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名  称: 政府工作报告(2012年12月25日区七届二次会议通过)
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文种类型: 发文单位: 发布日期: 2012-12-25

政府工作报告(2012年12月25日区七届二次会议通过)

政 府 工 作 报 告

──2012年12月25日在武威市凉州区第七届人民代表大会第二次会议上

区长  洪元涛

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2012年的工作

今年以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,人大、政协的监督支持下,我们围绕科学发展、转型跨越、富民强区、赶超进位的总体目标,真抓实干,奋力赶超全区经济社会持续健康快速发展区七届人大一次会议确定的今年各项目标任务全面完成预计全年实现生产总值213.2亿元,增长16.3%;完成全社会固定资产投资254.3亿元,增长57.1%;完成全部工业增加值72.9亿元,增长23.6%;实现社会消费品零售总额63.1亿元,增长18.3%;完成大口径财政收入15.07亿元,增长33%;完成公共财政预算收入5.1亿元,增长35.7%;城镇居民人均可支配收入达到15011元,增长13.2%;农民人均纯收入达到7715元,增长20%。

──项目建设成效显著。抢抓政策叠加机遇,扎实开展“项目建设年”活动。开工建设各类项目465项,总投资690.1亿元,其中新建370项、续建95项;亿元以上项目106项,比去年增加41项;预计实现规模以上固定资产投资211.5亿元,增长41.7%。立足源优势和产业基础,积极承接产业转移,坚持领导招商、以商招商产业招商,引进中国航天万源国际集团、福建圣诺集团、中国水电建设集团等企业,全年签约招商引资项目102项,拟引进资金299.5亿元,到位资金144.28亿元,增长262.97%。加强交通、水利、电力等基础设施建设,农村公路、中小河流治理、节水改造、人饮工程、电网改造等一批项目完工运营。

──工业经济快速发展。着力壮大“液体经济”、食品加工、装备制造、新能源、能源化工等产业,全力支持骨干企业发展,完成规模以上工业增加值52.6亿元,增长25.5%,工业企业经济效益综合指数提高8个百分点实施重点工业项目164项,其中亿元以上55项,预计全年完成工业固定资产投资92.8亿元,增长86.4%。青啤一期20万千升啤酒、荣华公司技改、敦煌种业种子加工等57项重点项目建成投产或即将投产,承威3000台专用车、珠峰30万辆电动车等47项重点项目开工建设。完成工业园区基础设施建设投资9.6亿元新建园区道路55公里、给排水管网76公里、供电线路40公里;启动建设满家滩工业小区。加快发展循环经济,黄羊工业园区国家级循环化改造示范试点工程顺利实施。大力推进节能减排,综合能耗和主要污染物排放量均控制在目标范围内。

──核心区建设步伐加快。全力实施城乡融合发展核心区规划,科学谋划核心区城镇体系、产业发展、基础设施、公共服务布局,编制完成各乡镇总体规划。加强核心区基础设施建设,建成金色大道通乡镇、通行政村、通示范点道路139公里,金色大道绿化106.82公里;完成渠系配套工程446公里,建设高低压输电线路121.5公里,开工建设加油站4座。加快核心区现代农业发展,在金色大道沿线建成羊下坝五沟村日光温室、高坝镇勤丰生态养殖小区等16个设施农牧业标准化生产区级示范点,武南镇西寨村黄冠梨等8个特色林果业区级示范点,永丰镇永丰村全膜双垄玉米沟播等5个高效经济作物区级示范点。开工建设金沙金厦、金羊松涛等新型农村社区23个9959户,建成小康住宅示范点24个602户。

──生态环境持续改善。深入推进石羊河流域后期治理,改建黄羊灌区干支渠25.56公里,实施田间节水面积15.54万亩;向下游调水蔡旗断面过流量2.738亿立方米。年度用水总量控制在10.22亿立方米以内,工业和生态用水比重进一步提高。加快实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划,大力开展“三北”五期、退耕还林等生态项目建设,加强南部山区水源涵养区等重点区域环境保护和综合治理,启动洪水河沿岸百里生态经济长廊建设工程,完成人工造林15.6万亩、通道绿化412公里、封(山)沙育林(草)5万亩,义务植树524万株。加大污染治理力度,强化工业点源和农业面源监管,大力整治城乡结合部和G30等主干道路沿线环境,村容村貌明显改观。积极实施农田综合整理项目,建立区级土地流转试点10个,荣获“全国国土资源集约节约利用模范县(区)”称号。

