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名  称: 政府工作报告(2011年10月15日区七届人大一次会议通过)
索 取 号: GSHA01-F00000-2011-010 发文字号: 成文日期: 2011-10-15
内容概述: 2011年政府工作报告
文种类型: 报告 发文单位: 发布日期: 2011-11-21

政府工作报告(2011年10月15日区七届人大一次会议通过)

政府工作报告

 

──20111015日在武威市凉州区第七届人民代表大会

第一次会议上

凉州区人民政府代区长  洪元涛

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

过去五年经济社会发展回顾

 

区六届人大一次会议以来,区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导,全面落实科学发展观,按照市委、市政府总体部署和区委“1126”发展思路,解放思想、锐意进取,负重拼搏、扎实苦干,全面完成了“十一五”规划和区六届人大一次会议确定的目标任务,国民经济和社会事业呈现出快速、持续、健康发展的良好态势。

──综合经济实力显著增强。坚持做大总量、提升质量、调优结构、夯实基础,经济发展速度、质量、效益同步提高。预计2011年,全区实现生产总值180亿元,比2006年增长92%,年均增长12.3%;完成全社会固定资产投资160亿元,比2006年增长2.6倍,年均增长29.4%;完成大口径财政收入9.51亿元,比2006年增长1.4倍,年均增长19.5%;完成一般预算收入3.03亿元,比2006年增长1.7倍,年均增长21.7%;社会消费品零售总额达52.4亿元,比2006年增长1.5倍,年均增长20.2%;城镇居民人均可支配收入达13050元,年均增长11.8%;农民人均纯收入达6469元,年均增长11.7%。五年累计实施重点项目1125项,完成全社会固定资产投资447.72亿元。三次产业结构由2006年的26.4:39.4:34.2调整到21.9:44.1:342010年综合经济实力位居全省各县(区)第5位。今年前三季度,实现生产总值134.27亿元,同比增长14.4%;完成全社会固定资产投资124.48亿元,同比增长75.53%,完成全部工业增加值36.27亿元,同比增长19.5%;完成大口径财政收入8.13亿元,同比增长40.36%;城镇居民人均可支配收入达9349元,同比增长13.6%;农民现金收入达5490元,同比增长17.72%

──工业经济快速发展。加速建设武威、黄羊、金太阳、新能源工业园区,大力发展食品工业,着力提升医药化工,加快发展新能源产业和装备制造业,产业聚集功能不断增强。累计实施工业项目590项,完成工业固定资产投资123.6亿元,年均增速达48.1%。签约招商引资项目212项,到位资金69.25亿元,福建达利、江苏雨润、山东威龙、浙江普信、响水河煤业等一批知名企业落户凉州。2011年续建、新建各类工业项目109项。武威、黄羊、金太阳、新能源工业园区,开工基础设施项目59项,完成投资4.85亿元,建成道路80.5公里,排水管网73.7公里,完成道路绿化44.8公里。预计全区工业增加值达到57.3亿元,比2006年增长1.2倍,年均增长19.5%;规模以上工业增加值达到37亿元,2006年增长97%,年均增长20.2%;工业企业经济效益综合指数达到158%,较2006年提高51个百分点;工业对财政的贡献率达到30.8%,较2006年提高4.8个百分点。节能减排工作稳步推进,2011年万元GDP能耗下降3.3个百分点,化学需氧量和二氧化硫分别新增削减量3104.95吨、153.1吨,均控制在责任目标以内。

──重点治理成效明显。坚定不移地实施石羊河流域重点治理规划,完成项目投资15.04亿元。建成日光温室和养殖暖棚16.3万亩;改建干支渠道388.43公里,配套田间节水灌溉面积107万亩,安装地下水计量设施4887套;完成人工造林面积22万亩,森林覆盖率达到11.2%;组建农民用水户协会433个,累计关闭机井270眼,压减农田灌溉面积20.26万亩,农业用水比重下降15个百分点,工业和生态用水比重明显提高,全区总用水量由2006年的12.53亿立方米控制到2010年的10.44亿立方米,累计向民勤调水蔡旗断面过流量达5.2亿立方米,重点治理近期目标如期实现。2011年西营河专用输水渠下泄水量1.345亿立方米,民勤蔡旗断面过流量达2.57亿立方米,超额完成了向民勤的调水任务。完成黄羊灌区干支渠改建21公里,新建设施农业面积经初验达5.1万亩,完成常规节水面积100万亩、高效农田节水技术推广面积64.3万亩。完成生态林建设面积4万亩,义务植树508万株,封山(沙)育林(草)5万亩,通道绿化416公里。

──农业农村经济稳步发展。调整优化农业结构,2011年完成农作物播种面积168.96万亩,建成优质瓜菜基地33.93万亩,新增特色林果业面积5.04万亩,粮经比由2006年的75:25调整到62:38,夏秋比由50:50调整到30:702011年粮食总产量达69万吨,预计瓜菜总产量达128万吨,以日光温室为主的瓜菜业,占农业增加值的比重由27.5%提高到36.5%。畜禽饲养量达833万头(只),肉蛋奶总产量达9.6万吨,以暖棚养殖为主的畜牧业,占农业增加值的比重由26%提高到31.5%,连续三年被确定为全国生猪调出大县(区)、全省养牛大县(区)和养羊强县(区)。农业产业化龙头企业达54户,农民专业合作经济组织发展到293个,带动农户7.6万户以上。认证绿色农产品企业2641个产品,面积101万亩。加快“百村万户”小康住宅建设,规划建成长城乡西湖村、黄羊镇上庄村、永丰镇永丰村等示范点2126891户,2011年开工建设小康住宅示范点913774户。大力整治农村环境卫生,村容村貌明显改观,长效机制逐步建立。积极推进妇女小额担保贷款试点工作,累计发放贷款3.1万户14亿元,有力地促进了设施农业发展。加快土地规模化、集约化经营,五年共流转土地18.45万亩。加强农村基础设施建设,完成渠道建设6576公里,新建和改造高低压线路2175公里,完成农田整理13.8万亩、保护性耕作55.6万亩;新建、改建通乡通村公路1321公里,新建区域公路管理站3个,实现了村村通油路的目标。重视和加强农民技术培训,聘用享受区政府津贴的村科技助理员、动物防疫员745名。累计完成实用技术培训125.76万人(次)、劳动力就业技能培训6.4万人(次),输转城乡富余劳动力105.9万人(次),实现劳务收入61.7亿元。

