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名  称: 政府工作报告(2014年1月7日区七届人大三次会议通过)
索 取 号: 发文字号: 成文日期: 2018-09-14
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文种类型: 发文单位: 发布日期: 2014-01-07

政府工作报告(2014年1月7日区七届人大三次会议通过)

政府工作报告
——201417
武威市凉州区第七届人民代表大会第三次会议上
区长  洪元涛
 
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
 
2013年的工作
 
2013年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕科学发展、转型跨越、富民强区、赶超进位、构建和谐的目标,大力实施城乡融合、工业强区、生态立区战略,解放思想,开拓创新,真抓实干,奋力赶超,全区呈现出经济快速增长、生态持续改善、民生水平提高、开放不断扩大、社会和谐稳定的良好发展态势。预计全年实现生产总值251.5亿元,增长14.5%;全部工业增加值83.3亿元,增长18%;完成全社会固定资产投资355.3亿元,增长36.5%;社会消费品零售总额73.68亿元,增长19.4%;公共财政预算收入7.2亿元,增长30.36%;城镇居民人均可支配收入17860元,增长16%;农民人均纯收入8915元,增长18%
    (一)强力推进项目建设,发展基础不断夯实。落实领导包抓项目建设责任制,坚持新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓投产,全年开工建设各类重点项目549项,完成投资286.42亿元,其中亿元以上项目148项;实施市列重大项目37项,青啤一期20万千升啤酒、凯帝斯电梯、重离子治疗肿瘤中心、万嘉国际广场等一批重点项目快速推进或建成投产。加大招商引资力度,积极承接产业转移,先后组织参加兰洽会、民企陇上行等重大招商节会,引进上海同业、航天万源、北京京奥港等一批知名企业,全年签约招商引资项目210项,到位资金220亿元。着力加强基础设施建设,河道治理、农村公路、电网改造、校舍安全、乡镇卫生院等一批项目建成运营。
    (二)加快工业强区步伐,工业经济快速发展。突出发展“液体经济”首位产业,着力培育以新能源为主的新兴产业,发展壮大以装备制造、能源化工、食品加工等为主的优势产业,全力支持骨干企业发展,加速推进新型工业化进程。全年实施重点工业项目218项,完成工业固定资产投资126亿元,增长33.6%。荣华150万吨捣固焦、达利公司五期扩建、武威美珠制衣中心等97项重点项目建成投产,莫高国际生态酒堡、承威专用汽车、宝林彩印包装等一批项目快速推进,中节能四期、甘电投二期等468兆瓦光伏发电项目建成或并网,开工建设中科院近物所核技术应用综合产业园、中国航天万源武威新能源装备制造产业园,长城乡一带铜多金属矿勘查进展顺利。加快工业园区建设,园区规划、建成面积分别达到180平方公里、46平方公里,新建园区道路52.7公里、供排水管网107.16公里、供电线路68.7公里,完成投资11.6亿元;武威新能源装备制造产业园被确定为省级装备制造类产业示范基地,黄羊工业园区国家级循环化改造项目进展顺利。全力支持骨干企业发展,全面落实项目互保共建、企业互为市场措施,新增规模以上企业23户,工业经济效益综合指数达210%。全面落实节能减排各项措施,万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量均控制在责任目标以内。
(三)全面加快核心区建设,城乡融合深入推进。进一步优化核心区城镇体系、产业发展、基础设施、公共服务布局,编制完成各乡镇总体规划。加强基础设施建设,建成金色大道通乡、通村、通示范点道路130公里,完成金色大道绿化8.4公里,实施渠系配套工程26公里,建设高低压输电线路113公里,核心区固定资产投资占全区固定资产投资的91.83%。加快产业培育和发展,在金色大道沿线建成羊下坝镇五沟村日光温室、高坝镇勤丰养殖小区、中坝镇花寨村皇冠梨种植等16个主体生产模式示范点,核心区农民人均纯收入高于全区平均水平950元。加速推进新型农村社区建设,全区开工建设发放镇发放、高坝镇台庄等新型农村社区4517120户,配套建设标准化村卫生室16个、文化室30个,农村人居环境明显改善。全区城镇化率达到40.1%,提高3.6个百分点。