──农村经济稳步发展。调整优化农业结构,种植业夏秋比由2011年的30:70调整为15:85,大幅压减井水灌区小麦种植面积,小麦种植主导地位首次被高产高效作物代替;马铃薯、中药材、万寿菊、甜叶菊等高效作物种植面积达57万亩;田节水技术面积达100.7万亩,成为全省第一个推广高效节水种植技术面积过百万亩的县区。全面推广“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式,发展设施农牧业4.7万亩,新增特色林果11.6万亩,新建标准化养殖场(小区)65个,畜禽规模化养殖比重达65%。大力推行“储藏加工+运输销售”营销模式,新建农民专业合作社175家,新认证绿色产品4个,产业化龙头企业达到67家。积极推广农业新机具新技术,耕种收综合机械化水平达65%。加快张义山区扶贫开发“下山入川”工程移民3002人。发放惠农补贴资金3.12亿元,农民人均受益415元妇女小额担保贷款13.34亿元。培训农民23.8万人,输转城乡富余劳动力22.6万人,创劳务收入27.21亿元。

──现代服务业活力增强。编制完成旅游业发展总体规划,启动实施天梯山生态文化旅游景区规划,加快沙漠公园、凉州植物园等重点景区基础设施建设,白塔寺二期工程进展顺利;培育旅游精品线路,加快发展特色旅游,全年接待游客240万人(次),实现旅游综合收入11.64亿元,同比增长43%。开工建设武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园、天马文化产业园暨摩天轮主题公园,完成投资3.9亿元。加快市场体系和物流园区建设,新建、续建商贸流通项目33项,完成投资8.9亿元,新圣园家居汇展中心、黄羊畜禽交易市场等一批专业市场建成运营,北京购物中心、金城奥莱建材广场等一批重点项目顺利推进。建设“万村千乡”市场工程农家店80家,改造提升配送中心2个,建设基层邮政服务所8个,建成城区蔬菜直销店14个。发放家电下乡补贴资金1957万元,家电产品销售数量和补贴资金位居全省前列。金融保险、电子商务、中介服务、信息咨询等新兴服务业加快发展,第三产业增加值达到70.9亿元,增长14.6%。

    ──社会事业全面进步。着力保障和改善民生,民生方面的财政支出占全区财政总支出的81.67%。加快发展教育事业,九年义务教育巩固率达到99.52%,高中阶段教育毛入学率达到86.3%,高考录取率达到77.8%,比上年提高7.9个百分点。学前教育、中小学校舍建设、校车安全工程顺利推进,新建、改扩建幼儿园14所,全区36所义务教育阶段寄宿制学校全部开通接送班车。加快科技创新,实施省部级科技项目10项,积极推进知识产权保护和运用,申请专利135项。不断完善基层医疗卫生服务体系,建成凉州三院妇儿专科业务楼,建设规范化村卫生室89个;新农合报销比例达70%。继续稳定低生育水平,人口自然增长率控制在6.58‰,农村符合政策生育率达93.64%。大力发展文化产业,成功举办全区首届农民运动会和第四届凉州民间文艺大赛,实施广播电视“户户通”工程5.5万户,建成乡镇(社区)体育中心5个。重视人才和就业工作,引进工业、规划等高学历紧缺人才94人,培训失业人员、城乡妇女等创业主体12类21412人。城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面不断扩大,保障城乡低保对象3.23万户8.32万人,保障五保对象4533名,发放救灾及社会救助资金1.82亿元。全面落实社会管理综合治理各项措施,集中开展安全生产“打非治违”专项行动,认真做好信访积案化解和矛盾纠纷排查调处工作,严厉打击各类违法犯罪行为,不断强化产品质量、食品药品安全和市场、物价监管,加强突发公共事件应急管理,维护了社会和谐稳定。人民武装、双拥共建、机构编制、民族宗教、外事侨务、统计调查、档案管理气象服务、防震减灾、区志编纂妇女儿童、老龄工作、残疾人事业等都取得了新进步。