──现代服务业不断提升。着力培育旅游产业,累计投入资金9680万元,改善沙漠公园、凉州植物园、白塔寺、天梯山等重点景区基础设施,接待游客373.8万人(次),实现旅游业总收入14.1亿元,年均增长25.1%。加快市场体系建设,投资5亿多元,建成巨龙农资、华星农机等各类市场23个。不断完善城乡商贸流通网络,积极推进家电下乡,累计销售家电下乡产品11.6万台(件),发放补贴资金2445万元,被商务部评为全国家电下乡先进区。加快金融、信息、保险等新型服务业发展,引进兰州银行、甘肃银隆贷款担保公司设立分支机构,成立兴工、兴农、兴牧3家担保机构;加大农村信息化建设力度,建立“农政通”、“农富通”信息平台;健全农业保险制度,支持农业保险发展,成功创建“全国百强农村保险示范区”;社区、家政、物业等民生服务业发展良好。2011年服务业增加值达61.2亿元,比2006年增长91%

──社会事业全面进步。坚持教育优先,促进教育均衡发展,累计投入3.1亿元,新建、改扩建校舍25.45万平方米,排除D级危房7.4万平方,撤销学校104所。2011年投入5484万元,着力解决“两基”迎国检工作中的突出问题。高度重视科技工作,建立农业科技示范点442个,引进新技术125项,新品种81个,奖励科技成果56项。公共文化服务体系不断完善,物质文化遗产和非物质文化遗产保护明显加强,凉州特色文化品牌逐步显现,群众文化体育活动广泛开展,“村村通”工程稳步推进,广播电视信号覆盖率达到96%以上。全面推进基层医药卫生体制改革,健全完善医疗保障服务体系,城区医院新增业务用房面积2.7万平方米,增加床位248张,完成38所农村卫生院标准化建设,中医进社区经验在全省推广,120急救”在全省率先实现城乡全覆盖。国家级计划生育优质服务先进区创建工作进展顺利,计划生育各项优先优惠政策全面落实,人口自然增长率控制在5.54‰以内。“五五”普法目标如期实现,安全生产和食品药品监管常抓不懈。信访工作不断规范,社会治安综合治理稳步推进,“平安凉州”建设成效显著,省级文明区创建工作顺利通过省上验收。人民武装、双拥共建、民族宗教、统计服务、外事侨务、文史档案、防震减灾、妇女儿童、老龄工作、残疾人救助和地方志编纂等事业都有了新的进步。

──社会保障水平逐年提高。坚持民生为本,认真解决群众关心的热点难点问题,每年承诺为民办实事,着力改善群众生产生活条件。五年来,民生方面的财政支出占到全区财政总支出的44%,其中,2011年民生方面的财政支出达到60%。五年累计发放惠农补贴资金6.11亿元。高度重视就业和再就业工作,新增就业岗位27638个,安置大中专毕业生4350人,帮助零就业家庭就业3516人。进一步健全社会保障体系,城镇居民医疗保险参保率达99.12%,新农合报销比例达72.8%;城乡低保连续三次提标扩面,纳入低保范围4355187991人。新建、扩建农村敬老院8所,农村五保对象集中供养率、供养标准逐年提高。城乡居民养老保险试点工作全面启动,残疾人养老保险政策逐步完善,全区高龄老人生活补贴纳入政府补贴范围,优秀村干部养老保险由区财政统筹解决。保障性住房建设不断加快,完成农村危旧房和残疾人住房改造2.47万户,建成经济适用房4953.67万平方米、廉租房389119.46万平方米,发放廉租补贴2217万元,安置住房困难群众2244户。

认真办理今年为民承诺的“十件实事”:解决了6万人的饮水安全问题;建成了“一池三改”户用沼气2000户;开工建设金大快速通道武威新能源装备制造产业园至武威城区段道路,完成“黄金”公路一期工程项目可研,新建改建通乡通村公路208公里;新建中小学校舍面积4.72万平方米,排除农村学校D级危房5.25万平方米,资助家庭经济困难学生7622人;新建廉租住房1600套、8万平方米,经济适用房300套、1.8万平方米,改造农村危旧房8000户;解决441名高校毕业生就业,完成11250名农村劳动力技能培训;实现目录内药品零差率销售覆盖全区乡镇卫生院和村卫生室,免费为城乡居民建立健康档案,农村居民建档率达到60.5%,城镇居民建档率达到84%;免费对全区实行计划生育的已婚育龄妇女开展健康检查;凉州区体育场项目已上报国家发改委,体育中心项目完成前期工作;建成功能齐全、设施完善的农村中心敬老院,集中供养率达到16.9%

──政府自身建设不断加强。高度重视法治政府建设,严格执行政府决策程序和议事规则,推进重大决策科学化、民主化,科学决策水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,加强政府廉政建设和反腐败工作,深入推进行政审批制度改革,严格执行任期经济责任审计制度。全面推行政务公开,积极开展民主评议政风行风活动,着力提升工作效率和质量。扎实开展深入学习实践科学发展观活动、“创先争优”活动,促进政府职能转变,创新管理机制,完善规章制度,严肃工作纪律,加强考核监督,政府工作效能和能力水平进一步提升。

