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名  称: 政府工作报告(2016年10月10日在区八届人大一次会议通过)
索 取 号: GSHA01-F00000-2016-012 发文字号: 成文日期: 2016-10-25
内容概述: 政府工作报告(2016年10月10日在区八届人大一次会议通过)
文种类型: 报告 发文单位: 发布日期: 2016-11-03

政府工作报告(2016年10月10日在区八届人大一次会议通过)

 

 

 

——20161010在凉州区第八届人民代表大会第一次会议上

 

 

区长  朱星海

 

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

 

过去五年工作回顾

  

区七届人大一次会议以来,在市委、市政府和区委坚强领导下,全区上下认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实中央和省、市、区委决策部署,全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,圆满完成区七届人大一次会议确定的目标任务。

——综合实力不断提升。五年来,累计实现生产总值1148.14亿元,年均增长11.7%,在全省县区位次由2010年的第5位上升到2015年的第4位。完成全社会固定资产投资1562.01亿元,年均增长32.7%,是上个五年的5.96倍,在全省县区位次稳居第3位。大口径财政收入91.68亿元,年均增长27.5%;一般公共预算收入35.77亿元,年均增长34.1%,在全省县区的位次由2010年的第10位上升到2015年的第4位。累计签约招商引资项目991项,到位资金1315.1亿元,年均增长91.5%,是上个五年的21倍。累计实现社会消费品零售总额374.67亿元,年均增长16.6%2015年,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达22885元、11178元,年均分别增长14.7%13.5%

——产业结构优化升级。三次产业结构由2010年的24.141.3534.55调整为2015年的21.937.640.5累计新建千万元以上工业项目553项,建成439项,完成工业固定资产投资589亿元。新增规模以上工业企业68户,累计达到117户,是上个五年的2.4倍,产值超亿元企业达到60户。累计完成全部工业增加值330.16亿元,年均增长15.2%新建武威新能源装备制造产业园、武威金太阳新能源高新技术集中区两个市级工业园区,工业园区建成区面积达到39.51平方公里,增加28.5平方公里。10户工业企业完成出城入园。新增设施农牧业30.68万亩,累计达到44万亩、户均2.58亩;新增特色林果基地71.51万亩,累计达到82.6万亩、人均1.13亩,农民人均可支配收入60%来自主体生产模式。推广种植甜高粱30.19万亩。建成出口农产品生产备案基地32.7万亩,农产品三品一标认证79个,凉州羊羔肉商标被国家工商总局认定为地理标志商标。建成运营大型商贸物流项目45个,东部综合批发市场等12个重点市场建设项目进展顺利。注册电商网店465个,建成电商运营中心,凉州区被省商务厅确定为全省电子商务示范区。塔儿湾祁连冰雪嘉年华一期工程建成运营,武威丝绸之路文化遗产博览城、莫高·中国葡萄酒城等重点项目加快推进,白塔寺被评为国家4A级旅游景区。累计完成文化产业增加值15.89亿元,年均增长23%;实现旅游总收入100.61亿元,年均增长29.38%

——外向型经济加快发展。全力实施开放外向战略,甘肃首个海关特殊监管区武威保税物流中心封关运营,中欧国际货运班列天马号常态化运行,武威进境木材检验检疫集中监管区、进口肉类指定查验场获批建设。甘肃(武威)国际陆港建设全面启动,陆港中心区供排水一体化工程及道路、管廊、电网等基础设施项目加快推进,跨境电商全球直购体验中心启动运营。凉州产业基地建设进展顺利。凉州区入驻甘肃(武威)国际陆港的企业达到41户。全区外贸进出口备案企业达到130家,累计实现进出口总额1.66亿美元,年均增长58%。

——脱贫攻坚成效显著。2011年国家新一轮扶贫开发工作启动以来,贫困人口、贫困发生率分别由2011年的20.36万人、25.39%下降至2015年的4.34万人、5.96%,五年累计减贫16.02万人。2015年贫困人口人均可支配收入6097元,是2011年的2.3倍。建成荣华新村、长城乡长富村等移民安置点28个,下山入川搬迁移民285613546人。贫困户设施农牧业户均达到2.66亩、特色林果业人均达到1.36亩。落实精准扶贫专项贷款10.18亿元,发放到户市级精准扶贫补助资金7784.3万元。整合项目资金8.89亿元,贫困村基础设施和公共服务条件显著改善。

    ——城乡融合加快推进。2015年常住人口城镇化率达到41.84%,比2010年提高8.95个百分点。凉州主城区面积达到31.5平方公里,比2010年增加9平方公里。武威城区日处理10万吨地表水供水工程、日处理4万吨城区污水再生利用工程、天马湖景观治理工程等一批基础设施和公共服务项目全面建成。万嘉国际广场建成投运,红星时代广场等城市综合体项目加快建设。推行综合执法,城市管理规范化程度不断提升。累计建成保障性住房75497452.98万平方米、新型农村社区7943614套、小康住宅793620套,完成棚户区改造17397户、农村危房改造27824户。创建省级千村美丽示范村5个、万村整洁138个。黄羊镇省级新型城镇化试点有序推进,下双、清水等6个乡撤乡建镇。

——基础设施不断完善。金色大道凉州段、荣生大道、天颐大道、金荣沙漠生态公路等骨干道路建成通车,新城区主要路网基本形成,新建、改建农村公路1617公里,实现通乡道路全覆盖,路网密度由2011年的53.8公里/百平方公里提高到2015年的70.7公里/百平方公里。凉州区向民勤调水工程等一批重点水利项目建成投用,杂木河毛藏寺水库枢纽主体工程全面建成,新建改建斗渠、农渠346.37公里,解决了38.55万人饮水安全问题;开发整理土地33.3万亩,建成高标准基本农田26.19万亩,新增耕地4.5万亩。建成中低压配电线路406.58公里,动力电进村实现全覆盖。新建110千伏变电站5座、330千伏变电站1座。

——生态环境持续好转。石羊河流域重点治理任务全面完成并通过省级竣工验收,提前6年实现国家规划确定的治理目标,五年累计向民勤调水12.98亿立方米。统筹推进工程治沙和机关干部义务压沙,严格落实五禁决定,五年完成人工造林101.21万亩、封育33.5万亩,义务植树3292万株,通道绿化2104公里,森林覆盖率由2010年的11.17%提高到2015年的14.62%红水河百里生态经济长廊、甘肃内蒙古省界千里沙漠大林带建设顺利推进,亿利资源集团沙漠生态产业扶贫、甘建投凉州九墩防沙治沙项目加快实施,多功能立体固沙车制造项目建成投产。加强环境保护和污染治理,全力打好凉州大气污染防治攻坚战,空气质量持续改善。凉州区全省循环经济试点区、黄羊工业园区国家首批循环化改造试点示范园区建设顺利推进。

