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名  称: 政府工作报告(2017年12月23日在武威市凉州区第八届人民代表大会第二次会议通过)
索 取 号: GSHA01-F00000-2017-013 发文字号:
内容概述: 政府工作报告(2017年12月23日在武威市凉州区第八届人民代表大会第二次会议通过)
文种类型: 报告 发文单位: 发布日期: 2018-01-05

政府工作报告(2017年12月23日在武威市凉州区第八届人民代表大会第二次会议通过)

——20171223日在武威市凉州区第届人民代表大会第次会议上

 

区长  朱星海

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

 

2017主要工作

 

今年以来,在市委、市政府和区委坚强领导下,区政府全面学习贯彻党的十八大、十九大精神,坚决贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神,深入贯彻落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会、市委四届四次五次全体会议、区委委(扩大)会议、区委四届二次全会、区八届人大一次会议部署,按照走生态优先、绿色发展之路,努力建设经济强区、生态大区、文化旅游名区,全力打造生态美、百姓富的和谐凉州总体思路,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持稳中求进工作总基调,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施全面落实。全年实现生产总值275.79亿元下降2%;全部工业增加值37.09亿元下降28.4%规模以上工业增加值28.94亿元,下降32.8%固定资产投资178.2亿元下降49.5%;招商引资到位资金172.7亿元下降56.1%;社会消费品零售总额113.24亿元增长7.88%大口径财政收入31.93亿元,增长9.33%一般公共预算收入12.33亿元,同口径增长2.93%城镇居民人均可支配收入27001元,增长8.3%;农村居民人均可支配收入13005元,增长8.7%

(一)区域经济平稳发展按照三个更要三个有利于三个统筹原则,加快转变发展方式,三次产业结构由构由上年的21.1:37.9:41变为2017年的22.6:31.2:46.2

——现代农业发展水平稳步提升新建设施农牧业2.6万亩、新栽植经济林4.18万亩累计分别达到46.7万亩82.6万亩;建成戈壁日光温室1358亩。全年蔬菜、肉类、果品产量分别达到173万吨、8.83万吨、48.9万吨。新增出口农产品生产基地备案面积3万亩,累积达到38.4万亩;建成皇冠梨质量安全示范基地10万亩,认证绿色食品12个、续展6个。我区被国家质检总局批准为国家级出口食品农产品质量安全区,被检验检疫局评为全省农产品质量安全示范区。甘肃武威国家农业科技园区以优秀等次顺利通过科技部验收。农村土地确权颁证工作通过省级验收,完成确权颁证17.1万户,占应颁证农户17.8户的96%;发放农村承包土地经营权抵押贷款14201.32亿元,累积达到6367户、6.67亿元,列全省县区第一;流转土地26.72万亩,培育家庭农场20家、农民专业合作社219家,累计分别达到80家、3595家,辐射带动农户10.4万户。新建冷藏保鲜库5万吨,累积达到18.3万吨全区主要农作物综合机械化水平达到75%

——工业经济低位运行实施重点工业项目51项、园区基础设施项目21达利年产10万吨豆奶生产线、大禹节水材料生产线等21个重点项目建成投产。落实推进生态工业发展、鼓励支持工业企业“小升规”等政策措施,新增规上工业企业14户,累计达到142户。规上工业企业实现利润5.17亿元,同比增长7%;规上工业企业上缴税金4.62亿元,同比增长13.03%;单位工业增加值用水量同比下降7.5%重通新材料公司被省发改委认定为战略性新兴产业骨干企业。委托省社科院完成工业园区功能和产业定位评估论证,形成评估报告。黄羊工业园区即将通过国家循环化改造试点示范园区验收。

——文化旅游支柱产业培育起步良好。出台文化旅游产业发展扶持奖励办法、支持乡村旅游业发展政策意见清源葡萄酒小镇、高坝镇蜻蜓村旅游规划编制完成黄羊陆港小镇5个特色旅游镇、西营五沟等8个特色旅游村和普康、金帆2个田园综合体全面开工,部分项目进入试运营阶段;丝绸之路文化遗产博览城等8个重点旅游项目加快建设,塔儿湾冰雪嘉年华二期建成投运。与省公航旅集团签订战略合作协议,规划建设雷台景区文化旅游综合体。新建旅游厕所25座、停车场7个,开通旅游公交专线4条。白塔寺、沙漠公园4A级旅游景区运行监测与应急指挥平台投入运营。配合市上成功举办凉州文化论坛暨中国·河西走廊第七届有机葡萄美酒节。我区被农业部认定为全国休闲农业和乡村旅游示范区。完成旅游接待人数964.4万人次,增长22.5%,实现旅游综合收入50.5亿元,增长26.3%;实现文化产业增加值5.33亿元,增长17%

——项目建设和招商引资持续推进。谋划储备三年政府投资滚动计划项目150项,落实国家、省上各类项目24项,到位项目资金1.49亿、基金2.07亿元。农村生活污水收集处理、黄羊镇镇区道路及给排水扩建工程入选财政部第三批PPP示范项目。推行联审联批、集中审批,办理项目前置手续1826件,办结率92.18%制定落实三重”“三一工作方案,实施500万元以上项目185项,甘电投2×350MW热电联产、纯电动公交车充电桩及停车场等88个项目建成投运,杨家坝河及海藏河水系生态综合治理工程97个项目启动实施,凉州医院异地迁建等100个项目开工建设,开复工省市列重大项目37。坚持招大引强、选商选资,实施招商引资项目262项,到位资金172.7亿元其中新签约招商引资项目103开工68项,到位资金34.04亿元。

(二)脱贫攻坚扎实有效经市区验收,32个贫困村、292910829人实现脱贫,贫困发生率下降到0.83%。贫困片区乡镇新建设施农牧业1.59万亩、新栽植经济林2.91万亩,培育新型经营主体47家。培训贫困家庭劳动力840人,输转贫困家庭劳动力4161人,创劳务收入1.04亿;建成邓马营湖荣华新村移民点(二期)和新华石关、金山崖湾、古城小河三个集中收缩安置点住宅1369套,入住7543248荣华新村移民点实现集中供暖,建成养殖暖棚847。教育、卫生、社会保障等扶贫政策有效落实。整合省、市、区财政项目资金1.4亿元,争取财政专项扶贫资金1.2亿元,建成综合供销服务社85个、日间照料中心24个,改造提升电商服务站点27个。硬化通村公路310.5公里(贫困村道路78公里),实现所有行政村通沥青(水泥)路。

(三)全域生态文明建设步伐加快。

——生态环境问题整改整治坚决有力。认真贯彻中办国办、省委办省政府办《通报》精神,深刻汲取教训,依法依规依政策整改整治生态环境问题。涉及我区祁连山自然保护区实验区12个生态环境问题全整改,通过市级复核中央第七环境保护督察组在甘督察期间转办100个信访举报问题整改到位;中央环保督反馈意见梳理问题23,整改销号19个,跨年度整改的4个问题完成年度整改任务;查处环境违法行为80起,移送公安部门44。祁连山国家公园体制试点基础工作积极推进,祁连山地区自然资源负债表编制和生态保护红线划定工作启动实施。加快推进山水林田湖生态保护修复工程,落实中央基础奖补和省级配套资金2.6亿元,5个项目全部开工。

——全域无垃圾专项行动有序推进。制定推进全域无垃圾专项行动实施方案奖励暂行办法督查考评办法,开展周五城乡环境卫生“大扫除”,清理城乡陈年垃圾40.7万吨,城区及441个行政村陈年垃圾基本清理完毕。乡镇全部建立环卫机构、配备环卫设施,实现行政村保洁队伍全覆盖、村村有垃圾收纳站。武南、黄羊垃圾填埋场通过验收、投入运行。卫星遥感监测2公布的458个非正规垃圾堆放点全部清理。采用PPP模式引入社会资本参与26个新型农村社区污水处理站建设。城区新增污水管网25.2公里,建成区污水管网覆盖率达到86.6%,污水处理率由2016年底的94.21%提高到95.3%采取政府购买服务方式,引进启迪桑德公司对城区部分区域、12个乡镇率先开展环卫保洁一体化试点。