各位代表!过去的五年,是我们不断解放思想、开拓创新,艰苦奋斗、负重拼博的五年;是凉州发展速度最快、效益最好的五年;是基础设施和生态环境明显改善的五年;是社会事业发展和城乡面貌变化最大的五年;也是人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导、正确决策的结果,是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全区广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向为凉州发展付出辛勤劳动的全区干部群众,向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体,向驻凉部队、武警官兵以及所有关心支持凉州改革发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾五年来的工作,我们深刻体会到:做好新形势下的政府工作,实现凉州经济社会跨越式发展,必须坚定不移地坚持解放思想,实事求是,拓宽思路,破解难题,创造性地开展工作;必须坚定不移地实施“工业强区”战略,抢抓发展机遇,突出招商引资,狠抓项目建设,培植骨干财源,增强区域经济发展实力;必须坚定不移地加强生态建设,巩固和扩大石羊河流域重点治理成果,构建与水资源相适应的发展模式,增强可持续发展能力;必须坚定不移地调整优化经济结构,培育壮大特色优势产业,不断提升经济发展的质量、速度和效益;必须坚定不移地加强和改善民生,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众得到更多实惠;必须坚定不移地弘扬艰苦奋斗、求真务实的优良作风,以发展凝聚人心,以项目衡量政绩,形成加快发展的共识。

    五年来的成就,鼓舞人心,令人振奋。但我们也清醒地认识到工作中还存在不少困难和问题。主要是人口基数大、经济总量小、水资源短缺、生态环境脆弱,仍是制约全区经济快速发展的基本因素;农业结构仍不合理,特色优势产业规模偏小,农民增收的渠道不宽;工业基础比较薄弱,工业对经济的带动能力弱;城镇化水平低,城乡一体化进程缓慢;财政收支矛盾依然突出,公共财政保障能力较弱;政府工作的创新能力、社会化管理服务水平及工作作风,与人民群众的迫切要求还有一定的差距。在今后的工作中,我们将以更加负责的态度、更加振奋的精神、更加饱满的热情、更加扎实的作风,攻坚克难,真抓实干,努力向凉州百万人民交一份满意的答卷。

 

今后五年的发展目标和任务

 

今后五年,是我区跨越式发展的重要战略机遇期,也是全面实施武威城乡融合发展核心区总体规划的关键期。我们必须准确把握国家新一轮西部大开发政策、国务院支持甘肃发展若干意见、省委区域发展战略定位和工作部署,抢抓石羊河流域重点治理调整方案、防沙治沙及生态恢复、金武一体化、武威城乡融合发展核心区总体规划批复实施的历史机遇,充分发挥我区土地、光热、人力资源、农产品丰富,交通区位优势明显,投资环境宽松的比较优势,以只争朝夕的精神,敢为人先的勇气,抢占发展先机,创新发展模式,快速提升工业化,重点扩张城镇化,加快发展产业化,加速推进城乡一体化,大力调整经济结构,着力转变发展方式,全力推进凉州经济社会跨越式发展。

今后五年,政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以建设经济强区为目标,大力实施“工业强区”、“生态立区”战略,培育壮大食品工业、新能源产业、装备制造业、现代农业、劳务经济、现代服务业,加快推进城乡融合发展,着力保障和改善民生,努力实现全区经济社会跨越式发展。

经济社会发展的总体目标是:通过五年的努力,到2016年底全区主要经济指标实现翻一番。生产总值达到430亿元,年均增长16%;工业增加值达到180亿元,年均增长25%;全社会固定资产投资达到440亿元,年均增长26%;社会消费品零售总额达到106亿元,年均增长18%;大口径财政收入达到27亿元,年均增长25%;一般预算收入达到8.1亿元,年均增长25%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到26000元和12000元,年均分别增长15%,基础设施明显改善,经济结构更趋合理,生态环境更加优美,人民生活水平显著提高。

围绕上述目标,今后五年,全区经济社会发展的主要任务是:

一、大力实施“工业强区”战略,着力构建新型工业体系。坚持布局集中、产业集聚、用地集约的原则,提升武威、黄羊、金太阳和新能源四个园区的建设发展水平。规划建设武威生化工业园区和甘肃威龙葡萄酒循环经济生态产业园区。五年内,园区基础设施建设投资达到20亿元以上,园区总面积达到100平方公里以上,培育销售收入过20亿元企业5户、过10亿元企业10户以上,园区经济增速高于全区平均水平10个百分点以上。改造提升以酒类酿造、面粉加工、休闲食品、肉类加工和果蔬加工等为主的食品工业,扶持发展以光伏发电、光热综合利用为主的新能源产业,突出发展以专用设备、矿用车制造为主的装备制造业,加快发展以玉米淀粉精深加工为主的生物化工、以新特药研发制造为主的医药化工,培育发展以煤化工为主的化工产业。加大招商引资力度,优化投资环境,立足资源优势,引大企业、招大项目、求大发展。高度重视人才引进和人才培养工作,为工业发展提供人才支撑。全面加强节能减排工作,加大问责力度,积极创建国家级、省级循环经济示范区、示范园区,不断推进企业节能减排,切实提高工业经济发展的质量和效益。

