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名  称: 政府工作报告(2015年6月24日在区七届人大四次会议通过)
索 取 号: GSHA01-F00000-2015-009 发文字号:
内容概述: 政府工作报告(2015年6月24日在区七届人大四次会议通过)
文种类型: 报告 发文单位: 发布日期: 2015-07-03

政府工作报告(2015年6月24日在区七届人大四次会议通过)

 

——2015624在武威市凉州区第七届人民代表大会第四次会议上

代区长  朱星海

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年,在市委、区委的坚强领导下,我们认真贯彻两手抓两手硬、双促进双落实部署,大力实施工业强区、城乡融合、生态立区战略,全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险措施,全区呈现出经济平稳运行、改革有序推进、生态持续好转、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。2014年实现生产总值258.67亿元,增长9.3%;全部工业增加值75.32亿元,增长10.4%;全社会固定资产投资427.23亿元,增长22.25%;社会消费品零售总额77.83亿元,增长12.7%;公共财政预算收入8.77亿元,增长21.76%;城镇居民人均可支配收入19804元,增长9.6%;农民人均纯收入9404元,增长12.3%。区七届三次人代会确定的各项目标任务全面完成。

一、固定资产投资快速增长。实施500万元以上项目522项,其中亿元以上项目176项。实施各类招商引资项目340项,到位资金293.74亿元,增长32.25%。杂木河毛藏寺水库枢纽工程等项目进展顺利,甘电投2×350兆瓦热电联产等项目启动建设,农村公路、电网改造、校舍改建、乡镇卫生院等一批项目建成投运。抢抓武威保税物流中心封关运营、甘肃首列中欧国际货运班列天马号开通运营机遇,引进美国温德克飞机制造、美国月色美地葡萄酒堡及葡萄基地等国外投资项目。

二、工业经济稳中向好。实现规模以上工业增加值62.1亿元,增长9.6%;新增规模以上企业21户。完成工业固定资产投资149.69亿元,增长18.07%。实施工业园区基础设施建设项目67项,完成投资12.8亿元。京奥港30万吨高档饮品、航天武威新能源装备制造产业园等102项重点项目竣工投产,润峰三期100兆瓦、莫高·中国葡萄酒城等一批项目快速推进,荣华30万吨鲜奶制品、1.5万吨婴儿奶粉,万丰重工建筑机械生产基地等重点项目开工建设。新建成光电项目100兆瓦,累计装机规模达到718兆瓦。深入推进重点项目互保共建和工业企业互为市场,加大土地保障和融资力度,工业运行稳中向好。黄羊工业园区国家循环化改造项目加快推进,武威工业园区循环化项目顺利实施。严格落实工业节水和节能减排目标责任,节能减排年度任务全面完成。

三、农村经济稳步发展。强力推进设施农牧业+特色林果业主体生产模式,新建设施农牧业7.62万亩,累计达37.5万亩,全区实现了户均2亩棚目标。新增特色林果基地15.7万亩,累计达55.14万亩。推广种植甜高粱2万亩。大力推行贮藏加工+运输销售现代营销模式,农业产业化龙头企业达到94户,认定国家级示范合作社8家,认证无公害、绿色、有机农产品7个。全力推进“1236”扶贫攻坚行动,实施精准扶贫,完成下山入川移民1246人,当年减贫3.9万人。

四、现代服务业快速发展。加快物流园区和市场体系建设,万嘉国际广场、金沙物流园等项目建成发挥效益,黄羊公铁联运物流中心、昊天农产品交易市场暨仓储物流中心基本建成。新建续建各类市场20个,完成投资12亿元。加快文化旅游业融合发展,天梯山生态文化旅游景区、鸠摩罗什寺、武威温泉度假村项目顺利推进。大力发展金融保险、电子商务、中介服务、信息咨询等新兴服务业,全年实现第三产业增加值89.86亿元,增长8.3%

五、城乡融合发展深入推进。编制完成G30和兰新铁路沿线新型农村社区建设、农村人居环境改善、农村危房改造规划。建成农村公路300.8公里,由荣华公司投资建设的荣生大道、天颐大道建成通车。建设高低压输电线路191.39公里。建成高标准基本农田4.15万亩。改造农村危房7063户,新建续建新型农村社区和小康住宅10252户。开工建设保障性住房24108套,新关村—荣华老厂区棚户区改造项目启动实施。黄羊镇新型城镇化试点、“多规合一”规划编制同步推进。大力改善农村人居环境,创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇4个、省级美丽乡村”2个。全区城镇化率达到39.9%,较2013年提高1.79个百分点。

六、生态环境持续好转。扎实推进石羊河流域后期治理,全年用水总量控制在10.22亿立方米以内,西营河专用输水渠向下游调水年度任务全面完成。推广高效农田节水技术115.62万亩、旱作农业41.62万亩。加大防沙治沙和造林绿化力度,打造通道绿化和园区绿化精品示范工程,坚持机关干部职工义务压沙造林制度常态化,完成人工造林21.96万亩、通道绿化330公里、义务植树572万株、封山(沙)育林(草)5.2万亩。严格落实五禁规定,巩固扩大生态治理成果。发展工业治沙和绿色治沙,在沙漠腹地建成荣华现代绿洲生态移民·现代农业产业化基地。落实最严格的源头保护制度和节能减排目标制,主要污染物排放量控制在市政府下达的考核指标内。