    (四)加强生态建设保护,生态环境持续改善。深入推进石羊河流域后期治理,治理成果得到进一步巩固。在气候干旱、上游来水同比减少三成的情况下,强化水权管理,优化用水结构,推广高效农田节水技术116.49万亩、旱作农业33.5万亩,年度用水总量控制在10.22亿立方米以内,西营专用输水渠向下游调水1.15亿立方米。加大防沙治沙和植树造林力度,严格落实五禁规定,石羊河流域防沙治沙及生态恢复、三北防护林等生态工程顺利实施,红水河百里生态经济长廊建设有序推进,完成人工造林17.04万亩、通道绿化432公里、封山(沙)育林(草)5.2万亩,义务植树554万株。全面推进污染减排,武威工业园区污水处理厂投入试运营,黄羊工业园区污水处理厂稳定达标排放。认真实施中央农村环境连片整治项目,为永昌、发放等13个乡镇42个村统一配套垃圾收集转运和污染防治设施。加强环境综合整治,大力开展生态乡镇、生态村及绿色单位创建工作,城乡环境面貌有效改善。
    (五)加快调整农业结构,农村经济稳步提升。强力推进主体生产模式,坚持增量扩面与提质增效并重、基地建设与市场营销同抓,新建设施农牧业6.9万亩,建成30亩以上日光温室示范点18个,规模养殖场(小区)67个,设施农牧业收入占农民人均纯收入的51%。新增特色林果基地12.72万亩,建成千亩以上示范点3个。大力推行储藏加工+运输销售营销模式,新建农民专业合作社773家,新认证无公害、绿色、有机产品8个,产业化龙头企业达到67家,累计流转土地34万亩。调整优化种植结构,大幅压减高耗水、低效益作物,粮经比由2012年的60:40调整为58:42。积极探索农民资产资本化新路子,在全省率先开展日光温室、养殖暖棚、林地林木、农村住房产权确权颁证工作,发放农村产权抵押贷款3.1亿元,得到省、市充分肯定并进行推广。
    (六)积极拓展服务产业,三产活力明显增强。加快市场体系和物流园区建设,同威武威煤炭集疏运中心、昊天农产品交易市场暨仓储物流中心等项目开工建设,黄羊公铁联运物流中心、金沙物流园等项目进展顺利,市场建设完成投资5.26亿元。大力实施文化旅游项目,开工建设天梯山生态文化旅游景区等项目,加快推进天马文化产业园暨摩天轮主题公园建设,成功协办中国葡萄酒城首届葡萄美酒节。加大旅游宣传力度,培育旅游精品线路,规范旅游市场秩序,全年接待游客419.8万人次,实现旅游综合收入20.98亿元,分别增长38.14%42.51%。加快金融市场体系建设,协调成立甘肃银行凉州分行,扶持发展小额贷款公司5家。金融保险、电子商务、中介服务、信息咨询等新兴服务业加快发展,第三产业增加值达到82.2亿元,增长17.2%
    (七)注重统筹协调发展,社会事业全面进步。着力保障和改善民生,民生财政支出达38.28亿元,占全区财政总支出的84.75%。大力推进学前教育三年行动计划,积极鼓励支持民办教育,促进九年义务教育均衡发展,加快发展职业教育,扩大优质高中教育,实施乡镇幼儿园建设和中小学校舍安全工程,农村义务教育学生营养改善计划顺利推进,城区新建武威第二十三中。加快科技创新推广应用,争取国家和省级科技项目16项,申请专利235项。继续深化医药卫生体制改革,着力推进公共卫生服务均等化,扶持发展中医药事业;加强基层医疗卫生服务体系建设,区急救中心和一批乡镇卫生院业务综合楼竣工投入使用。健全完善计划生育利益导向机制,继续稳定低生育水平,人口出生率和自然增长率均控制在责任目标以内。加强人才队伍建设,引进高学历紧缺人才44人。千方百计扩大就业,扶持高校毕业生就业417人,完成劳动力就业技能培训12000人,全年新增就业19109人。完善社会保障体系,城乡居民养老保险、医疗保险、新农合参保率达99%,城乡低保标准分别提高15%28%,保障城乡低保对象3.34万户8.78万人,五保对象4533人,发放社会救助及救灾资金2.77亿元;整合区域性敬老院10所,区中心敬老院建成投入使用。深入开展平安凉州建设,切实加强社会治理、安全生产和信访工作,全面排查化解基层矛盾纠纷,严厉打击各类违法犯罪行为,社会大局和谐稳定。人民武装、双拥共建、机构编制、民族宗教、外事侨务、统计调查、档案管理、气象服务、防震减灾、区志编纂、妇女儿童、老龄工作、残疾人事业都取得了新进步。
