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名  称: 政府工作报告(2010年12月28日区六届人大五次会议通过)
索 取 号: GSHA01-F00000-2014-008 发文字号:
内容概述: 政府工作报告(2010年12月28日区六届人大五次会议通过)
文种类型: 报告 发文单位: 发布日期: 2010-12-28

政府工作报告(2010年12月28日区六届人大五次会议通过)

政府工作报告
 
──2010年12月28日在武威市凉州区第六届人民代表大会第五次会议上
凉州区区长  张效林
 

各位代表:
  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告。同时,根据《中共武威市凉州区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,区政府制定了《凉州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,请予一并审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。
    

“十一五”经济社会发展回顾
  及2010年政府工作


  “十一五”时期,全区上下以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住国家实施西部大开发、扩大内需等重大政策机遇,全面落实市委、市政府“实施两大战略、培育五大产业”的总体部署和区委“1126”工作思路,解放思想,负重拼搏,顺利实现了石羊河流域重点治理近期目标,全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务,为“十二五”时期全区经济社会跨越式发展奠定了良好的基础。
   ──综合经济实力显著提高。 预计“十一五”末,全区生产总值达到145亿元,年均增长11.3%,比“十五”末增长1.7倍;人均GDP达到14367元,比“十五”末增长1.7倍。规模以上工业增加值达到37.72亿元,年均增长15.6%,比“十五”末增长2.4倍;农业增加值达到34.6亿元,年均增长5.8%,比“十五”末增长1.5倍。大口径财政收入完成7.1亿元,年均增长17.3%,比“十五”末增长2.2倍;一般预算收入完成2.13亿元,年均增长18.5%,比“十五”末增长2.3倍,财政收入占GDP的比重由“十五”末的3.8%提高到“十一五”末的4.9%。五年累计完成固定资产投资342.78亿元,年均增长26.7%,比“十五”时期增长3.7倍;累计实施各类重点项目936项,完成投资262.3亿元,比“十五”时期增长2.6倍。城镇居民人均可支配收入达11544元,比“十五”末净增4938元;农民人均纯收入达5400元,比“十五”末净增1977元。万元GDP能耗比“十五”末降低22.5%。基本实现了“十一五”提出的“力争三个翻番、实现三个突破、达到一个降低”的奋斗目标。
   ──产业结构不断调整优化。 三次产业结构由“十五”末的27.6:39.6:32.8调整到24:41:35。设施农业和畜牧业在农业中的比重大幅提升,以日光温室为主的瓜菜业占农业增加值的比重由28%增加到36%,以暖棚养殖为主的畜牧业占农业增加值的比重由26%增加到33%,农民从蔬菜业、畜牧业中的纯收入比“十五”末提高1330元。以食品工业、新能源及新能源装备制造业和生物化工业为主的工业体系初步形成。工业对GDP的贡献率达41%,比“十五”末提高6.3个百分点,对财政的贡献率达34%,比“十五”末提高11.2个百分点。物流、旅游、交通运输、邮政通讯、电子信息、家政服务、金融保险等现代服务业得到较快发展,第三产业增加值达到51.2亿元,比“十五”末翻了近一番。
   ──石羊河流域重点治理规划顺利实施。 自2006年2月启动实施石羊河流域重点治理应急项目以来,全区上下以重点治理为主线,以水权管理为核心的水资源管理体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系逐步建立。加快节水改造工程建设,完成渠道6150公里;大力发展设施农业,新建日光温室和养殖暖棚11.2万亩;安装地下水计量设施4887套。至目前,重点治理累计完成投资13.18亿元。关闭机井270眼,压减农田灌溉面积20.26万亩,组建农民用水户协会433个,全区地表水水价由每立方米0.08元提高到0.141元,水资源配置总量由“十五”末的12.53亿立方米减少到“十一五”末的10.44亿立方米,减少2.09亿立方米。坚持“突出农业节水、保障工业用水、确保生活用水、统筹生态用水”的原则,区域用水结构得到明显优化,农业、工业、生活、生态用水比例由“十五”末的91.4:4.1:2.3:2.2调整到“十一五”末的82.1:6.9:5:6,累计向民勤蔡旗断面调水3.22亿立方米,重点治理近期目标如期实现。
   ──基础设施得到不断改善。 投入资金4.55亿元,大力度建设武威、黄羊、金太阳、新能源四个工业园区基础设施,园区的“洼地”效应和产业聚集效应进一步显现。累计完成公路投资4.5亿元,新建改建通乡通村公路1232公里,交通运输能力大幅度提升。生态环境建设进一步加强,累计完成人工造林面积14.53万亩,森林覆盖率达到11.2%。人畜饮水工程、农村户用沼气、农村电网改造、农业综合开发等农业基础设施项目和教育危旧房改造、城乡医疗卫生基础设施、乡镇文化站、计生服务所、保障性住房等社会事业项目建设力度明显加大,有效改善了全区广大人民群众的生产生活条件。
   ──各项社会事业不断进步。 大力实施科教兴区和人才强区战略,科技创新和人才支撑能力明显增强,科技对经济增长的贡献率达40%。高度重视科技培训和技术服务,农民技术员队伍不断发展壮大。加快教育布局调整和学校危旧房改造步伐,教育教学条件明显改善,各级各类教育全面发展。不断深化基层医药卫生体制改革,城乡医疗卫生水平进一步提升,中医药工作及卫生改革成效显著。积极创建国家级计划生育优质服务先进区,计划生育各项优惠政策全面落实,人口自然增长率控制在5.8‰以内。加快广播电视通村入户进程,广播电视信号覆盖率和通村入户率由“十五”末的86%和6%分别提高到96%和51.6%。大力度实施农村信息化建设工程,农村信息化工作走在了全省前列。广泛开展全民健身运动,群众文化生活日益丰富。“五·五”普法成效明显,安全生产形势持续好转,矛盾纠纷调处和信访工作力度不断加大,社会治安综合治理稳步推进,平安凉州创建成效显著。人民武装、双拥共建、民族宗教、物价档案、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、老龄工作、残疾人救助和地方志编纂等事业都有了新的进步。