七、社会事业全面进步。加快科技创新体系建设,争取实施国家和省级科技计划项目13项,申请专利251项。获批建设“省级可持续发展试验区”。优先发展教育事业,认真实施学前教育三年行动计划,促进义务教育均衡发展,积极推进高中新课程实验;开工建设新城区第一小学,区职业中专顺利通过国家级示范校建设省级评估验收,25所乡镇幼儿园全部启动运行。深化医药卫生体制改革,加强基层医疗卫生服务体系建设,公共卫生工作扎实推进,建成标准化村卫生室60个。健全完善人口和计划生育利益导向机制,落实单独两孩政策,人口自然增长率控制在6.8‰以内。积极实施城乡劳动力职业技能培训和高校毕业生就业扶持工程,新增城镇就业21232人,城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善社会保障体系,城乡居民养老保险、医疗保险和新农合参保率均达99%以上,城乡低保标准提高15%。创新社会治理方式,不断健全社会治安防控体系,集中开展环境保护大检查及安全生产打非治违和隐患排查整治专项行动,加大食品药品安全监管力度,认真做好信访积案化解和矛盾纠纷排查调处工作,加强突发公共事件应急管理,确保人民群众生命财产安全。人民武装、双拥共建、民族宗教、机构编制、外事侨务、统计调查、档案管理、气象服务、防震减灾、区志编纂、妇女儿童和残疾人事业都取得了新进步。省、市、区列为民办理各项实事全部完成。

八、各项改革不断深化。大力简政放权,承接省、市行政审批事项15项,区级精简58项。全面推行商事制度改革,新增各类市场主体7579户、注册资本91.47亿元。推进农业生产经营主体多元发展,流转农村家庭承包耕地18.48万亩,发展新型农业经营主体283户,完成农村土地承包经营权确权4万亩。积极推进金融体制改革,凉州区农村信用联社改制为武威农商银行,组建凉州区农村产权交易中心,发放产权抵押贷款4.94亿元。小额贷款公司达到12家。对全区954个事业单位开展分类改革。统筹推进城乡户籍制度改革,新增农业转移人口79783人。

九、政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,“四风”问题得到有效遏制,群众反映强烈的一批突出问题得到解决。严格落实中央八项规定和省市区委双十条规定,与2013年相比,区级会议减少8%,文件简报减少19%三公经费支出压缩11%。深入推进效能风暴行动,突出整治不作为慢作为,对109个单位和82名责任人进行了严肃问责。坚持依法行政,推进六五普法。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,高度重视舆论监督和社会监督。

十、全面落实党风廉政建设主体责任。坚持把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查、同考核,加强廉政教育,落实约谈制度,对政府系统82名干部进行诫勉或提醒谈话。强化廉政风险防控,扎紧制度“笼子”,严格落实“一把手”不具体分管人事、财务、行政审批、工程招投标等制度。狠抓行政监察、经济责任审计和政务督查,加大对城乡低保、保障性住房、扶贫资金等重点领域的监督检查,共清理清退城乡低保对象4357人,查处落实惠民政策优亲厚友、以权谋私问题23起,查处了一批在征地拆迁、环境保护等方面损害群众利益的问题。

各位代表,过去的一年,全区经济社会实现快速发展,取得丰硕成果,是全区建设项目最多、投资额度最大、发展速度最快、综合效益最好、群众受益最多的时期。这是市委和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全区广大干部群众凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向为凉州经济社会发展付出辛勤劳动的全区广大干部群众,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体,向驻凉部队、武警官兵和省、市驻凉各单位,以及所有关心支持凉州改革发展的社会各界人士,致以崇高敬意和衷心感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济结构不尽合理,工业支撑发展的主导作用还不强,传统农业向现代农业转型进程缓慢,现代服务业比重较小,转方式、调结构的步伐还需加快。二是带动投资、增加税收、促进就业的大项目、好项目较少,部分重点项目建设进度缓慢,一些招商引资项目竣工投产时间超过了预期。三是工业经济下行压力加大,企业生产经营困难增多、综合成本上升,影响工业经济快速增长。四是主体生产模式发展不均衡,提质增效成果不明显,农业精细化管理、标准化生产程度不高。推进精准扶贫、实现全面小康任务还很艰巨。五是城镇基础设施薄弱,公共服务相对滞后,群众迫切需要解决的一些民生问题还没有得到及时有效解决;建成的保障性住房和部分新型农村社区,分配入住率不高。六是作风建设还需持续加强,个别干部进取意识、责任意识、廉政意识淡薄,执行力和落实力仍有差距。对此,我们将严肃认真对待,下决心予以整改。

 

2015年主要工作

2015年,政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,认真落实省委十二届九次全委会议暨全省经济工作会议、市委三届六次、七次、八次全委(扩大)会议暨全市经济工作会议、区委三届十一次全委(扩大)会议暨全区经济工作会议部署,扎实推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治区、全面从严治党“四个全面”战略布局全面落实。坚持以经济建设为中心,主动适应经济新常态,着力转变经济发展方式,提高经济发展质量和效益,坚持经济发展与环境、资源、安全相协调,提高质量、效益与增加总量并重,强化发展基础,壮大经济实力,坚定不移持续推动经济总量再上台阶,以改革促发展、促转方式调结构。坚持经济建设与社会事业发展同步,与持续增加城乡居民收入并举,着力改善民生。确保深化改革顺利推进、经济持续健康发展、依法治区全面推进、社会大局和谐稳定。