二、加强生态建设与保护,增强可持续发展能力。坚持“南护水源,中调结构,北治风沙”的方针,突出“节水、治沙、造林、防污”,推进生态环境持续改善。认真实施《石羊河流域重点治理调整实施方案》,抓好设施农业、水资源配置、灌区节水改造等工作,巩固扩大重点治理成果。落实最严格的水资源管理制度,培育和发展水市场,逐步形成水资源向高效产业配置的水权水价体系,推进全社会节约用水,建设全国节水型社会示范区。统筹安排,确保全面完成向民勤各年度调水任务。认真实施《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》、天龙百万亩生态林等重点建设项目,建立完善“国家有投入、科技做支撑、农民有收益”的防沙治沙长效机制,扎实推进防沙治沙工作。以金大快速通道为轴线,在辐射的村镇、农田和道路旁,打造高品质的绿地系统。结合林业重点工程,拓展东部防风固沙林,有效抵御风沙侵袭。突出水源涵养区生态保护,加大生态移民,营造涵养林,提升水源涵养能力和生态自我修复能力,森林覆盖率达到14.3%,不断夯实保障经济社会发展的生态安全基础,着力构建“生态凉州”。

三、积极实施核心区总体规划,加快推进城乡融合发展。按照“交通轴+葡萄串+生态绿地”的组合发展模式,突出“一轴双城三组团”的空间布局,以金大快速通道为产业发展轴,串接21个乡镇、6个工业园区、2个产业基地、2个物流中心,动员全区力量,集中项目资金,强化政策扶持,全面落实核心区建设《规划》,着力促进各组合单元项目建设、基础配套、产业培植、生态治理、环境改善和体制机制创新,大力发展食品工业、新能源、装备制造、生物化工、商贸物流、现代农业和文化旅游等产业,加快形成核心区经济隆起带。坚持高起点、大手笔、快速度,落实责任,明确目标,超前规划,分步推进,以工业园区为载体,建设一批规模大、品牌优、竞争力强的工业产业集群;以绿洲区域为基地,建设一批节水效益好、科技水平高、增收能力强的现代农业产业集群;以金大快速通道为骨架,建设连接工业园区、组团发展核心镇、黄羊河集团的次干路网,连接核心区内乡镇和旅游景区的支线路网,通往行政建制村、新农村示范点的支线,完善对外交通主干线通道和基础设施配套,形成“公铁航互补、高干支相连、内联外畅、多层立体”的交通网络,积极融入“金武一小时经济圈”;以永丰组团、黄羊组团为重要节点,按照区域布局、突出特色、壮大产业、连接城乡、统筹协调的要求,加快小城镇总体规划修编和乡镇总体规划、村庄建设规划编制工作,制定扶持小城镇和中心村建设的政策措施,以承载能力强、生活条件好、功能设施全为目标,重点抓好黄羊、武南、丰乐、永昌等7个重点小城镇和一批中心村建设。以金大绿色长廊建设为目标,坚持高标准,立足长远化,加快营造公共绿地、道路绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地,着力改善区域生态环境。以新型住宅规划建设为目标,按照“清洁水源、清洁家园、清洁能源、清洁田园”的要求,加快改善村容村貌,加大农村污染防治力度,转变农民生产和生活方式,营造整洁、优美、文明、宜居的新农村环境。启动以户籍制度改革为先导的一系列制度改革,积极探索以宅基地换住房、以承包地换保障,鼓励农村居民向城镇集中。全力做好核心区规划确定的政策、项目的对接、争取、实施,争取上级支持,用足用活产业、行业政策,统筹协调,破解难题。通过经济融合、产业融合、社会融合、空间融合、城乡融合、城乡文明融合,努力把核心区打造成特色产业的集聚区、现代农业的示范区、新农村建设的样板区和全省统筹城乡发展的试验区。

四、转变农业发展方式,加快发展现代农业。调整优化农业内部结构,以发展节水高效农业为目标,主攻设施农业和特色林果业,大幅度压减高耗水、低效益作物,建成430万亩基地(以日光温室蔬菜和暖棚养殖为主的设施农业基地30万亩,以酿造葡萄、优质梨、枸杞为主的特色林果业基地30万亩,以玉米、瓜菜、花卉为主的高效制种基地30万亩,以加工型马铃薯和高原夏菜为主的特色高效经济作物基地30万亩)。稳步推进日光温室万亩乡镇、千亩园区(村)建设,发展“一村一品”,大幅度提高以日光温室为主的瓜菜业在种植业中的比重,稳步提高畜牧业在农业增加值中的比重,提高以葡萄为主的林果业在农业中的比重,粮经比调整到35:65。加快推进农业产业化,依托重点企业,围绕特色农产品,提高农产品精深加工能力;扶持发展农民经合组织,推广农业标准化生产,健全农产品质量安全和检测体系,加强动植物疫病防控,加大无公害农产品产地和产品认证力度,发展绿色有机无公害农业,提高农业产业化经营水平。加大政策扶持力度,提高农业机械化装备水平。强化科技支撑,加大新技术、新品种、新材料的引进推广。推广喷灌、滴灌、管灌等节水技术和以全膜垄作栽培为重点的旱作农业技术,加大田间工程配套力度,加强高效农业节水技术集成示范,构建现代农业节水体系。大力发展循环农业,促进传统农业向现代农业转变,促进农业发展内涵由单纯注重一产向农业一、二、三产协调发展转型升级,促进农业产业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态多功能并重转型升级,努力建设西北重要的特色农产品生产加工基地和全国现代农业示范区。