区七届人大一次会议上为民承诺办理的“10件实事”,已全面落实。一是新建廉租房1689套84450平方米、经济适用房100套6000平方米、公租房7000套433040平方米,发放租金补贴6275户1481万元,改造农村危旧房7500户;二是新建中小学校舍32595平方米,资助贫困学生13467名;三是顺利推进城乡居民养老保险试点工作,参保率达96.32%;城镇新增就业11875人,安置高校毕业生733人;四是新增数字电视用户6647户,累计达到7.03万户,成金羊、高坝等8个乡镇农村数字影院固定放映点;五是解决了武南、永昌等7个乡镇46个行政村7.63万农村人口、1.63万名师生的饮水安全问题;六是建设农村公路46项206.77公里;七是建成凉州区残疾人康复服务中心并投入运营;八是23个乡镇、1个街道安装120个点位的视频监控系统,建成12个监控平台;九是全面完成区殡仪馆新馆基础设施建设;十是争取投资1亿元,完成五和乡胜利村、谢河镇五中村等12项土地整理项目。

    ──政府自身建设不断加强。扎实开展创先争优活动和“效能风暴”行动,坚决整治效能建设方面存在的问题,促进了干部作风转变和行政效能提升。修订完善区政府工作规则和重大决策程序规则,深入推进普法和依法行政,全面规范行政执法行为,清理执法主体138个,细化行政处罚自由裁量权标准。大力推行阳光政务和便民服务,新精简行政审批事项52项,累计精简1378项,精简率达到82%;各职能部门行政审批事项全部进驻政务服务中心办理,在乡镇、街道建成便民服务大厅。全面落实党风廉政建设责任制,加强廉政风险防控工作,狠抓领导干部经济责任审计,强化财政资金项目跟踪审计,立案查处违纪违法案件74件。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大纠风工作力度,对53个部门、行业政风行风和机关效能进行了民主评议。

各位代表!2012年是我区建设项目最多、投资额度最大、发展速度最快、综合效益最好、群众受益最多的一年。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、人民团体,向驻凉部队、武警官兵以及所有关心支持凉州改革发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

一年来,我们深刻体会到:做好新形势下的政府工作,实现凉州转型跨越发展,必须坚持把解放思想作为推动发展的强大动力,用发展的眼光分析形势,用发展的思路谋划工作,在推进改革、加快开放中解决遇到的困难和问题;必须坚持把项目建设作为推动发展的首要任务,向上争取和对外招商并举,搭建平台和强化服务结合,以大投资促进快发展;必须坚持把城乡融合作为推动发展的根本途径,加大统筹城乡发展力度,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,促进城乡共同繁荣;必须坚持把工业突破作为推动发展的主导方向,资源配置更多地向工业倾斜,政策措施更多地向工业配套,加快构建具有比较优势的新型工业体系,不断增强区域经济实力;必须坚持把生态文明建设作为推动发展的重要保障,着力推进绿色发展和循环发展,深入推进流域治理和节能减排,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式;必须坚持把做好“三农”工作作为推动发展的重中之重,全面推广主体生产模式,加快发展现代农业,着力改善农村生产生活条件,实现农业稳定发展、农村活跃繁荣、农民持续增收;必须坚持把改善民生作为推动发展的最终目标,多谋民生之利,多解民生之忧,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,促进社会和谐幸福;必须坚持把求真务实作为推动发展的坚强保证,把握发展规律,改进工作作风,攻坚克难,真抓实干

当前,我们正处在全面建成小康社会的关键阶段,使命光荣,责任重大,必须清醒认识到经济社会发展中,还存在诸多困难和问题。一是实现全面小康社会弱项指标多,在全面小康社会23项指标体系中,我区人均GDP、城镇化率、居民人均可支配收入、文化产业增加值占GDP比重等7项指标实现程度不足60%,全面小康社会实现程度预测67.7%,虽高于全省、全市平均水平,但于全国近15个百分点,如期全面建成小康社会任务艰巨。二是经济结构层次低,工业仍处于低水平发展阶段,拉动产业、带动投资、增加税收的重大项目和骨干企业较少。三是农业结构仍不够合理,农业产业化水平不够高,特色高效经济作物规模小,设施农牧业效益有待提高。四是部分项目建设进度缓慢基础设施和公共服务项目资金渠道单一,项目建设和招商引资工作还需大力加强五是财源基础依然薄弱,财政保障能力与人民群众期望还有一定差距,公共服务和社会保障水平亟待提升。六是政府个别部门责任意识、服务意识、效率意识、机遇意识、廉政意识不强,工作积极性、主动性、协同性、前瞻性、创造性不够,发展环境还需进一步优化。在今后工作中,我们将以更加负责的态度、更加扎实的作风,勤勉工作锐意进取,党和人民交满意的答卷。