——生态建设扎实推进。石羊河流域重点治理成果巩固拓展,向民勤调水2.97亿立方米(其中:西营河专用输水渠1.43亿立方米,天然河道1.54亿立方米),超额完成年度调水任务新增高效节水面积14.5万亩,发展旱作农业41.2万亩。完成人工造林6.68万亩、通道绿化276公里、义务植树552万株、封山(沙)育林(草)2万亩。

——大气、水、土壤污染治理深入实施。全力落实大气污染防治措施,凉州城区空气质量优良天数306天、占83.8%,同比减少2天。剔除沙尘影响后,PM10平均浓度81微克/立方米,PM2.5平均浓度38微克/立方米,均与年度考核目标任务持平。全面推行河长制,建立“点、线、面”相结合的网全面推行河长制,建立点、线、面相结合的网格化河道管护机制国控、省控4个地表水监测断面、城市集中式饮用水水源水质达标率均为100%。加强土壤污染治理,划定畜禽禁养区7655.68平方公里,关闭搬迁养殖场(小区)14个;省环保厅认定我区无土壤污染问题突出区域永昌镇污水处理及管网工程、市污水处理厂提标改造等10个重点环保项目建成7个。

(四)美丽城乡建设加快推进。编制完成凉州区县域乡村建设规划村镇建筑风貌规划国际陆港区新农村建设规划美丽乡村示范村规划24个小城镇控制性详细规划4个小城镇总体规划。社会主义核心价值观宣传覆盖城乡。西郊公园、凉州植物园经营摊点及地表临时构筑物清理基本完成,具备开工条件。文化广场、步行街、南北大街地下人防工程及地表绿化美化有序推进,学府路向北延伸段、北二环向东延伸段道路进展顺利,海藏湿地公园加快建设城区新增绿地8.7万平方米,绿地覆盖率由2016年底的25.75%提高到26.67%33条背街小巷“三化”治理基本完工;开工建设城区断头路”12,打通9条;建成停车场(库)13个;修补城区破损路面4.6万平方米,人行道铺换砖1.66万平方米,整治窨井135934个老旧小区实施物业管理,5个小区设立业主委员会。拆除违法建筑24万平方米、违规户外广告678;取缔马路市场104处,清理占道经营摊点1.7万余处。大力推进厕所革命,中心城区拆除旱厕15座、改建2,建成带有第三卫生间独立式固定公厕7乡镇政府、中学、卫生院、村委会办公场所、水管处完成旱厕改水厕85座。完成棚户区房屋征收11273建成公租房1842开工建设新型农村社区92531套。创建千村美丽示范村9个、万村整洁50个。

(五)全面深化改革取得实效全面落实三去一降一补措施取缔2地条钢非法生产企业,关闭退出2长期停工停产、安全保障程度低风险大、违法违规和不达标煤矿企业,淘汰落后产能15万吨,商品住宅存量去化周期降至10个月规上工业企业产成品库存下降7%、百元主营业务收入成本同比减少4.2元。深入推进“放管服”改革,承接省市下放、调整的行政审批事项10项,动态调整行政权力127双随机、一公开实现全覆盖。全面实行证合一改革,新注册企业2074户、个体工商户7400户,分别增长26.56%15.52%;支持265户个体工商户转型升级为企业公司。开展居家养老服务改革试点,设立凉州区居家养老服务中心,累计服务1.6万余人次。推进公交经营管理体制改革,组建武威市公交公司,建成城市公交智能调度指挥中心,优化建设公交候车亭112个、电子站牌112块,更新纯电动公交116辆,实现城区主干道公交全覆盖65岁以上老人免费乘坐公交车依托武威客运中心设立武威交通旅游服务中心,组建全区交通旅游联盟摩拜共享单车一期投放5000辆。加快教育人事制度改革,撤销37个乡镇学区教育管理服务站,实行农村中心学校校长负责制。深化医药卫生体制改革,区级公立医院改革全面启动,药品零差率销售药品流通两票制改革措施落实;成立医疗和医保监督服务中心,完成城乡居民基本医保制度整合;全面推进异地就医结算补偿,实现与省级14 家、市级527家定点医疗机构联网运行。区属“两场一站”国有林场改革扎实推进。中央、省属国有企业“三供一业”分离移交工作进展顺利国库集中收付制度和营改增减税降费政策全面落实。积极推进农业转移人口市民化7.4万农业人口落户城镇,户籍城镇化率达到47.45%,较上年提高6.65个百分点。全力实施大众创业万众创新,我区被省确定为首批省级双创示范区(基地),金帆农业科技公司被确定为2017年省级创业就业孵化示范基地(园区)。申报国家级科技企业孵化器1家、省级众创空间2家、产业技术创新战略联盟2家,新培育认定高新技术企业6家、国家级知识产权优势企业1家、省级科技创新型企业4家、市级“众创空间”等科技创新平台7家。新增申请专利829件、授权专利367件,万人有效发明专利拥有量达到0.87

(六)社会事业加快发展。累计投入民生资金50.98亿元,占一般公共财政支出的80.06%。省列10件和市列8件为民办实事全面完成。新增城镇就业1.3万人,城镇登记失业率3.6%22改薄项目全面完工,窑沟小学建成投用,武威一中迁建提升主体封顶,职业教育顺利通过市级督导评估验收。完成贫困人口恶性肿瘤筛查3.6万人、农村妇女两癌筛查1.8万人、乙肝筛查1.6万人;家庭医生签约服务一般人群36万人、重点人群15万人;为30.5万人整合建立健康档案。重离子治疗肿瘤中心项目现场医疗设备安装完备,满足临床试验需求,具备治疗资格条件。新建村级(社区)综合性文化服务中心88个、一村一场”30个,3个街道文化站建设全面达标。特困供养救助、社会救助政策全面落实,三无残疾人和完全丧失劳动能力残疾人实集中供养,农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系逐步健全,退役士兵安置和权益保障政策有效落实城乡居民基本养老保险医保参保率分别达到98.71%99.86%严格落实安全生产责任制,建立安全生产专家库,强化应急救援和生产安全事故隐患排查治理,持续深入推进安全生产大检查,国务院、省、市安委会巡查督查抽查发现反馈问题全面整改,安全生产形势总体平稳。开展十九大维稳安保集中攻坚行动,全面排查调处化解各类矛盾纠纷,严厉打击违法犯罪行为,社会大局和谐稳定。统计、信访、气象、消防、禁毒、老龄、双拥、外事侨务、防震减灾、档案、地方志、妇女儿童和慈善事业等工作措施和要求全面落实

(七)政府自身建设不断加强。坚持党的领导,牢固树立四个意识,切实提高政治站位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决落实党中央、省市区委各项决策部署。持续推进两学一做学习教育常态化制度化扎实开展机关党员三比两促主题实践活动。始终坚持依法行政,修订完善政府工作规则,规范重大事项行政决策程序,开展政府决策合法性审查,政府决策民主化、科学化水平不断提高。扎实开展七五普法,推动全社会尊法学法守法用法。全面推行政务公开,建成行政权力网上公开透明运行系统。认真听取和办理人大代表建议和政协委员提案,办复率均达到100%坚决有力整改中央第三巡视组对我省开展巡视“回头看”反馈意见有关问题严格落实党风廉政建设主体责任,扎实推进政府系统预防腐败工作和廉政风险防控,强化行政监察,立案查处各类违纪案件191件,给予党政纪处分232人,收缴违纪资金95.66万元。加强审计监督,加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计力度,坚决有力整改审计发现问题。严格执行中央八项规定精神开展三纠三促专项行动,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,干部作风明显好转

各位代表,全区经济社会发展取得的成绩,市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是全区广大干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向为凉州经济社会发展付出艰辛努力的全区广大干部群众,向给予政府工作大力支持和帮助的各位人大代表、政协委员、离退休老同志各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻凉部队、武警官兵、中央省属驻凉单位以及所有关心支持凉州发展的社会各界人士,致以崇高敬意和衷心感谢!  