全区经济社会发展的预期目标是:实现生产总值283.1亿元,增长9%;全部工业增加值84.1亿元,增长10.7%,规模以上工业增加值69.4亿元,增长10.7%;社会消费品零售总额87.95亿元,增长13%;力争完成全社会固定资产投资504亿元,增长18%;公共财政预算收入10.52亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入21784元,增长10%;农民人均纯收入10532元,增长12%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6.8‰以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放量控制在市政府下达目标内。

围绕总体要求和预期目标,重点做好以下十个方面工作:

一、强力推进项目建设和招商引资,推动经济总量上台阶。加快基础设施建设抢抓省委、省政府“6873”交通突破行动重大机遇,全面开展农村公路建设三年大会战,新建、改建农村公路300公里以上,80%以上建制村通沥青水泥路,95%以上建制村通班车。抓好世行贷款建设城乡融合发展核心区基础设施项目,建成金荣沙漠生态公路、甘蒙省界防沙治沙道路;积极推进干武铁路新增二线、北仙高速公路、兰张高铁、武威通用航空机场建设。建成运营杂木河毛藏寺水库枢纽工程,争取南营、西营、黄羊水库清淤工程立项开工。完成10千伏以下农网升级改造,加快杂木河总干渠梯级电站二期工程建设进度。提高招商引资效率创新方式,拓宽渠道,加大招商引资力度,扩大招商引资成果。分析产业转移趋势,突出“手腕”功能、保税物流中心建成运营等独特优势宣传,实施精准招商。围绕打造产业联盟和产业集群,实施产业链招商,推动产业聚集。优化协调服务,强化跟踪落实,盯紧签约项目,逐项落实。规范招商引资统计工作,严格督查考核,坚决扼制虚报、重报行为。力争全年落实招商引资到位资金380亿元以上。加大项目谋划争取实施力度。抓住国家支持中西部地区铁路、高速公路、水利、城市基础设施以及棚户区改造、扶贫开发、农村水路房建设、战略性新兴产业等重大机遇,谋划和争取一批好项目大项目。强化重点项目开工、复工推进措施,全力落实重点项目建设进度计划,强力推进建成项目达产增效。全年新论证储备项目1560项以上,力争实施500万元以上项目320项、亿元以上项目150项以上。

二、持续做大经济总量,加快转变经济发展方式。做大经济总量,是转变发展方式的基础。加快调结构、转方式、提质量、增效益,大力构建新型经济结构,培育战略性新兴产业。

一是突出抓好新兴工业经济。坚持引项目、找矿藏、建园区、上规模、创品牌、增效益,建立新型工业结构。培育发展产业链经济。打造风光电装备制造、核技术民用装备制造、飞机汽车制造、制药、包装、物流、农产品精深加工、液体经济、甜高粱、现代畜牧业等产业联盟和产业集群,实施产业链项目。加快发展新能源产业,建成国电二期50兆瓦、甘肃兴业50兆瓦、航天万源49.5兆瓦、中电国际三期49.5兆瓦光伏发电项目;大唐新能源一期20兆瓦光电、润峰电力三期100兆瓦光电实现并网发电,争取新增装机20万千瓦,确保年末装机规模达到80万千瓦以上。加大农产品精深加工、医药化工、建筑建材等传统产业技术改造力度,积极支持主导产品更新换代,延长产业链条。抓好重点骨干工业项目。围绕培育百亿元企业全力抓好武威重离子治疗肿瘤中心及荣华颐养园、荣华公司20万亩重离子辐照甜高粱种植及榨糖和饲料加工、30万吨鲜奶制品、1.5万吨婴儿奶粉,京奥港50万吨高档饮品、青啤罐装生产线等项目建设,加快推进万丰重工1000台塔机和风电塔筒、甘肃巨邦新型生物医疗器材、莫高·中国葡萄酒城等项目。争取开工建设兰州大机段武威检修车间改造、武威市锦泰亨农业发展有限责任公司年产20万吨燃料乙醇等项目。全年实施重点工业项目80项以上,新开工千万元以上工业项目65项;完成工业固定资产投资177亿元,增长18.2%加大园区调整布局力度。按照每个园区有主导产业、龙头骨干企业的总体目标,整合金太阳新能源高新技术集中区和武威新能源装备制造产业园,把武南工业小区纳入武威工业园区,统一规划建设。开工建设甘肃国际陆港凉州园区。加大园区基础设施建设力度,完成投资13.2亿元。加快推进泰康制药、陇岩建材等15户企业出城入园,完成2户企业由二产向三产转型积极发展循环经济。加快武威工业园区、黄羊工业园区省级循环经济试点示范园区和黄羊河农工商集团、青啤、威龙等6户企业循环经济试点建设。争取获批市级循环经济示范企业3户、省级循环经济示范企业2户。落实省发改委近期要求,确保黄羊工业园区国家级循环化改造项目按期建成投运并通过验收。严格落实工业节水目标责任制,突出抓好六大领域节能和十大节能工程,积极推行清洁生产,确保全面完成节能减排年度目标任务。着力提高企业运行效益。加强企业内部质量管理,降低成本,提高产销率,增强竞争力。坚持工业经济运行分析双调度加强企业煤、电、油、气、运、资金等生产要素协调保障,制定完善重点骨干工业企业扶持政策。积极组织企业和项目单位开展供需对接活动,深入推进重点项目互保共建和工业企业互为市场。新培育规模以上工业企业15户以上,工业经济效益综合指数保持在200%以上。