2013年主要工作

2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。根据区委的部署,区政府工作的总体要求是:深入学习贯彻落实党的十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以提高经济增长质量和效益为中心,围绕科学发展、转型跨越、富民强区、赶超进位、构建和谐的目标,以发展凝聚人心、用项目衡量政绩,大力实施城乡融合、工业强区、生态立区战略,培育壮大“液体经济”、装备制造、能源化工、食品加工、新能源、高新技术产业,提升发展现代农业和现代服务业,加强基础设施建设,提高民生保障水平,加速推进全面建成小康社会进程。

按照市委、市政府和区委确定的发展目标,到2016年全区各项主要经济指标比2010年翻一番,2020年之前在全市、全省率先全面建成小康社会。2013年,全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值达247亿元,增长15.5%;完成全社会固定资产投资335亿元,增长32%;工业增加值达90.5亿元,增长24%;社会消费品零售总额达74.8亿元,增长18.5%;大口径财政收入达18.78亿元,增长24.6%;公共财政预算收入达6.73亿元,增长32%;城镇居民人均可支配收入达17500元,增长16.6%;农民人均纯收入达9450元,增长22.5%;城镇登记失业率控制在3.85%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内,居民消费价格指数控制在4%以内;单位生产总值综合能耗和主要污染物排放量控制在责任指标以内。

(一)以项目建设为载体,促进固定资产投资快速增长。发挥投资对经济增长的关键作用,扎实开展“项目带动行动”,认真落实“3341”项目工程要求,力争实施500万元以上项目320项,亿元以上项目110项,完成规模以上固定资产投资285亿元,增长35%。一是加强项目谋划争取。把握投资导向,做优项目储备,做实项目基础,重点在“液体经济”、循环经济、特色产业、基础设施建设等领域,谋划争取一批大项目、好项目。树立大资源大市场观念,坚持以土地换项目、以资源换项目、以市场换项目。二是全力抓好重大项目。争取杂木河毛藏寺水库、河西走廊国家级高效节水农业示范区等一批项目开工建设;确保武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园、国电2×350兆瓦热电联产等续建项目按期完成投资任务;全力推进荣华公司技改等重点项目投产达效。积极配合西气东输三线、干武铁路二线、金武高速公路、武威城区供水工程等重点项目建设三是千方百计招商引资。发挥“领导效应”,完善扶持政策,坚持大招商招大商,争取引进知名企业5-8户,力争全年签约招商引资项目160项以上,到位资金200亿元以上。充分发挥区位、资源、环境优势,落实“一项一议、一商一策”措施,努力营造招得来、留得住、建得成、快发展的政务环境、法制环境和人文环境。