   ──民生保障水平不断提升。 “十一五”期间,民生方面的财政支出占到财政总支出的58%,比“十五”期间增加41亿元,增长了8倍,一批关系群众切身利益的民生问题得到有效解决。五年来,全区新增就业岗位22118人,安置大中专毕业生7089人,帮助零就业家庭就业3516人。社会保障体系进一步健全,城镇居民医疗保险参保率达99.2%,新农合参合率达97.3%;城乡低保连续三次提标扩面,纳入低保范围32049户87386人。新建、扩建农村敬老院18所,农村五保对象集中供养率、供养标准逐年提高。被征地农民和残疾人养老保险政策逐步完善。全区高龄老人生活补贴纳入政府补贴范围,优秀村干部养老保险由区财政统筹解决。救济救灾和受灾群众安置工作扎实有效,改造完成农村危旧房和残疾人住房43789户,建成经济适用房195套18685平方米、廉租房1656套82800平方米,安置住房困难群众1851户。
   ──政府自身建设不断加强。 高度重视法治政府建设,建立健全政府决策议事规则和信息发布制度,实行重大事项社会听证制度、公示制度和专家咨询制度,政府决策的民主化和科学化水平不断提高。严格落实行政首长问责制,政府执行力不断提高。深入推进行政审批制度改革、干部人事制度改革、政府机构改革和事业单位改革,积极开展民主评议政风行风活动,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,强化行政监察、审计监督和政务督查,行政权力运行监督机制不断完善,依法行政水平不断提高。全面推行政务公开,加强政府门户网站建设,电子政务和信息化建设得到了长足发展。扎实开展深入学习实践科学发展观活动、“作风建设年”活动和“创先争优”活动,各级干部谋发展、抓发展的意识日益增强,干事创业的社会氛围日趋浓厚,政府工作效能不断提升。
  各位代表!即将过去的2010年,是我们奋力拼搏、大幅度突破“十一五”规划目标,集中民智、科学谋划“十二五”规划,为实现凉州跨越式发展奠定坚实基础的关键一年。一年来,在区委的坚强领导下,我们抢抓国家支持甘肃发展和省委、省政府推进区域发展战略的政策机遇,加快建设工业园区,稳步推进重点治理,千方百计改善民生,顺利完成了区六届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年实现生产总值145亿元,增长10.5%;完成全社会固定资产投资110亿元,增长46%;完成全部工业增加值43.6亿元,增长16%;完成大口径财政收入7.1亿元,增长18.2%;完成一般预算收入2.13亿元,增长17.68%;社会消费品零售总额达39.5亿元,增长16.2%;农民人均纯收入达5400元,增长12%;城镇居民人均可支配收入达11544元,增长10.5%。开创了经济发展提速、人民生活改善、社会和谐稳定的良好局面。
   ──大力实施生态安全战略,石羊河流域重点治理取得阶段性成效。 坚守水权底线不动摇,全年各行业用水总量控制在10.44亿立方米以内,压减农田灌溉面积10.96万亩,西营河专用输水渠下泄水量1.33亿立方米,超额完成了向民勤的调水任务。加快灌区节水改造工程建设步伐,改建干支渠90.32公里,配套田间节水面积28.97万亩。深入开展“设施农业标准化建设年”活动,建成日光温室万亩乡镇2个,千亩园区(村)9个,新建设施农业4.6万亩,累计达到15.9万亩。积极实施妇女小额担保贷款试点工作,共发放贷款12.96亿元。大力推广全膜双垄、膜下滴灌等高效节水种植技术,大田高效节水面积达53.8万亩。加大生态建设力度,完成人工造林3.72万亩,义务植树508万株,封山(沙)育林(草)3万亩,通道绿化200公里,农田林网更新改造1.7万亩。
   ──加大项目建设和招商引资力度,固定资产投资再创新高。 坚持重点项目区级领导包抓制度,加大项目建设力度,全年共开工建设各类项目278项,总投资183.8亿元,完成投资88.42亿元。武南煤炭集疏运中心、国家发改委布点20兆瓦特许权项目前期工作全面展开,金武高速公路、金大城乡快速通道开工建设,威龙公司10万吨葡萄酒堡、甘电投和中节能各10兆瓦光伏发电等一批重点项目进展顺利;灌区节水改造、农业综合开发、中小学校舍安全工程、城市社区卫生服务中心、乡镇基层政权建设等各类工程项目顺利实施。加大项目资金争取力度,全年共争取各类项目68项,总投资12.69亿元,到位资金5.62亿元。大力开展招商引资,积极参加“兰洽会”等节会招商活动,多次赴上海、江苏、山东等地开展项目对接洽谈,成功引进上海永久、江苏荣宝等国内知名企业加盟凉州发展。全年共签约招商引资项目54项,总投资110.88亿元,到位资金14.6亿元,增长23.7%。
   ──积极推进新农村建设,农业和农村经济快速发展。 认真落实各项惠农政策,共兑现粮食直补、农机具补贴、农资综合补贴等惠农资金24792万元,全区农民人均受益318元。大力调整种植结构,夏秋比例调整到40∶60,粮经比例调整到64∶36,粮食总产量达65.48万吨,瓜菜总产量达128万吨,瓜菜业增加值达15亿元,占农业增加值的36%。加快转变畜牧业生产方式,新建续建养殖小区(场)120个,累计达到474个,新增规模养殖户5263户,畜禽饲养量达784万头(只),畜牧业增加值达11.5亿元,占农业增加值的32%。按照“公司+合作组织+农户”的经营模式,努力提升农业产业化水平,龙头企业达到55户,农民专业合作经济组织发展到237个,带动农户10万户以上。大力推行标准化生产,建成无公害绿色农产品基地96.7万亩,认证无公害畜产品产地3个、绿色农产品41个、有机农产品7个。加大资金投入,强化工作措施,大力整治农村环境卫生,村容村貌明显改观,长效机制逐步建立。积极推动玉米秸杆青(黄)贮工作,预计今年青(黄)贮玉米秸杆40万吨,占总量的35%以上。积极推动农村土地承包经营权流转,加快土地规模化、集约化经营步伐,全年共流转土地3.2万亩。加强农村基础设施建设,完成渠道建设403.34公里,新建通乡通村公路200公里,新建和改造高低压线路176.34公里,完成农田整理1.82万亩、保护性耕作10万亩。重视和加强农民技术培训,聘用享受区政府津贴的村科技助理员240名、动物防疫员445名。完成实用技术培训28.6万人,劳动力就业技能培训1.67万人。大力发展劳务经济,创劳务收入18.59亿元。大力实施“百村万户”小康住宅建设工程,新建村级示范点72个,新建农户住宅楼13栋,面积达3.48万平方米。