二是加快推进现代农业发展。坚持调结构、促增收、修公路、兴水利、建新房、抓脱贫、美环境,强力推进设施农牧业+特色林果业主体生产模式和贮藏加工+运输销售现代营销模式,打造国家级现代农业示范区。推进主体生产模式提质增效。着力推进区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营,加快品种优化和更新换代,集成推广标准化种养、水肥一体化、立体栽培等先进技术,全面提升主体生产模式精细化管理水平。按照市委提出“十三五”期间,全市设施农牧业达到100万亩,特色林果业达到200万亩的要求,安排落实基地建设任务。户均达到2亩棚的乡镇,积极创建省部级蔬菜标准园、畜禽养殖标准化示范场,着力打造千亩以上示范园区,带动设施农牧业转型升级,棚均收入达到2万元以上。设施农牧业发展滞后的南部沿山冷凉灌区乡镇,强化推进措施,加大建设力度,确保实现以乡镇为单位户均2亩棚的目标。新建特色林果基地20万亩,实现人均1亩特色经济林目标。着力抓好G569线特色林果示范长廊和黄羊镇、长城乡、吴家井乡出口特色林果示范基地建设,推进金色大道、天颐大道、G30线、民武路等重点道路沿线特色林果扩面延伸。高标准建设黄羊镇横沟村等4个皇冠梨抚育管护技术协同创新样板园。完成凉州皇冠梨地理标志产品认证。加快推进贮藏加工+运输销售现代营销模式。用活用好农产品产地初加工补助政策,注重引进农产品加工知名企业和名优品牌,培育一批果蔬、畜禽加工企业。推进龙头企业+农民专业合作组织+基地+农户的农业产业化经营模式,提高农产品生产的市场对接度。大力发展营销代理商,鼓励运销企业走出去建立直销站点,积极发展农产品电子商务。高标准建设农林牧产品和食品工业出口基地。全面推行《武威市出口农产品生产技术规程(试行)》,羊下坝镇五沟村、下双乡下双村、古城镇五畦村和校尉村、吴家井乡新建村、松树乡南河村等设施蔬菜生产基地和西营镇前兴村等特色林果业示范基地率先实行标准化生产,严格番茄、皇冠梨等31个农畜产品生产标准,重点培育蔬菜、果品、獭兔、奶制品和皮毛出口产品,规划建设出口农产品生产基地44个,建成出口农产品生产基地20万亩,辐射带动周边地区发展50万亩,确保出口农产品100%来自标准化管理备案基地。加快荣华现代绿洲生态移民·现代农业产业化基地、黑牛生态循环养殖产业园建设,推动奶制品、高档肉牛等出口加工项目建设。扶持培育30家创汇农业龙头企业,发展外向型农业中介服务组织20个。全力打造现代农业产业链。全力培育甜高粱和獭兔产业链。加快推进甜高粱战略性新兴产业发展,实行甜高粱用水优先、水价优惠政策,鼓励引导龙头企业、农民合作社和规模养殖场统一流转土地,连片规模种植甜高梁。积极引进甜高粱农机具制造项目和加工企业,大力支持长城乡漠龙庆公司、荣华集团等企业开发建设醇用型甜高粱加工项目,建成醇用型甜高粱生产加工厂5家以上,扶持知名饲料加工企业建设饲用型甜高粱加工项目。加快培育发展獭兔产业链,扶持武威丽姿公司等獭兔龙头企业,引进发展出口精深加工项目,建成獭兔高标准出口基地。加快培育肉羊、奶牛、肉牛、皇冠梨、葡萄、红枣、枸杞、蔬菜、药材等全产业链。加强农产品质量安全监管和动植物疫病防控。强化例行监测和监督抽检,加大监测覆盖面,提高监测频率,及时消除质量安全隐患。农畜产品、特色林果产品专业批发市场全部实行市场准入准出制度,建立农产品质量追溯认证体系,建成区级农产品质量安全追溯平台,实现乡镇检测体系全覆盖,形成农产品质量安全追溯网络。深入开展农产品质量安全治理行动,强力整治蔬菜中高毒农药和畜产品中禁限用药物的使用。加强畜禽基础免疫、重大病虫害专业化统防统治与绿色防控,确保不发生重大疫情。扎实推进精准扶贫。深入推进“1236”扶贫攻坚,按照对象、目标、内容、方式、考评、保障六个精准要求,制定实施“1+19”精准扶贫工作方案,持之以恒地走好建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子的路子,坚决打好精准扶贫、精准脱贫的攻坚战和大决战,确保到2016年实现整体脱贫。着力完善水、电、路、房、网等基础设施,培育壮大以“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式为重点的富民产业,大力实施教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫和科技扶贫工程,全力实施下山入川工程,搬迁张义山区移民5000人,减贫4万人。年内贫困片区设施农牧业户均达到2亩、特色林果业人均达到1亩。加快荣华现代绿洲生态移民·现代农业产业化基地和红水河东岸移民安置点建设,持续改善贫困片区发展条件,实施贫困村整村推进项目19个。解决农村1万人口的饮水安全问题。加强扶贫资金监管,突出对重大项目、重点领域、关键环节和工作流程的监管,确保每一分扶贫资金都用在精准扶贫上。