五、扶持发展现代服务业,培育新的经济增长点。围绕建设西北重要的物流节点区,通过金大快速通道、武南煤炭集疏运中心、黄羊公铁联运物流中心等大型物流线路和基地建设,力争形成服务企业、连接城乡、辐射周边的现代物流网络。充分挖掘丰富多样的旅游资源,不断开发旅游产品,加强重点景区基础设施建设,加大宣传推介力度,提升旅游综合接待能力和服务水平,努力把我区建成全省乃至西北重要的旅游目的地。积极支持通讯产业发展,推进电信网、互联网、广播电视网“三网”融合,整体提升信息化建设和应用水平。依托武威城乡融合发展核心区建设,高起点规划建设商贸、餐饮网点和公共服务设施,不断提升传统服务业档次和水平。加快市场体系建设步伐,积极支持“万村千乡”、集贸市场改造、农超对接、家电下乡、再生资源回收利用体系建设,规划建设一批专业特色鲜明、集散功能较强、辐射全省乃至西部的专业批发市场。不断拓宽服务业发展新领域,鼓励发展小额担保贷款公司、资金担保机构,大力支持农业保险,改善农村金融服务。积极发展电子商务、中介服务、家政服务、法律咨询等新型服务业。

六、坚持统筹协调发展,促进社会事业全面进步。加快教育布局调整步伐,巩固提高“两基”成果,大力发展职业教育,规范民办教育,普及高中阶段教育及学前三年教育,推动教育事业全面发展。加强人才工作,开发人才资源,调整人才结构,统筹建设各类人才队伍。高度重视科技培训和技术服务,积极与各科研院所开展技术交流与合作,提升科技对经济增长的贡献率。深入推进城乡医疗卫生融合发展,启动公立医院改革工作,加快居民基本医疗保障制度建设,健全基层医疗卫生服务体系,大力发展中医药和社区卫生服务工作。全面落实计划生育各项优先优惠政策,稳定低生育水平。推进文化体制改革,加强文化体育基础设施建设,广泛开展群众文化体育活动。加快公共文化服务体系建设,加大文化遗产保护力度,积极实施艺术精品和文化产业带动工程,打造特色文化品牌,努力构建“人文凉州”。加强安全生产监管,不断增加政府对公共安全建设的投入,落实社会治安综合治理措施,完善突发事件应急管理机制,增强应急救援、防灾减灾和公共安全保障能力。

七、着力保障改善民生,维护社会和谐稳定。围绕群众关注的就业、就医、上学等热点难点问题,投入更多人力、物力、财力,千方百计改善民生。积极拓宽就业渠道,加强就业技能培训,形成多渠道促进就业的机制,扩大就业总量。认真落实义务教育“两免一补”、生源地助学贷款、中职生国家补助、学前教育资助政策,健全家庭经济困难学生助学机制。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,扎实开展城乡居民养老保险试点工作。完善新型农村合作医疗制度,全面落实济困病床、医疗救助等惠民政策,切实加强食品安全监管,提高群众健康保障水平。积极做好救济救灾工作,保障困难和受灾群众生产生活。大力发展老年福利服务,加强敬老院建设,提高五保对象集中供养率。加大保障性住房和农村危旧房改造力度,狠抓环境卫生整治,切实改善城乡居民居住条件。加强和创新社会管理,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,发挥群众自治组织和各类社会组织在促进和谐社会建设中的积极作用,加强人民武装和双拥共建,维护社会稳定,保障人民群众安居乐业,共同构建“和谐凉州”。

八、加强政府自身建设,不断提高服务水平。坚持依法行政,严格按照法定程序履职尽责,自觉接受人大、政协的法律监督、民主监督,高度重视新闻、网络的舆论监督,把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程,提高政府依法行政能力。坚持科学执政,健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与、决策效能评估等制度,深化政府效能建设,按照权责统一的原则,严格行政问责,降低行政成本,提高行政效率,不断增强政府执行力。坚持廉洁从政,全面落实党风廉政建设责任制,推行“阳光政务”,强化作风建设,健全项目审批、资金使用、政府采购、工程招投标等制度,加强审计监督、行政监察和政务督查,切实提高领导经济发展、服务经济建设的能力和水平。

 

2012年政府主要工作

 

各位代表,2012年是武威城乡融合发展核心区总体规划全面实施和全区经济社会跨越发展的关键一年,谋划落实好明年的各项工作,对于推动全区经济快速发展具有十分重要的意义。

2012年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,全面贯彻市委、市政府总体部署和区第三次党代会精神,以加快转变发展方式为主线,大力实施“工业强区”和“生态立区”战略,认真实施城乡融合发展核心区总体规划,以城乡融合、项目建设、生态建设、重点治理、民生改善为重点,发展壮大食品工业、新能源产业、装备制造业、现代农业、劳务经济、现代服务业,着力推动全区经济社会跨越式发展。

2012年经济社会发展的主要目标是:生产总值达到213亿元,增长16.2%;全部工业增加值达到72.8亿元,增长25.5%;全社会固定资产投资完成205亿元,增长28%;大口径财政收入达到11.9亿元,增长25%;一般预算收入达到3.8亿元,增长25%;社会消费品零售总额达到62亿元,增长18.3%;农民人均纯收入达到7450元,增长15%左右;城镇居民人均可支配收入达到15000元,增长15%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内。

为确保以上目标的完成,主要抓好以下八方面工作:

一、以总体规划为龙头,加速城乡融合发展。认真实施武威城乡融合发展核心区总体规划,科学把握核心区及节点乡镇的功能定位、发展方向和发展重点,制定工业园区、节点乡镇以及交通、生态、农业、教育、卫生、文化等方面的专项实施方案,筛选向上争取的项目、政策,细化工作措施,抓紧组织实施。一是加快路网建设。2012年投入资金7000万元,建成核心区道路100公里以上。年内完成金大快速通道连接金太阳、新能源、武威、荣华、威龙、黄羊六个工业园区及黄羊河集团的支线通道50公里,完成核心区内一级交通骨架网络;连通核心区内21个乡镇、物流中心、旅游景区支线路网,形成二级交通骨架网络;规划建设核心区内269个行政村及新农村示范点支线,实现核心区内乡镇和旅游景区快速通道全覆盖。二是加快生态绿轴建设。抓好金大快速通道绿化,按照一路两侧六行树的标准,明年春季绿化全线贯通。在通道两侧分别建立50-100米以黄冠梨为主的特色林果示范长廊。按照“一园一景、高标准绿化”的目标,抓好工业园区绿化美化,做到道路贯通、绿化贯通,年内新能源、金太阳、武威、黄羊、荣华工业园区完成绿化面积800亩,拓展金大快速通道沿线21个乡镇、269个行政村所在地的绿化工作,加快建设工业园区防护林、农田防护林、村镇林果示范点等各具特色的生态示范工程,继续抓好黄羊、武南、丰乐、永丰等乡镇5个特色林果千亩示范点。疏通西营河、金塔河、杂木河、黄羊河四条干流河道,实施疏浚清淤工程。三是加快工业园区基础设施建设。武威园区完成12公里道路工程、110千伏变电所建设和天然气入企入户工程;黄羊园区完成纬七路、环城东路和主干道供排水管网工程;金太阳园区完成一区、二区道路硬化,开工建设三区道路、2万吨水厂、1.6万吨污水处理厂及供排水工程;新能源园区完成16公里道路建设、9公里道路配套给水工程、8公里道路配套排水及主干道路路灯架设工程,开工建设园区污水处理厂、2×300兆瓦集中供热工程及园区垃圾填埋场工程。四是加快重点小城镇建设。以黄羊组团、永丰组团为重点,按照节点乡镇的功能定位,重新修编黄羊、武南、永昌、丰乐等金大快速通道沿线乡镇的村镇规划、产业发展规划、生态环境建设规划,加快镇区道路、供排水、电力通讯、垃圾处理等基础设施建设。按照城镇化型、发展核周边型、相对独立型,打破乡镇之间、村组之间行政区划界线,高标准规划建设新农村集中居住示范点502000户以上。五是加快公共服务设施建设。按照“高中向城区集中、初中向城镇集中、小学向中心村集中”的原则,新建、改扩建寄宿制中小学4所,中心幼儿园13所,建成规范化、标准化卫生机构117个,乡镇综合文化站9个,农家书屋21个,体育场所50个,中心敬老院3所。加快区域电网建设,争取新建丰乐、雷台、黄羊3330千伏变电站。超前配置信息资源,科学谋划核心区内通信管道、光纤接入、宽带应用、移动网覆盖和邮政服务网络布设,实现信息资源共享。六是加大政策扶持力度。积极争取国家、省市对核心区建设的政策支持,通过项目投资拉动和借助外力,加快核心区发展。制定完善核心区园区建设、工业发展、招商引资扶持政策,落实税收、土地优惠政策,提高引资奖励标准,加大人才、技术引进财政投入,创新核心区管理体制机制,充分调动各方面建设核心区的积极性、主动性。

二、以园区建设为载体,加快发展工业经济。一是加快工业园区建设。按照“滚动开发、分步实施、市场运作、多元投入”的原则,加强园区基础建设,优化园区硬件设施,增强园区载体功能,年内完成园区基础设施建设投入5亿元。按照“科学合理、适度超前、特色鲜明”的要求,提高园区规划水平,严格执行园区规划,突出主导产业建设,大力推进优势产业集群发展,年内开工建设5000万元以上的项目50项。编制完成武威生化工业园区和甘肃威龙葡萄酒循环经济生态产业园规划。二是培育壮大主导产业。抓好汇能公司那西肽、天祥公司肉类深加工、达利公司饮料及小食品扩建等一批食品工业项目,提升食品工业发展水平;加快建设中电20兆瓦特许权招标项目以及中电投、大唐、华能各10兆瓦光伏发电项目,力争年内并网发电,不断壮大新能源产业;争取江西赛维光伏组件、湖南湘电风能设备、山东泰安特种车、浙江普信等项目有重大进展,培育发展装备制造业;加快荣华公司技改搬迁,全力支持荣华公司玉米淀粉精深加工产业做大做强,大力支持甘肃药物碱厂甜菊糖加工项目达产达标,推进化工产业快速发展。年内完成工业固定资产投资61.75亿元,增长30%三是努力提升服务水平。认真落实促进企业发展的各项优惠政策,加强工业经济运行预警监测和综合调控,积极协调企业土地、资金、煤电油运等生产要素,确保工业生产运行顺畅,力争规模以上工业增加值达48亿元,增长26.5%,工业经济效益综合指数达180%,增长22个百分点。四是抓好节能减排工作。严把新上项目技术、能耗、环境关,严控高耗能、高污染企业入园,抓好园区和重点企业节能减排项目建设,认真落实节能减排预警监控措施,确保节能减排约束性指标任务全面完成。

三、以投资拉动为动力,突出抓好项目建设。一是抓好项目申报争取。认真分析国家产业政策和投资导向,以灌区节水改造、农田水利、道路交通、生态建设、教育事业、医疗卫生、文化体育、节能减排等基础设施项目为重点,加强项目对接,加大申报力度,争取各类项目资金6亿元以上。二是抓好在建重点项目。认真实施灌区节水改造、农田水利、土地整理、饮水安全、通乡通村道路、职教中心、肿瘤医院综合治疗大楼等一批基础建设项目,完成年度建设任务;加快江西赛维光伏产业园、大唐新能源20兆瓦光伏发电等一批新能源项目前期工作,尽早开工建设;抓好武南煤炭集疏运中心、荣华公司技改搬迁、青岛啤酒武威公司搬迁扩建、威龙公司10万吨葡萄酒堡、荣宝照明年产2万盏LED太阳能路灯等一批重点项目建设进度,争取早日投产;全力配合金武高速、金大快速通道、杂木河向武威城区供水工程建设。全年实施各类重点项目290项以上,完成投资187亿元。三是抓好招商引资工作。营造亲商、爱商、尊商、重商的社会氛围,创新招商引资模式,坚持内外并举、以商招商、产业招商、节会招商,招大引强,落实优惠政策,提高项目履约率。全年签约招商引资项目50项,到位资金30亿元,引进知名企业35户。

