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名  称: 凉州区人民政府办公室关于印发凉州区综合防灾减灾规划(2016-2020年)的通知
索 取 号: GSHA01-L04000-2017-442 发文字号: 成文日期: 2017-11-01
内容概述: 凉州区人民政府办公室关于印发凉州区综合防灾减灾规划(2016-2020年)的通知
文种类型: 议案 发文单位: 发布日期: 2017-11-03

凉州区人民政府办公室关于印发凉州区综合防灾减灾规划(2016-2020年)的通知

各乡镇人民政府,城区各街道办事处,区政府有关部门:

《凉州区综合防灾减灾规划(2016-2020年)》已经区政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

                       凉州区人民政府办公室

                       2017年11月1日

 

 

凉州区综合防灾减灾规划(2016-2020年)

 

为进一步推动全十三五时期综合防灾减灾救灾事业发展,提高综合防灾减灾救灾能力,依据《国家综合防灾减灾规划(2016-2020年)》《甘肃省综合防灾减灾规划(2016-2020年)》《武威市综合防灾减灾规划(2016-2020年)》凉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和减灾委成员单位十三五相关专项规划,结合我综合防灾减灾救灾工作实际,制定本规划。

一、现状与形势

(一)“十二五”时期防灾减灾救灾工作成效。

十二五时期,我自然灾害的时空分布、损失程度和影响范围出现了一系列新变化,干旱、沙尘暴、风雹、洪涝等自然灾害交织叠加频发,给灾区经济社会发展造成了较大损失。面对复杂严峻的灾害形势,在委、政府的正确领导下,全各级政府和相关部门密切协作,全面落实《凉州区综合防灾减灾规划实施方案》,着力加强防灾减灾能力建设,积极应对了发生在我境内的各种自然灾害,较好的完成了十二五规划确定的主要目标。防灾减灾救灾工作实现了从被动应急向主动应对转变,基础设施实现了由少到多、覆盖全区的历史性跨越。一是防灾减灾救灾综合协调能力进一步提升。初步形成了部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的综合防灾减灾救灾机制。二是防灾减灾救灾基础设施条件明显改善。十二五期间全共实施6大类17个民政防灾减灾项目,建成1个救灾应急指挥平台、9个救灾应急避难场所、1个减灾救灾教育培训基地、6个减灾示范社区。三是防灾减灾信息管理服务取得新突破。初步形成了、乡级灾情上报系统,自然灾害信息报送的制度化、规范化建设进一步加强。四是防灾减灾救灾队伍总量增加。基层灾害信息员、防灾减灾管理人才规模进一步扩大,初步形成了以基层灾害信息员队伍为基础力量,以防灾减灾管理队伍为骨干力量,以各类灾害应急救援队伍为突击力量,以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾救灾队伍体系。五是防灾减灾知识普及与宣传教育成效显。建立了政府部门、新闻媒体、教育机构和社会力量协作开展防灾减灾知识普及和宣传教育机制,全民防灾减灾意识显著提升。

(二)“十三五”时期防灾减灾救灾工作形势。

十三五时期,是我区转型升级的机遇期、决胜脱贫的攻坚期、全面建成小康社会的关键期。随着西部大开发和一带一路战略的深入推进,国家对贫困地区、公共服务等方面的支持力度将不断加大,为我全面提高综合防灾减灾救灾能力带来了新的机遇。同时,也必须清醒的认识到,基于特殊的地理条件和脆弱的生态环境,我自然灾害的多发性、易发性和难以预见性日益突出,自然灾害引发次生、衍生灾害的风险日益加大,全自然灾害形势依然十分严峻,防灾减灾救灾工作面临新的更大挑战。一是生态脆弱,气候变化敏感,干旱、低温冷冻、风雹、洪涝等自然灾害每年呈常态性发生,救灾难度大,防灾减灾救灾保障机制有待完善。二是综合防灾减灾政策体系不完善,部门之间、区域之间协作机制尚需健全。三是防灾减灾基础设施仍然薄弱,城乡基础设施设防标准偏低,抵御自然灾害的能力仍然较弱,因灾致贫返贫问题突出。四是自然灾害监测预警、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾救灾领域存在短板。五是防灾减灾救灾的市场机制和社会力量发挥作用机制有待完善。六是防灾减灾宣传教育和文化建设存在零散化和不平衡等现象,社会公众防灾减灾意识和自救互救能力不高,特别是专业的救援队伍建设还比较滞后。