(二)以区域性优势产业为支撑,加快发展工业经济。深入实施“多极突破行动”,坚持引项目、找矿藏、建园区、育产业、创品牌、增效益,力争新开工千万元以上工业项目80项,完成工业固定资产投资110亿元,增长18.5%。一是着力发展“液体经济”首位产业。充分发挥中国葡萄酒城品牌效应,主攻葡萄酒、扩大啤酒、稳定白酒、发展酱醋、壮大饮品,把以葡萄酒酿造为主的“液体经济”培育成推动区域经济发展的首位产业。加快莫高国际生态酒堡和年产3万吨葡萄干酒项目建设,开工建设青啤二期40万千升啤酒生产项目,争取青啤一期20万千升啤酒、威龙公司10万吨葡萄酒堡项目投产达效,提升皇台、武酒品牌效应和市场份额;鼓励支持酱醋、饮料产品品牌化运营,建设“液体经济”配套的彩印、包装制品等项目。二是培育壮大支柱产业。全力实施拉动产业发展的骨干项目,加快推进凯帝斯年产5000台电梯等装备制造项目、响水河煤业和酒钢天威500万吨洗精煤等煤炭加工项目、荣鑫达15万吨甲醇汽油等化工项目、达利公司五期扩建等食品加工项目、中电黄河上游公司等13家企业536兆瓦光伏发电项目。着力建设产业集聚中心和基地,加快推进中科院近代物理研究所核技术应用产业园、中国航天武威新能源装备制造产业园、威海万丰武威建筑机械制造基地、武威南煤炭集疏运中心、信发武威氟化工产业园建设,推进天然气分布式能源利用和沙漠风光电项目。在3-5年内,培育新能源及装备制造、特色化工、特色食品等3个百亿级产业链,打造武威工业园区、武威装备制造与新能源产业园等2个销售收入过百亿元园区,荣华公司发展成为销售收入过百亿元企业。三是切实加快工业园区建设。充分发挥兴工担保公司和园区开发公司的融资平台作用,积极策划包装一批融资项目,大力争取银行信贷投资,广泛吸引社会资金参与园区建设。安排园区建设专项资金,全面落实工业园区税收减免返还、土地出让金返还等扶持政策。坚持高起点规划、高标准建设,加快道路、给排水管网、供电线路建设,完成园区基础设施投资6亿元以上。推进工业园区整合,进一步完善园区管理体制和考核评价体系。争取武威新能源装备制造产业园申报升级为省级工业园区,加快建设武威荣华循环经济生态产业园,加速推进满家滩工业小区建设。依法清理园区项目闲置土地,着力提升园区土地利用率、资金密集率、项目开工率、土地产出率。四是不断提高工业经济效益。积极推进信息化和工业化融合发展,促进企业技术创新进步。加强工业经济运行监测分析,健全完善跟踪服务机制,落实重大项目互保共建和域内企业互为市场措施,切实保障企业煤、电、油、运等生产要素,力争规模以上工业增加值增长26%,工业经济效益综合指数提高10个百分点。大力支持小微企业发展,强化大中型企业社会责任。全面推行清洁生产,确保完成节能减排各项指标任务。五是大力发展循环经济。充分利用循环经济战略平台,争取实施一批循环经济项目,加大循环经济产业链招商力度。加快推进黄羊工业园区国家级循环化改造试点园区建设工程,全面推进武威工业园区、新能源装备制造产业园省级循环经济示范园区建设,加快青啤、威龙、皇台等省级循环经济示范试点企业建设。

(三)以城市和新型农村社区建设为着力点,加快推进城乡融合发展。坚持“工业新型化、城镇带状化、农业现代化”发展趋向,创新城市和小城镇建设模式,加快核心区建设,加速推进城乡一体化。一是加强城市建设、管理和经营。以增强城市整体功能和辐射带动能力为目标,不断创新完善城市建设、管理、经营的新机制。严格执行城市总体规划,加快老城区改造和新城区建设步伐。加速推进城市重点项目建设,大力加强城市基础设施建设和维护,配套完善公共服务设施,不断提高城市经营管理水平,努力提升城市形象和品位。管好用活国土资源,加强土地市场管理,抓好土地收购储备经营,确保土地资源有序开发和充分利用二是加快小城镇建设步伐。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,修订完善全区新农村建设规划,高起点、高标准编制核心区新型农村社区总体规划,制定交通、生态、农业、教育、卫生、文化等各类专项规划。加大镇区道路、供排水、供热、供气、垃圾处理等基础设施建设力度,整合项目资金,优化布局教育、卫生、文化、体育等公共服务设施。三是加强基础设施建设。加快建设金色大道连接城区、工业园区、重点小城镇、旅游景区、新型农村社区和农业产业化示范点道路,新建、改造核心区交通骨架网络120公里。建设石岭水厂、宏化水厂等供水工程,完成金色大道、金武高速沿线电力线路迁改工程,加快雷台330千伏输变电工程建设进度四是全面推进新型农村社区建设。按照农民集中居住、生产生活分离、功能配套完善、社区管理规范的要求,着力抓好新型农村社区规划和建设,做到科学规划、适度超前、美观适用。在金色大道、G30沿线重点区域,打破乡镇村组区划界限,采取迁村并点方式,加快推进新型农村社区建设,鼓励支持新建扩建1000户以上区级示范社区。积极整合各类项目资金,实行差异化补助政策,完善基础设施及公共服务设施。加强新型农村社区管理和创新,提升社区整体功能和公共服务水平。

