等突发公共事件类别和等级标准,有关成员单位启动相应专项预案,做出分类分级应急响应,开展应急处置。

5.3应急结束。

根据旅游突发公共事件事态发展和处置情况,区旅游应急领导小组依照权限,适时宣布应急状态解除,停止执行本应急预案。

5.4善后处理。

发生旅游突发公共事件,区旅游应急领导小组应协助相关部门迅速开展事故调查,及时做出事故鉴定,督促事故单位在规定的时间内写出书面整改报告,并做出善后处理工作。

5.5新闻发布。

旅游突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。旅游突发公共事件信息发布须经区旅游应急领导小组组长审核同意后,由宣传部门统一发布。

5.6调查与评估。

突发事件应急处置结束后,特别重大(级)、重大(级)、较大(级)旅游突发公共事件由区旅游应急领导小组组织起草事故调查报告;一般(级)旅游突发公共事件由事发地乡镇政府应急机构组织起草事故调查报告。内容包括:事故经过及处理、事故原因及责任、善后处理及赔偿、事故教训、防范措施等。

级、级、级旅游突发公共事件处置结束后,区旅游应急领导小组组织相关部门会同事发地乡镇政府,对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调差评估,并向区政府提交书面报告。级旅游突发公共事件处置结束后,事发地乡镇旅游应急机构组织开展调查评估,并报区政府备案。

6应急保障

宣传、培训和演练。

区政府、区旅游局、各乡镇政府应急机构和旅游经营单位要围绕旅游突发公共事件应急预案,加强人员培训和应急演练。主动做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育,不断提高旅游行业与旅游者预防和处置旅游突发公共事件的能力。应通过媒体或旅游宣传卡册等途径,向社会公布旅游救援电话或值班电话,并保证24小时畅通。

7预案管理

7.1预案制定。

本预案由区旅游局负责制定并解释。

各旅游经营单位应急预案应报区旅游局和各乡镇政府应急机构备案。

7.2预案实施。

本预案自印发之日起实施。2012327日《凉州区人民政府办公室关于印发凉州区旅游突发公共事件应急预案的通知》(凉政办发〔201256号)同时废止。


来源:   |   发布日期:2019-10-17