   ──深入实施“工业强区”战略,工业经济实力不断增强。 深入开展“工业园区基础设施建设突破年”活动,积极探索园区建设市场化运作的路子,共投入资金2.65亿元,有效改善了工业园区道路、给排水、污水处理等基础设施,园区整体功能进一步提升。在太平滩规划建设甘肃武威新能源装备制造产业园,为新能源装备制造等新兴产业发展搭建了良好平台。加快工业项目建设,全年开工建设各类工业项目132项,预计完成投资28亿元,其中新开工投资千万元以上项目39项,亿元以上项目11项,今麦郎方便面生产线、东方希望20万吨饲料生产线等一批重点工业项目相继建成投产;达利三期休闲食品、响煤集团煤矸石页岩烧结砖等一批新建项目进展顺利。高度关注上市公司发展,全力支持荣华实业技改搬迁项目建设,皇台酒业顺利完成战略重组,法人治理结构全面优化,国有股权市值和税收都实现了令人欣慰的翻番性增长。企业改制遗留问题得到实质性解决。切实推进节能减排,实施节能降耗工程,全年万元GDP能耗下降4.2%,化学需氧量和二氧化硫分别新增削减量457.44吨、89.36吨。加强对重点行业、重点企业的运行监测,切实保障煤电油运需求,工业经济实现了快速增长。预计全区规模以上工业企业完成增加值37.72亿元,增长16.2%;工业经济效益综合指数达到133%,同比提高13.3个百分点。
   ──着力加强市场体系建设,现代服务业发展水平不断提高。 深入开展“市场建设推进年”活动,加快推进市场体系建设,全年新建改建各类市场18个,完成投资3.26亿元。武威木材市场、华星农机市场、巨龙农资市场等10个市场已投入运营或试运营,回利再生资源市场、武南蔬菜综合批发市场等4个市场建设进展顺利。改造建设农家店80家。“家电下乡”工作处于全省领先地位,全年累计销售家电下乡产品5.2万台(件),发放补贴资金1050万元,被商务部评为全国家电下乡先进(县)区。完成外贸出口额985.4万美元,同比增长47%。采取政府补贴方式将日光温室和养殖暖棚纳入农业政策性保险范围;组建专家咨询小组,利用手机信息平台进行农村实用技术指导;商业保险、中介服务、信息服务等新兴服务业不断兴起。加强旅游基础设施建设,加大对外宣传推介,实现旅游业综合收入3.9亿元。城乡居民消费能力逐步增强,消费结构逐步优化,全社会消费品零售总额实现快速增长。
   ──重视民生财政建设,公共财政保障能力进一步提高。 加强税收征管,大口径财政收入突破7亿元。加大上级转移支付补助和专项资金争取力度,全年共到位各类财政补助资金205996万元,比上年增长22.7%。进一步优化支出结构,完成一般预算支出235450万元,同比增长9.3%;其中对社会保障、医疗卫生、文化教育等民生方面的支出达132742万元,同比增长13%。给全区干部职工增发津贴2256万元,给城乡低保、五保、优抚对象等发放物价补贴670万元。深入推进“乡财区管”和国库集中收付制度改革,加强国有资产管理,强化财政监督检查,加大“小金库”清理和强农惠农资金专项整治力度,确保了财政资金的安全运行。
   ──着力提升公共服务水平,各项社会事业协调发展。 全面推进素质教育,高度重视高中教育,加快发展职业教育。加大农村中小学布局调整力度,撤并各类学校60所;投资9500万元改扩建校舍面积7.3万平方米。稳步推进基层医药卫生体制改革,全面实行国家基本药物制度和药品零差率销售,中医特色三级服务网络进一步健全,新农合参合率保持在95%以上。加大文物保护力度,加强“凉州攻鼓”、“凉州贤孝”等非物质文化遗产的传承和保护,群众文化体育活动深入开展。顺利实施广播电视直播卫星“村村通”工程和农村有线电视网络工程,数字电视用户突破5万户。积极创建国家级计划生育优质服务先进区,人口自然增长率控制在5.54‰。健全和完善社会保障体系,新增养老保险18644人,城镇居民医疗保险参保率达99.2%;顺利完成城乡低保提标扩面工作,共保障各类城市低保对象11629户30209人,农村低保对象20420户57177人,救助优抚对象、医疗对象、临时困难对象21662人。深入开展食品药品安全专项整治,高度重视安全生产,创建省级文明区及“五·五”普法工作顺利通过省上验收,第六次全国人口普查工作顺利完成。集中开展矛盾纠纷排查调处,妥善解决重点信访案件,社会治安综合治理水平不断提升,保持了社会和谐稳定。
   ──高度关注民生,“十件实事”如期完成。 坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,强化资金保障,细化工作责任,狠抓任务落实,较好地完成了省、市政府要求办理的具体实事和区政府年初承诺的“10件实事”。
   1、加强农村饮水安全工程建设,投资3288万元,解决了5万人的饮水安全问题。
  2、全面实行动物免疫“零收费”制度,为全区20万头(只)基础母畜品种改良补贴资金360.4万元,为全区日光温室千亩村、千亩园区提供种苗补贴50万元,建成“一池三改”户用沼气2500户。
  3、加快农村公路建设,全年建成通乡通村公路219.8公里。
  4、着力解决家庭困难学生上学问题,募资61.58万元对5274名家庭经济困难学生进行资助;认真落实国家生源地助学贷款政策,为2846名高校学生办理贷款1418.7万元。
  5、加快发展职业教育,加强体育基础设施建设,改善特殊教育教学环境,职教中心一期工程建设进展顺利,体育中心项目得到省上立项批复,特殊教育学校异地搬迁主体工程基本完工。
  6、启动实施农村有线电视网络建设工程,当年新建农村有线电视网络1350公里,新入网有线电视用户11000户。
  7、加大对农村公共卫生服务的投入力度,为乡镇卫生院配备救护车辆,实现了“120”紧急医疗救援农村全覆盖;为全区449所村卫生室配备基本医疗设备2100多台(件)。
  8、着力解决困难群众住房问题,新建廉租住房1642套,主体完工1007套,发放廉租房租赁补贴3785户580.66万元;改造农村危旧房8400户,发放农房补助资金2311.4万元。
  9、高度重视养老、敬老,新建改建敬老院2所,全区敬老院总数达到18所,集中供养对象700人,集中供养率达到15.4%。
  10、积极拓宽就业渠道,全年新增就业岗位6290个,城镇下岗失业人员再就业2904人。配合省、市完成了全区35个公务员岗位的报考,365名事业单位工作人员的公开招聘和省、市“三项就业”等计划中615名高校毕业生的考录,充实近千名高校毕业生到乡镇事业岗位、农村中小学、乡镇卫生院、乡镇畜牧站、村委会(社区)、企业工作。