(四)以节水造林治沙防污为重点,着力推进生态文明建设。深入推进“生态屏障行动”,加快建立“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制,促进生态文明,建设美丽凉州。一是加强生态建设与保护。加快实施石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划,推进生态功能区转移支付、“三北”防护林工程等重点项目建设,抓好祁连山水源涵养林建设与保护,完成生态造林2.5万亩、封山(沙)育林(草)3万亩、通道绿化300公里、新育苗木0.5万亩、义务植树510万株。建成洪水河百里生态经济长廊,沿岸林地面积达到24万亩,区域森林覆盖率提高到30%以上。加大重点生态功能区监管力度,严格落实“四禁”规定。二是强化水权水价管理。加快水利改革试点,科学编制水资源利用规划,实行最严格水资源管理制度。优化用水结构,培育完善水权交易市场,落实分类水价措施,确保年度总用水量控制在10.22亿立方米以内,西营专用输水渠向下游调水1.3亿立方米。推广全膜垄作沟灌、膜下滴灌等技术,建成高效节水农田100万亩、旱作农业30万亩,创建全省高效节水农业示范区。三是加大环境综合治理力度。大力推进工业园区和城镇污染减排,努力提高污水处理率,规模以上工业企业水循环利用率达到64.5%以上。强化农业面源污染防治,积极创建生态乡镇和绿色单位。继续加强农村环境卫生整治,在金色大道、G30等主干道路沿线创建农村环境卫生整治示范乡镇。

(五)以结构调整为核心,加快发展现代农业。坚持调结构、促增收、修公路、兴水利、建新房、抓扶贫,全力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式,努力打造示范村、建设示范园、培育示范户。到2016年,实现“户均2亩棚、人均1亩经济林”的目标一是调整优化农业种植结构。发展设施农牧业4万亩,新增特色林果12万亩,发展中药材、万寿菊、甜叶菊等大田高效经济作物56万亩,饲用性甜高粱2.5万亩。压减大田平作玉米20万亩,井水灌区基本实现小麦“零种植”,大力压减山水灌区小麦种植面积。二是着力提高设施农牧业效益。抓好区域布局、园区建设、标准化生产和市场营销,坚持“一村一品”、“一乡一业”发展模式,积极引进推广山东黑牛等设施农牧业高效名优品种。新建规模养殖场(小区)50个,创建标准化养殖场20个;沿金色大道新扩建精品设施蔬菜区级示范园区、标准化养殖区级示范场(小区)各5个三是大力发展特色林果业。积极开展“特色林果业标准化建设年”活动,重点发展酿造葡萄、黄冠梨、枸杞等优势品种,在金色大道、G30等主干道路两侧努力建设200米以上特色林果产业带。每个乡镇至少建成千亩以上示范园区1个;全区新建2000亩以上特色林果区级示范点5个,区级示范点面积突破2万亩。四是提升农业产业化水平。认真展新型农业社会化服务体系建设试点,大力推广“储藏加工+运输销售”营销模式,引进知名农产品加工营销企业2-3家;支持龙头企业、合作组织、种养大户开展多种形式的适度规模经营,每个乡镇至少建立1个1000亩以上、2个500亩以上土地流转示范点。加强绿色生产,从源头上确保农产品质量安全,新认证绿色有机产品5个以上,培育2-3个区域性知名品牌。积极引进、研发、推广农业新机具、新技术,提升农业机械化装备水平。抓好玉米秸秆青黄贮,支持创办规模化秸秆青黄贮加工运销企业20户。五是推进扶贫开发。继续实施“下山入川”工程,加大沿山沿沙区贫困片带扶贫开发力度,巩固提升“张哈”片省级扶贫开发试验示范区建设成果。加大劳务技能培训力度,提高劳动力就业创业素质,输转劳务22万人以上,劳务收入达到25亿元。

(六)物流业和旅游业龙头,大力发展现代服务业。充分发挥交通战略通道和人口密集、文化旅游资源丰富的优势,大力发展现代服务业,促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。一是着力发展现代物流业加快工业品、农副产品、生产生活用品物资配送中心建设,加速推进国药集团西北区域物流中心、黄羊公铁联运物流中心、金沙物流园区建设,抓好致力万嘉国际广场、3万吨农产品冷链物流设施等项目鼓励支持购物中心、连锁经营、网络购物等现代商贸流通业发展,建成北京购物中心、副食杂粮豆制品产销市场等商贸中心或专业市场二是大力发展旅游业。积极实施华夏文明保护传承和创新发展示范区项目,加大景区宣传促销力度,巩固人文旅游资源成果。加快天马文化产业园暨摩天轮主题公园建设,加大天梯山石窟、百塔寺、沙漠公园等景区景点开发力度。充分发挥中国旅游标志、中国葡萄酒城等品牌优势,着力打造集历史文化、沙漠生态、观光农业、绿色乡村和民俗风情为一体的旅游产业体系,全年旅游接待人数达300万人(次)以上三是积极发展金融服务业。健全完善政银企协调机制,加大银企项目对接力度,提高授信额度落实比例。继续推进妇女小额担保贷款工作,确保贷得出、用得好、还得上。积极创建全省惠农贷款工作示范区,争取纳入试点范围。壮大兴工、兴农担保公司等融资平台,积极扶持上市企业,加大直接融资力度,切实提高金融支撑发展的能力。四是加快发展新型服务业。全面落实各项优惠政策,扶持发展社区服务、物业管理、中介服务,促进中小企业和非公经济发展。积极推进信息化建设,加快发展电子政务、电子商务,提升信息化水平。