回顾今年的工作,我们也清醒认识到,政府工作与人民群众期待还有较大差距,经济社会发展还存在不少困难和问题。部分主要经济指标降幅明显。受发展环境趋紧、主观方面努力不够等因素影响,工业增加值、固定资产投资、招商引资到位资金分别较上年同期下降28.4%49.5%56.12%生产总值、工业增加值、规上工业增加值、固定资产投资、工业固定资产投资5项指标不能完成区八届一次人代会确定的年度目标任务实现全面小康任务十分艰巨。2016年底统计监测情况看,我区小康实现程度82.23%,距全面小康差17.77个百分点。全面小康5大类指标体系中经济发展和文化建设实现程度低,实现程度分别为69.37%62.28%38个中类监测指标中,每万人口拥有律师数、人均公共文化财政支出、单位GDP用水量、文化及相关产业增加值占GDP比重、研究与试验发展经费投入强度5项指标实现程度不足40%产业结构还不够优化。现代农业发展质量效益不高,竞争力不强,产业融合度低,农民增收后劲不足,农产品冷链物流和精深加工滞后,农村集体经济薄弱。生态工业发展缓慢,工业产业化水平低,市场竞争能力不强,停产减产企业较多,产能闲置问题突出,新动能培育和转化不足。文化旅游产业培育发展刚刚起步,基础薄弱,规划滞后,支撑力尚未形成。特色旅游镇村培育建设进度慢,乡村旅游业“吃、住、行、游、购、娱、厕”等要素不完善,与睡好觉、洗好澡、上好网、吃好饭的标准差距较大现代服务业发展层次低,电子商务、现代物流等新兴服务业仍无明显突破美丽城乡建设存在差距。城市建设管理粗放、层次低,内涵发展不足。规划执行管理不严格,违法建设问题遏制不够有力。城镇基础设施特别是旧城区改造欠账多,与城市居民美好生活需要反差大。全域生态文明建设专项行动暨城乡规划集中宣传和专项治理进度滞后,城区部分背街小巷、城乡结合部、城镇集镇、乡村主干道沿线脏乱差仍较突出脱贫攻坚还需持续用力。贫困人口识别准确率、退出准确率、帮扶工作群众满意度“两率一度”还需依照国家和省上标准,在做实做细上下功夫。一些脱贫户产业支撑不够稳固,危房改造还需持续跟进;贫困村村级集体经济积累薄弱,村容村貌改造难度大,美丽乡村建设相对滞后;移民安置点部分搬迁户仍未入住。大气、水污染防治形势严峻PM10PM2.5浓度较上年同期不降反升或持平,完成年度目标难度大;扎子沟地表水国家考核断面水质不稳定。七是社会事业发展总体水平不高住房、医疗、养老、交通、教育、就业等与群众美好生活需要尚有较大差距。政府系统抓落实上还有差距。重点工作措施落实和推进效果不明显,一些干部思维方式和工作作风还不能适应经济发展新常态要求,不作为、怕担当等问题突出整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题还需持续用力。这些问题,我们将严肃认真对待,并在社会各界监督下坚决整改。

 

2018年主要目标和重点工作

 

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

区政府工作的总体思路全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展、绿色发展崛起要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,全面落实省第十三次党代会、省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、市委四届四次五次六次全会部署和市委“六个率先、三个防范、发挥龙头作用、实现率先发展”要求,抢抓“一带一路”建设最大机遇,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,坚持走生态优先、绿色发展之路,努力建设经济强区、生态大区、文化旅游名区,全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐凉州。

经济社会发展的主要预期目标全年实现生产总值292.8亿元,增长6%左右;全部工业增加值39.2亿元,增长5.6%,规模以上工业增加值30.6亿元,增长5.6%;固定资产投资188.9亿元,增长6%;社会消费品零售总额122.3亿元,增长8%;招商引资到位资金183亿元,增长6%;一般公共预算收入12.94亿元,增长5%;城镇居民人均可支配收入29646元,增长8%;农村居民人均可支配收入14225元,增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;全区城镇化率提高3个百分点;单位生产总值能耗、能源消费总量和主要污染物排放量完成市政府下达的控制指标。

为实现上述目标,重点九个方面工作

(一)加快建设现代化经济体系,推动经济平稳增长。按照“三个更要、三个有利于、三个统筹”原则,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,全面实施县域经济发展规划,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

一是大力发展生态工业。以培育全产业链工业产业集群和培植稳定持续地方财源为核心,依托现有工业基础,积极引进和培育上下游配套产业、企业,全链推动,集群发展。培育发展战略性新兴产业。以装备制造、新能源、生物制药、节能环保等领域为重点,以航天万源和重通成飞等新能源装备制造、核孔膜和重离子专用加速器配套设备生产、普安和泰康及汇能制药、华德保温一体板等新型材料、环卫设备设施生产企业和项目为代表,建设一批大项目、好项目,培育一批新动能,实现新旧动能接续转换。加快发展数字经济,推动实体经济和数字经济融合发展,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,继续深化信息化和工业化深度融合,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。全力推进工业项目建设。普安制药年产5000万瓶宣肺止嗽合剂扩容(一期)、众兴食用菌循环经济产业园、红太阳日产600吨面粉生产线、卓立机械工矿民用机械设备生产线等25项目建成投运启迪桑德静脉产业园、达利面包生产线、神州管业金属波纹涵管、田园农业农机生产线等20项目开工建设实施战略重组和转型升级发展紧盯国内外知名品牌企业,引进战略投资者,对荣华异地搬迁技改及30万吨鲜奶2万吨婴幼儿配方奶粉、皇台酒业、云晓熏醋等项目实施战略重组。对因原料供应和市场因素停产的金业麦芽、长城麦芽、新野麦芽等企业,采取出售和出租盘活存量资产、参股经营、转型发展等方式,寻求新的发展空间。紧盯市场需求,引进新技术、新设备、新工艺,对食品加工、酒类酿造、种子加工、饲料生产等传统工业升级改造,提高产品品质和附加值。强化企业跟踪服务。落实“一业一策、一企一策、一事一议”政策措施,完善企业帮扶制度,大力支持达利、青啤、天祥、汇能、普安、莫高、威龙、普康、红太阳面业、橡胶厂、响煤、凯帝斯电梯等发展基础实、市场前景好、吸纳劳动力强的骨干工业企业发展壮大,发挥支撑县域经济发展的龙头带动作用;对荣华、皇台、西凉肥业、兴旺农机、天强食品、安琪伟业、大江车辆、森祥车业等困难企业,全力帮助解决经营、管理、融资和市场开拓方面的困难问题,促其恢复生产、达产达效;一如既往支持承威、众兴菌业、依诺葡萄酒、铁骑力士、亿利洁能等招商引资企业发展壮大。落实省市小微企业扶持政策,培育小微企业发展壮大,新培育规上企业10户以上。做实做优工业园区注重参照甘肃省社科院《凉州区工业园区(基地)运行情况评估报告》确定的园区整合意见,进一步明确产业定位,优化空间布局,加快完善基础设施,提升园区承载力和投资吸引力。