  各位代表,站在“十二五”门槛,回眸“十一五”历程,我们有奋斗的艰辛,更有成功的喜悦!过去的五年,是我们对凉州区情的认识不断深化、发展思路日益完善的五年;是特色产业不断壮大、发展规模快速扩张的五年;是发展速度明显加快、经济质量显著提升的五年;是民生投入不断加大、人民群众得到实惠明显增多的五年!这些成绩的取得,离不开市委、市政府和区委的坚强领导,离不开区人大、区政协和社会各界的有效监督和大力支持,离不开全区广大干部群众的同心同德、艰苦奋斗。在此,我谨代表区人民政府,向为凉州发展付出辛勤劳动的全区干部群众,向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士,向驻凉各部队、各单位以及所有关心支持凉州改革发展的同志们、朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也应该更加清醒地认识到 :我区人口基数较大、经济总量偏小、人均水平偏低、生态环境脆弱、水资源严重短缺的基本区情还没有得到根本性改变;农业产业化经营水平还不够高,农民增收的渠道还有待拓宽,发展现代农业、全面建设节水型社会还需要我们用更多的心思、下更大的功夫;经济发展中结构性矛盾仍然比较突出,工业基础还比较薄弱,工业体系还不够健全,企业技术创新能力还有待增强,加快“工业强区”步伐、突出工业的主导地位还需要我们用更多的心思、下更大的功夫;文化旅游基础设施薄弱,比较优势没有得到很好发挥,挖掘凉州历史文化,赋予其新的时代内涵,发展壮大文化旅游产业,培育新的经济增长点,还需要我们用更多的心思、下更大的功夫;财政保障能力较弱,城乡居民收入偏低,不断改善民生,提高人民生活水平和生活质量还需要我们用更多的心思、下更大的功夫;政府的服务意识、服务能力和服务水平与人民群众的现实要求还有一定的差距,进一步转变政府职能、推进依法行政、优化服务环境、提高行政效能还需要我们用更多的心思、下更大的功夫。
  纵观五年来凉州经济社会的发展和进步,我们为辛勤付出所取得的成绩感到欣慰。同时,也为实现“十二五”跨越式发展所面临的困难和问题深感焦虑。我们之所以能够取得许多可圈可点的成绩,主要在于我们在科学发展的生动实践中,逐步深化了对凉州区情的认识和把握;在横向和纵向的对比分析中,不断增强了加快发展的责任感和紧迫感;在发展思路的日益完善中,不断积累和丰富了促进发展的实践经验,增强了应对复杂局面的判断力和处置力。五年来,我们不断学习新经验,开拓新思路,敢于和善于创造性地开展工作,团结和带领全区广大干部群众同心同德、同向同力,形成了风正气顺劲足、全民干事创业的喜人局面。我们一定要倍加珍惜今天的发展局面,进一步增强创造美好生活的信心和勇气,进一步增强克服眼前困难的信心和勇气,奋力开创凉州经济社会跨越式发展的新局面。
   ──我们必须把解放思想、用科学理论武装头脑放在更加重要的位置,引导广大干部群众不断开阔新视野、学习新知识、树立新观念、掌握新技术、拓展新领域、谋划新发展。
  ──我们必须把务实创新、用科学发展观指导实践放在更加重要的位置,想问题、办事情、作决策,都要坚持从凉州的实际出发,以实现跨越式发展为己任,以造福人民为使命,立足本职工作,创造一流业绩,从我做起、向我看齐、以身作则、率先垂范,以良好的自身形象凝聚人心、汇集力量、攻坚克难、加快发展。
  ──我们必须把发展现代农业放在更加突出的位置,充分发挥比较优势,依靠科技进步,培育特色产业,提升质量效益,增加农民收入,改善人民生活,努力建设国家级现代农业示范区。
  ──我们必须把区域生态安全摆在更加突出的位置,坚定不移地推进石羊河流域重点治理,以“南护水源、中调结构、北治风沙”为切入点,统筹解决水、地、沙、人之间的矛盾,突破资源环境的瓶颈制约,切实加快发展方式转变,增强可持续发展能力,努力实现人口、资源、环境的协调发展。
  ──我们必须把加快“工业强区”步伐放在更加突出的位置,强化工业的主导地位,坚定不移地走新型工业化路子,全力构建以食品加工、新能源及新能源装备制造、生物化工、医药化工为主导的新型工业体系,切实增强区域经济核心竞争力。
  ──我们必须把改善民生、提高城乡居民收入水平放在更加突出的位置,勤勉谦逊察民情听民意,敬业务实帮民富保民安,切实把凉州百万人民的利益维护好、实现好、发展好。这是我们一切工作的出发点和落脚点。


   “十二五”发展目标任务和2011年政府工作


  未来五年,我区仍将处在工业化的明显加速期、城镇化的重点扩张期、农业产业化的快速提升期、调整优化经济结构的关键期、加快转变经济发展方式的攻坚期。纵观凉州的发展,我们所处的阶段性特征没有变,所面临的战略机遇期没有变,制约我们加快发展的主要矛盾没有变,我们一定要准确把握凉州发展的阶段性特征,切实增强识别机遇、应对各种复杂局面、实现跨越式发展的信心和勇气,切实增强抢抓机遇、迎接各种现实问题挑战、实现跨越式发展的信心和勇气,切实增强实现机遇、破解经济社会发展难题、实现跨越式发展的信心和勇气,集思广益,集中民智,站在新的起点上,科学谋划凉州跨越式发展的美好蓝图。
  未来五年,我们将坚持科学发展、优化结构、扩张总量、提升质量、创新机制、以人为本的原则,转方式、调结构、保增长、降能耗,抓治理、建园区、保翻番、增收入,努力把凉州构建成 西北重要的综合交通枢纽和物流节点区 ,打造成全省重要的 新能源及新能源装备制造基地和西北重要的特色农产品生产加工基地 ,建设成 全国节水型社会示范区和现代农业示范区 。通过五年的努力,力争在“经济发展速度、经济规模扩张、经济结构调整、经济质量提高、经济效益提升”五个方面 取得新突破 ;力争在“工业增加值、财政收入、城乡居民收入、城镇化率、区域经济综合实力”五个方面实现 较大幅度提升 ;力争在“现代农业发展、工业经济发展、现代服务业发展、新农村建设、社会保障体系建设、节水型社会建设”六个方面 迈上新台阶
   经济发展目标: “十二五”全区经济发展速度高于全省“十二五”平均水平和全区“十一五”平均水平,主要经济指标在“十一五”末的基础上实现翻一番以上,工业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资力争实现翻两番。到2015年,全区生产总值比“十一五”末增长1.5倍,达到360亿元,年均递增16%;全部工业增加值比“十一五”末增长2.2倍,达到140亿元,年均递增25%,力争翻两番达到175亿元,年均递增32%;规模以上工业增加值比“十一五”末增长2.3倍,达到125亿元,年均递增26%,力争翻两番达到150亿元,年均递增32%;固定资产投资比“十一五”末增长2.2倍,达到350亿元,年均递增26%,力争翻两番达到440亿元,年均递增32%;大口径财政收入比“十一五”末增长2.1倍,达到21.68亿元,年均递增25%;一般预算收入比“十一五”末增长2.1倍,达到6.5亿元,年均递增25%;农民人均纯收入比“十一五”末翻一番,达到1.1万元,年均递增15.3%;城镇居民人均可支配收入比“十一五”末翻一番,达到2.31万元,年均递增15%;社会消费品零售总额比“十一五”末增长1.3倍,达到90亿元,年均递增18%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内。通过五年的努力,区域经济结构进一步优化,基础设施进一步改善,生态建设进一步加强,人民生活水平进一步提高,各项社会事业全面进步。
  围绕上述目标,今后五年,全区经济社会发展的主要任务是:
   ──加快“工业强区”步伐,促进经济跨越式发展。 按照布局集中、用地集约、产业集聚、企业集群的要求,加快工业园区基础设施建设,完善功能配套,增强聚集效应和辐射带动能力,提升“工业强区”平台。改造提升以酒类酿造、面粉加工、休闲食品、肉类加工和果蔬加工等为主的食品工业,培育品牌产品,扶持品牌企业,促进产业升级。大力发展以光伏发电、光热综合利用为主的新能源产业。扶持发展以光伏组件、风电装备、光热利用、绿色照明、输变电为主的新能源装备制造业。积极发展以专用设备、节能环保装备、农机制造为主的常规装备制造业。加快发展以玉米淀粉精深加工为主的生物化工业和新特药为主的医药化工业。培育发展以煤化工为重点的新兴化工产业。
   ──大力实施生态安全战略,增强可持续发展能力。 积极创造条件,争取把重点治理后十年的远期措施调整到前五年集中实施,加快推进设施农业、灌区节水改造、水资源调蓄工程等重点治理任务,巩固提升重点治理成效。深化水权制度改革,健全完善水资源管理制度,建立以水权管理为核心的水权分配体系、水权交易体系和水价制约体系,加快用水结构调整,坚持“突出农业节水、保障工业用水、确保生活用水、统筹生态用水”的原则,构建与水资源承载力相适应的经济结构体系。着力建设生态安全屏障,认真实施防沙治沙、祁连山水源涵养等生态工程项目。深入实施“万公里渠(管)道建设工程”,加快田间末级渠系配套,深入实施条田林网改造工程和通道绿化工程。加强生态建设和环境保护,大力发展循环经济,积极发展以节能降耗、清洁生产、资源再生利用为主的生态环保产业,创建循环经济示范园区和示范企业。
   ──加快发展现代农业,转变农业发展方式。 调整优化农业内部结构,主攻设施农业和特色林果业,大幅度压减低水效作物,大幅度提高以日光温室为主的瓜菜业在种植业中的比重,稳定提高以暖棚养殖为主的畜牧业在农业增加值中的比重,提高以葡萄为主的经济林果业在农业中的比重,提高以玉米制种、瓜菜制种、花卉制种、食葵制种为主的特色制种业在大田农业中的比重。大力推进日光温室万亩乡镇、千亩园区(村)建设,发展“一村一品”,提升日光温室生产水平。围绕“扩规模、提质量、增效益、创品牌”的要求,统筹抓好龙头企业与原料基地建设,扶持发展农民经合组织,推广农业标准化生产,健全农产品质量安全和检测体系,加大无公害农产品产地和产品认证力度,提高产业化经营水平。强化农业科技支撑,加大新品种、新技术引进和推广。加大政策扶持,提高农业机械化装备水平,转变传统耕作和灌溉方式,创新和推广滴灌、喷灌等节水灌溉新技术,加强高效农业节水技术集成示范。推广以全膜垄作栽培为重点的旱作农业技术,大力发展循环农业,促进传统农业向现代农业转变,促进农业发展内涵由单纯注重一产向农业一、二、三产协调发展转型升级,促进农业产业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态多功能并重转型升级。
   ──大力发展现代服务业,培育区域经济新的增长点。 把加快发展现代服务业作为调整产业结构、扩大社会就业、提高人民生活质量的战略措施,发挥区位优势,以交通网络建设为基础,以市场体系建设为重点,加快物流仓储基础设施建设,着力打造现代物流园区、物流中心和配送中心。培育一批现代物流企业和物流基地,形成服务企业、连接城乡、辐射全区、联动周边的现代物流网络。围绕打造“中国旅游标志之都”品牌,树立“古都凉州,天马故里”旅游新形象,深入挖掘以铜奔马为主的文化旅游资源,深入挖掘以酿造葡萄基地为主的生态观光农业优势资源,加大旅游景区规划及基础设施建设力度,加大旅游产品开发力度,精心打造集商务、旅游、休闲等功能为一体的现代旅游景区,把凉州建成国内外具有一定知名度的区域旅游目的地和“丝绸之路”黄金旅游线上的亮点城市。加快发展金融服务、保险等新兴服务业,鼓励支持小额担保贷款公司、资金担保机构的发展,健全完善农业保险制度,改善农村金融服务,培育壮大金融市场。以农业信息化、工业信息化、政务信息化为重点,提升信息建设与应用水平。拓展服务业新领域,积极发展房地产、社区服务、广告、中介、咨询等新兴服务业。
   ──加大统筹城乡力度,促进城乡融合发展。 按照“优化路网结构,提升公路等级”的原则,打通联接川区城镇、工业园区,辐射沿线近30个乡镇60万人口的“金大”(丰乐镇金太阳新能源高新技术集中区—古浪县大靖镇)、“黄金”(黄羊镇—金山乡)快速通道,加速形成以快速通道为骨架的城乡经济发展核心区,有效改善城乡交通条件,加速城乡经济融合。依托快速通道,从建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、生态建设、社会保障等方面,突出中心小城镇建设,加大基础设施建设力度,全面提升城镇基础设施和公共服务水平,促进特色产业聚集、人口集中,增强城镇经济发展活力。抓好村镇建设规划和村庄整治规划,加快实施“百村万户”小康住宅建设工程,积极探索推行村庄社区化管理,加强社会管理创新,以农村社区化占领新型城镇化制高点。完善农村集体经营性建设用地流转机制,加大农村环境综合整治力度,改善居住环境,力争到“十二五”末,全区60%的农户搬进新房,城镇化率达到50%以上。
   ──着力保障和改善民生,促进社会和谐繁荣。 坚持民生优先的原则,以提高城乡居民生活水平和生活质量为核心,充分发挥政府公共服务职能,增强公共服务供给能力,切实解决好就业、就学、就医、社会保障等问题,推进社会服务均等化。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,基本实现城镇养老保险覆盖城镇就业人员、新型农村养老保险覆盖全体农民、城乡社会救助覆盖城乡居民的目标。健全完善社会保障性住房分配制度,加快城乡保障性安居住房建设,改善城乡居民居住条件。加强就业指导,健全就业服务体系,加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制,统筹解决城镇新增劳动力、下岗失业人员和农村富余劳动力就业问题。巩固提高“两基”成果,整合优化教育资源配置,加快教育布局调整,着力发展职业教育,推进城乡义务教育均衡发展。深化基层医药卫生体制改革,重视乡镇卫生院建设,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,提高群众医疗保障水平。统筹解决人口问题,全面提高人口素质,持续稳定低生育水平。深入挖掘凉州历史文化资源,提升文化软实力,精心打造以铜奔马为题材的凉州特色文化品牌,大力支持文化创意、文化策划、动漫制作等相关产业,促进全区文化产业发展。大力实施广播电视“村村通”工程,着力提高广播电视信号覆盖率和通村入户率。强化安全生产监管,预防重特大安全事故发生。畅通群众诉求渠道,妥善化解各类矛盾纠纷。持续推进和谐凉州、平安凉州创建,加强社会治安综合治理,加快政法保障体系建设,健全完善突发公共事件预防预警和应急处置体系,确保社会和谐稳定。