(七)以财源培植和税收征管为关键,着力提高公共财政保障能力。坚持政府领导、部门配合、税务主管、督查保障,完善社会综合治税管理机制,确保超额完成年度收入目标,不断提高财政保障水平。一是加强财源培植。积极扶持一批优势企业和骨干项目,支持企业开展技术创新和升级改造,壮大骨干财源群体。加大财政补助、贴息等扶持力度,不断拓宽融资渠道,支持园区融资争资,引进培植大项目大企业。二是加大征管力度。加强社会综合治税,完善收入监控体系,健全协税护税机制,严格落实收入征管部门工作目标责任。严厉打击偷、逃、抗、骗税行为,完善非税收入管理,确保应收尽收,实现财政收入稳定增长。三是优化支出结构。按照保工资、保运转、保民生的要求,进一步规范预算支出管理,厉行节约,严格控制一般性支出,确保教育、文化体育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等各项民生支出及时到位。加大对重点支出项目的跟踪监督,坚决杜绝截留、挪用项目资金和惠农资金等问题。四是推进财政改革。全面推行部门预算制度,加快财政国库集中支付改革,实施公务卡制度改革,加强政府国有资产监管,严格规范政府采购行为,建立财政预算执行动态监控体系。强化财政监督检查,实施资金使用管理全过程的绩效评估问效,进一步提高资金使用效益。

(八)以保障和改善民生为根本,统筹发展社会各项事业。全面落实强农惠农富农政策,努力提高民生保障水平,使发展成果更多、更公平惠及全体人民群众。一是坚持教育优先发展。认真做好关心下一代工作,积极实施学前教育三年行动计划,均衡发展九年义务教育,逐步普及高中阶段教育,加快发展现代职业教育,进一步规范民办教育。继续实施中小学校车安全、校舍安全、农村教师周转宿舍等工程,加强农村寄宿制学校和乡镇中心幼儿园建设。二是加大科技创新推广力度。坚持创新驱动取向,加快科技创新、推广和应用,加强与省内外科研院所、大专院校的交流合作,加大农民先进适用技术和技能培训力度,推进农业科技成果转化。认真实施知识产权战略,鼓励企事业单位、社团组织和个人进行发明创造和技术创新。三是加快发展医疗卫生事业。全面深化基层医药卫生体制改革,推进公立医院改革,巩固和完善基本药物制度,开展公民健康教育,扶持中医药事业发展;建成区急救中心和基层医疗卫生机构管理信息系统。加强医疗卫生服务体系建设,规范医疗服务行为,努力构建和谐医患关系。强化食品药品安全监管,确保群众饮食用药安全。加强农村医疗卫生工作规范化管理,新农合政策范围内报销率达73%以上。四是加强人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平,提高出生人口素质,人口出生率控制在13‰以内。落实人口和计划生育各项优先优惠政策,健全完善利益导向机制,确保顺利通过全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区验收。五是积极发展文化体育事业。推进文化体制改革,逐步完善公共文化服务体系。加强文物管护,加大非物质文化遗产的保护开发力度。推进农村数字电影放映、村(社区)文化中心等文体广电基础设施建设,强化文化市场执法监管,广泛开展各类群众性文化体育活动。六是加强人才和就业工作。以专业人才、高新人才、急需人才为重点,着力抓好人才引进工作。坚持以创业带动就业、以创业促进发展,落实全民创业各项优惠政策,深入推进“全民创业行动”。提升以高校毕业生为重点的青年就业工作水平,积极鼓励扶持大学生、农民工返乡创业,确保城镇新增就业8000人以上七是健全完善社会保障体系。全力做好城乡居民养老、医疗保险工作,城乡居民养老保险参保率达到97%。健全和完善城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助和农村五保供养制度,落实优抚保障政策,全面落实失地农民养老保险政策。大力发展社会慈善福利事业,健全残疾人社会保障机制,积极探索居家养老服务模式,建设农村互助幸福院,启动运营凉州区中心敬老院。继续抓好保障性住房建设及分配管理,解决低收入家庭住房困难问题。八是加强精神文明建设围绕构建社会主义核心价值体系,着力加强公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深入开展文明家庭、文明村院、文明楼宇、文明社区、文明单位创建活动营造文明健康的社会环境