    区七届人大二次会议上为民承诺办理的10件实事全部完成。解决了9.17万农村人口和2.54万名农村师生的安全饮水问题。完成“下山入川”工程移民2122人。新建廉租住房16008万平方米、公租房1280076.8万平方米,发放租金补贴58001200万元;完成农村危旧房改造7500户。开工建设新型农村社区住宅17120户,完成主体13193户。新建、改建中小学校舍7.28万平方米,建设乡镇幼儿园20所,城乡融合发展核心区改扩建中小学17所;资助家庭贫困学生17643名。新建改建农村公路238公里,开工建设黄哈公路。建成乡镇(社区)体育中心6个、村级篮球场20个。建设食品安全示范店70户、蔬菜肉食直销店20户、农资放心店3户,改造建设“万村千乡”农家店60家。实施恶性肿瘤高发区防控模式科技惠民示范项目,完成高危人群筛查11053例。高标准完成土地整理项目148.23万亩。
    (八)加强政府自身建设,工作效能不断提升。认真贯彻落实中央“八项规定”、省市区委“双十条”规定,深入开展“效能风暴”行动,干部作风明显转变。全面推进“六五”普法,切实加强依法行政,严格行政执法程序,修订完善区政府工作规则和重大决策程序规则,细化行政处罚自由裁量权标准,全面规范行政执法行为,确认行政执法主体资格单位142个。深化行政审批制度改革,精简、调整、取消行政审批各类事项132项。开通“12345”便民服务中心,建成行政权力网上公开透明运行系统和电子监察系统。全面落实党风廉政建设责任制,加强廉政风险防控工作,狠抓领导干部经济责任审计,强化重点领域项目资金审计监督,对27个单位58名责任人实施效能问责,对62个部门、行业进行政风行风民主评议。大幅压减“三公”经费,全区公务接待费、公务车辆运行费用同比下降29%24%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,高度重视舆论监督和社会监督,按期办结人大代表建议和政协委员提案。
    各位代表,过去的一年,全区经济社会发展实现快速增长,取得丰硕成果。这是市委、市政府和区委坚强领导、正确决策的结果,是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全区广大干部群众凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向为凉州经济社会发展付出辛勤劳动的全区干部群众,向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体,向驻凉部队、武警官兵和省、市驻凉各单位,以及所有关心支持凉州改革发展稳定的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是农业生产效益提升不快。部分乡镇实现设施农业户均2亩棚的发展目标,还有较大差距。日光温室种植结构单一,暖棚养殖饲养量不达标,特色林果重栽轻管、成活率不高。农产品产地认证、包装推介、品牌打造、市场开拓不够,产品增值空间小。二是工业经济下行压力加大。10户规模以上企业停产或半停产,部分企业产品销路不畅、库存增加、效益下滑,工业增加值增速减缓。工业园区融资渠道单一,基础设施建设资金短缺,还本付息压力较大。三是个别项目建设进度缓慢。拉动产业、带动投资、增加税收的大项目、好项目偏少;项目建设融资困难,部分在建项目资金到位率低、建设进度缓慢,一些招商引资项目动而不建、建而不产,竣工投产周期较长。四是扶贫开发任务依然艰巨。贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变,沿山沿沙贫困片区富民产业培育、基础设施建设滞后,制约贫困群众收入持续快速增长。五是财政保障水平较低。财政增收基础不够稳固,财政自给率低,人均可支配财力少。基础设施建设和民生领域刚性支出增长较快,收支矛盾依然突出。六是基础设施亟需改善。农村交通、水利、电力等基础设施和教育、卫生、文化、体育等公共服务设施,仍然不能满足群众生产生活需求。部分新型农村社区基础设施配套不完善,管理服务不规范。七是作风建设还需加强。个别领导干部思想解放不够,工作效能不高,执行能力不强,违纪违规现象仍有发生。这些问题和不足,我们将采取有效措施,认真加以解决。
 
2014年主要工作
 
    2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,是深入实施十二五规划的攻坚之年。做好今年的工作,对于确保完成十二五规划目标,全面深化改革创新,加快推进全面建成小康社会进程,具有重要意义。按照区委的总体部署,区政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,改革创新,稳中求进,坚持以经济建设为中心,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,以改革促发展、促转方式调结构,以发展凝聚人心、用项目衡量政绩,大力实施工业强区、城乡融合、生态立区战略,培育壮大农产品精深加工、“液体经济”、装备制造、特色化工、新能源、高新技术产业,提升发展现代农业和现代服务业,加强基础设施建设,强化基本公共服务,提高民生保障水平,确保深化改革顺利推进、经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。