  各位代表!2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好全年的各项工作,对于实现“十二五”跨越式发展目标具有十分重要的意义。
   2011年政府工作的总体要求是: 以党的十七大和十七届五中全会精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,按照市委、市政府推进经济社会跨越式发展的总体要求和区委的总体部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以实施“园区基础设施建设攻坚年”、“设施农业标准化生产水平提高年”、“特色林果业发展突破年”、“重点小城镇建设推进年”、“农村公路建设提升年”为切入点,以重点治理、项目建设、园区建设、市场建设、城乡融合、民生改善为突破口,发展壮大食品工业、能源化工、现代农业、现代服务业、劳务经济五大产业,全力实施工业强区战略和生态安全战略,全力推进民生改善和社会事业发展,确保经济平稳较快增长,确保人民生活水平稳步提高。
   主要预期目标是: 生产总值达到173.2亿元,增长16.2%;全部工业增加值达到55.6亿元,增长25.5%;全社会固定资产投资完成139亿元,增长26.4%;大口径财政收入达到88750万元,增长25%;一般预算收入达到26630万元,增长25%;社会消费品零售总额达到46.8亿元,增长18.5%;农民人均纯收入达到6250元,增长15.7%;城镇居民人均可支配收入达到13280元,增长15%;城镇登记失业率控制在3.9%以内,人口自然增长率控制在6.8‰以内。
   一、以优化结构和提高效益为着力点,加快工业强区步伐,增强工业经济核心竞争力
  加快工业园区建设。坚持规划引导的原则,加快编制武威生化工业园区和甘肃威龙葡萄酒循环经济生态工业园区规划。积极探索园区基础设施建设市场化运作新路子,拓宽融资渠道,加大融资力度,年内力争使武威工业园区、黄羊工业园区基础设施建设再上新台阶,新能源装备制造产业园、金太阳新能源高新技术集中区基础设施建设取得突破性进展。加大园区项目建设力度,力争年内开工建设5000万元以上的项目60项。创新园区运行机制,健全项目准入退出机制,注重投资质量和效益,严格控制产能过剩行业投资,防止低水平重复建设,努力提升园区建设水平。
  进一步优化产业结构。突出食品工业的主导地位,加快威龙10万吨酒堡、达利三期扩建、赫原木糖醇功能食品开发等重点项目建设,推动酿造业、休闲保健食品及果蔬加工业优化升级。大力发展新能源产业,加快中电20兆瓦特许权招标项目及中电投、大唐、华能各10兆瓦光伏发电项目建设进度,力争年内并网发电。加快发展新能源装备制造业,积极引进一批光伏组件、风电装备、输变电装备为主的新能源装备制造企业,促使新开工项目年内建成投产,促使已签约项目入园建设。加大荣华实业技改搬迁项目建设力度,确保年内建成投产并发挥效益,延伸以玉米精深加工为主的生化产业链。加快普安药业宣肺止咳合剂生产线扩建、武威医药有限责任公司中药饮片及肉苁蓉精深加工等项目建设,推动医药化工产业快速发展。围绕武南煤炭集疏运中心项目建设,努力拓展煤炭加工转换利用空间。
  支持中小企业加快发展。区级财政继续安排工业发展资金1300万元,支持企业实施技术改造,提升效益。加强对重点企业的运行监测,全力解决企业发展中的用地、融资、煤电油运以及龙头企业基地建设、水权配置等问题,帮助停产、半停产企业恢复生产,支持皇台酒业等重点企业加强营销管理,盘活存量资产,扩大市场份额,提高经营管理水平,重视支持黄羊河集团等属地企业的发展,确保全区规模以上工业增加值达到48.6亿元,增长26.4%,工业经济综合效益指数保持在135%以上。抓好企业经营管理人才、专业技术人才和生产技能型人才队伍建设。建立健全中小企业技术创新及服务体系。积极搭建银企合作平台,改善企业融资环境。
  抓好节能减排工作。严格执行企业“三同时”制度,抓好企业循环经济试点工作,鼓励企业使用节能工艺、节能技术和节能设备。加大循环经济项目申报争取力度。加强重点企业和重点行业监管,抓好节能工程实施,确保节能减排各项约束性指标任务的全面完成。
   二、以设施农业和节水改造工程建设为突破口,持续推进石羊河流域重点治理,增强可持续发展能力
  大力推进设施农业建设。以建设西北乃至全国有重要影响的反季节蔬菜生产基地为目标,按照“多采光、少用水、新技术、高效益”的原则,突出抓好规模扩大和效益提升,继续加大日光温室万亩乡镇、千亩园区(村)建设,通过规范建棚标准、完善服务体系、配套基础设施、突出提质增效、推行标准化生产等措施,提高设施农业发展水平。进一步加强示范园区建设和科技示范户培育,扩大优质种苗推广覆盖面,推广膜下滴灌和水肥一体等生产技术,提高设施农业科技水平。按照“人畜分离、走出庭院”的原则,抓好标准化养殖场(小区)建设。用足用好妇女小额担保贷款扶持政策,解决建设资金不足问题。进一步完善奖励激励机制,确保完成全年5万亩建设任务。
  加快节水改造工程建设。继续实施“万公里渠(管)道建设工程”,着力改善农业生产条件和灌溉条件。坚持质量和效益相结合,细化阶段性目标任务,加快建设进度,狠抓工程质量,改建骨干工程63.8公里,实施田间节水面积24.02万亩,确保全面完成投资建设任务。
  深化水权制度改革。进一步优化水权配置,强化水资源管理,严格控制用水总量,完成西营河向民勤调水1.1亿立方米,采取有效措施,防止“两大约束性指标”反弹。加快水市场建设,鼓励水权交易,优化用水结构,农业、工业、生活、生态用水比例调整到76.3:12.5:6.1:5.1。建立政府调控、市场引导、公众参与、社会宣传的节水型社会建设长效机制,确保全国节水型社会建设示范区试点工作顺利通过验收。
  强力推进大田节水。大力实施旱作农业和高效农田节水项目,大力推广全膜双垄、滴灌喷灌等节水技术和马铃薯、油(食)葵等节水作物,加大节水新技术、新工艺、新品种的试验示范和推广力度,以末级渠系和井口为单元全面推行区域化种植,建立整组、整村、整乡、整灌区高效农田节水示范点,力争推广大田节水面积100万亩。
  着力加强生态建设。积极争取国家生态治理项目,认真抓好退耕还林、重点公益林、通道绿化等重点生态工程建设,启动实施防沙治沙及生态恢复、祁连山水源涵养区生态保护综合治理等生态工程项目。重视基本农田保护,加大田间渠系配套工程建设;重视渠路林网配套,加大条田林网更新改造力度。完成人工造林8万亩、封山(沙)育林(草)5万亩、通道绿化200公里、农田林网更新改造1万亩、新育苗木0.2万亩、义务植树500万株。加强邓马营湖生态保护与治理,努力恢复湖区湿地。
   三、以农业增效和农民增收为核心,大力发展现代农业,加快推进新农村建设