——人民生活显著改善。累计投入民生资金197.69亿元,是前五年的3.12倍,民生支出资金占财政支出的82%以上。城乡居民基本养老保险参保率、新农合参合率分别达到97.71%99.85%;企业退休人员基本养老金、失业保险金、工伤人员伤残津贴补助标准和城乡低保、农村五保供养年人均补助水平逐年提高。累计新增城镇就业81821人、创业7086人。全面改薄项目顺利实施,建成农村寄宿制学校37所,乡镇中心幼儿园实现全覆盖,230所义务教育阶段学校办学条件全部达到省定基本标准,顺利通过义务教育均衡发展国家评估认定区职业中专异地迁建工程全面完成,顺利通过国家中等职业教育发展示范校评估验收。武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园项目建成,中国首台自主研发的医用重离子加速器成功出束,创建全国中医药工作先进区、全省中医药工作示范区恶性肿瘤高发区防控模式示范项目全面完成,乙肝防治示范区建设、妇女病普查及妇女两癌筛查等重大公共卫生项目持续推进。凉州区综合福利院、区医院住院部大楼、区残疾人康复中心等一批项目建成投用。文化体育设施不断完善,累计建成乡村综合性文化服务中心307个、乡镇及社区体育健身中心21个。

——改革开放全面深化。加快政府职能转变和机构改革,全面建立三张清单一张网,承接落实省市下放、调整、取消的行政审批等事项190项,将37项非行政许可审批事项调整为政府内部管理事项。把普惠政策转化为特殊政策,累计发放妇小贷双业贷和精准扶贫、易地扶贫搬迁等五项财政惠农贷款123.27亿元,覆盖全区80%以上农户,户均受益9.2万元。农村综合改革稳步推进,在全省率先开展农村产权确权颁证和抵押贷款工作,抵押贷款总额达到8.31亿元;全国农村土地承包经营权抵押贷款试点工作全面展开,发放抵押贷款4.15亿元。组建农民合作组织3574个,入社会员4.05万户,带动农户11.02万户。家庭示范农场发展到33个,流转土地35.54万亩。深化水权水价改革,国有水利工程水价+末级渠系水价的终端水价制度逐步实行。管好用活土地,重点产业、重大项目和民生工程用地保障有力。营改增试点全面推进。三证合一、一照一码登记制度改革全面实施,非公经济增加值占生产总值比重超过65%2家企业在上海股权托管交易中心挂牌托管,46家企业在甘肃股权交易中心挂牌,2户企业在新三板挂牌融资。创新型试点城市建设通过省科技厅评估验收,科技对经济增长的贡献率由2010年的41%提高到2015年的50%。食品药品监管、工商、质监、公安交警管理体制和公务用车制度改革全面完成。

——政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,严格落实中央八项规定和省市区委双十条规定精神,四风积弊和不严不实问题有效解决。坚决落实市委、市政府和区委各项决策部署,认真执行人大决议,充分吸纳政协意见,主动接受社会监督、舆论监督,人大代表建议和政协委员提案办复率100%。党风廉政建设4883”主体责任体系全面落实,四述和廉政约谈扎实开展,干部作风明显好转。健全完善政府议事决策规则和信息发布制度,政府决策的民主化、科学化水平不断提高。认真组织开展依法建设、规范运行、敢于担当、健康发展专项检查和防风险、保安全风险隐患排查化解专项行动,为全区经济社会持续健康发展创造了有利条件。严格落实安全生产责任制,安全生产形势总体平稳。国防动员和双拥工作进一步加强,先后4次被命名为全国、全省双拥模范城。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作方针。依法治区、综治、维稳、禁毒、反邪教、执法监督各项工作全面推进,推行社会治理网格化管理,社会大局保持和谐稳定,2015年被省综治委评为全省平安县区。

各位代表,过去的五年,是全区项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好、城乡面貌变化最显著、生态环境改善最明显、社会治理成效最突出、人民群众得到实惠最多的五年。这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是全区广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向为凉州经济社会发展付出艰辛努力的全区广大干部群众,向给予政府工作大力支持和帮助的各位人大代表、政协委员、离退休老同志,各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻凉部队、武警官兵、中央省属驻凉单位以及所有关心支持凉州发展的社会各界人士,致以崇高敬意和衷心感谢!

回顾过去的工作,我们深刻体会到,加快凉州发展,办好凉州事情的关键:最根本的是要坚持党的领导,坚决贯彻落实市委、市政府及区委决策部署,紧密结合凉州实际,全力以赴抓好落实。必须坚持发展为要,坚持发展第一要务,抓牢脱贫头等大事,全力推动经济总量上台阶、质量效益上水平。必须坚持改革开放,坚定不移深化改革,加快开放开发步伐,举全区之力建设甘肃(武威)国际陆港,利用新平台、解决新问题、探索新举措、实现新跨越。必须坚持民生为本,大力保障改善民生,提高公共服务水平,加强基础设施建设,加大城市开发力度,全力推动区域协调发展、城乡融合发展,不断提升人民群众获得感。必须坚持民主法治,充分发扬民主,凝聚各方力量,全面推进依法治区,高度重视安全稳定,积极创建平安凉州,为加快发展营造良好环境。必须坚持作风建设,严守党的政治纪律和政治规矩,强力正风肃纪,规范权力运行,坚决惩治腐败,构建风清气正良好政治生态

回顾过去,我们也清醒认识到,政府工作与人民群众期待还有较大差距,经济社会发展还存在不少困难和问题。一是改革创新力度不够,破解经济社会发展深层次问题和结构性矛盾力度不大,统筹把握改革与发展黄金平衡点的能力还不够强。二是发展不足、经济总量不大、人均水平不高、缺少大项目好项目的问题仍然比较突出三是经济结构还不够合理,市场主体总量较少,工业经济发展水平不高、产业链条短,现代农业生产经营效益不高,现代服务业发展层次不高,城市经济发展相对滞后,转方式、调结构的步伐仍然较慢。四是区域发展不协调、城乡发展不平衡,城市建设管理水平不高,小城镇建设进度缓慢,城乡基础设施、公共服务滞后,美丽城乡建设进展较慢五是缺水少林、生态脆弱状况还未彻底改变,改善生态、保护环境还需持续用力。六是实现稳定脱贫任务十分艰巨,住房、医疗、养老、教育、城乡居民增收等民生保障工作与群众期盼还有差距。七是实现全面小康目标差距较大。从2014年底全面小康5大类指标监测情况看,经济发展指标实现程度最低,仅为66.68%;从39项分项指标看,人均GDP、三产比重、城镇化率、文化产业占比、科技投入、节能减排等方面与全面建成小康社会目标还存在很大差距,其中人均GDP实现程度仅为41.71%八是一些干部思维方式和工作作风还不能适应经济发展新常态要求,苦干实干劲头不足,不作为、怕担当、贪假懒庸、伪善伪廉伪勤等不正之风仍然存在,扶贫惠农资金管理使用等领域腐败问题还需持续整治。这些问题,我们将严肃认真对待,下决心予以整改。

 

今后五年工作指导思想、奋斗目标和主要任务

 

今后五年,是我区整体脱贫、全面建成小康社会的决胜阶段,也是推动经济社会转型升级、建设幸福美好新凉州的关键阶段。   

全区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进四个全面战略布局,坚决落实五大发展理念,全面贯彻落实中央、省委、市委决策部署,全面贯彻落实区第四次党代会精神,坚决全面从严治党,坚持发展第一要务,坚持以经济建设为中心,抢抓国家实施一带一路战略、省委市委区委举全省全市全区之力建设甘肃(武威)国际陆港重大战略机遇,强化发展基础,壮大综合实力,推进经济总量上台阶、质量效益上水平。坚持经济发展与环境、资源、安全相协调,坚持经济建设与社会事业发展同步、与持续增加城乡居民收入并举,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,加快建设人民富裕、经济繁荣、生态良好、政治清明、社会和谐的幸福美好新凉州。