全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13.5%;工业增加值增长17%;全社会固定资产投资增长26%;社会消费品零售总额增长16%;公共财政预算收入增长19%;城镇居民人均可支配收入增长14%;农民人均纯收入增长17%;城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6.8‰以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右,单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市政府下达的控制目标。
围绕上述目标,重点做好以下工作:
    (一)全力抓好项目建设,促进投资快速增长。坚持向上争取与招商引资并重、扩大总量与提高质量并举,深入实施“3341”项目工程,力争实施500万元以上项目330项,亿元以上项目160项,完成规模以上固定资产投资375亿元,增长30%围绕主导产业争取项目,树立大资源大市场观念,准确把握投资导向,做优项目储备,夯实项目基础,谋划、争取和实施一批强基础、增税收、惠民生、可持续的项目,力争有200个以上项目纳入省上计划。持续加大招商引资力度,强化“人人都是投资环境、个个都有招商责任”理念,营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境,明确园区招商主体责任,完善园区工作考核办法,落实扶持政策,注重招大引强,争取引进国内500强企业5户以上,力争签约招商引资项目230项以上,到位资金240亿元以上。坚持签约项目抓开工、开工项目抓进度、建成项目抓投产、滞后项目抓退出,进一步提高项目履约率、资金到位率、开工投产率。加快重大项目建设进度,开工建设万丰1000台塔机和风电塔筒、鼎昆管业管材产业园等一批签约项目,加快同威武威煤炭集疏运中心、毛藏寺水库、天颐大道等项目建设进度,力争荣华公司循环经济技术改造、重离子治疗肿瘤中心等项目建成运营,积极配合干武铁路二线等重点项目建设。营造项目建设良好环境,坚持以诚心换取真心、以服务赢得项目,全面加强项目报批、征地拆迁、资源配置、资金配套、多元融资等保障服务。强化项目管理,对项目投资强度、建设周期、时序进度、综合效益等,进行科学评估和严格考核,确保各类项目顺利实施。
    (二)培育壮大支柱产业,加快发展工业经济。坚持引项目、找矿藏、建园区、上规模、创品牌、增效益,围绕打造1个销售收入百亿元企业、2个销售收入百亿元园区、3个百亿元产业链,加快推进传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化,调整优化产业结构,提升工业经济效益,力争新开工千万元以上工业项目70项,完成工业固定资产投资149.5亿元,同比增长30%着力构建新型工业体系,充分发挥“中国葡萄酒城”品牌效应,不断壮大以葡萄酒为主的“液体经济”首位产业,加快建设莫高中国葡萄酒城、加州月色美地中国葡萄酒庄、久石红葡萄酒庄园、京奥港50万吨天然矿泉饮品等项目,争取开工建设青啤二期40万千升啤酒及配套的玻璃瓶、易拉罐项目和宝林彩印二期项目,建成投产威龙10万吨葡萄酒堡项目;加速发展新能源装备制造、汽车装备与进出口产业,确保凯帝斯5000台电梯、承威3000辆专用汽车、中国航天武威新能源装备制造、甘肃建投装备制造及货运集散销售等项目建成投产;大力扶持特色化工产业,促进荣华40万吨玉米淀粉、20万吨谷氨酸等项目按期投产,加快西凉肥业150万吨高浓度复合肥、荣鑫达15万吨甲醇汽油等项目建设;积极推进新能源产业,抓好海润二期、中国水电二期等580兆瓦光伏发电项目,争取年内建成并网;改造提升传统产业,支持农副产品精深加工、建筑建材等产业实施技术改造,促进企业技术装备升级、主导产品更新换代。加快工业园区建设,坚持科学规划、合理布局、整合资源、集聚产业、增强活力原则,积极探索园区建设市场化运作方式,引进社会资本,创新经营管理,加强基础设施配套,完善服务体系建设,激发园区内生动力。加快城区工业企业出城入园,工业企业原则上全部建在园区内,年内新增入园企业60户,建成投产工业项目65项以上。