三是提升现代服务业水平。围绕打造丝绸之路经济带武威黄金节点,加快发展生产性、消费性、生活性服务业。加快文化旅游业发展。推进华夏文明传承创新区项目建设,年内开工建设雷台文化产业园、创意文化产业园。实施金色大道·马踏飞燕大景区规划,办好中国葡萄酒城葡萄美酒节加快建设天梯山生态文化旅游景区、武威温泉度假村、渔樵山庄等项目,加大百塔寺、亥母洞、海藏寺、西路红军纪念馆等旅游景区景点开发力度,着力打造丝绸之路黄金节点旅游城市。整合科学普及、体育健身等设施,加快乡村舞台、综合性文化服务中心建设。加快城乡市场建设。新建续建武威五征汽贸西北汽车城、武威西部商贸物流服务中心等城乡市场10个,完成投资10亿元以上。加快西部现代农业城、金佛农业综合开发有限公司3万吨冷库、洪祥1.2万吨冷库等项目建设,新增恒温库、气调库规模20万吨。大力发展连锁超市、农家店、社区超市,构建城乡商业新网络。大力发展现代物流业。提升黄羊公铁联运物流中心、昊天农产品交易市场运营水平,加快红星时代广场、荣华新城等重点物流商贸项目建设鼓励企业依托淘宝网特色中国·武威馆,学习借鉴陇南电商发展模式,大力发展电子商务,积极推介凉州特色名优产品。引导房地产市场健康发展。充分发挥房地产业对稳增长、调结构、惠民生的带动作用,用足用活国务院、省政府支持房地产业发展的政策措施,鼓励引导住房消费和房地产开发,加快推进以棚户区改造为重点的保障性安居工程建设,促进房地产业持续稳定健康发展。

四是加强技术创新体系建设。全面推行省级创新型试点城市建设,突出企业技术创新主体地位,落实扶持政策,引导企业加大技术创新、产品创新、管理创新力度,扶持企业争创著名商标、驰名商标。推动荣华、航天万源、凯帝斯等企业争创和申报国家、省级企业技术中心,新认定省、市级企业技术中心和工程技术研究中心4个以上。围绕装备制造、农产品加工、核技术和生物技术应用与开发等重点领域,筛选一批重大技术创新项目,争取专项支持。加强农业科技创新,推进甘肃武威国家农业科技园区建设,积极引进培育和推广新品种、新技术、新机具。

三、大力推进城乡融合发展核心区建设,加快城镇化进程以城乡融合发展核心区工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化和生态建设为目标,科学调整人、水、土地资源,建设城乡融合发展核心区,形成新的经济社会发展模式和生产力布局。加快城市基础设施建设积极承接城市建设管理职能,充分利用职能下放机遇,改造提升老城区,完善提升新城区。建成红星时代广场一期、天马湖景观治理三期工程、滨河公园、滨河东路、金色大道城市连接线延伸段、新城区主干路网、步行街及中水回用等工程。加快红星时代广场二期、荣华新城、甘电投2×350兆瓦热电联产项目建设进度完成德促贷款城西集中供热项目热源厂主体工程。开工建设文庙、古钟楼、鸠摩罗什寺历史文化街区、武威万达广场、万嘉商业街等项目。全力推进城区道路、路灯、绿化、地下管网等基础配套设施建设和维护。加快重点小城镇建设。扎实推进黄羊镇省级新型城镇化试点工作,落实配套保障机制改革,初步建成特色鲜明的新型城镇化示范区。严格遵循武威市城市总体规划(20152030)(纲要)、甘肃国际陆港规划、武威城乡融合发展核心区总体规划,加快黄羊、武南等重点小城镇规划编制工作,配套制定经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划,及时修编集镇、村镇总体规划和各类专项规划,建立统一衔接、功能互补的规划体系。强小城镇公共基础设施、公共服务设施、公园绿地和镇区景观风貌建设,突出地方民居风格和地域文化特色,体现立面色调一致、乡村特色浓郁、环境协调统一的建筑风格。加快推进重点小城镇产业、居住、公共服务三区分离,率先形成规模化城镇和产业集群。改善城乡居民住房条件。突出公租房、棚改房、农村危房和新型农村社区“三房一社区”建设,建设公共租赁住房1.2万套。大力推进新关村荣华老厂区棚户区改造,完成棚户区改造5573户。实施农村危房改造1050户。加强保障性安居工程基础设施配套,推进共有产权试点,加速资金回笼,促进分配入住。以国际陆港规划区和金色大道、天颐大道、G30线、民武路、金武路沿线为重点,坚持连片科学规划和集约节约利用土地,突出房屋建筑特色,规划建设新型农村社区2812488户。在甘肃国际陆港规划区内建设新型农村社区22000户以上,天颐大道沿线规划建设新型农村社区55350户以上。提高城市管理水平优化城市管理体制机制,加强城市网格化、精细化管理,推进城市管理综合执法,着力解决占道停车、渣土撒漏、背街小巷脏乱差、城区工地扬尘等问题。发挥层级监管机制作用,依法规范物业服务管理,深化城区老、旧、散住宅区管理,强化新型农村社区物业管理,加强物业管理行业监管,大力扶持发展专业化物业服务企业,不断提高城乡物业服务和管理水平。加强城市卫生管理,统一规划部署环卫设施,抓好环境卫生日常保洁,加大机械保洁力度,提升城市形象和品位,为城市居民提供良好生活环境。大力改善农村人居环境。深入开展农村人居环境集中整治行动,集中整治金色大道、天颐大道、G30线、民武路、金武路等主干道路沿线环境。下决心拆除影响整体形象的残垣断壁,拆墙透绿。积极推动美丽乡村建设,创建省级千村美丽示范村3个、万村整洁示范村78个。