奋斗目标是:通过五年的努力,经济总量不断扩大,经济效益大幅提升,人民生活持续改善,城乡融合发展深入推进,生态环境质量明显好转,改革开放取得重大突破,社会治理能力显著增强。着力打造向西开放黄金节点区、全省城乡融合试验区、西部物流集散中心区、全省特色产业聚集区、国家生态文明示范区、全省华夏文明传承创新样板区。到2020年,全区生产总值达到410亿元,年均增长9%;全部工业增加值达到91亿元,年均增长10%;全社会固定资产投资达到815亿元,年均增长14%;一般公共预算收入达到18.5亿元,年均增长12%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到36850元、18000元,年均均增长10%;城镇化率达到55.64%,年均提高2.76个百分点。2016年实现全区整体脱贫,2020年全面建成小康社会。

实现上述目标,必须着力抓好以下八个方面的工作:

一、加快产业转型升级,推动经济总量上台阶、质量效益上水平。坚持扩大总量和做优质量并重,坚持协调发展理念,统筹一二三产业协调发展、重工业和轻工业协调发展、农业内部协调发展,力促经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

全力以赴扩大投资。紧盯普惠性项目争份额,积极谋划争取公共服务、社会保障、惠民富民等项目,到位资金年均增长10%以上。紧盯竞争性项目挤盘子,瞄准国家推出的“11+6+3+1”(“11”是指粮食水利、信息电网油气等重大网络、交通、生态环保、清洁能源、健康与养老服务、油气及矿产资源保障、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等11个工程包;“6”是指推进和升级互联网、绿色节能、住房、旅游休闲、教育文化、养老健康家政6大领域消费工程;“3”是指“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略;“1”是指重大装备走出去和国际产能合作)重大工程建设布局,储备申报基础设施、易地搬迁、生态保护、住房保障、电子商务等基础设施项目,到位资金年均增长15%以上。紧盯产业性项目抓招商,持续营造条件好、能赚钱、不受气的投资环境,依托国际陆港、凉州城区、工业园区三大平台,围绕装备制造、医疗健康、文化旅游、商贸物流、精细化工等重点产业链和特色优势产业,集中力量招大引强,引进建设一批重大项目,招商引资到位资金年均增长11%以上。

着力构建新型工业体系。工业经济平稳运行是凉州经济平稳增长的支柱。开展优势产业链培育行动,全力建设以液体经济、果蔬肉类加工等为主的农产品精深加工基地,以装备制造、机械材料制造为主的装备制造基地,以核技术民用装备制造、重离子装备制造为主的核技术综合应用产业基地,以精细化工、生物化工、医药化工为主的特色化工基地,以光伏发电为主的新能源产业基地,培育打造液体经济和食品加工、装备制造、特色化工3个百亿元产业链。全力建设工业项目,新建医用重离子加速器装备制造、台湾钰玺光电LED产业园等5000万元以上工业项目300项以上,建成甘电投2×350兆瓦热电联产、伟弘巨业管材产业园等重点工业项目200项以上,工业固定资产投资年均增长15%以上。提升园区承接项目能力,完成园区基础设施投资70亿元以上,培育打造武威核技术应用综合产业园、武威工业园区、黄羊工业园区、武威新能源及装备制造产业园4个百亿元园区。培育壮大骨干企业,落实市上出台的项目用地、市场支持、融资融券等一系列支持政策,扶持荣华、达利、青啤、莫高、甘肃建投、华一家具、凯帝斯等骨干企业达标生产并扩张建设关联项目,壮大规模、扩大产能、提高盈利水平;支持荣宝实业、普安制药等科技型企业上市融资。新培育规上企业100户以上,新增产值10亿元企业5户以上。制定实施互联网+”协同制造行动计划,加快信息技术在工业领域的集成运用和融合创新。

提升现代农业生产经营效益。坚定不移推进设施农牧业+特色林果业主体生产模式和贮藏加工+运输销售现代营销模式,建设国家级现代农业示范区。到2020年,设施农牧业达到50万亩、户均3亩、亩均收入3万元以上,特色林果业达到100万亩、人均1.38亩、亩均收入5000元以上,农民人均可支配收入来自主体生产模式的比重达到70%以上。着力推广下双模式,实现主体生产模式持续健康发展。推进甜高粱规模种植、精深加工,培育形成产值50亿元的甜高粱全产业链,建成全省甜高粱新兴产业示范基地。全面推行《武威市出口农产品生产技术规程(试行)》,建成葡萄、皇冠梨、瓜菜等出口农产品生产基地备案面积50万亩。大力引进建设农产品加工销售项目,延伸产业链,提高附加值。加强农畜产品质量安全监管,实现农畜产品质量安全追溯全覆盖。积极发展订单农业,鼓励发展农业股份合作,大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体,着力培育新型职业农民,农业规模经营面积比重达到40%以上,入社农户比例达到55%以上。

快发展现代服务业。完善城乡市场体系,在凉州城区规划区外和重点小城镇,新建煤炭、建材、农机、农产品、粮油、汽贸等大型专业市场30个以上。加快发展现代物流业,依托武威保税物流中心,培育、建设一批现代物流企业和物流基地。加快发展云计算、物联网、大数据、电子商务、服务外包等新兴服务产业,推动传统企业应用电子商务。

培育发展文化旅游产业。加快金色大道·马踏飞燕大景区建设,建成、改造、开发一批精品景点和特色景区,创建国家5A级旅游景区。建成运营武威丝绸之路文化遗产博览城、莫高·中国葡萄酒城等重大项目,建设文庙、古钟楼、鸠摩罗什寺历史文化街区和雷台文化产业园、皇娘娘台城市遗址公园。实施重点文物抢救性保护工程,加强古长城文化遗址等文化遗产和攻鼓子、凉州贤孝等非物质遗产保护、利用、传承。依托葡萄美酒节凉州梨花节等节会,打造旅游精品线路,旅游人数和旅游综合收入年均分别增长20%22%以上。

二、举全区之力推进甘肃(武威)国际陆港及周边区建设,打造全省外向型经济发展龙头。大力实施开放外向首位战略,严格执行《甘肃(武威)国际陆港发展战略规划(20162030)》、《甘肃(武威)国际陆港及周边区发展战略规划(20162030)》,举全区之力建设甘肃(武威)国际陆港。

全力服务甘肃(武威)国际陆港中心区。积极服务甘肃建投采取PPP模式建设甘肃(武威)国际陆港,着力完善武威保税物流中心仓储物流基础设施,全力推进进境木材检验检疫集中监管区、进口肉类指定查验场、铁路口岸、航空口岸、粮食进口口岸、整车内陆进口口岸等口岸建设,建成运营陆港大厦、创客中心、中欧国际物流基地、金融服务、电子商务、总部办公等服务设施。加快建设武威铁路物流中心、武威机场、天颐大道至武威机场至甘肃(武威)国际陆港公路,保障中欧国际货运班列天马号常态化运行,打造丝绸之路经济带重要的物流、经济流、信息流黄金节点。争取设立武威综合保税区,构建国际物流、国际贸易、进出口加工基地、金融与实业融合四大平台,形成出口导向型产业集群,打造自由贸易区核心区域,支撑国际陆港发展。