二是全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,制定实施乡村振兴规划。着力构建现代农业产业体系。坚持质量兴农、绿色兴农,突出规模化发展、标准化生产、品牌化经营,大力发展高效节水农业、绿色有机农业、高附加值农业和出口农业,推动农业从增产向提质转变,实现产出好质量、创出好牌子、卖出好价钱采取基质无土栽培技术和高效节水技术,运用企业化园区式管理模式,在沿沙沿滩区域发展戈壁农业。大力引进推广日光温室新品种新技术,加快畜禽品种改良,确保日光温室、养殖暖棚亩均收入分别达到2.3万元、2.5万元以上;落实抚育管护措施,促进品营销和加工转化确保盛果期经济林亩均收入达到5000元以上。加快创建国家级农产品质量安全县,全面推行标准化生产,新增出口农产品备案基地2万亩以上。加大品牌培育力度,力争新申报认证三品一标农产品10个以上,培育企业知名品牌和产品品牌3-4个。做好粮食主体功能区和重要农产品生产保护区划定工作。创建凉州区国家农村产业融合发展示范园。积极推进农业供给侧结构性改革。推进多种形式适度规模经营,提高农民组织化程度和参与度,培育家庭农场30个、示范社20个以上,新带动农户1500户以上。大力发展农畜产品仓储、冷链物流和精深加工,实现生产、贮藏、加工、流通全产业链开发新增果蔬保鲜冷藏库容6万吨以上,累计达到25万吨以上,增强种养业市场抗性,提高农民在全产业链上的受益全面深化农业农村改革完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法,扩大农村三权抵押贷款范围和农业主产业产品价格指数保险试点,继续做好农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村土地承包经营权、集体林权以及草原确权颁证工作。突出确权、产业、主体、入股、融资五个关键选择510个有资产(资源)、可变现、可量化、能入股、有产业、有主体的村开展农村“三变”改革试点,为持续增加农民收入、壮大村集体经济积累经验、探索路子。加快美丽乡村建设实施农村人居环境综合治理和农村基础设施建设工程,着力解决城镇供排水管网和污水处理设施缺失、村庄内部巷道硬化投入不足问题,重点用于镇村户旱厕改造和黄羊、武南、清源等重点城镇基础设施改造升级。计划建设通村组道路700公里优先解决居民巷道硬化问题。新建续建新型农村社区92000创建省级千村美丽示范村3个、万村整洁50个。

三是培育发展文化旅游支柱产业。全面实施《武威市全域旅游发展规划(2018-2025年)》,落实《武威市全域旅游三年行动计划》,以“两年初见成效、三年显见成效、五年大见成效”为目标,全力打造文化旅游名区。严格遵循规划武威市全域旅游发展规划为统领以景区景点规划定位布局为遵循,依规有序推进景区景点建设。编制完成永丰红色旅游小镇等4个特色旅游镇、西营温泉度假村等7个特色旅游村和普康现代农业等2个田园综合体规划。完善旅游基础设施。严格执行旅游厕所建设标准,景区、通景道路、重要交通集散点、重点乡村旅游点、休闲步行街区、旅游餐饮店、游乐场的旅游厕所全部达到1A级以上标准,4A级景区旅游厕所达到2A以上标准,3A4A级旅游景区厕所配备第三卫生间消灭旅游景点景区旱厕。全面提升旅游风景道、城市绿道、骑行专线等公共休闲设施,提高景点景区通达性,建成投运金色大道至白塔寺旅游公路,做实通莲花山景区道路前期工作,争取开工建设。规范旅游引导标识系统,设立旅游标识标牌85。配套建设与游客承载量相适应的旅游停车场8完善旅游要素配置和产业链条,新创建3A级旅游景区1家。积极推进智慧旅游建设,建成投运3A级以上景区旅游产业运行监测与应急指挥平台。加快文化旅游项目建设。依法有序推进土地征收、附着物补偿等项目前期工作,开工建设雷台景区文化旅游综合体,鸠摩罗什寺、古钟楼、文庙历史文化名城保护项目,白塔古镇、凉州战役纪念馆、古凉州历史文化长廊等项目。加强文化遗产保护、开发利用,深入挖掘凉州文化,恢复性建设儒学院。加快建设丝绸之路文化遗产博览城儿童商业街、傣王宫等项目投入运营把头道槽大漠旅游景区建成河西走廊沙漠戈壁越野探险自驾车营地、房车基地。大力发展乡村旅游。按照“睡好觉、洗好澡、上好网、吃好饭”的标准,完善乡村旅游服务设施,提升乡村旅游建设和服务水平。围绕全国休闲农业和乡村旅游示范区建设,复制、提升高坝蜻蜓模式,新培育发展“开心农场”2个。精心打造黄羊河、莫高、威龙等农事体验、葡萄产业园观光基地。加快特色旅游镇、旅游村和田园综合体培育建设进度,争取古城小河、永昌白洪等8个旅游村和普康、金帆2个田园综合体全面投运积极开展星级农家乐、乡村旅馆旅游标准化创建培育星级农家乐8个、乡村旅馆2个、乡村客栈2加快千合农庄项目建设,建成松树镇科畦村、新华乡穿城村、张义镇灯山村等7示范农庄加大文化旅游宣传力度。配合市上办好第二届凉州文化论坛暨第八届中国·河西走廊有机葡萄美酒节凉州讲、凉州文化沙龙,扩大凉州文化知名度和影响力,提升旅游质量和品位。力争旅游人数达到1100万人次以上,增长10%;实现旅游综合收入56亿元以上,增长12%;实现文化产业增加值6.6亿元以上,增长17%

四是提升商贸流通业发展水平。加快商贸物流项目建设。强化跟踪服务,完善昊天农产品交易市场、金沙物流园、东部批发市场等已投运项目基础设施,提高经营能力和管理水平。协调解决问题,建成投运武威万达广场、天马中心、建隆物资市场、甘肃园林2.5万吨恒温库、医药配送中心等项目。加快前期工作,开工建设昊天农产品交易市场二期、田恒农贸市场、嘉玲公司名优食品配送中心等项目。积极申报争取项目资金,加快建设永昌亚峰果蔬粮油市场等农产品产地批发市场及双城镇集贸市场等便民市场。大力发展电子商务。引进电商品牌企业,发挥“线上”龙头作用,带动制造加工、商贸流通、旅游休闲、金融服务、生活服务、现代农业等“线下”产业和实体经济全面发展,提升现代服务业融合发展水平,为吸纳就业提供更多岗位。支持颐和尚品、普康等地方电商企业做大做强,推动邮政快递与金沙物流园等具有仓储分类职能的物流业融合发展。加快建设区乡村三级电子商务服务体系,力争70%以上的乡(村)建成电子商务平台和公共服务平台。加快地方特色产品外销体系建设,扩大电子商务交易规模,新注册网店200家以上,电商交易额增长30%以上。提升外贸进出口发展水平。依托甘肃(武威)国际陆港和进境木材检验检疫集中监管区、进口肉类指定查验场,支持外贸进出口企业开拓国外市场,促进外贸进出口稳步增长。新增外贸进出口备案企业15家,累计达到165家,实现外贸进出口总额1.2亿元以上

(二)坚持谋划项目和推进落地建设并重,全力促投资稳增长。发展是解决一切问题的“总钥匙”,项目是支撑发展的“牛鼻子”。坚持抓主抓重,突出重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实,抓大项目、大企业、大龙头,下大力气大招商、招大商,促进有效投资特别是民间投资增长。

一是扎实开展冬谋夏干深入研究国家省上产业政策投资导向,结合“十三五”规划和各领域专项规划,积极申报项目,加强汇报对接,最大限度争取中央和省级投资支持。围绕市委、区委重大决策部署,围绕文化旅游支柱产业、现代农业、生态工业、现代服务业等重点产业发展,围绕供给侧结构性改革,严格“三性”论证,做好项目谋划储备工作,做到少而精、有限目标、重点突破,防止数量过多、规模过小、分布过散、层次过低。盯紧项目建设关键环节,全力以赴做好项目前期工作。对拟开工项目,加快土地报批征收、附着物补偿、手续办理、施工图设计与审查、招投标等前期工作,为项目如期开工、增加有效投资创造条件。

二是持续推进项目建设。突出项目开工、项目落地、项目进度、项目效益关键,吃透政策,破解难题,坚持走大道、走正道,不碰红线,不触底线,确保项目落地见效。加快凉州医院异地迁建、泰康制药整体异地搬迁等75项续建项目建设进度;开工建设武威民用机场、兰张铁路三四线、机场高速公路、城区二环南路向东延伸段等项目120项以上;确保武威一中迁建提升工程、凉州绕城高速、杂木河向陆港中心区供水工程等8个重大项目建成投运凯帝斯广场、宇峰家园天马湖东片区主要交通线40项省市列重大项目完成年度投资计划。