四、以重点治理为关键,大力加强生态建设。一是加大防沙治沙力度。加快南部山区水源涵养林建设,加大中部绿洲区农田林网改造力度,加强北部沙区防风固沙林建设与保护,大力实施防沙治沙及生态恢复工程、天龙百万亩生态林基地建设、生态功能区转移支付、三北防护林、退耕还林、邓马营湖区生态保护与治理等重点工程。以红水河东岸沙区生态治理为重点,构筑长100公里、宽26公里的防风固沙屏障。完成农田防护林1.5万亩,营造防风固沙林1.5万亩,完成封山(沙)育林(草)4万亩,完成道路渠道绿化400公里、义务植树510万株、林业有害生物防治面积6万亩。严格落实“四禁”(禁止开荒、禁止打井、禁止放牧、禁止滥采乱挖)规定,巩固扩大生态治理成果。二是深化水权水价改革。严格用水总量控制、用水效率控制和限制纳污“三条”红线,推进农业节水,保障工业用水,保证生态用水。加快水权水市场建设,鼓励规范水权交易,实现水资源的二次优化配置。稳步推进水价改革,完善协会管理体制,实行分类水价和阶梯式水价制度。统筹兼顾,科学调度,完成向民勤年度调水任务。三是加快重点治理项目工程建设。严格落实项目“四制”,狠抓工程质量,确保全面完成以黄羊灌区节水改造工程为主的建设任务,改建骨干工程63.8公里,实施田间节水面积24万亩。四是突出抓好大田节水。加大节水新技术、新工艺、新品种的试验示范力度,加强末级渠系配套建设,全面推广全膜双垄、膜下滴灌等大田节水技术,完成旱作农业30万亩,推广高效农业节水技术95万亩。

五、以节水增收为核心,稳步发展现代农业。一是加大农业内部结构调整。以设施农业和特色林果业为主攻方向,实施“4301”强基富民工程,大幅压减亩产值2000元以下、单方水效益5元以下的高耗水、低效益作物,建成以日光温室为主的设施农业23.8万亩,以酿造葡萄、优质梨、枸杞等为主的特色经济林26.5万亩,以玉米、瓜菜为主的制种面积28万亩,以加工型马铃薯、高原夏菜等为主的特色高效种植面积24万亩,粮经比调整到60:40二是大力发展设施农业。以日光温室万亩区域化生产基地和千亩园区(村)、养殖小区建设为重点,用好妇女小额担保贷款扶持政策,完善设施农业建设评价奖励机制,强化技术服务,提升装备水平,推广标准化生产;完善市场体系,提升单棚效益,完成设施农业2.8万亩;新建养殖场(小区)50个,畜禽规模化养殖水平达到65%以上。三是大力发展特色林果业。加大政策扶持,创新发展机制,优化区域布局,在凉古公路沿线建设酿造葡萄集中栽培区,在清源片建设红枣集中栽培区,在城乡融合发展核心区、西营灌区建设优质梨集中栽培区,在沿沙区建设枸杞集中栽培区,在西营、金塔、杂木灌区建设设施葡萄集中栽培区。新建千亩以上特色林果业示范园区10个以上,确保全面完成10万亩特色林果业建设任务。四是提升农业产业化水平。积极推广“龙头企业+合作组织+农户”的产业化经营模式,加强农产品市场和农民专业合作组织建设,加强动植物疫病防控,健全完善农产品质量安全体系,加大无公害产品、绿色食品、有机产品认证和证后监管力度,提高农业标准化生产水平。提高土地集约化、规模化经营水平,流转土地5万亩以上。整村整组推进玉米秸秆青(黄)贮,完成玉米秸秆青(黄)贮80万吨以上,秸秆调制利用率达到60%以上。加强农村基础设施建设和基本农田保护,完成农村电网建设130公里,保护性耕作15万亩。五是抓好劳务经济和扶贫开发。扎实开展劳务技能培训,积极拓展劳务基地,拓宽劳务输出渠道,输转城乡劳动力22.5万人,实现劳务收入21亿元。坚持结构调整、项目带动、移民搬迁、劳务输出、班子建设五项措施,加快推进张义扶贫开发省级试验示范区建设,完成移民搬迁1500人,减少贫困人口800人。六是不断深化农村改革。以土地流转、农业保险、农民专业合作经济组织、林权制度、水权水价改革、乡镇政府职能转变等为重点,进一步深化农村综合改革。认真落实各项强农惠农政策,建立健全与现代农业发展相适应的财政支农长效机制。进一步完善村务公开和民主议事制度,积极探索农村公益设施产权改革的新途径。

六、以增强活力为主导,积极拓展服务产业。一是加快旅游基础设施建设。启动实施天梯山石窟二期、白塔寺三期工程建设,加大亥母洞、罗什寺、海藏寺、下双大庙等景区保护开发、建设力度。加快旅游基础设施建设,加大宣传促销力度,培育壮大历史文化游、沙漠生态游、生态农业观光游、乡村绿色游,着力打响“古都凉州、天马故里”品牌。二是加快发展物流业。以金大快速通道、金武公路等交通路网为基础,加快黄羊公铁联运物流中心、金沙物流园区建设,培育一批流通企业、功能性物流中心和多层次配送中心。加快建设武威弘圣5万吨冷链物流中心、金城奥莱建材广场、武南蔬菜市场、丰乐物流配送中心、黄羊商贸配送中心、北京购物中心、新圣园家居汇展中心,年内建成各类市场9个。三是扶持发展新型服务业。推进农业生产资料、农产品流通和农村生活消费品现代流通网络建设,完善“企业+合作社+基地+农户”的产业发展模式和农企利益联结机制,全年培育发展各类专业合作组织40个。鼓励支持小额贷款、资金担保、融资租赁业,促进家政服务、社会服务、物业服务、养老服务等新型服务业发展。