各级政府关部门要进一步提高对综合防灾减灾救灾工作重要性的认识,增强“四个意识”,提高政治站位,将防灾减灾救灾作为适应经济社会发展新常态和应对自然灾害的重要战略任务,将防御和减轻灾害作为各级政府和各有关部门工作的重要职责,进一步降低灾害损失,为走生态优先、绿色发展之路,努力建设经济强,生态大,文化旅游名区,全力打造生态美、百姓富的和谐凉州提供有力保障。

二、基本原则与规划目标

(一)基本原则。

以人为本,协调发展。坚持以人为本,把确保人民群众生命财产安全放在首位,保障受灾群众基本生活,加强重要领域防灾减灾救灾工作,通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。

预防为主,综合减灾。加强自然灾害监测预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作,坚持防灾抗灾救灾过程有机统一,综合运用各类资源和多种手段,推进灾害管理工作。

统筹兼顾,突出重点。围绕全面建成小康社会大局,从战略高度统筹谋划防灾减灾救灾工作,优先解决防灾减灾救灾领域薄弱环节和突出问题,推进多灾易灾地区防灾减灾救灾能力建设。

依法应对,科学减灾。坚持依法行政,将防灾减灾救灾工作纳入法制轨道,提高防灾减灾救灾工作法治化和制度化水平,把科技应用作为全面提升防灾减灾救灾工作水平的重要支撑。

政府主导,社会参与。坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导作用,充分发挥社会力量和市场机制的重要作用,强化政府与社会协同配合,增强防灾减灾救灾合力。

(二)规划目标。

1.防灾减灾救灾体制机制进一步健全,地方性法规制度体系进一步完善。

2.防灾减灾救灾工作纳入区政府国民经济和社会发展规划,防灾减灾救灾能力明显增强。

3.防灾减灾救灾基础设施瓶颈制约显改善,医疗卫生和教育设施的因灾受损程度明显降低。

4.建成级救灾物资储备网络,完善自然灾害救助内容,达到与小康社会相适应的自然灾害救助水平。

5.建立多灾种预警和信息发布平台,全乡镇灾情报送系统开通率达到100%,灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众知晓率进一步提高。

6.社会公众防灾减灾意识明显增强,防灾减灾知识在大中小学生和社会公众中的普及率进一步提高。

7.创建4个全国综合减灾示范社区,创建6个全省综合减灾示范社区,全每个城乡基层社区至少有1名灾害信息员。

8.加强我与相邻防灾减灾救灾合作交流,形成区域防灾减灾救灾协同合作机制。

9.持续推进防灾减灾文化建设,不断提高防灾减灾救灾软实力。

三、主要任务

十三五时期是解决我防灾减灾救灾基础设施薄弱的关键时期,各级政府和各相关部门要充分利用国家加大对中西部地区交通、水利、信息等基础设施建设投入力度的机遇,在切实加强各相关部门专项规划项目实施基础上,根据我综合防灾减灾救灾基础设施空白领域和薄弱环节,积极争取国家支持,加快全综合防灾减灾全局性、关键性重点项目建设。

(一)完善防灾减灾救灾法规制度。结合全综合防灾减灾救灾工作需要,根据国家、省、市防灾减灾救灾相关法律法规,进一步健全和完善地方性防灾减灾救灾法规制度规范。加强自然灾害监测预警预报、灾害防御、应急准备、紧急救援、转移安置、生活救助、医疗救治、恢复重建等环节的法规制度建设,统筹推进单一灾种和地方性法规制度的修订与完善工作。健全和完善自然灾害应急预案,不断完善区、乡、村级防灾减灾救灾预案体系。加强灾害管理、救灾物资、救灾装备、灾害信息等政策研究和标准制定、修订工作,不断提高防灾减灾救灾工作的规范化和标准化水平。

专栏1                    

                        完善防灾减灾救灾法规制度

1.构建以法律法规、政策规划、应急预案、标准计量、行业制度、部门制度等为基础的防震减灾制度体系,推进地震应急、恢复重建等工作法律化、制度化。建立鼓励企事业单位、社会组织、志愿者等依法有序参与防震减灾的政策措施,完善地震灾害风险评估、隐患排查、预测预警、抗震救灾、信息共享、舆论引导等协同工作机制。