三是加大PPP项目实施力度。开工建设农村生活污水收集处理、农村人居环境综合治理、杜寨柯-永昌公路黄羊至金山段、西郊公园和植物园改造提升等PPP项目。推动城区北二环向东延伸段道路、海藏湖生态治理工程等企业垫资建设的重大基础设施和社会公共事业项目转型为PPP项目。突出文化旅游项目与社会资本合作;突出畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、规模化大型沼气、现代化农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+现代农业”等农业领域项目与社会资本合作;突出政府参与的污水、垃圾处理项目与社会资本合作;突出重大市政工程项目与社会资本合作;高质量谋划储备一批PPP项目,积极争取进入国家、省级PPP项目库,为项目建设提供前期资金支持和部分建设资金。

四是坚持招大引强、选商选资充分发挥凉州城区、工业园区、产业基地、国际陆港平台载体,加大与国内大型知名企业特别是中国500强企业对接力度,紧盯文化旅游、农产品精深加工、生态环保、高端装备制造等重点行业领域,着力引进一批绿色环保、产业关联度高、带动力强大产业、大项目、大企业落地发展构建“亲”“清”新型政商关系,营造良好招商引资和企业发展环境,亲商、安商、富商,以更简审批、更强监管、更优服务,打造公平营商环境“高地”,进一步提高项目履约率和资金到位率,力争签约招商引资项目120项以上,到位资金230亿元以上

(三)推进全域生态文明建设,加快建设美丽凉州深入贯彻习近平总书记生态文明建设重大战略思想,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,全面推进全域生态文明建设专项行动

一是坚决整改整治祁连山生态环境问题系统梳理国家、省上生态文明建设方面政策和《习近平总书记考察甘肃、青海专题回访调研报告》中指出的问题及支持政策,全面彻底整改问题,积极主动争取支持。严格落实中央环境保护督察反馈意见整改方案和祁连山自然保护区生态环境问题整改整治方案,坚持从严从紧从实,加大整改整治力度,提高整改整治质量。加强祁连山国家重点生态功能区生态环境状况监测评估,定期开展遥感监测。以祁连山自然保护区为重点,持续加大执法检查和监管力度。全力实施好山水林田湖草生态保护修复项目,力争植被恢复、水土保持、湿地保护、水环境状况明显改善。做好祁连山国家公园体制试点工作全面完成祁连山国家公园凉州区境内勘察确界。

二是集中开展城乡环境卫生整治。整治提升城镇街道形象。开展城区城镇主干道环境整治工程,加强城区城镇道路养护维护,及时维修破损路面、道牙、花坛、护栏等,保障供排水设施安全运行,路灯整齐无损坏,广场公园绿地清洁,户外广告门头牌匾规范美观。全面开展背街小巷亮化、美化、文化“三化”治理,做到灯点亮、路铺平、墙刷白、文化上墙。集中整治城区环境卫生。按照网格化管理要求,开展全民清扫活动,加大清扫保洁频次,落实门前三包”“门内达标责任制。加大景区景点、背街小巷、建筑工地、城乡结合部环境卫生重点整治,杜绝垃圾围城和由城转乡现象发生。大力整治乱泼乱倒、乱堆乱摆、乱停乱放行为,加大乱发小广告、乱贴乱画、乱涂乱写打击力度,彻底治理城市“牛皮癣”。商场、超市推广使用可降解环保塑料袋、牛皮纸袋或布袋等可重复利用的环保购物袋。大力整顿市容秩序。加强市场管理,清理马路市场、占道经营、出店经营、探头经营行为,合理规划建设一批小市场和早市、夜市,划行规市、引摊入市。大力整治学校、公园、医院周边无序商业经营行为,确保周边环境整洁、秩序规范。落实建筑工地围挡“白面、青瓦、实墙”的规范化设置要求,安全生产、文明施工、社会主义核心价值观等内容上墙宣传。整治提升园区环境面貌。清洁园区企业厂区内各建筑物、各工段、各装置及辅助设施,加强企业生产全程监控,实现废气、废水、固废达标排放;建立企业门前“三包责任制”,彻底清除卫生死角;硬化物料堆放场地,采取设立挡墙、抑尘网或仓储等措施,集中堆放有序;加强物料运输二次扬尘污染管理,做好厂区绿化,提升园区及企业景观形象。大力整治交通沿线环境。集中整治沿路乱搭乱建和摆摊设点、占道经营等行为集中清理乡村道路两侧柴草粪土等垃圾整治强弱电杆线占道、废杆不除和同点多杆、线缆乱搭等问题,同路由、同功能杆线原则只留1条,做到强弱电杆线沿路设置合理、空间布线整齐有序

是深入开展全域无垃圾专项行动。以污垃处理、街面整洁、风貌美化、健全机制、完善体系为目标,坚持政策上全链条、主体上全参与、空间上全覆盖、时间上全天候、考核上全过程,真正实现人员可到、目光可及之处无垃圾。全面整治污水垃圾。坚持把垃圾和污水处理作为改善城乡环境的重中之重和基础性工程,实施污水处理厂运营达标和垃圾无害化处理设施建设突破行动。建成投运新能源装备制造产业园区污水处理厂(永昌污水处理厂)、张义镇污水处理厂和26个新型农村社区污水处理站。坚持有序清理、覆盖全域,全面排查清理陈年垃圾,规范处理新增垃圾,实现全域无非正规垃圾堆放点,视野之内无垃圾。建立稳定的村庄保洁、管理队伍,落实村庄保洁制度。完善城乡垃圾收集体系,配备垃圾清扫、分类和集中收集密闭式设施。完善城乡垃圾运输体系,采取政府购买服务方式,推动实现城乡垃圾收集运输全覆盖。确定不同区域垃圾处理模式,所有乡镇等区域垃圾堆倒及转运地点指向明确,堆倒点垃圾及时清运,严禁随意随地偷倒偷埋垃圾。推行垃圾源头分类减量,按干湿、可回收、可堆肥、有害垃圾等“四分法”,实现垃圾源头减量。在处理模式上,按离城远近、离镇远近,选择“户分类、村收集、镇转运、区处理”、“户分类、村收集、镇处理”、“户分类、村收集、连片村处理”模式。推进农业生产废弃物资源化利用,建立水权配置与地膜等地上污染物清理挂钩机制,彻底整治农村“白色污染”。规范处置农村固体废物,严禁在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物、建筑垃圾。改造提升市容村貌。坚持把基础设施改造提升与市容村貌专项整治相结合,生产与生活分离,人畜分离,做好农村改路、改房、改水、改厕、改圈,有序堆放建筑材料和生产生活资料。强化规划对城市、城镇建设的引导和管控,结合自然条件、地形地貌、历史传统、风俗习惯,进行量身定制式环境美化。加快改造城市地面、建筑立面、空中网线,下决心解决马路拉链、空中蜘蛛网等问题。坚持崇尚自然、依山就势、就地取材,顺应生态肌理、山脉纹理,抓好村镇民居建筑风貌规划,不推倒重来,不大拆大建,禁砍树、慎挖山,低成本推进农宅改造、巷道通畅、村居绿化、改水改厕、场地硬化健全完善长效机制。按照“解决一个问题、总结一套办法、固化一项制度”要求,实现环境整治组织化、制度化、长效化。探索建立以街长制路长制为主的责任机制,把责任机制延伸到主要道路、企业、村庄等每一个角落,定人、定时、定岗,落实网格化管理;建立以“数字城管”、“机械保洁”为主的管理机制;建立以政府购买服务、城乡项目组合打捆发包为主的投入机制;建立以第三方专业评估、验收测评为主的奖补机制构建政府、企业、社会共治体系。完善宣传发动体系,加快全域无垃圾由依靠党政部门机关单位推动广泛发动群众参与转变签订房前屋后“三包”责任书,将村民做好村庄保洁纳入村规民约,实现共治共管共享;完善管理体系,建立上下协作、左右联动、城乡统筹的推进机制;完善行动体系,加强经费保障、人员调度、设施配套、执法管理