推行“园区带乡镇”模式,运行“两块牌子、一套人马、以园区为主”的管理体制。着力提升园区综合服务水平,实行园区用地一揽子报批、分项目办证体制,为项目落地、企业发展创造良好条件。强化企业运行保障服务,大力支持企业信息化建设,加强企业煤、电、油、运、资金等生产要素保障,强化项目互保共建和企业互为市场措施,全面落实小微企业各项优惠政策,新增规模以上工业企业10户,规模以上工业增加值增长17%,工业经济效益综合指数保持在200%以上。大力发展循环经济,加快黄羊工业园区循环化改造项目建设,推进循环经济示范园区和试点企业建设,壮大酒类酿造、新型煤化工、生物化工、农副产品加工等循环经济产业链。严格落实节能减排目标责任制,确保完成节能减排各项责任指标。
    (三)加速城乡融合发展,加快推进城镇化进程坚持工业新型化、城镇带状化、农业现代化、信息社会化协同发展,有序推进农业人口转移市民化,不断加快城镇化进程。加强城市建设管理,积极承接凉州城区城市建设管理和土地审批管理等事权,严格执行城市总体规划,加快老城区改造和新城区建设步伐,加强基础设施、公共服务设施建设,强化市场秩序、市容市貌整治,不断提升城市形象和品位。加快小城镇建设步伐,完善小城镇、集镇、村镇总体规划,编制实施交通、生态、产业、教育、卫生、文化等各类专项规划。配套完善干支路网、公交站点、油气站点、物流节点和公共服务设施,开工建设世行贷款核心区基础设施项目,新建、改造核心区交通路网140公里。积极争取将黄羊镇、武南镇列为全省“百镇千村”建设示范镇。推进新型农村社区建设,制定全域武威新农村建设规划凉州区实施方案,编制完成全区改善农村人居环境规划、G30沿线新农村建设和村镇风貌规划。争取新建新型农村社区6415000户;以金色大道、G30沿线为重点,规划建设1000户以上区级示范社区6个。推进社区产业、居住、公共服务“三区分离”,培育发展支柱产业,配套社区基础设施,完善公共服务设施,提升社区整体功能。积极探索社区服务管理模式,促进社区服务管理规范化、民主化、社会化。
    (四)加强生态环境保护,增强可持续发展能力。抢抓建设甘肃国家生态安全屏障综合试验区机遇,坚持南护水源、中调结构、北治风沙方针,完善“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”长效机制,统筹抓好节水、造林、治沙、防污四个重点,确保生态环境持续好转。严格落实水资源管理制度,进一步深化水权水价改革,强化水权使用审批,落实水价激励措施,不断优化用水结构,抗旱高峰期优先向特色林果、重点生态林网供水,切实提高工业用水效益和生态用水比重。加快实施河西走廊国家级高效节水灌溉示范区项目,全面推广垄膜沟灌、膜下滴灌高效节水技术,实施高效节水100万亩、大田滴灌4.8万亩。大力开展人工增雨雪作业,有效增加自然降水和河流来水量,全面完成石羊河流域后期治理年度任务,确保年度用水总量控制在10.22亿立方米以内,西营专用输水渠向下游调水1.1亿立方米以上。加大造林绿化力度,严格落实“五禁”规定,大力实施防沙治沙及生态恢复工程,推进“三北”防护林、退耕还林等重点生态项目建设,加强新型农村社区、工业园区、重点道路绿化,完成生态造林3万亩、封山()育林()5万亩、通道绿化250公里、义务植树550万株。创新沙产业发展模式,加快发展沙漠特色养殖和林果、药材种植产业,建立复合经营、生态经济、移民安置相结合的现代沙产业发展模式。大力推广工业治沙模式,加快沙漠光伏基地建设,建设凉古百万千瓦级沙漠光伏、沙漠治理和植被恢复生态基地。加强环境综合治理,推进工业园区和企业污染防治设施建设,提高污水收集率和处理率,规模以上工业企业水循环利用率达80%以上。加强农村环境保护,建立农业面源污染防治、农村环境管理及资金投入长效机制,推行农村生活垃圾、污水集中收集处理,加大规模化畜禽养殖污染防治和废旧农膜回收力度。
    (五)全面推行主体生产模式,努力增加农民收入。坚定不移地推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式和“贮藏加工+运输销售”营销模式,持之以恒地走好“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的路子,促进农业增效、农民增收。调整优化种植结构,坚持规模化、区域性、多品种、高效益,大幅压减高耗水、低效益作物,扩大瓜菜制种、中药材等高效作物面积,推广种植饲用性甜高粱和紫花苜蓿,粮经比调整为5644加快设施农牧业建设,以提质增效为核心,认真实施增量扩面、良种推广、技术集成、示范引领、人才支撑、品牌培育六大工程,新建设施农业7万亩,实现户均2亩棚的目标;大力推广日光温室立体栽培、分层栽培等技术。