发展壮大外向型产业。围绕陆港“3+2”产业体系,重点发展生产服务业、进出口加工业、现代制造业,引导发展出口示范农业和文化旅游业。大力发展国际物流、跨境电子商务、商贸会展等生产性服务业,积极与沿海港口、对外口岸和海关特殊监管区合作,加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区经济技术交流与产业合作,主动承接中东部产业转移,引进大项目、大企业入驻陆港,推进特色产业开放发展,打造以生物技术、食品加工、家具建材、装备制造、电子信息、精细化工为主的出口产品加工基地

加快建设甘肃(武威)国际陆港黄羊综合组团。统筹规划建设黄羊城镇综合区、黄羊工业园区、凉州产业基地、黄羊物流园区(公路港)、黄羊组团拓展区、圆墩车站物流园区,把黄羊综合组团打造成甘肃(武威)国际陆港生活配套基地、丝绸之路文化交流和科教产业研发基地。加快推进黄羊镇省级新型城镇化试点建设,优化建设镇区基础设施、公共服务和生活服务设施,增强人口聚集能力,培育特色小城镇。在黄羊镇、吴家井乡、长城乡新建新型农村社区101万套以上。

三、坚决打赢脱贫攻坚战,实现如期全面建成小康社会目标。扭住2016年全区整体脱贫、2020年全面建成小康两个攻坚点,扎实开展大走访、回头看,推进“1236”扶贫攻坚行动和“1+17+2”精准扶贫行动融合开展,持之以恒走好建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子的扶贫开发路子,持续发力打赢脱贫攻坚战。

大力实施下山入川易地扶贫搬迁工程。统筹人、水、土地资源,着力打造荣华现代绿洲生态移民·农业产业化基地、红水河东岸移民基地两个移民基地,布局黄羊河农场周边区域、九墩滩指挥部周边区域两个移民区域,建成张义川区、古城小河、新华石关和青山、金山崖湾、西营接脑社区一川五点收缩安置点,2016年实现海拔2500以上山区居住群众应搬尽搬。坚持富民产业与移民点同步规划、同步建设、同步发展,加大搬迁群众产业扶持培育力度,切实做到搬得出、稳得住、能发展、可致富。大力实施移民迁出区生态修复工程,确保移民同步搬迁、生态同步修复。

发展壮大富民产业。2016年实现有劳动能力贫困户主体生产模式全覆盖。推进主体生产模式提质增效,提高产业扶贫受益率。培育壮大贫困片区农民合作社、龙头企业等新型经营主体,支持农产品贮藏加工、运输销售等市场体系建设,大力扶持冷链物流,加快构建现代物流体系,开展电商扶贫,发展乡村旅游和休闲农业,拓宽贫困群众增收渠道。

持续改善生产生活条件。紧盯整体脱贫验收否决指标,集中补齐贫困村基础设施和公共服务短板,2016年实现贫困村自来水、动力电、水泥路、宽带网、安全房、乡村停靠点六个全覆盖和幼儿园、乡村舞台、卫生室、日间照料中心、科技服务五个达标。落实建档立卡贫困家庭金融、教育、医疗扶持政策,完善农村低保补差发放办法,积极发展贫困片区养老集中服务。

健全完善脱贫攻坚机制。落实社会力量参与扶贫开发的激励政策,鼓励企业、社会团体、行业协会参与扶贫开发。推动驻村帮扶常态化。充分发挥财政资金引导作用,通过贴息、奖补、风险补偿等措施,带动金融资金、社会资金投向扶贫开发。深入开展两查两保专项行动,提高扶贫资金使用效率。

四、大力实施城乡融合战略,加快新型城镇化进程。坚持工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化统筹推进,加快建设城乡融合发展核心区,着力构建产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖的城乡融合发展新格局。

加强规划编制管理。认真履行市上调整下放的规划审批职能,围绕打造丝绸之路经济带黄金节点城市目标,按照四轴五区空间结构,着力将老城区、新城区、天马湖东片区分别打造成武威历史文化核心区、综合功能区、商贸新城。遵从《全域武威新农村建设规划》,加快编制完善全区新型城镇化规划,实现小城镇控制性详细规划、新型农村社区规划、村庄规划、农村民居建筑风貌规划全覆盖,推动形成多规合一规划体系加强建筑色谱管理,塑造城市特色风貌

加大城市建设力度。改造提升老城区,通过2—3年的努力,全面完成城市规划区棚户区改造和城区市容环境综合整治,完善城市服务功能,提升城市形象品位,改善人居环境,打造宜居宜业宜游的绿洲生态文明城市。向北拓展新城区配套完善纬四路以北区域基础设施,提高土地利用率,打造集教育、文化、金融、商贸等为一体的综合功能区。加快建设天马湖东片区,不断拓展城市发展空间。创新城市基础设施建设投融资机制,通过发行债券、资产证券化、鼓励社会资本采用PPPEPC等方式参与城市建设运营。

提升城市管理水平。强化城市管理执法,明确管理职责,制定权责清单,规范执法制度,改进执法方式。强化市政设施管理,完善物业管理体系。搬迁改造提升符合规划条件现有市场,坚决禁止规划区内新建露天交易市场。建立城市环卫管理体制机制,推进城市环境卫生规范化管理。

加快小城镇建设。加快推进三个1亿人城镇化政策落地实施,深化户籍制度改革,放开城镇落户条件,建立健全人地钱挂钩政策,2020年常住人口城镇化率达到55.64%以上。加强城镇基础设施建设,实施绿化、亮化、美化、治污工程,推动基础设施和公共服务设施向农村延伸,打造黄羊陆港小城、清源葡萄产业特色小镇等宜居城镇。

改善城乡人居环境。加强新型农村社区规划、建设、配套、入住、管理,在国际陆港规划区和金色大道、天颐大道、G30线、民武路等主干道路沿线新建、续建新型农村社区1144万套以上,实施棚户区改造1万户以上,改造农村危房2万户以上。创建省级千村美丽示范村、万村整洁村,建立健全农村环境卫生整治长效机制,推进美丽城乡建设。

五、加强生态文明建设,着力构筑生态安全屏障。突出节水、治沙、造林、防污四个重点,健全完善国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益生态建设长效机制和集压沙修路、平整沙丘、造林绿化、工业治沙、生态农业、扶贫开发六位一体沙产业发展模式,建设全国生态文明示范区、防沙治沙综合示范区。