四、举全区之力建设甘肃国际陆港,加快发展外向型经济。抓紧国家丝绸之路经济带建设重大战略机遇,按照外向型、生态型、城乡融合型定位,加快建设以保税物流中心为核心的陆港中心区,带动周边区域发展。制定完善发展规划。严格遵循陆港发展功能定位和战略规划,修编完成黄羊工业园区总体规划、黄羊镇新型城镇化多规合一试点规划和镇区控制性详细规划,编制黄羊镇、长城乡、吴家井乡村庄布局规划、新型农村社区规划、美丽乡村建设规划,不断完善陆港城镇规划体系。强化基础设施建设。加快供排水管网、集中供热、垃圾处理等设施建设,开工建设陆港中心区供排水一体化工程,实现杂木河向陆港中心区供水1000万立方米的目标。合理布局教育、卫生、科技、文化、体育等公共资源,增强陆港城镇聚集能力和服务功能。加大力度建设陆港规划区内黄羊、长城、吴家井3个乡镇的乡村公路。规划建设陆港凉州工业园,拓展承接项目、培育产业空间。加快陆港城镇化融合发展。全力推进黄羊镇省级新型城镇化试点工作,实施镇域交通、供排水、集中供热二期、电网改造等基础设施和公共服务类项目,打造丝绸之路文化交流和科教产业基地,建设陆港生活基地及生态宜居城镇,提高产业发展和人口聚集能力,促进农业转移人口就地就近从业,增强陆港城镇发展后劲和综合承载能力。培育发展外向型产业。加快推进保税物流中心货站、堆场、仓储、口岸联检等基础设施建设,推动武威保税物流中心升级为综合保税区。依托中欧国际货运班列天马号货运网络,加大招商引资力度,培育特色优势产业生产供应链和消费供应链,带动进出口加工、装备制造业、现代服务业集聚发展,构建以国际贸易、国际物流、金融服务及关联产业为支撑的陆港经济产业体系。年内引进23家知名物流企业在陆港建设物流终端配送体系;推动荣华公司等15家有进出口业务的企业建立出口商品贸易基地,开展外贸进出口业务。以黄羊河集团和黄羊工业园区为依托,全力做好陆港内项目用地储备、报批和供地服务工作,引进培育农产品精深加工和包装企业10家以上。加强与丝绸之路经济带沿线地区的合作交流,吸引进出口产品和加工贸易企业在凉州集结,打造向西开放的国际物流平台和出口产品加工基地,促进拓展中亚、西亚和欧洲市场。

五、巩固扩大治理成果,加快推进生态文明建设。坚决贯彻落实《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《国务院关于印发<水污染防治行动计划> 的通知》、《国务院关于印发<大气污染防治行动计划> 的通知》和《甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区武威市实施方案》,研究制定加强全区生态环境保护、推进生态文明建设的具体意见。坚持以生态环境保护、生态文明建设为目标,大力实施生态立区战略,优化“南护水源、中调结构、北治风沙”布局,突出防污、节水、造林、治沙重点,完善“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制,加快节水型社会建设,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力将凉州建成生态环境保护和生态文明示范区、国家级生态恢复示范区、全国防沙治沙综合示范区。加大环境污染综合防治力度。严格执行新《环境保护法》,全面加强腾格里沙漠地区污染防治,加快实施《武威腾格里沙漠治理综合方案》,健全落实环保工作长效机制。严格落实“双岗同责”,加大对环境违法案件的查处和问责力度,不折不扣落实环境影响评价、环保三同时制度。全面开展环保大检查,禁止无证排放和超标准、超总量排污。健全完善节能减排目标责任制,加大主要污染物减排力度,确保4项主要污染物排放量全部控制在责任目标内,全面完成十二五减排目标任务。从严落实园区规划和项目环评准入制度,实施工业点源、农业面源和生活污染综合治理,积极推行清洁生产。全力推进农村环境卫生连片整治,认真实施农村垃圾收集运转、生活污水处理等项目。坚决打赢凉州大气污染防治攻坚战。认真贯彻落实《中共武威市委关于全民动员全力打好凉州大气污染防治攻坚战的通知》精神,深入广泛宣传,动员全社会力量,全力以赴打好扬尘、烟尘、尾气和油气、综合治理四大攻坚战,切实把PM10浓度降下来,把优良天数增上去,实现浓度、天数“双达标”。持续推进节水型社会建设。积极谋划石羊河流域后续治理项目,落实好《石羊河流域重点治理结余资金调整使用方案》。建立反映水资源稀缺程度、供水成本与经济社会生态可持续发展的水价形成机制,健全有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价体系。强化水资源调度管理,坚决完成向下游调水年度任务。推广高效农田节水技术110万亩、旱作农业40万亩,实现灌区农田高效节水技术全覆盖。抓好水源地保护利用,确保饮用水安全。突出抓好治沙、造林。坚持干部义务压沙制度,严格落实五禁规定,建立完善集压沙修路、造林绿化、工业治沙、生态农业、扶贫开发五位一体沙产业发展模式。加快三北防护林、防沙治沙、退耕还林、石羊河流域生态恢复等重点林业生态工程建设。抓好甘蒙省界凉州段21公里防沙治沙大林带建设、金荣沙漠生态公路压沙造林和荣华现代绿洲生态移民·现代农业产业化基地周边风沙治理。实施红水河百里生态经济长廊等生态项目。突出抓好陆港、园区、通道、移民区和新型农村社区绿化,打造绿洲精品景观绿化工程。完成防沙治沙15万亩,营造生态林3.5万亩,通道绿化250公里,义务植树550万株。加快工业治沙和绿色养殖治沙步伐。通过优惠价出让沙漠土地、配套基础设施等优惠政策,大力招商引资,在沙漠地区新建一批光伏发电基地项目,科学开发利用和保护沙漠。加快发展沙漠特色养殖和林果、甜高粱、药材种植产业,建立复合经营、生态经济、移民安置相结合的现代沙产业发展模式和沙区新村镇。