加快獭兔产业发展,培育建设獭兔产业基地,新建20栋以上獭兔养殖场(小区)10个,饲养獭兔1300万只以上。推进荣华绿洲现代农业产业园建设,建成集种、养、加为一体的现代化农业园区。加快凉州黑牛科技股份公司万头黑牛养殖基地建设,积极培育“凉州黑牛”品牌。大力发展特色林果业,坚持建基地、重管护、树品牌、抓龙头、拓市场,以点带面,整体推进,重点建设早果园、丰产园、精品园,注重提升特色林果基地管理水平,新建特色林果基地15万亩。在金色大道、G30等主干道路两侧建设200米以上特色林果产业带,每个乡镇至少建成500亩以上示范点1个,全区新建2000亩以上区级示范点5个,区级示范点面积突破2.5万亩。提升农业产业化水平,积极培育和引进龙头企业,组建农民专业合作社60个,新建恒温库、气调库规模6万吨以上;加强农产品品牌培育,认证无公害、绿色、有机农产品5个以上,培育区域性知名品牌2-3个。积极研发、推广农业新机具新技术,提升农业机械化装备水平。抓好农作物秸秆青黄贮,调制加工利用率达到90%加快扶贫开发进程,推进“1236”扶贫攻坚行动,以沿山沿沙区为重点,编制完善贫困乡镇(村)发展规划,突出水、电、路、房等基础设施建设,培育多元富民产业,积极争取各类项目。进一步健全完善扶贫工作机制,落实领导包抓和部门帮扶责任制,统筹推进专项扶贫、行业扶贫、产业扶贫,确保“下山入川”移民“当年下山、次年脱贫、三年致富”,力争贫困地区基本公共服务主要指标接近全区平均水平,贫困片区农民人均纯收入增幅高于全区平均水平2个百分点,贫困人口减少4万人。
    (六)加快发展现代服务业,促进第三产业快速增长。发挥交通区位、文化传承、产业优势,扩大“天马故乡·葡萄酒城”品牌效应,着力打造“丝绸之路经济带黄金节点”,促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。大力发展生产性服务业,建成武威保税物流中心、黄羊公铁联运物流中心、万嘉国际广场、金沙物流园、昊天农产品交易市场暨仓储物流中心等项目,高标准建设农林牧产品和食品工业出口基地。鼓励支持购物中心、连锁经营、网络购物等现代商贸流通业发展,建设和改造提升一批专业批发市场、农村集贸市场、商品配送中心。加速发展文化旅游业,充分利用华夏文明保护传承创新区平台,抓好公共文化基础设施建设和文物修复工程项目,加大天梯山石窟、白塔寺、沙漠公园等景区景点开发力度。积极创建A级景点和星级饭店,加快发展乡村旅游,建设专业旅游村5个、农家乐80户。全年力争实现文化产业增加值4亿元,旅游接待人数达500万人(次)以上。积极发展金融服务业,依托区兴工担保公司、融兴投资公司和各园区融资平台,进一步拓宽融资渠道。加大银企项目对接力度,鼓励支持小额贷款、资金担保和融资租赁业。积极配合组建武威银行,支持区农信社改制筹建武威农商银行。加快发展生活性服务业,降低市场准入门槛,鼓励民间资本、外来资本进入服务业领域,进一步壮大餐饮娱乐、健康养老、社区服务等生活性服务业,促进中小企业和非公有制经济发展。
    (七)统筹发展社会事业,提高民生保障水平。坚持惠民利民富民导向,围绕群众关注的上学、就医、就业、住房、养老等问题,加大民生事业投入,发展社会各项事业,让人民群众共享多享改革发展成果。加强人才和就业工作,坚持以创业带动就业、以创业促进发展,扎实推进“全民创业行动”,全面做好城乡就业工作,完成城乡居民职业技能培训5000人以上,城镇新增就业11000人以上。实施高校毕业生就业扶持工程,鼓励支持大学生回乡自主创业,应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。加强人才队伍建设,加大急需紧缺人才引进力度。加强科技创新推广,加快省级创新型试点城市、民生科技试点城市建设,推进武威国家农业科技园区、中科院近物所武威核技术利用综合产业园建设。加强知识产权保护利用,推进科技成果转化。坚持教育优先发展,加快发展学前教育,推进九年义务教育均衡发展,深化高中教育改革,规范民办教育发展,加强职业教育基础能力工程建设,全面完成区职业中专“国家中等职业教育改革发展示范校”建设任务,继续实施好义务教育标准化学校建设、农村教师周转宿舍等工程,努力改善教育教学条件。加快发展医疗卫生事业,加强医疗卫生服务体系建设,扶持中医药事业发展,建成重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园。继续抓好恶性肿瘤高发区防控模式示范项目、乙肝防治示范区建设。