是大力推进厕所革命。立足优化旅游环境、提高群众工作生活品质、提升全社会文明水平,结合实施乡村振兴战略、推动旅游业发展和全域生态文明建设,始终坚持卫生实用,反对奢华浪费,持之以恒务实推进厕所革命努力补齐影响群众生活品质短板,提升人民群众获得感和幸福感。在城镇主干道路沿线、商业街、客运站、公交首末站、文体设施、市场、景点景区、公园广场、特色旅游小镇等人流聚集的公共场所和1000户以上新建小区配套公共厕所;在乡镇村、移民点新建、改建厕所,逐步消灭村旱厕。全年新建改建厕所320座,其中改造提升城区老旧公厕11座,新建带有第三卫生间独立式固定公厕8座,新(改)建旅游厕所20座,完成乡镇机关、镇区企事业单位、村委会280旱厕改水厕任务

五是坚决打赢蓝天保卫战强力推进燃煤锅炉综合整治,完成燃煤锅炉淘汰并网、清洁能源改造及达标治理任务,确保烟气脱硫除尘设施正常运行、污染物达标排放,全区范围内基本实现燃煤锅炉“零污染”。强化煤质管控,规范专营市场,完善集中配送网络,保障优质煤供给。加强散煤、小煤炉、土炕等低空面源污染综合治理。严格管控扬尘和机动车尾气污染,完成全区建筑工地扬尘治理标准化建设;提高道路洒水频次和机械化清扫保洁水平,城区道路机械化清扫率达到85%。充分发挥大气污染防治网格化监管平台作用,实时监测网格、道路、工地、沙尘源污染状况,快速界定污染区域及来源,全面强化网格管控能力。依据大气颗粒物源解析项目研究成果,有的放矢强化面源污染防控,有效改进区域大气环境质量,力保优良天数和PM10PM2.5浓度达到年度目标。

六是持续改善水环境质量。强化城镇水污染防治,完善城镇污水管网,提高污水收集率;建成市污水处理厂污泥无害化处理设施,实现污泥处理稳定化、无害化、资源化。全面落实工业企业污水治理措施,取缔关停不符合国家产业政策及行业准入条件、严重污染水环境的生产项目或企业;加强园区内重点用水企业管控,确保废水达标排放。以沙漠周边企业、化工企业、涉祁连山企业为重点,对排污企业环保手续办理、污染防治设施运行、企事业单位达标排放、固体(危险)废物处置、环境应急管理、环境信访投诉问题查处等进行常态化排查、集中整治。继续加大扎子沟地表水监测断面上游河道及两侧红线范围内工业点源、农业面源、养殖场(小区)废弃物、散养放养及畜禽粪便、居民生产生活垃圾监管,确保扎子沟地表水监测断面水质总磷浓度达标。全面落实河长制,健全完善“点线面”相结合的网格化管护机制,着力加强水资源保护、水域岸线保护、河道采砂管理、水环境治理、水生态修复、涉河执法监管,确保黄羊河、杂木河、金塔河、西营河达到或优于Ⅲ类水质。强化饮用水水源地保护管理,加大环境隐患排查,确保城市和农村集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%

七是扎实推进土壤污染防治。开展土壤污染现状详查,形成农用地土壤污染面积、分布及对农产品质量影响分析;持续开展土壤环境质量监测,防范建设用地新增污染,加强未污染土壤保护。有序推进耕地土壤环境质量类别划定,严格保护永久基本农田,着力改良土壤,全面治理农业面源污染,减量使用化肥、农药,禁止使用高毒农药。继续加大畜禽禁养区养殖场搬迁力度,防止或减轻畜禽粪污污染。切实强化环境监管执法,积极推进土壤污染治理与修复,着力提高土地安全利用率。

是加快节水型社会建设。巩固扩大石羊河流域治理成果统筹灌溉、防汛、调水工作,完成向下游民勤调水任务。强化石羊河上游水源涵养区封育保护,确保水电站规范运行,丰、枯水期按规定保障最小生态基流下泄实施最严格水资源管理制度,深入推进水权水价改革,坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构,健全完善用水总量控制指标体系,强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管控,全区用水总量控制在10.22亿立方米以内,地下水开采量控制在3.53亿立方米以内。全力推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设,新增高效节水灌溉面积12万亩。

坚持不懈推进防沙治沙用沙。建设和保护北部沙区生态屏障,组织实施好三北防护林工程、新一轮退耕还林还草工程、沙化土地封禁保护等重点林业生态建设项目,完善改造民调渠风沙线绿洲边缘防风固沙林带,在风沙沿线的村庄、道路、农田及水利设施周围营造防风固沙基干林带,开展沙化土地围栏封育、人工巡护、封禁保护。着力加强城区、旅游景点景区、通景点景区道路、工业园区等重点区域绿化;国道、省道及通乡通村道路等通道绿化;居民村庄、新型农村社区绿化。实施退化林网修复工程,对残败、缺株断带、病虫危害的农田防护林、防风固沙基干林带进行更新改造、补植补造和林分修复。完成人工造林3.2万亩,完成通道绿化200公里、义务植树550万株、封山(沙)育林(草)3万亩。建立和完善沙产业发展模式,采取个人、联户、企业承包经营等多种方式,吸纳更多社会力量参与防沙治沙。加快发展沙漠特色养殖,大力推广葡萄、梭梭接种肉苁蓉等沙区特色种植,推进治沙林承包治理经营。严格落实“五禁”决定。

(四)加强城乡规划建设管理,着力改善人居环境注重城市文化、生态、公共服务等内涵和功能的提升完善,促进城市从外延式扩张向内涵式发展转变。

一是加快完善城乡规划体系。严格执行武威市城市总体规划、历史文化名城保护规划,坚持规划为生态留足空间、为文化留足空间、为公共服务留足空间,商业开发为生态让路、为文化让路、为公共服务让路原则“学校土地一寸都不能开发,公园绿地一寸都不能开发,城市广场一寸都不能开发”要求,配合市上编制完成城区各片区控制性详细规划,城市总体设计、城市风貌、城市色彩及中心城区防洪、环卫等基础设施和教育、医疗卫生、文化体育、商业服务等公共服务专项规划。评估修编建制镇总体规划,编制完成金塔、金山等8个撤乡设镇的镇总体规划和控制性详细规划,加快编制村庄规划,逐步实现城乡规划全覆盖

二是依法加强和规范土地资源管理。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度。加强土地用途管制,强化环保、安全、文保、生态红线意识,按照土地利用总体规划和城市总体规划报批供应城市建设用地,切实保障城市基础设施和文化旅游产业等项目用地。不符合《划拨用地目录》的建设用地项目,全部有偿出让土地使用权。严格土地出让程序,认真落实经营性土地使用权招拍挂出让制度,进一步规范土地出让地价决策机制,加强土地出让收支管理,防止国有资产流失。加强集体土地征收管理,依法依规征收土地。通过配套供水、供电、供热等设施,提高土地储备层次。依法处置盘活闲置和低效利用土地,提高集约节约用地水平。依法规范土地抵押融资行为。加强国土资源执法监察力度,严厉打击各类违法用地行为。开展第三次全国土地调查,推进自然资源统一确权登记和农村房地一体确权登记