加强林业生态建设保护。启动实施祁连山生态保护与建设综合治理规划,全力实施三北防护林、新一轮退耕还林还草、南部祁连山区生态环境保护与建设综合治理、中部绿洲造林绿化、北部沙区防沙治沙工程,完成国际陆港绿化美化工程、甘肃内蒙古省界武威千里沙漠大林带凉州段、荣华现代绿洲生态移民·农业产业化基地周边区域风沙治理工程、沙漠生态产业扶贫工程,建成亿利资源集团沙漠生态扶贫、甘肃建投沙漠综合治理项目,完成沙漠治理135.3万亩。全面落实五禁决定,巩固治沙造林成果。2020年,全区森林面积达到122万亩,森林覆盖率达到16%以上。

巩固扩大石羊河流域重点治理成果。谋划实施石羊河流域后续治理项目,推动引黄济石精准扶贫生态移民暨沙漠治理供水工程及早实施,开工建设南营水库除险加固工程,完成西营、南营、黄羊水库清淤工程。全面完成向民勤调水任务。

推进节水型社会建设。实施最严格的水资源管理制度,全区年度用水量控制在10.22亿立方米以内,地下水年均开采量控制在3.53亿立方米以内。加大农业节水力度,加快推进河西走廊高效节水灌溉示范区等项目建设,发展高效节水灌溉面积50万亩,节水灌溉工程控制面积比例达到90%以上。

加快发展现代沙产业。创新沙漠承包治理机制,采取个人、联户、企业承包经营方式,推进治沙林承包治理经营,拓展脱贫致富新领域。继续推行工业治沙、养殖治沙新模式,积极推广黑枸杞、梭梭接种肉苁蓉等为主的沙生药用植物种植,推广复合经营、生态经济、移民安置相结合的现代沙产业发展模式,建成荣华新村、红水河东岸移民安置点等沙区新村镇。

加强环境保护与治理。严格落实《环保法》,推行党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度,健全完善政府、企业、社会共治的环境治理体系。加强大气、水、土壤污染综合防治,大力发展循环经济,实现工业园区污水集中处理、城镇生活污水和垃圾处理全覆盖,集中式饮用水质达标率达到100%

大力发展循环经济。加快黄羊、武威工业园区和青岛啤酒武威分公司、黄羊河集团等循环化改造示范试点工程建设。全面完成节能减排目标责任。

六、全面发展社会事业,提高人民群众生活水平和质量。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,持续加大民生投入,不断提高公共服务共建能力和共享水平。

加强人才队伍建设。大力实施人才兴区战略,落实更加开放、灵活、务实、管用的创新人才引进政策,实施高端创新人才延揽、领军拔尖人才选拔、急需紧缺人才引进、行业骨干人才锻造、实用技术人才培育、青年创新人才扶持六大人才工程,盘活用好现有人才,引入借用外部人才,充分激发各类人才的创新活力和创造智慧。

全力促进就业创业。引导支持大学生自主创业、农民工回乡创业,促进退役、复转军人就业创业,保障零就业家庭、残疾人等就业困难人员就业,城镇累计新增就业7.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。实施劳动力培训工程,提高劳动力职业技能素质。加大创业政策扶持力度,落实税费减免、取消职业资格认证、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持政策,积极推进大众创业、万众创新,到2020年,建成15个双创空间,争创省级双创示范区。

提升教育发展水平。大力发展学前教育,全区学前三年幼儿毛入园率达到86%以上。实施全面改薄项目,加快义务教育标准化学校建设,城区新建中小学4所,全力解决城区学校校舍不足、生均资源少、大班额等突出问题,提升义务教育均衡发展水平。完成武威一中迁建提升工程。高水平普及高中教育,创新发展现代职业教育,提升特殊教育办学水平,支持和规范发展民办教育。2020年基本实现教育现代化办学目标。

增强健康保障能力。加快医药卫生体制改革,推进医药分开,全面实行分级诊疗制度。加快推进健康凉州建设,建立全民健康档案,加强全民健康管理。全面实施城乡居民大病保险制度,推进异地就医结算。实施乙肝防治示范区建设项目、妇女病普查及妇女两癌筛查项目、精准脱贫恶性肿瘤防控工程等重大公共卫生项目。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展

提升公共文化服务水平。加快乡村(社区)文化活动室、综合文化活动中心、一村一场、农家书屋建设,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。发展体育事业和体育产业,开展群众性文化体育活动。大力发展骨干文化企业和创意文化产业,培育形成创意设计、影视制作、动漫游戏、移动多媒体等文化新业态

健全社会保障体系。多渠道增加工资性、经营性和财产性收入,持续增加城乡居民收入。完善最低生活保障制度,逐年提高城乡低保补贴标准。实施全民参保计划,推进五险合一(养老、失业、医疗、工伤、生育保险实行五险合一。大力发展养老事业,建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系,保障妇女合法权益,广泛动员社会力量参与社会救助。对丧失劳动能力有集中供养意愿的残疾人和三无人员(无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人)实行集中供养。继续做好双拥共建、民族宗教、外事侨务、档案管理、气象服务、防震减灾、地方志编纂等工作。

七、全面推进深化改革,增强内生发展活力。全面贯彻落实中央和省委、市委、区委深化改革决策部署,坚定不移推进各项改革举措落地见效。

积极推进供给侧结构性改革。围绕优化存量、引导增量、主动减量,加快经济结构调整,着力增加有效供给。认真落实房地产去库存政策措施,建立租购并举住房制度,提高棚改货币化安置比例,积极推进保障性住房共有产权改革,放宽住房公积金缴存、支取、贷款政策,鼓励农民进城购房。加强农业供给侧结构性改革,扩大优质农产品供给,提升农业发展质量效益。

深化农业农村综合改革。深化农村集体产权制度改革,扎实开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作,完善土地承包经营权、设施农牧业产权、林权抵押担保贷款机制。完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,促进土地适度规模经营。深化农村土地使用制度改革,依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权。深化集体林权制度配套改革和国有林场改革,完善林地、林木流转机制。全面推行农业政策保险,持续推进农业水价综合改革,深化农技推广机构改革,加快供销合作社综合改革,提升为农服务能力。

大力发展非公经济。全面落实支持非公经济加快发展政策措施,加快建设区级中小企业综合服务平台,以为准绳建立新型政商关系。持续深化商事制度改革,全面实施五证合一、一照一码登记制度,降低创业准入制度成本。推进信用体系建设,鼓励民营企业依法进入基础设施、产业发展、金融服务、社会服务等领域,多渠道、多领域培育市场主体,促进非公经济加快发展。

加快财税体制改革。深化预算管理制度改革,全面推行政府预决算、部门预决算、三公经费预决算信息公开。完善政府预算体系,建立跨年度预算平衡机制,健全预算绩效评价体系,完善财政管理体制,加强财政资金拨付时效监管,强化结转结余资金管理。全面推进国地税一体化联合办税和营改增等税收改革,完善增值税抵扣链条。加强政府债务管理,防范化解财政风险,建立财政支出动态监控机制,健全财政资金全方位、多层次的监督检查体系,确保财政资金安全运行。

深化投融资体制改革。支持金融机构设立分支机构,加快向乡镇、中心村、新型农村社区、下山入川移民点金融服务盲点和工业园区、特色农牧业等产业发展集中区延伸。加强金融生态环境建设,吸引更多金融资源向我区流动。探索设立项目建设基金,鼓励企业通过债务型融资和权益型融资等多种渠道,为重大基础设施、公共服务、资源环境和民生项目建设提供资金保障。