加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题,稳定低生育水平,提高人口素质,严格控制人口自然增长率。大力发展文化体育事业,加大非物质文化遗产保护开发,推进农村数字电影放映、村(社区)文化中心、“乡村舞台”等基础设施建设,广泛开展各类群众性文化体育活动。健全完善社会保障体系,全力做好城乡居民养老保险、医疗保险、医疗救助、临时救助、最低生活保障和五保供养工作,全面落实优抚补助政策,争取立项建设区儿童福利院,推进农村互助幸福院和社区老年日间照料中心建设。加快各类保障性住房建设,进一步改善困难职工和居民住房条件。加强全民国防教育,巩固双拥共建成果。推进妇女儿童、扶残助残和慈善事业发展,认真组织开展第三次全国经济普查。继续做好民族宗教、外事侨务、档案管理、气象服务、防震减灾、区志编纂等工作。
    按照量力而行、尽力而为、当年办结的原则,为民办好10件实事。1.新增“双业”贷政策性贴息贷款20亿元以上。2.解决6万农村人口饮水安全问题。3.实施易地扶贫搬迁工程,完成“下山入川”移民1200人。4.城乡低保标准提高15%,农村五保供养标准提高300元。5.新建、改扩建中小学校舍3.5万平方米,在城区新建1所小学,启动运行已建成的25所幼儿园。6.实施保障性安居工程,新建廉租房1600套,发放租金补贴4200户;实施农村危旧房改造7000户。7.新建、改建农村公路200公里以上。8.为全区1900名一级重度残疾人发放护理补贴。9.建成标准化村卫生室50个。10.新建乡镇(社区)体育中心4个、村级篮球场20个。
    (八)加强社会管理创新,维护社会和谐稳定。牢固树立“稳定是第一责任”理念,全面推进平安凉州建设,不断加强和创新社会治理。深入开展平安创建活动,进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。做好流动人口服务管理和特殊人群帮教转化工作,积极预防和减少社会矛盾;加强社会治安防控体系建设,有效防范和坚决惩治各类违法犯罪活动。切实加强公共安全工作,全面落实安全生产一岗双责”制,加大安全隐患排查和专项整治力度,严厉打击非法违法生产经营建设行为,预防和杜绝重特大安全事故发生。强化应急管理体系建设,健全防灾减灾救灾体系,认真落实灾前预防措施,增强应对各类自然灾害和重大突发事件能力。深入开展产品质量安全专项整治,加强食品药品安全监管工作,加强价格监管,强化源头治理,加大惩处力度,切实保护消费者合法权益。高度重视群众信访工作,进一步畅通和规范群众信访渠道,健全完善解决群众合理诉求机制,矛盾纠纷化解率保持在98%以上。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立完善涉法涉诉信访依法终结制度。加强精神文明建设,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,创建文明家庭、文明村镇、文明楼院、文明社区、文明单位,营造文明健康的社会环境。
    (九)全面深化改革开放,增强跨越发展活力。认真贯彻落实深化改革决策部署,把明确的事先做起来,把看准的事先干起来,加快改革发展步伐。创新投资融资机制,积极引进各类金融机构和股权投资机构在凉设立分支机构或开办业务,试点成立村镇银行。加快清理国有经营性资产,探索将荒漠沙漠作为融资平台资产,扩大融资平台资产规模。扎实推进农民土地承包经营权、设施农牧业产权、林权、房屋产权等确权颁证工作,创新抵押贷款模式,全年争取农村产权抵押贷款5亿元。培育支持优秀企业上市融资和再融资,加大外贷项目融资力度,引导社会资金以特许经营等方式参与城镇建设和运营,提高债务管理水平。建立土地统筹使用机制,坚持管好用活土地和矿产资源,统筹集约利用城乡土地,建立投资、用地协调机制。盘活存量土地,用足用活用好石羊河流域重点治理压减灌溉配水面积政策,探索新型农村社区建设旧宅基地复垦变更,保障项目建设用地。加大沙漠治理开发利用,在沙漠地带发展光伏产业、种养业和建设工矿企业、移民新村,一律实行零地价。创新土地资源融资途径,国有土地划拨、农村集体所有土地出让,向投资基础设施和公共事业建设的融资平台倾斜。合理开发利用矿产资源,积极争取探矿权配置支持。培育新型农业生产经营主体,大力发展专业协会、专业合作社,构建“企业+专业合作社+基地+农户”经营模式。完善农村集体土地流转机制,鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、涉农企业流转,支持农民以承包经营权入股等方式发展农业产业经营。鼓励社会力量兴办经营性农业服务组织,引导工商资本投资发展现代种养业及农产品加工业,兴建现代农业产业园区。