七、以统筹发展为基础,全面推进社会事业。推进教育优先发展。巩固提高“两基”成果,加快实施中小学校舍安全工程,推进教育布局结构调整,撤销、改扩建农村中小学校45所,优化师资队伍结构,提高教师专业化水平,促进教育全面发展。加快发展医疗卫生事业。深入推进基层医药卫生体制改革,全面启动公立医院改革试点。健全公共卫生服务体系,加快推进乡村卫生管理一体化,建成100所标准化村卫生室。加快中医药发展,健全完善中医药服务三级网络,创建全省中医药工作示范区。强化食品监管,注重食品安全。加强新型农村合作医疗监管,新农合报销率达到75%积极发展文化体育事业。推进文化体制改革,加快公共文化服务体系建设。加大文化遗产保护开发,促进文化产业快速发展。加强文化体育广播电视基础设施建设,强化网吧等文化娱乐场所监管;广泛开展各类群众文化体育活动,办好全区社区运动会和第二届职工运动会。加强人口和计划生育工作。认真落实人口和计划生育各项优惠政策,健全完善利益导向机制,创建全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区,稳定低生育水平,提高出生人口素质。健全完善社会保障体系。全力做好城乡居民养老保险试点工作,基本实现养老、医疗保险覆盖城乡。健全和完善城乡最低生活保障、医疗救助、临时救助和农村五保供养制度,落实优抚保障政策,稳步推进失地农民养老保险,逐步提高补助标准。大力发展社会慈善福利事业,健全残疾人社会保障机制,完善居家养老服务体系,整合建设区域中心敬老院9所。加大科技推广力度。积极鼓励和支持企业进行技术改造、技术创新和新产品研发,加强与省内外各科研院所、大专院校的交流合作,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,促进科技成果向现实生产力转化。加快农业技术推广,增强农业科技含量,争取省、市科技示范项目12项,引进、推广和应用适用科技成果23项。加强人才和就业工作。以高新人才和行业紧缺人才为重点,着力抓好人才引进工作。加强公务员能力素质建设,加大专业技术人员继续教育力度,深化事业单位岗位设置和收入分配制度改革。加强就业服务工作,实现职业技能培训10000人以上,创业培训800人以上。加强和创新社会管理。高度重视信访工作,注重从源头上防范和化解社会矛盾,切实维护群众合法权益。加强精神文明建设,提高全民文明素质。加强防震减灾能力建设,健全完善突发公共事件应急处置预案,提高政府公共安全保障能力。积极推进“六五”普法,加强社会治安综合治理,适时开展严打专项行动,建设“平安凉州、和谐凉州”。

从解决群众最直接、最现实的问题入手,重点抓好为民承诺办理的“10件实事”:一是实施保障性安居工程,新建廉租房、经济适用房1770套,新增租金补贴家庭1300户;改造农村危旧房6500户。二是改善教育教学条件,新建校舍3万平方米,资助家庭贫困学生6000人。三是全面做好城乡居民养老保险试点工作,城乡居民养老保险参保率达到95%;新增城镇就业岗位6200个,安置高校毕业生400名。四是丰富群众文化生活,发展农村数字有线电视光纤网络用户6000户,实现在网用户7万户;建成农村数字影院8个。五是解决6万农村人口的饮水安全问题。六是加快农村公路建设,新建、改建农村公路200公里。七是建成凉州区残疾人康复服务中心。八是加强农村社会治安技防建设,在全区各乡镇建设视频监控点,建立覆盖农村重点区域的视频监控网络。九是加大殡葬制度改革,提升管理服务水平,完成农村公益性公墓规划和殡仪馆新馆建设任务。十是争取投资6000万元,整理渠、路、林、田配套的高标准农田5万亩。

八、以执政为民为目标,注重政府能力建设。一是提高学习创新能力。大兴学习之风,建设学习型政府,在学习调研中解放思想、借鉴经验、增强本领,切实提高驾驭市场经济的能力,着力把学习成果转化为领导发展的能力、谋划工作的思路、破解问题的办法、推动落实的举措。二是提高依法行政能力。严格执行政府决策程序和议事规则,健全完善政府重大决策公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论制度。坚持党的领导,主动接受人大、政协的法律监督、民主监督,自觉接受新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督,努力提高政府依法行政的水平。三是提升为民服务能力。坚持以人为本、执政为民理念,发扬密切联系群众的优良作风,深入推进政务公开,简化办事程序,精简会议文件,不断提高政府效能。倡导深入实际、深入基层、深入群众,坚持问政于民、问需于民、问计于民,着力解决推进跨越发展中的难题,切实为群众、企业、投资者提供最优质高效的服务。四是提高廉洁从政能力。认真落实廉政建设责任制,加强反腐倡廉教育和惩防体系建设,严格执行经济责任审计制度,全面提高拒腐防变能力。深入推进民主评议政风行风活动,健全民主评议监督机制,致力打造责任型、服务型、高效型、法治型、廉洁型政府。

各位代表!新的形势,催人奋进;新的蓝图,令人振奋;新的征程,任重道远!让我们紧密团结起来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在全区广大干部群众的共同努力下,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风勤勉工作,抢抓机遇、乘势而上,万众一心、拼搏进取,为实现凉州经济社会跨越式发展而努力奋斗!