六、全面发展社会事业,着力保障和改善民生。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的民生工作思路,突出就业、教育、卫生、住房,协调发展社会事业,保障和改善民生。统筹发展教育事业。实施第二期学前教育三年行动计划,新型农村社区13所公办幼儿园和5所民办幼儿园投入运行。大力推进义务教育均衡发展,优化教育布局结构,着力实施全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件项目,新建、改扩建校舍4万平方米以上,全面消除中小学D级危房。全面提高农村中小学教育质量,逐步缩小城乡学校之间差距。深化普通高中课程改革,稳步提升高考质量。大力发展现代职业教育,优化整合全区职业教育资源,将区职业中专建成全区劳动力技能培训中心,积极推进校企合作产教融合,着力培养实用型、技能型人才。加快发展卫生计生事业,稳步推进县级公立医院改革,巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,开展医师多点执业工作,促进优质医疗资源向基层倾斜,进一步加强乡村卫生一体化管理。继续推进恶性肿瘤防控模式示范项目和乙肝防治示范区建设。全面落实计划生育政策措施,继续稳定低生育水平。突出抓好就业创业。认真落实“大众创业、万众创新”、城镇居民增收计划零就业家庭优先就业等政策措施,统筹安排公益性岗位。引导高校毕业生到基层、企业就业或自主创业,应届普通高校毕业生就业率达到90%以上,城镇新增就业1.15万人以上。鼓励引导农民工回乡创业,向二、三产业和现代农业转移。完成城乡劳动力职业技能培训1万人以上。提高社会保障水平。全面开展城乡居民大病医疗保险工作,进一步提高城乡居民社会养老保险基础养老金、城乡低保、农村五保供养标准和村干部报酬年补助标准。认真做好城乡居民养老保险、新型农村合作医疗和医疗救助、临时救助工作,全面落实优抚补助政策。加快养老服务业发展,设城乡社区老年日间照料中心45个以上。推进扶残助残、社会救助事业发展,加快建设残疾人托养中心。继续做好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、档案管理、气象服务、防震减灾、区志编纂等工作。认真办理省、市列民生实事,确保将实事办好办实。

七、推进社会治理创新,维护社会和谐稳定。坚持改革、发展、稳定三位一体不动摇,强化发展是第一要务、稳定是第一责任意识,立足发展抓稳定、抓好稳定促发展,建设平安凉州、法治凉州、和谐凉州。全面推进依法治区。认真贯彻区委《关于全面推进依法治区的实施意见》,围绕坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治凉州、法治政府、法治社会一体建设,实现严格执法、公正司法、全民守法,争创全国法治创建先进县(区)创新社会服务管理。坚持把社会服务管理的重点放在基层,以创建平安乡镇街道、平安农村社区为重点,加快基层社会服务平台建设,加强流动人口和特殊人群服务管理,强化下山入川移民区和城乡融合新型社区社会管理服务。加强平安凉州建设。实行城乡网格化管理,建立点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系,加大社会治安重点地区和突出问题整治力度,严厉打击各类违法犯罪行为,确保社会大局和谐稳定。高度重视信访工作。落实领导包案化解责任,完善矛盾纠纷定期研判制度和领导干部定期公开接访制度,建立网络信访制度,引导信访问题在法治轨道内妥善解决。着力解决严重拖欠农民工工资、严重拖欠玉米制种款、严重拖欠土地征用、租赁流转、拆迁安置费用等严重侵害群众切身利益的突出信访问题。对恶意拖欠者,取消凉州境内参与招标资格,切实将矛盾纠纷化解和消除在萌芽状态。全力抓好安全生产。严格落实党政同责一岗双责,严格一票否决和责任追究,实行安全生产工作双岗同责。积极推进依法治安,突出道路交通、食品药品、危险化学品、油气输送管线、旅游、消防、非煤矿山等重点行业领域,坚持不懈开展安全生产专项整治和隐患排查治理,依法严厉打击各类违法生产经营行为,保障人民群众生命财产安全。加强精神文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观,推进24人知人晓人信人守工程,深入实施未成年人思想道德建设金种子工程,宣传普及道德讲堂,建立道德红黑榜制度。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,营造文明健康的新风尚。