按照群众所需、当年办结的原则,集中力量办好10件实事:一是解决7万农村人口安全饮水问题。实施“下山入川”工程移民2000人新建廉租住房1600套8万平方米、经济适用房200套1万平方米、公租房1万套60万平方米,发放租金补贴5800户1200万元;改造农村危旧房7500户。加大政策扶持力度,新建新型农村社区10000户以上。新建、改建中小学校舍3万平方米,建设乡镇幼儿园15所,城乡融合发展核心区改扩建中小学4所;资助家庭贫困学生5000名。新改建农村公路200公里,开工建设黄哈公路。建成乡镇(社区)体育中心6个、村级篮球场20个;金色大道沿线建成13个乡镇数字电影固定放映点。创建食品安全示范店45户、蔬菜肉食直销店20个、农资放心店2-3户,改造“万村千乡”农家店60家。实施恶性肿瘤高发区防控模式科技惠民示范项目,完成高危人群筛查8000例。十是高标准完成土地整理6万亩。

(九)以加强和创新社会管理为抓手,努力建设平安和谐凉州。深入实施“和谐构建行动”,坚持依法办事和依法维权相结合,提高社会管理和建设水平,促进社会和谐稳定。坚持用群众工作统揽信访工作,进一步畅通和规范群众信访渠道,完善司法、行政、人民调解联动的工作机制,认真解决群众反映强烈的突出问题,一般性矛盾纠纷化解率保持在98%以上。切实加强社会管理,精细化推进流动人口服务管理,人性化推进特殊人群服务管理,网格化推进社区服务管理,多元化推进打防控机制创新,制度化推进社会矛盾解决。加强和创新农村社会服务管理工作,在各乡镇、街道建立社会服务管理中心。深入开展严打整治和平安创建活动,营造和谐稳定的社会环境。加强宗教事务管理,依法有序开展宗教活动。严格落实安全生产责任制,加大安全隐患排查和专项整治力度,预防重特大安全生产事故发生。深入开展产品质量安全专项整治,加强价格监管,切实保护消费者合法权益。大力加强“六五”普法,加快依法治区进程。高度重视社区和“两新”组织建设,提高社会服务能力。加强网络信息安全管控,净化网络环境。提高社会风险预测管理能力和应急处置水平,有效预防各类突发公共事件。

(十)以建设人民满意政府为目标,切实加强政府自身建设。按照为民、务实、清廉、高效的要求,坚持讲实话、干实事、求实效,认真落实市委、市政府和区委的各项决策部署。一是提高依法行政能力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程,严格按法定程序履职责。自觉接受人大、政协的法律监督、民主监督和工作监督高度重视新闻舆论监督和社会公众监督。认真落实区人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见,主动听取和吸纳各民主党派、工商联和社会各界人士的意见建议。二是坚持科学民主决策认真落实重大事项社会听证、公示和专家咨询制度,促进各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正深化政务公开,保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,使政府的各项工作赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。三是改进工作作风。深入开展效能风暴”行动,大力推进工作作风转变,加大奖优、罚劣、治庸力度,降低行政成本,提高行政效率,提升服务水平。全面推进民主评议行风政风工作,切实纠正行业不正之风加强对政府年度重工作、重决策、重项目、民生实事督查督办确保工作落到实处四是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制,全面推进廉政风险防控工作。严格执行项目审批、资产处置、资金使用、政府采购、工程招投标等工作制度,加强民生资金监管。加大审计监督和行政监察力度严肃查处违纪违法案件。

各位代表!全面建成小康社会,是伟大时代赋予我们的光荣使命;加快转型跨越发展,是百万凉州人民的共同期盼。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大和区政协的监督支持下,解放思想,振奋精神,凝心聚力,团结奋进,努力开创全面建成小康社会新局面!