深化科技体制改革。加强知识产权创造、运用、保护、管理和服务,培育引进和研发一批新产业、新技术、新业态,着力构建以企业为主体、以市场为导向、以应用为目的的区域创新体系。深入实施创新驱动发展战略,鼓励建设院士工作站、专家工作站、工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台,支持医用重离子装备制造产业基地建设。深入推进甘肃武威国家农业科技园区建设,2020年全区科技贡献率达到55%以上。

管好用活土地资源。落实最严格耕地保护制度,探索建立耕地保护经济补偿机制,加大土地整治力度,促进耕地质量数量双提升。推进土地经营规模化、市场化、制度化,加快城镇、工业园区低效用地再开发和宅基地复垦,置换城镇建设用地。完善城市土地经营管理办法,严格土地招拍挂程序,除重大基础设施和纯公益性项目用地外,其余城乡经营性用地全部实行招拍挂。创新优化土地资源供应配置方式,全力保障各类重点项目、扶贫项目、民生工程、基础设施、新兴产业等建设用地需求。加快不动产统一登记步伐,建立健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

推进政府职能转变。持续深化放管服改革,全面推开和细化双随机一公开模式,有计划、有目标、有准备做好培训,积极承接落实省市下放审批事项。深化政务公开,创造良好政务和投资环境。依托互联网+政务服务,整合各部门政务数据资源,加快推进网上行权,让数据多跑路,让企业和群众少跑腿。切实树立事前审批、事中服务和事后监管并重意识,做到跟踪服务、服务到家。进一步清理规范中介服务,提高公共服务供给效率。

八、加强政府自身建设,不断提高服务水平。始终把坚持党的领导贯穿于政府工作的全过程和各方面,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决服从区委领导,不折不扣贯彻区委决策部署,依法依章履行职责、开展工作。

加强法治政府建设。全面推进依法治区,严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力,自觉接受人大法律监督、政协民主监督及舆论监督、社会监督。坚持集体领导和分工负责相结合,健全完善重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度、责任倒查机制,落实重大决策社会稳定风险评估制度。深化政务公开和政府信息公开,加强电子政务建设,推进权力公开透明运行。

坚持人民主体地位。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享,增进人民福祉,促进人的全面发展。认真解决征地拆迁、环境保护、劳动争议、惠民政策落实等事关群众切身利益具体问题,对困难群众给予更多关注、关心和帮助,让广大人民群众共享改革发展成果

着力提升能力素质。加强政策理论学习,吸收新信息,研究新情况,掌握新知识,总结新经验,准确把握经济形势和发展规律,突破传统思维束缚,创新工作方式方法,提高推动科学发展、构建和谐社会、依法行政的能力。坚持用新理念指导实践,用新思维破解难题,用新标准推动发展,尊重创造,鼓励创新,营造充满活力的社会发展环境。

持续加强作风建设。深入践行三严三实,扎实开展两学一做学习教育,严格执行中央八项规定和省市区委双十条规定精神,着力整治为官不为伪善伪廉伪勤和隐形变异的四风问题,推动形成作风建设常态化、长效化机制。深入开展效能风暴行动,提高行政效能和服务水平。积极回应社会和群众关切,认真解决群众反映的突出问题。

努力建设廉洁政府严格落实“4883”主体责任体系和“866”检验衡量标尺要求,认真履行集体领导责任、主要负责人第一责任和班子其他成员职责范围内的领导责任,推进主体责任向基层延伸。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》。持续保持惩治腐败高压态势,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。强化对重大决策部署、重点建设项目、重大民生工程的监督检查,加强绩效管理,强化行政问责,进一步提高行政效能。坚持从区政府班子成员做起,珍惜手中的权力,牢记肩上的责任,廉洁从政、干净干事,以上率下、树好形象,真正把权力用到推动发展、促进和谐、造福人民上来。

2017年主要工作

 

2017全区经济社会发展主要预期目标是:实现生产总值313.3亿元,增长9%;全部工业增加值67.7亿元,增长10%,规模以上工业增加值61.5亿元,增长10%;社会消费品零售总额118.1亿元,增长11%;全社会固定资产投资547.2亿元,增长14%;一般公共预算收入13.7亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入27465元,增长10%;农村居民人均可支配收入13960元,增长12%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在2个百分点以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市政府下达目标。

围绕上述目标,重点抓好九个方面的工作。

一、实施开放外向战略,举全区之力建设甘肃(武威)国际陆港。加快陆港基础设施建设,完善进境木材检验检疫集中监管区、进口肉类指定查验场功能,提升规范化运营水平。陆港中心区供排水一体化工程、陆港综合大厦建成投运。配套完善黄羊镇镇区基础设施、公共服务设施和生活设施。开工建设黄羊镇西环路延伸段,向南直线延伸实现与G30线服务区顺畅衔接,向北延伸与重离子片区、莫高·中国葡萄酒城、武威丝绸之路文化遗产博览城、清源葡萄产业特色小镇等重要产业基地相联结;开工建设保税物流中心与黄羊公路港物流园区相连接的物流大道、环城东路。坚持基础设施与招商引资同步推进,加快凉州产业基地建设。建成众兴菌业食用菌循环经济产业园,力争开工中泰工业园。全面启动陆港周边区新型农村社区建设,黄羊镇、长城乡、吴家井乡建成新型农村社区53000套。

二、持之以恒抓项目促招商,推动经济总量增长。深入实施“3341”项目工程,坚持向上争取与对外争取并举、夯实基础与培育产业并重,切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。

加大项目储备力度。在已谋划储备的十三五规划重大项目、政府投资项目三年滚动计划和2017年计划实施项目基础上,瞄准国家推出的“11+6+3+1”重大工程建设布局,精心研究论证、筛选和储备一批投资量大、关联度高、经济效益好的大项目、好项目,充实动态项目储备库,全年新论证储备项目1500项以上。

加大项目建设力度。建成凉古公路、金色大道至白塔寺景区至天马大道、世行贷款城乡融合发展核心区等道路,完成G312线高坝至和平至松树绕城公路改建工程,全力保障武威机场、兰张铁路三四线、机场至凉州城区快速通道等项目加快建设,新建、改建农村公路200公里以上。完成杂木河清水河段防洪治理工程,争取实施西营、南营、黄羊水库清淤工程,深入推进高效节水灌溉项目。实施农村电网改造升级工程和天然气入园入户工程。全年实施500万元以上项目550项以上、亿元以上项目140项以上。

加强项目管理与协调服务。坚持项目审批绿色通道,加快办理项目立项、用地报批及审批、规划许可、环评等手续,解决好项目建设最后一公里问题。加大项目督查力度,抓好工程质量、建设进度、资金使用、安全生产,确保项目依法规范建设。实行重大项目进度目标管理,严格落实项目建设领导包抓责任,提升项目保障服务水平。

提高招商引资实效。持续营造条件好、能赚钱、不受气的投资环境,加大招商引资力度,坚持委托招商、领导招商、驻点招商、小分队招商、补链招商、精准招商,全年签约招商引资项目260项以上,投资总额750亿元以上,到位资金450亿元以上。坚持已洽谈项目抓投资落地、未开工项目抓开工建设、在建项目抓工期进度、竣工项目抓投运达产、运行项目抓增量增效,真正把签约项目变成有效投资。