三是不断完善城市功能。完善城市路网结构,大力实施中心城区道路通畅工程,打通古浪街向东延伸段、科技巷、宋园路等6条城区断头路。加大市政设施和公共服务设施配套力度,改造提升供水、供热、排污、排洪管网设施,合理布设市政消防设施,确保供排水供热消防等公共基础设施稳定运行。建成区基本实现天然气入户全覆盖。加快制定停车场专项规划,新建建筑配套建设室外和地下停车场,老城区建设立体停车位或停车楼,在人口密集区域景点景区等重点区域建成公共停车场15。完善城市公共文化设施,积极推进三馆一院和游泳馆、训练馆、体育健身广场二期建设多点布局生态公园,聚焦宜居宜业宜游,突出湿地恢复、水域治理、生物多样性等特色,加快推进杨家坝河及海藏河水系生态综合治理工程,完成凉州植物园、西郊公园改造提升,建成海藏湿地公园、南入市口绿地公园、新城区市民广场等生态公园,新建铭汉公园、正阳路带状公园等一批小游园、小广场。实施绿化翻倍工程,见缝插绿、拆墙透绿,加大城区街道绿化景观带建设,突出广场绿化、庭院绿化、小区绿化、机关单位绿化校园绿化和树底绿化,新增绿化面积17万平方米以上。修整改造老旧失管小区,完成靶场社区、西凉南市场旧住宅楼等17个老旧小区楼院基础设施改造,完成棚户区改造14500户。健全完善小城镇市政设施和公共服务设施,加快推进“三供一业”分离移交工作,不断提升火车站片区和武南镇小城镇服务功能

四是提升城市管理水平。加快数字城管建设,推进城市管理科学化、精细化、规范化。强化市容市貌管理,坚决整治乱搭乱建、乱吊乱挂、流浪狗等影响市容市貌的问题深入推进违法建设专项治理五年行动对既有违法建筑消除存量,对新增违法建设实行“零容忍”。强化交通管理,惩治车辆乱停、乱放、乱掉头和超速行驶等违法行为,禁止人行道、非机动车道等非划定区域停放车辆。坚决打击火车站、汽车客运站强行拉客、哄抬车价和不使用里程计价器等违法行为,创造便捷安全的出行环境。强化城市日常保洁和环保管理,提高城市洁净程度,加大城市噪音、扬尘等污染治理,为居民创造干净整洁有序宜居的城市环境。发挥物业行政管理部门、社区基层组织和业主自治组织作用,加强和规范物业管理,打造一批管理有序、环境优美、治安良好、生活舒适的物业管理示范小区,切实解决物业管理信访密集、部分老旧小区“脏乱差”问题。加大社会主义核心价值观宣传,着力提升市民文明素质和城市文明形象。

(五)巩固提升脱贫实效,补齐全面小康短板。保证现行标准下的脱贫质量,既不降低标准,也不吊高胃口,瞄准特定困难群众精准帮扶,向深度贫困村聚焦发力,做到脱真贫、真脱贫

一是推进深度贫困村脱贫攻坚。认真贯彻中办、国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,积极争取国家和省市对深度贫困村和特殊困难群体在政策、项目、资金方面支持,统筹整合涉农资金向深度贫困村和重点群体倾斜,着力解决看病、上学、住房、饮水、行路等突出问题,实施贫困村通组道路、入户道路和家庭院落硬化工程,因地制宜支持深度贫困村发展设施农牧业、戈壁农业、乡村旅游等特色产业。真正做到有限时间、有限资金,解决有限问题、完成有限目标,确保深度贫困村如期全部脱贫。

二是强化精准识别精准退出。严格按12345”程序对贫困人口进行全覆盖、地毯式、无遗漏摸排核查,把符合贫困标准的人口一个不落地纳入建档立卡范围,确保建档立卡贫困人口识别更加精准。严格对照《甘肃省贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》中减贫成效、精准识别、精准退出、精准帮扶、帮扶工作满意度、扶贫资金、精准管理等方面考核内容,把好贫困人口退出“两不愁、三保障”标准关、区乡村三级和行业部门脱贫验收责任关、退出审核关,坚决杜绝“数字脱贫”、“虚假脱贫”和“被脱贫”。提高贫困人口识别准确率、退出准确率,达到国家和省上考核验收目标。

三是精准落实脱贫措施。坚持一户一策一人一策产业培育、劳务输出、易地搬迁、教育扶贫、健康扶贫、农村低保、危房改造、饮水安全等帮扶措施精准落实到户到人。结合农村“三变”改革和“两贷一金”实施,推进富民产业培育,确保贫困户收入稳定可持续增加;举力解决易地扶贫搬迁中存在突出问题,动员组织群众尽早搬迁入住;落实行业部门脱贫攻坚主体责任,切实将贫困人口义务教育、基本医疗、安全住房“三保障”落到实处,力争减贫3800人以上。坚持把群众满意作为扶贫脱贫工作的着眼点和落脚点,调整优化驻村帮扶力量,加大监督考核力度,确保各项扶贫政策落实落细落地,以实实在在的帮扶成效增强群众获得感,赢得群众认同感,切实提高帮扶工作群众满意度。

四是积极争取政策支持。争取产业扶贫专项贷款,扶持市场前景好、发展潜力大、具有一定规模的龙头企业和农民合作社发展壮大,带动贫困户脱贫、农户致富。争取农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款,用于贫困村基础设施、公共服务设施建设和重点城镇基础设施改造提升。争取产业发展投资基金,撬动和引导社会资本投向重点领域和薄弱环节,支持现代农业、陇药产业、文化旅游、健康养老等扶贫作用明显的产业和支撑县域经济的龙头企业发展。强化扶贫资金监管,完善项目推进机制,加大项目资金使用公告公示力度,确保扶贫资金高效、精准、均衡、规范使用。

五是巩固提升脱贫攻坚成果。按照摘帽不摘政策要求,对已脱贫人口继续落实各项扶贫政策,确保稳定脱贫、防止返贫。建立健全稳定脱贫长效机制,加强对已脱贫人口跟踪评估,持续改善生产生活条件,培育发展富民增收产业,夯实稳定脱贫的物质基础和机制保障。注重扶贫同扶志、扶智相结合,加强对贫困群众的教育引导,采取生产奖补、劳动补助、以工代赈等机制,激发贫困群众脱贫致富的内生动力;有针对性地开展职业教育和劳务培训,增强贫困群众自我发展能力。

(六)全面推进深化改革,不断激发发展活力。全面贯彻落实中央和省委、市委、区委部署要求,推动重点领域和关键环节改革落地见效

一是深化放管服改革推进协同放权,清理精简不必要的审批事项。调整规范政府部门权责清单、中介服务事项清单,强化事中事后监管。完成凉州区投资项目在线监管平台与政务服务网、政务大厅行政审批及监察系统对接,实现投资项目线上审批“一次登录、全网通办、全流程监督”;积极推进“一窗受理”改革,最大限度为企业和群众提供一站式、全天候、零距离服务;继续加大行政审批制度改革,规范审批行为,提高审批效率;深化商事制度改革,全面落实多证合一、电子营业执照等改革措施努力实现企业登记注销全程电子化

二是深入推进供给侧结构性改革认真落实三去一降一补措施,把处置“僵尸企业”作为重要抓手,坚决淘汰落后产能,确保完成年度目标任务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房政策。着力化解房地产库存,鼓励支持城镇居民改善住房和农业转移人口进城购房,将商品房库存去化周期保持在合理空间。盘活存量资产,扩大直接融资规模,降低企业杠杆率。全面落实降成本政策,降低企业制度性交易成本和用工、用能、物流、融资等经营性成本。

三是深化机构和行政体制改革。推进城市管理大部门制改革理顺城市管理执法体制,下移执法重心,推行综合执法,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制;按照省市统一部署对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。继续深化供销社综合改革、科技体制改革;推进区级环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。从严管控机构编制,财政供养人员只减不增。

四是深化民生领域改革发挥凉州区居家养老服务中心作用,将符合条件的老年人全部纳入居家养老服务范围,做好生活照料、家政服务、健康管理、紧急救援等服务,实现老有所养深化城市公交经营管理体制改革,进一步完善体制机制,全面落实年度改革任务。落实残疾人、60岁以上老年人免费乘坐公交车优惠政策。适时新增公交线路,方便群众出行。深入推进公立医院综合改革,以凉州医院为核心,带动凉州三院、8个社区卫生服务中心和40个乡镇卫生院建成1个医联体严控医疗费用上涨,凉州医院、凉州三院医疗费用涨幅分别控制在10%8%以内