八、全面深化改革,增强跨越发展活力。向改革要动力、要发展、要质量、要后劲,全力以赴落实市委“改革21条”,积极稳妥地推进重点领域和关键环节改革。加快推进农村重点改革和水权、林权改革。积极推进不动产登记,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式,探索发展土地托管合作社等流转方式,年内流转土地20万亩以上。大力培育新型农业生产经营主体,规范提升农民专业合作组织,发展多种形式的适度规模经营。加快农村产权确权颁证进度,扩大设施农牧业、特色林果业、农村房屋产权确权颁证覆盖面,新建的设施农牧业、特色林果业和农村住房年内全部完成确权颁证和登记备案。建立和完善农村产权交易、抵押融资机制,争取农村产权抵押贷款5亿元以上。深化集体林权制度配套改革,突出抓好林权流转、林权抵押和特色林果确权颁证工作。推进水权水价改革,加快取用水计量和监控能力建设,建立区级水资源监控中心。开展水资源使用权确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。抓好小型农田水利设施产权制度改革,明晰工程设施所有权和使用权,落实管护主体和责任,建立工程设施长期发挥效益的良性机制。创新投资融资机制。改革创新融资渠道,把普惠政策转化为特殊政策,广开融资渠道,扩大信贷规模,增加投入。紧盯省上实施总规模400亿元的精准扶贫专项贷款工程项目,探索建立贫困户风险补偿基金、发展村级互助资金等融资新模式,鼓励和吸引社会资本以多种形式参与基础设施项目建设及运营。深化农村金融改革,鼓励金融机构在农村增设服务网点,扩大信贷投放额度。探索建立财政扶贫资金贴息补偿机制,支持贫困户、合作社、扶贫龙头企业享受贴息贷款。坚持管好用活土地。认真落实好市委赋予凉州区的土地管理职能职责。结合土地利用总体规划中期评估,调整完善全区土地利用总体规划,科学划定永久性基本农田,健全和落实耕地、基本农田保护制度。完善招拍挂制度,推进土地收储、整理和处置。落实最严格的集约节约用地制度,积极开展城乡建设用地增减挂钩试点工作,推进宅基地复垦工作,置换城市(镇)建设用地指标,全力保障基础设施、民生工程、新兴产业等建设用地。鼓励支持市场主体规模治理保护、科学利用沙漠。促进非公经济发展。坚持实施思想解放、政策扶持、产业提升、招商引资、金融支持、人才支撑、科技创新、创业推动、权益保护和典型引领等推动非公经济跨越发展的“十大工程”,支持中小企业发展,引导金融机构加大对中小微企业信贷支持,全面加强管理,依法建设、规范运行,促进健康发展。深入推进商事制度改革。推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,实现“一照一码”。建设小微企业名录,支持小微企业发展信息互联互通。深化财税管理制度改革全面推行政府预决算、部门预决算及三公经费预决算信息公开,加强财政资金拨付时效监管,坚决落实《武威市加强财政资金拨付时效监管暂行办法》,严格专项资金支付时限制度。加强财政管理,深化营改增改革。严格执行新预算法,建立跨年度预算平衡机制。完善政府债务风险管理机制。加强资金使用管理,确保公共资金安全运行。

九、切实做好十三五规划编制工作。把牢学习贯彻习总书记系列重要讲话精神“一条红线”,扭住全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”,抓好最大任务、最大动力、最大重器、最大政绩和最大机遇“五个最大”。深入学习贯彻习总书记“‘十三五’时期经济社会要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破”及“要深入研究保持经济持续增长的举措和办法,着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题,挖掘增长潜力,培育发展动力,厚植发展优势,拓展发展空间,推动经济总量上台阶”的重要指示精神,紧紧围绕市委、区委总体发展思路和战略部署,正视小康监测指标中经济发展实现程度为最低的现实,重温物质是基础的马克思主义基本原理,坚持以经济建设为中心不动摇,坚持发展是第一要务不动摇,坚持改革开放不动摇,坚持发展是硬道理不动摇,坚持把稳增长作为首要任务,做优质量、提升效益、增加总量。坚持以招商引资助力工业经济、以项目支撑推动转型升级的基本方法、基本经验不动摇,认真编制凉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划。要确定专项课题,深入调查研究,重点研究谋划好新常态下对转型升级发展带动性强的重大工程、重大项目和重大措施,最大限度将更多项目纳入省、市十三五规划。

十、加强政府自身建设,努力建设法治政府。认真践行为民、务实、清廉和“三严三实”要求,坚决贯彻市委“依法建设、规范运行、健康发展”重大部署,把法治思维、法治观念和法治手段运用到改革发展稳定各项工作中,不断加强和改进政府自身建设。坚持党的领导。严格遵守政治纪律和政治规矩,把坚持党的领导贯穿于政府工作的全过程和各方面,依法依章履行职责,始终坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。全面落实党风廉政建设主体责任。聚焦党风廉政建设和反腐败工作中心任务,坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”,不折不扣落实市委“4883”主体责任体系。加大审计监督和行政监察力度,严格执行项目审批、资产处置、资金使用、政府采购、工程招投标等制度,强化责任追究,加大问责力度,严肃查处各类违纪违法案件全面推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则,认真落实重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度。坚持严格规范公正文明执法,全面落实行政执法责任制,规范行政处罚自由裁量权。加快政府职能转变。深化简政放权、放管结合改革,承接落实好省、市取消和下放行政审批事项,进一步简化审批程序,提高办事效率。加快推行部门行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网三张清单一张网制度,年内完成区政府部门、依法承担行政职能事业单位权责清单公布实施工作。创新监管体制机制,加强事中事后监管,确保行政审批改革顺利推进。全面实行机构编制实名制管理,严格执行机构编制管理证制度。认真落实“一把手”不管人、财、物的规定,规范程序、减少环节、提高效率。积极稳妥推进事业单位分类改革、公务用车制度改革。持续加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒整改群众反映强烈突出问题。扎实开展“三严三实”专题教育,着力解决“不严不实”问题。坚持能落实、可追责,认真开展工作落实年活动。推进效能风暴行动,健全落实作风建设常态化机制,为推动全区经济社会转型升级发展提供有力保障。

各位代表!时代赋予我们重任,实干铸就新的辉煌。让我们在市委、区委的坚强领导下,真正以加快凉州发展为己任,敢于担当、善于负责,解放思想、真抓实干,干在实处,走在前列,切实把市委、区委的决策部署不折不扣落到实处,为与全省全国同步全面建成小康社会、建设幸福美好新凉州,做出新的更多贡献!