三、实施工业强区战略,推动工业经济总量和工业投资稳步增长。坚持抓创新、引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益,围绕培育3个百亿元产业链、4个百亿元产业园区、510亿元企业,全力推进工业骨干项目建设和招商引资,提高工业经济运行质量和效益。

加大工业项目引进力度。立足现有产业基础,发挥区域区位交通枢纽和便于集散优势,以巨大市场空间和需求为牵引,以农畜产品资源加工、龙头企业产业链延伸、主导产业上下游配套、进出口产品加工为重点,引进一批科技含量高、市场前景好、发展潜力足的优势工业项目。

着力推进工业项目建设全年建成投运工业项目80项以上,新开工5000万元以上工业项目60项以上。完成工业固定资产投资121亿元,增长15%建成投运甘电投2×350兆瓦热电联产、荣华年产30万吨鲜奶2万吨婴幼儿配方奶粉、伟弘巨业管材产业园、达利10万吨豆奶生产线等投资亿元以上项目30个;加快陕西长大甲醇燃料、山西林盛10万吨皇冠梨深加工、华一家具二期等40个项目建设进度;新开工莫高葡萄汽酒、上海胜华电线电缆生产基地、台湾钰玺光电LED产业园、神州管材产业园等亿元以上重点工业项目30个。对泰康制药异地搬迁、久石红葡萄酒庄、巨邦生物医疗器材、润泽节能节煤助燃剂、荣鑫达甲醇汽油等18个进展缓慢在建项目,着力解决制约项目建设进度的卡脖子问题,促其尽快复工、建成投运。

持工业经济运行分双调度制定落实好一企一策帮扶清单,协调解决企业运行中的问题。引导企业瞄准市场需求,加强技术改造,加快产品结构调整,延伸产业链条,降低生产成本,提高产品附加值和市场竞争力,增加有效供给。充分发挥兴工担保公司1.15亿元担保金作用,千方百计解决企业融资难融资贵的问题。

落实工业项目建设和工业企业运行支持政策。积极搭建互保共建合作平台,加强工业产品市场供求信息发布与对接,坚持推进重点项目互保共建和工业企业互为市场工作,落实协议金额10亿元以上。落实入园入基地工业项目用地优惠、固定资产投资贷款贴息奖补、小升规企业固定资产投资贷款贴息、小微企业互助担保贷款等支持政策,全年培育规上企业20户以上。

加大园区和产业基地基础设施投入力度。工业园区、产业基地年内新建道路40公里,供排水管网51.9公里,改造和架设供电线路22公里,园区绿化16万平方米,完成基础设施投资10亿元以上。争取武威工业园区、黄羊工业园区、武威新能源及装备制造产业园增容扩区通过审核,进入国家公告目录。

四、实施城乡融合发展战略,提高城市建设经营管理水平。

强化城镇建设和土地利用规划管理。严格执行《武威市城市总体规划(2015—2030)》、《武威城乡融合发展核心区总体规划》、《凉州区土地利用总体规划(2010—2020)》、《全域武威新农村建设规划》等,修编黄羊工业园区规划,编制凉州产业基地发展规划,编制完善黄羊镇、长城乡、吴家井乡控制性详细规划、新农村建设规划。有序推进土地收储供应,确保城市建设协调有序而不失速。

切实加强城市管理。正确处理规划建设、市政管理、综合执法关系,建立权责明确、务实高效的城建管理体制。制定凉州城区管理规定、城区建筑外立面装饰装修管理办法等政府规章,出台修订凉州城区门前三包责任制管理办法、相对集中行政处罚权规定、凉州城区市容和环境卫生管理办法、户外广告牌匾管理办法等规范性文件。保障城市基础设施正常运转,维护城市公共空间良好秩序,对市容环境、市政公路、园林绿化、城市供排水、公共客运交通、公益性服务设施、小区物业环境等实施管理。

加快城镇重点项目建设。建成投运市博物馆、影剧院、图书档案馆、海藏湖生态治理一期工程、君贸国际购物中心;加快武威天马中心、红星美凯龙全球家居生活广场、万嘉汇·台湾士林不夜城、天一财富广场、凯帝斯广场、西部荣宝创业园、职业学院二期、武威一中迁建提升、文庙历史文化街区等重点城建项目建设进度;开工建设武威万达广场、奇柯奥特莱斯全球商品直销中心、海藏湖文化旅游综合体等重大项目。实施新城区纬四路以北延伸拓展区和天马湖东片区基础设施、天马湖和海藏湖水系生态综合治理工程、凉州城区第二供水水源、新城区市政广场及地下人防工程、立体停车场、新能源汽车充电桩等重点基础设施建设项目。加快建设黄羊陆港小城,启动建设清源葡萄产业特色小镇

加大市容环境综合整治力度。编制凉州城区市容环境综合整治规划,实施并完成东西大街、南北大街、南关路、迎宾路、胜利街、海藏路等街道沿街立面改造。加强城乡建设建筑色谱管理,坚决执行《武威市建筑色彩应用技术导引(试行)》,塑造和谐有序、舒适美观的建筑色彩景观。推行城乡垃圾收集处理一体化管理,开展清洁家园·美丽城乡环境卫生集中整治,力促城乡环境卫生持续改善。加大交通主干线两侧民宅改造力度,率先在G30线、金色大道、天颐大道沿线改造上取得突破。

加大棚户区改造、公租房建设力度。抢抓棚户区改造政策最后一年机遇,完成棚户区改造1万户。抢抓公共租赁住房暂停又重启难得机遇,加快乡镇卫生院、中小学等事业单位公共租赁住房建设。

五、发展现代服务业,增强经济发展活力。

加快市场体系建设。结合市容环境综合整治,在城市规划区外建设专业市场,对民勤路与新建路交汇点以西、武九路与G312线交汇点以东路段两侧纵深1公里范围内的门店、煤炭市场、建材市场、建筑机械市场、农机市场、汽配维修、废旧品收购市场、低端加工及仓储等经营场所实施整体搬迁。完成G312线高坝十字马路市场清理整治。加大城区临街、特别是人员密集区域不规范经营的瓜果蔬菜、肉类摊点整治力度,促进坐店经营和入市交易。调整城市规划区重点区域用地性质,坚决禁止在城市规划区临街建设各类批发市场。建成投运建隆物资市场、东部批发市场、安大农业物流园、西部民通汽车产业园(二期)等8个商贸物流项目;改造提升天马市场、再就业市场、新西凉市场和黄羊、武南、双城、丰乐等重点城镇集贸市场。

加快发展电子商务。以建设省级电子商务示范区为契机,深入实施互联网+流通行动计划,培育一批互联网+流通骨干企业和专业人才,发挥示范引领作用,推动区、乡、村三级电子商务和快递物流服务体系建设,降低流通成本,提高流通效率。开工建设凉州电子商务产业园及众创空间服务中心,培育百事帮、云农、益农康品、驿城等5家电子商务示范企业,新注册网店200家以上,全区电子商务交易额达到28亿元以上,增长40%