五是落实财政金融改革措施。加快建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,推进预决算信息公开常态化、制度化、透明化。实行中期财政规划管理,提高财政预算统筹能力,清理结转结余资金,实现财力统筹考虑、项目统筹保障、管理统筹推进。深化政府采购制度改革,大力推进政府购买服务,提高公共服务质量。调整优化财政支出结构,优先保障民生支出,压缩一般支出,严厉惩戒政府项目超概算、财政超预算和“钱等项目”行为。深化投融资体制改革,引导金融机构服务实体经济,加强金融监管和风险防范,坚决守住不发生区域性金融风险底线。

(七)统筹发展社会事业,全力保障和改善民生。坚持在发展中保障和改善民生,不断满足人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,使人民获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。

一是优先发展教育事业。扶持普惠性幼儿园发展,新建第四幼儿园、南园幼儿园,学前三年毛入园率达到96.1%以上;推动城乡义务教育一体化发展,实施全面改薄项目,建成皇台九年制学校,开工建设南园九年制学校、新关九年制学校、牌楼小学,义务教育巩固率达到99.97%以上;普及高中阶段教育,建立普通高中生均公用经费财政拨款制度,高中阶段毛入学率达到94.1%以上

二是加快推进健康凉州建设。大力开展家庭医生签约服务,一般人群重点人群签约率分别达到40%65%以上,优先实现建档立卡贫困、计划生育特殊家庭全覆盖。建立农村无人照料特殊人员医疗就诊长效机制,解决农村无人照料特殊人员看病难问题。免费开展贫困孕产妇致贫性疾病筛查。全力做好重离子治疗肿瘤设备检测、注册及临床试验工作,力争正式临床推广使用。

三是不断提升社会保障水平。着力提高养老、医疗、工伤、失业等保险覆盖面和保障水平,突出做好全民参保、特困救助供养、低保、大病保险和医疗救助、临时救助等工作,全面落实社会保险待遇,城乡居民医疗保险参保率养老保险参保率分别达到99%98%以上。中心敬老院双城分院和黄羊、金塔两个养老中心投入运营。高度重视并认真做好农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体关爱服务工作。

四是全力做好创业就业工作。实施更加积极就业政策,重点做好高校毕业生、贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员和转岗职工、零就业家庭、退役军人、残疾人等重点群体的就业服务指导争取城镇新增就业1.2万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。对城镇困难家庭实施就业援助,安置就业困难人员400人。围绕建设省级双创示范区,加快发展众创空间等创新创业平台,创业带动就业。

五是继续实施文化惠民工程。加快城乡综合性文化服务中心和文化体育设施建设,新建村级(社区)综合性文化服务中心40个、一村一场”30文化大院3体育健身中心3个,完成2个街道文化站达标建设工作。持续开展文化惠民活动,全面启动城市十分钟体育健身圈建设,新(改)建公园、广场配建体育设施,为50个居民小区、自然村更新配备体育健身器材。

(八)加强政府性债务管理,防范和化解财政金融风险。区级可支配财力有限,政府债务包袱沉重投资建设和推动发展矛盾突出落实高质量发展要求,必须依法依规处理好发展与偿债关系。严格债务限额管理,规范政府举债行为,依法理清政府与企业债务边界,做到谁借谁还、风险自担。全面清理整改不规范融资担保行为,政府及所属部门不得为任何单位和个人债务以任何方式提供担保。剥离融资平台公司政府融资职能,推动融资平台公司转型为市场化运营实体企业。规范政府与金融机构借贷行为,切实加强风险识别和预警防范。规范政府与社会资本合作模式,依法依规引导社会资本参与公共服务、基础设施建设。选择在建重大公共基础设施、公共服务类项目转型为PPP项目,缓解政府增量债务,消化政府存量债务,降低融资难度,分散投资风险。严禁利用PPP政府购买服务、政府投资基金等方式违法违规变相举债。推进政府债务信息公开,主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督

(九)加强和创新社会治理,维护社会和谐稳定。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强和改进人民信访工作,畅通信访渠道,注重源头预防,持续开展领导干部下访接访,严格落实诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理“三到位一处理”要求,依法及时就地解决群众合理诉求。落实属地监管和行业监管责任,完善部门协调机制,规范工程建设领域市场秩序,严厉打击发包、转包和分包及挂靠等建筑市场违法行为。加大拖欠农民工工资问题整治力度,实行开工前押金银行代发工资、欠薪企业“黑名单”制度,依法打击恶意欠薪行为。牢固树立安全发展理念,认真贯彻执行党中央、国务院《关于安全生产领域改革发展的意见》,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任制,严格履行四管四必须属地监管工作职责,全面落实建设项目安全生产和职业卫生“三同时”,切实加强道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管,确保安全生产形势稳定。深化平安凉州建设,完善社会治安防控体系,加强禁毒宣传教育,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。加强公共法律服务体系建设,实现贫困人口、困难群体法律援助全覆盖。继续做好双拥共建、民族宗教、外事侨务、档案管理、气象服务、防减灾救灾、地方志编纂、粮食购销、流通和保供稳价等工作。

 

加强政府自身建设

 

坚持党对一切工作的领导,聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉,全面加强政府自身建设,努力建设学习型、创新型、法治型、廉洁型、责任型、服务型政府。

(一)切实加强政治建设。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,在学懂弄通做实上下功夫,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚定执行党的政治路线,严守政治纪律和政治规矩,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚决全面彻底肃清王三运流毒和影响,自觉接受省委巡视监督,净化党内政治生态。重大事项、重点工作、重要活动及时向区委请示报告。

(二)着力提升本领素质。牢固树立四个意识,持续推进两学一做学习教育常态化制度化,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育。持续深化区情认识切实加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面知识学习,全面增强执政本领,着力提升学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领

(三)深入推进依法行政。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责依法全面履行政府建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序,切实提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。全面实施政府法律顾问制度,设立法律专家咨询委员会,提高政府依法行政、依法决策能力水平。严格落实《统计法》和中办国办《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》,坚持依法统计,全面提升统计调查能力,坚决杜绝统计造假、弄虚作假和虚报瞒报等违纪违法行为,切实提高统计数据质量自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、审计监督以及社会舆论监督。自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉,支持法院受理行政案件。全面推进政务公开,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。创新执法体制,完善执法程序,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的法治政府

(四)持续改进工作作风。认真学习贯彻《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》、《中共中央办公厅印发习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作用建设重要批示的通知》,牢固树立“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上”的意识,从调研、窗口、项目、会议、文风、决策、政绩、履职、漠然、表态十个方面摆表现、查问题,驰而不息纠正“四风”问题,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。坚决贯彻党的群众路线,始终把人民群众日益增长的美好生活需要作为奋斗目标,为群众办实事、解难事;始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,勇于攻坚克难,用钉钉子精神做实做细做好各项工作;始终坚持群众至上、实践第一、大抓基层、从严从实导向,切实转变职能、优化服务、改进作风、真抓实干,打造高效、廉洁、服务政府。

(五)加强对权力运行的制约和监督严格落实全面从严治党要求,坚决执行党章和党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例。全面落实党风廉政建设责任制,加大廉政风险防控力度,紧盯重点领域和关键岗位,持续加强对精准扶贫、重大决策、重大项目、资金拨付、政府采购、招标投标、土地供应等重点领域监督管理。加强审计监督,全面彻底整改各级审计机关审计反馈问题,全面推进领导干部自然资源资产离任审计,实现对公共资金、国有资产、国有资源、财政扶贫资金和领导干部经济责任审计全覆盖。持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,严肃查处扶贫领域违纪违规问题,努力营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表,使命需要担当,实干成就未来,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十九大精神,不忘初心牢记使命,开拓创新、砥砺奋进,为加快建设生态美产业优百姓富的和谐凉州决胜全面建成小康社会而努力奋斗!