推进集体林权制度和国有林场改革,建立健全严格的森林资源保护制度,完善治沙生态林承包经营机制。深化科技体制改革,依托创新型试点城市建设,扶持建设一批科技孵化器、企业科技研发中心、科技特派员创业示范基地等科技创新示范平台,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研政相结合的技术创新体系。健全完善区乡村三级技术服务体系,继续开展“千名农技人员包万棚”活动,全面推进技术服务承包责任制,实现农业技术服务全覆盖。建立科技投入逐年增长机制。推进社会事业改革创新,坚持教育优先发展、促进教育公平,统筹城乡义务教育资源均衡配置,构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制,逐步缩小城乡、校际差距。创新学前教育发展模式,推进基础教育领域综合改革,加快发展现代职业教育,支持民办教育发展。推进义务教育学校教师、校长交流轮岗和教师选调进城,进一步健全家庭经济困难学生资助体系。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,巩固完善基本药物制度;深化基层医疗卫生机构综合改革,建立村镇、社区医生和居民契约服务关系。加快区级公立医院改革,积极支持社会办医。以增强公平性、提高普惠性、适应流动性、保证可持续性为重点,坚持普惠制、广覆盖、补短板、兜底线,全面建设覆盖城乡居民的社会保障体系。
    ()坚持为民务实清廉,建设人民满意政府积极适应形势需要和发展要求,切实加强政府自身建设,提高行政管理效能,进一步增强政府执行力和公信力。始终坚持解放思想,以最新理论成果武装头脑,坚定理想信念,实践为民宗旨,增强全面深化改革的政治自觉和行动自觉。把“顶层设计”和凉州实际结合起来,大力发扬戒怕求勇、戒懒求进、戒乱求严、戒浮求稳的精神,坚持以更大的决心、更大的力度,冲破思想观念束缚,突破利益固化藩篱,打好深化改革硬战,推动转型跨越发展。努力建设法治政府,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,坚持依法行政,强化普法治理,建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制,努力做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。继续深化政务公开,积极听取社会各界意见,认真办理人大建议和政协提案。加快转变政府职能,继续推进简政放权,上级下放的职能接转好、管理好,本级该放的权力不截留、放到位,该管的事情坚决管、管得好,努力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革,巩固行政审批、证照办理和收费事项清理成果,逐步取消市场机制能有效调节的行政审批事项。进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程,严格控制机构编制;稳妥推进事业单位分类改革,大力推行政府购买公共服务。切实加强廉政建设,全面加强惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制。加强行政监察和审计监督,加大对政府系统各单位“一把手”行使权力的监督和制约,带头严格自律,弘扬新风正气,确保筑牢防线、守住底线、不触红线。严格遵守党政机关厉行节约反对浪费和公务接待管理规定,坚决贯彻落实国务院“约法三章”,严禁新建政府性楼堂馆所,财政供养人员和三公经费只减不增。加强财政收支、土地管理、资源开发、工程建设及惠民政策落实等重点领域的监督检查,加大追责问责力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力推进作风建设,扎实开展群众路线教育实践活动,认真落实中央“八项规定”,深入推进“效能风暴行动”,坚决反对“四风”,强力整治“贪假懒庸”,严管干部,善待群众,建立健全改进作风长态化机制。大力弘扬抓铁有痕、踏石留印的作风,敢于担当,善于作为,勇于争先,全力推进各项工作赶超进位。落实领导责任,加强进度管理,完善目标考评,严格奖惩措施,以好作风、高效能促进各项工作的快落实、大发展。
    各位代表!加快凉州转型跨越发展,任务艰巨、时不我待;全面建成小康社会,使命光荣、催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,解放思想,锐意进取,改革创新,攻坚克难,为建设幸福美好新凉州而努力奋斗!