  着力调整农业内部结构。以节水增收为目标,按照压夏扩秋、压粮扩经,压低水效作物、扩高水效作物的原则,加大农业结构调整力度。大力实施“4301”强基富民工程(设施农业、林果业、特色高效经济作物、制种业4个30万亩产业基地,农民人均纯收入达到1万元以上),力争全区以日光温室为主的设施农业面积达到20万亩,以葡萄、枸杞等为主的特色经济林面积达到16万亩,以玉米、瓜菜等为主的制种面积达到28万亩,以加工型马铃薯等为主的高效经济作物面积达到20万亩,夏秋比调整到38:62,粮经比调整到58:42。
  着力提升农业产业化经营水平。按照集约化经营、企业化管理、社会化服务的要求,统筹抓好龙头企业与原料基地建设,重视生产加工与市场流通。加快信息化建设进程,提升农村信息化应用水平。进一步加大政策扶持,大力推广起垄覆膜机、日光温室卷帘机、地膜清理回收机、秸秆粉碎包装机等新型机械,提升农业装备水平。积极争取农业综合开发项目,建设农网75.24公里,保护性耕作16万亩,土地整理4.84万亩。大力发展订单农业,扩大玉米等加工型农产品种植规模,为龙头企业提供优质原料。通过“公司+协会(专业合作组织)+农户”形式,扩大威龙等葡萄酒酿造企业种植基地。依托天祥、森泰等肉类加工企业,着力提升畜产品精深加工能力。整村整组推进玉米秸秆青(黄)贮,全区玉米秸秆青(黄)贮总量达到80万吨,努力使西营灌区、永昌灌区、清源灌区率先实现100%青(黄)贮目标,成为全区玉米秸秆青(黄)贮的示范灌区、农村环境卫生整治的样板灌区。大力发展农民经合组织,壮大经纪人队伍,提高农业产业化经营水平。健全农产品质量安全和检测体系,加大无公害农产品产地认定和产品认证力度,推行标准化生产,提高农产品市场竞争力。完善农业政策性保险制度,扩大保险范围,增强农业抵御自然灾害的能力。
  切实加快农村基础设施和小城镇建设步伐。突出规划指导、产业集聚和区域特色,重点抓好武南、黄羊、双城、永昌、丰乐、清源、张义7个中心小城镇建设。加大宅基地换房试点工作力度,加大“村改居”工作力度,创新户籍管理制度,以武威现代农业综合开发示范区、海藏河湿地保护区和新农村建设项目为突破口,推进城乡一体化进程。建立完善“建、管、护”并举的农村公路建设管理机制,进一步优化路网结构,提升公路等级。坚持“政策倾斜支持、资源优化配置、项目统筹整合、建设遵循规划”的原则,突出抓好新农村小康住宅“规划、建设、管理”三个环节,按照“建新村、建小区、建栅栏、安街门,把路口、设岗亭、人车持证出入”的标准,配套完善警务室、巡防站、流管站、调解室等公共服务设施,在长城乡西湖村、高坝镇十三里村等新农村示范点探索建立农民住宅样板小区;在连霍高速、凉古路、民武路、金武路沿线高标准规划建设50个新农村小康住宅示范点,覆盖农户达到1000户以上。大力整治农村环境卫生,建立经费保障与责任目标考核管理相配套的村容村貌整治长效机制,努力实现村容整洁、乡风文明的新农村建设目标。
  突出抓好劳务经济和扶贫开发。坚持技能型输出和有组织输出相结合,异地输出和本地项目转移相结合,加大劳动力转移和培训力度,拓展劳务输出基地,输转城乡富余劳动力22万人,创劳务收入19亿元以上。加大张义扶贫开发省级试验示范区建设力度,大力发展日光温室人生果、马铃薯、中药材、高原夏菜等特色优势产业,加快产业扶贫进程,促进山区农民收入快速增长,确保当年完成移民2000人以上,减少贫困人口1800人以上。
  积极推进农村改革。认真落实各项强农惠农政策,按照“一册明、一折统”的具体要求,不折不扣地落实各类补贴资金。建立完善土地承包经营权流转市场,鼓励跨村组、跨乡镇大规模流转,促进农业规模化经营;建立完善失地农民基本生活保障制度,建立健全与现代农业发展相适应的财政支农长效机制,进一步完善村务公开和民主议事制度,积极探索农村公益设施产权改革的新路子。
   四、以项目建设和招商引资为重点,扶持壮大骨干企业,增强区域经济发展后劲
  加大项目争取力度。用足用活国家支持甘肃经济社会发展的各项政策,不断充实项目库,加大项目前期工作力度,千方百计争项目、跑项目,力争有更多的大项目、好项目落户凉州。
  加快重点项目建设。抓好以交通、水利、生态、物流和城乡一体化为重点的基础设施项目,重点抓好青啤武威公司搬迁扩建、普安药业1000吨甜菊糖、武威荣宝公司太阳能路灯生产线等工业项目以及金武高速、“金大”快速通道、“黄金”公路、荣华大道、全国基本农田保护示范区耕地整理、市场建设和职教中心等项目建设,加快杂木河毛藏寺水库建设的前期工作,力争全年实施各类重点项目156项以上,完成投资84.5亿元以上。
  强化招商引资工作。不断优化发展环境,做好已签约项目的跟踪落实和服务工作,提高项目履约率。紧紧围绕食品工业、新能源及新能源装备制造、生物化工、文化旅游、现代服务等产业,加大招商引资力度,突出以商招商和以产业招商,坚持“节会”招商与日常招商相结合,职能部门招商与全社会招商相结合,谋划和推介一批科技含量高、市场前景好、带动产业升级和增加财政收入的重点项目,力争签约项目40项以上,落实到位资金15亿元以上。
   五、以培育旅游产业和发展现代物流为切入点,加大政策扶持力度,促进现代服务业快速发展
  加快发展旅游业。深度挖掘文化旅游资源,高起点编制完成白塔寺、沙漠公园等重点景区规划,创造条件启动实施天梯山石窟二期工程建设。加强旅游基础设施建设,立项建设武威城区-白塔寺-天梯山-哈溪旅游景区道路,加快建设天乙生态园、柳湾湖等一批乡村休闲旅游项目,谋划建设白塔古镇,打造集商务、旅游、休闲为一体的现代旅游景区。培育精品旅游线路,积极推介凉州历史文化游、沙漠风情游、生态农业观光游等特色旅游。
  加强市场体系建设。坚持把市场体系建设做为发展现代服务业的突破口,通过规划引导、产业聚集、项目带动、政策扶持,加强对市场建设的协调服务,规划建设武威汽车配件及交易市场、武威华新农资综合市场、强力综合钢材市场等专业市场,丰乐农副产品综合市场、张义人参果交易中心等农副产品批发市场,启动华星农机市场、富山煤炭市场、回利再生资源交易市场、巨龙农资市场,年内新建和改造各类市场6个。加快推进“农超对接”、“新网工程”、“万村千乡”市场工程。
  大力发展现代物流业。以促进工业与服务业相融合为目标,以连霍高速、民武路和金武路等交通路网为依托,以宏威物流、黄羊公铁联运物流中心、武威农产品批发市场、武威弘圣5万吨冷库及冷链物流中心等项目建设为重点,结合工业园区建设,大力发展综合物流、专业物流等现代物流业。
  积极发展新兴服务业。着力营造现代服务业发展环境,加快发展大型超市、连锁经营、营销代理、物流配送等现代物流,积极发展家政服务、社区服务、物业服务等民生服务业,鼓励发展小额担保贷款、村镇银行、融资租赁业等金融服务业。加大信息化建设力度,以信息化促进现代服务业快速发展。