推进文化旅游深度融合。建成莫高·中国葡萄酒城文化产业园、塔儿湾祁连冰雪嘉年华二期、武威温泉度假村项目。加快建设武威丝绸之路文化遗产博览城、西部生态休闲农业观光园。开工建设博奥文化体育健身中心、迪趣欢乐谷。积极办好中国·河西走廊第七届有机葡萄美酒节凉州梨花节敦煌行·丝绸之路国际旅游节凉州区民俗文艺大赛。全年旅游接待人数达到937.9万人次,同比增长20%;实现旅游综合收入48.38亿元,增长22%

六、实施生态立区战略,推动生态环境持续好转。

扎实推进节水型社会建设。落实用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线,深入推进水权水价改革,进一步优化用水结构,全区用水总量控制在10.22亿立方米以内,完成年度向民勤调水任务。

强化林业生态保护与建设。认真实施三北防护林、甘肃内蒙古省界武威千里沙漠大林带凉州段、沙漠生态产业扶贫、国际陆港绿化等重点生态工程。实施沙丘整理工程,提高沙区造林成活率,完成压沙造林3万亩、通道绿化200公里义务植树550万株、封山(沙)育林(草)1万亩。完成新一轮退耕还林还草5000亩。继续推行工业治沙、养殖治沙新模式,加快发展沙漠特色养殖和林果药材种植产业严格落实五禁决定。

加强环境保护综合防治。严格落实大气、水、土壤污染防治行动计划,持续打好凉州大气污染防治攻坚战,严格饮用水源地保护和输水管线全程监管。实施最严格的环境保护制度,完善和落实向重点企业、工业园区派驻环保督查专员制度。从严控制工业点源、农业面源和城乡生产生活污染,严禁无证排污、超标准和超总量排污,强化约束性指标管理,加大环境执法力度,排查整治环保问题,实现污染治理全防全控。

七、巩固脱贫攻坚成果,确保贫困群众稳定持续增收。力争2016年实现全区整体脱贫的基础上,统筹推进经济社会发展、扶贫开发和新农村建设工作,切实提高脱贫攻坚工作的可持续性,实现贫困人口稳定脱贫,为全面建成小康社会打好基础。

提升脱贫攻坚实效。把防止返贫作为巩固提升脱贫攻坚的重点和关键,加强对返贫人口的跟踪监测,按照摘帽不摘政策的原则,持续推进返贫人口的精准脱贫工作。对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障,对因学致贫、因残致贫、因灾致贫的分类落实脱贫措施,推动低保政策和扶贫政策有机衔接,对贫困人口应保尽保,防止出现脱贫快、返贫也快现象,巩固提升脱贫攻坚成效。

持续推进产业扶贫。坚定不移推进设施农牧业+特色林果业主体生产模式,深入开展设施农牧业提质增效和特色林果业扩量增效行动,不断发展壮大富民产业,持续增加农民收入。提高贫困片区农业组织化程度,培育壮大新型经营主体,发挥对贫困人口的组织和带动作用。持续加大政策、资金对荣华新村、长城乡长富村和古城小河、新华石关、金山崖湾等易地搬迁群众的扶持力度。加强农民实用技术培训,提高农民自我发展能力。力争2017年稳定脱贫人口人均可支配收入达到7500元以上。

加强移民社会管理服务。坚持整体搬、连根拔,移民迁出区全面实施封育,促进自然修复,坚持惠农政策在迁入地落实,跟踪做好易地搬迁群众户口迁转、子女上学、就医、社会保障等各项服务工作,实现搬得出、稳得住、可发展、能致富目标。

八、持续推进主体生产模式,促进农民收入稳定增长。加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提升农业市场竞争力和综合效益。

推进主体生产模式提质增效。坚持扩大规模与提质增效并重,扩大农户覆盖面与建设示范园区齐抓,全面提升主体生产模式经营管理水平和综合效益。全年新建设施农牧业3万亩,亩均收入达到2.3万元以上;特色林果基地1万亩,盛果期亩均收入达到5000元以上。强力推进贮藏加工+运输销售现代营销模式,加快冷链物流体系建设,新增冷冻冷藏库容5万吨以上,库容总量达到20万吨以上。

大力培育甜高粱新兴产业。围绕打造50亿元甜高粱全产业链,坚持集约开发、集约经营,鼓励支持龙头企业、合作社、种养大户建设稳定的甜高粱种植基地,开展甜高粱青贮利用、加工增值,种植甜高粱10万亩以上。

打造出口农产品示范基地。全面推行《武威市出口农产品生产技术规程(试行)》,主体生产模式示范点实现标准化技术全覆盖,新增出口农产品基地备案面积3万亩,扶持培育农产品出口创汇企业10家以上,发展外向型中介服务组织60个以上,实现农产品批量出口。

强化农产品质量安全监管。完善农产品质量安全追溯管理信息平台,实现农产品源头可追溯、信息可查询、责任可追究。积极创建国家级农产品质量安全区。深入开展农产品质量安全专项整治和农资打假专项行动,严格农业投入品监管。加大三品一标认证力度,完成凉州皇冠梨、凉州核桃地理标志认证,新认证三品一标产品5个。坚决打击种子领域无证生产、私繁滥制、侵权套牌等违法行为。

九、健全公共服务体系,着力提升共享发展水平。

积极推进大众创业、万众创新,通过众创、众包、众扶等多种形式,围绕产业链、供应链、服务链,建成双创空间4个以上。全力促进就业创业,实现扩大就业与经济增长协调发展,促进高校毕业生充分就业,新增就业1.3万人;培训劳动力1万人以上,新建乡镇就业和社会保障服务中心10个。优化教育资源配置,实施全面改薄项目,新建、改扩建校舍3.6万平方米。皇台九年制学校、窑沟小学2017年秋季开学前建成投运,扩建南园小学、新关小学。持续改善基层医疗卫生机构服务条件,改建金山乡、金塔乡2所卫生院业务用房9000平方米。加快推进分级诊疗和医师多点执业。推进村医签约服务,突出中医药特色建设,积极推动医养结合,建设健康凉州。继续实施国家基本公共卫生服务项目,提高医疗卫生均等化水平和全民健康素养。实施全民参保计划,稳步扩大社会保障覆盖面。做好城乡居民养老保险、医疗保险、医疗救助、临时救助、最低生活保障和五保供养工作。大力发展养老服务业,建成凉州区中心敬老院双城分院和黄羊、金塔养老福利服务中心,建设农村日间照料中心68个。培育发展文化产业,完善公共文化体育服务设施,建设乡村舞台”74个、村级体育场30个。深化平安凉州建设,严厉打击违法犯罪活动。深入推进社会治理网格化管理,严格落实网格长、网格员责任,健全完善重大矛盾纠纷和群体事件预警处置机制。开展安全生产大检查,加强道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管,坚决遏制事故发生,确保安全生产形势稳定。加强综合防灾减灾救灾能力建设,提高综合防范和抵御自然灾害能力。

各位代表!新的蓝图,令人振奋;新的征程,任重道远!让我们在市委、市政府和区委坚强领导下,凝心聚力,勇于担当,开拓进取,真抓实干,为全面建成小康社会、建设幸福美好新凉州而努力奋斗!