  不断扩大外贸出口。加快引进和培育进出口贸易主体,重视出口创汇农业发展,重点扶持武威金苹果公司、甘肃森泰种畜育种公司、甘肃丰蕾色素公司等外向型龙头企业发展壮大。加强对外经济合作,逐步扩大外贸出口渠道和领域。
   六、以完善社会保障体系和构建和谐凉州为落脚点,加快发展各项社会事业,推动社会全面进步
  优先发展教育事业。加快实施中小学校舍安全工程,整合优化教育资源,推进教育布局结构调整,撤并农村中小学44所,推进城乡义务教育均衡发展。认真落实“两免一补”、中职生国家补助、高校生助学贷款等政策。积极实施高中新课程实验工作,推进素质教育,加强教师队伍建设,全面提高教育教学质量。加快发展职业教育,切实推进职业教育资源整合和集团化办学。
  加大科技推广力度。围绕重点领域和重点产业,大力推动科技进步与创新,建立科技创新引导机制,进一步改革完善科技队伍管理机制,加大新技术、新装备引进和科技投入力度,加快科技成果转化推广应用。鼓励和支持企业进行技术改造升级,增强自主创新能力。加强科技领军人才培养,继续推进科技特派员和村科技助理员工作,加大农民技术培训,培育新型农民。加强院地院企合作,打造科技创新服务平台。
  加快发展医疗卫生事业。深入推进基层医药卫生体制改革,全面实行国家基本药物制度,促进基本公共卫生服务逐步均等化。加快推进乡村卫生管理一体化,争取创建100所标准化村卫生室。扶持和发展中医药事业,进一步健全完善中医药服务三级网络,努力创建中医特色社区卫生服务机构和乡镇卫生院。加强新型农村合作医疗监管,全面推行乡村二级门诊统筹,新农合门诊统筹覆盖率达100%。抓好医疗卫生重点项目建设,加强卫生人才队伍建设和医德医风建设,大力开展爱国卫生运动。
  高度重视人口和计划生育工作。认真落实人口和计划生育政策,健全完善利益导向机制。加强流动人口计划生育服务与管理,严格控制计划外生育,稳定低生育水平。扎实开展以技术服务为重点的优质服务,努力实现创建国家级计划生育优质服务先进区目标。
  加快发展文体广电事业。全面加强重点文物和非物质文化遗产的保护和利用,扶持发展文化产业,着力打造以铜奔马为题材的特色文化品牌。深入开展全民健身运动,办好全区社区运动会。继续实施农村有线电视网络建设工程,加快数字有线电视通村入户进程。
  进一步完善社会保障体系。努力拓展就业渠道,扩大就业规模,全年新增就业6200人。进一步完善城乡社会保障制度,不断扩大社会保险覆盖面,争取养老保险新增缴费6500人、医疗保险新增缴费5000人,城镇居民医疗保险参保率达到99.5%。健全完善城乡最低生活保障、医疗救助、临时救助和农村五保供养制度,逐步提高补助标准。加强养老设施建设,进一步优化整合养老敬老资源。进一步加强社区建设,提升社区工作水平。
  全力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,抓好“三台合一”指挥中心、公安业务用房建设项目,不断提高技防能力和水平。高度重视信访工作,积极预防和妥善处置突发性、群体性事件。高度重视安全生产,严格落实安全生产责任制和责任追究制。
  继续抓好人民武装、国防动员、双拥共建、民族宗教、统计物价、档案管理、外事侨务、防震减灾、妇女儿童和老龄工作、残疾人救助和地方志编纂等工作,促进社会各项事业协调发展。
  重点办好“十件实事”。紧紧把握国家加大民生投入的政策机遇,坚持量力而行、尽力而为的原则,集中力量解决一批群众最关心、最企盼和最现实的问题,重点办好“十件实事”。一是解决6万人的饮水安全问题。二是建成“一池三改”户用沼气2000户。三是开工建设“金大”快速通道武威新能源装备制造产业园至武威城区段,开工建设“黄金”公路一期工程,新建改建通乡通村公路200公里。四是新建中小学校舍面积2.5万平方米,排除农村学校D级危房3万平方米,资助家庭经济困难学生6000人。五是新建廉租住房1680套、8.5万平方米,经济适用房300套、2.4万平方米;改造农村危旧房8500户。六是解决400名高校毕业生就业,完成12000名农村劳动力技能培训。七是实现目录内药品零差率销售覆盖全区乡镇卫生院和村卫生室,免费为城乡居民建立健康档案,农村居民建档率达到35%以上,城镇居民建档率达到70%以上。八是免费对全区实行计划生育的已婚育龄妇女开展健康检查。九是建成凉州区体育场,开工建设凉州区体育中心。十是建成功能齐全、设施完善的农村中心敬老院,集中供养率达到20%以上。
   七、以建设效能政府为目标,加强政府自身建设,努力提升服务水平
  进一步转变政府职能。着力强化社会管理与公共服务,把政府精力更多地放到社会事业发展和社会事务管理上来,把财力物力更多地集中到社会公共服务上来,把工作的着力点更多地放到解决民生问题上来。健全完善应急管理工作机制,加强各种灾害和事故的监测、预警及防控,提高政府应对和妥善处置突发公共事件的能力。全面加强政风行风建设,全面加强法治政府建设,为经济社会发展创造良好的政务环境。
  进一步提高行政能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,不断提高解决实际问题和推动发展的能力。坚持把决策、执行、落实、监督有机结合起来,健全决策机制,加强绩效评估,严格责任追究,推进工作落实。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,畅通社会监督渠道。不断完善重大事项集体决策、专家咨询与评估、决策听证与公示及责任追究制度,做到依法科学民主决策。推进行政审批制度改革,加大政务公开力度,提高政府工作的透明度,保障公民的知情权、参与权和监督权。
  进一步转变工作作风。立足于打造奋发有为的落实层,坚持问政于民,问需于民,问计于民,切实解决群众反映的突出问题,真正做到知实情、谋实招、重实干、求实效。大兴求真务实之风,坚决制止追求表面文章,忽视效率、质量、成本的形式主义,坚决杜绝说空话、套话、大话、假话的陋习。大兴艰苦奋斗之风,不自满、不懈怠、不折腾,脚踏实地,勤政敬业,真抓实干,以扎实的作风保证各项工作任务的完成。
  进一步加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制,严肃查处各种违纪违法案件。进一步健全和落实项目审批、资产处置、资金使用、政府采购、工程招投标等规章制度,加强经济责任审计和行政监察,进一步规范行政行为,不争利、不越权、不谋私,知责、尽责、担责,努力提高行政水平,为跨越式发展营造风清气正人和的干事创业环境。
  各位代表、同志们!凉州大地充满生机和活力,凉州人民满怀憧憬和期盼。展望新的征程,我们任重道远;肩负新的使命,我们志当奋发。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以敢想、敢闯、敢干的蓬勃朝气,团结和带领全区广大干部群众,艰苦奋斗,开拓创新,万众一心,奋力拼搏,为实现凉州跨越式发展而努力奋斗!