2.推动气象防灾减灾标准体系建设,引导社会力量依法参与气象灾害防御。推进部门间信息共享和应急联动。健全气象灾害预警信息传播“绿色通道”和手机短信“全网”发布机制,规范公共媒体气象灾害预报预警信息发布制度。

3.以“互联网+”为核心,健全应急通信保障政策法规。

(二)建立健全防灾减灾救灾体制机制。进一步强化各级减灾委(领导小组)的统筹协调职能,建立由减灾委统一协调、分级负责、各涉灾部门协同应对的防灾减灾救灾管理体制,完善涉灾部门协同配合、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾救灾机制。建立健全防灾减灾救灾各个环节的协同联动机制和责任体系,健全区、乡两级自然灾害应急指挥系统,为区、乡镇民政救灾人员配备北斗手持报灾终端设备。建立灾后救助、灾损评估、恢复重建与社会动员等长效机制。完善防灾减灾基础设施建设、生活保障、物资装备等方面的财政投入机制,健全恢复重建资金筹措和应急征用补偿等机制。

专栏2

建立健全防灾减灾救灾体制机制

1.建立由减灾委统一协调、分级负责、各涉灾部门协同应对的综合防灾减灾救灾管理体制。健全区、乡两级自然灾害应急指挥系统。

2.完善部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防震减灾决策和运行机制,建立健全防震减灾资金投入、信息共享、社会动员、人才培养与保障等机制,完善防震减灾绩效评估,形成较为完善的防震减灾体制机制。

3.进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制健全市区两级气象灾害防御指挥部运行机制,建立以预警信号为先导的应急联动和响应机制,构建覆盖城乡的气象灾害防御组织管理体系

4.建立健全应急测绘工作机制、部门间应急协作共享机制和应急通信保障协调机制,建立应急通信信息、资源共享、密切协同、相互支援的协调联络机制。

(三)加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设。加强灾害监测预警空白区域监测网站建设,推进全区频发灾种和灾害链综合监测,提高自然灾害风险的早期识别能力。加强自然灾害预报预警、风险和信息共享与发布能力,建立全区统一的自然灾害信息管理与服务平台,灾害信息发布的准确性、时效性和覆盖率显著提高。开展重点区域各类自然灾害风险隐患普查,深入推进自然灾害风险隐患排查治理,建设区、乡两级自然灾害风险隐患数据库,形成支撑全区自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。开展对重大建设项目的自然灾害综合风险评估试点工作。加快区、乡两级综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设,力争到2020年全区乡镇灾情上报系统开通率达到100%。

专栏3

加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设

1.基本形成多学科、多手段覆盖全区的地震综合观测系统,进一步调整优化台网布局,加强台网建设,提高地震监测能力。新建2个预警台站、1个一般站,建设1个区级紧急信息发布系统,2个试点中小学的信息服务终端。

    2.建成乡镇自动气象站覆盖率100%的区域自动气象网,推进农村气象灾害预警信息发布系统建设,扩大气象灾害监测网络覆盖面。建设全区灾情信息共享平台,力争到2020年建成现代气象监测预报预警体系。

3.森林防火体系建设。组织实施“凉州区重点森林火险区综合治理二期工程建设项目”,建成全区森林火险预警监测体系;完善森林防火预防、扑救、保障体系。进一步加强专业扑火队伍装备水平,使快速反应与火灾扑救能力进一步提高。

4.实施山洪灾害防治项目和山洪沟道防洪治理工程,完善山洪灾害防治区级非工程措施体系。建设石羊河干流凉州区段防洪治理工程,实施杂木河等26条(段)中小河流防洪治理工程。实施凉州区小沙河沟等山洪沟道治理项目。争取实施南营水库除险加固和新一轮病险水库(闸)除险加固工程

5.完成区地质灾害年度排查、新增地质灾害隐患点核查及动态调查,建立全区风沙灾害监测预警系统、山区城镇地质灾害预警预报系统,建立29处地质灾害隐患点群测群防监测网络体系,建成集地质灾害监测、气象灾害监测等为一体的市县乡三级地质灾害预警信息系统平台。完成凉州区塔儿沟泥石流灾害治理工程。

(四)加强灾害应急处置与恢复重建能力建设。加强灾害评估、专业救援、应急救助等专业队伍建设,完善军队、武警部队为突击力量,以公安消防等专业救援队伍为骨干力量,以应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量,以专家智库为决策支撑的灾害应急处置力量体系。积极争取国家投入,优先配备多灾易灾贫困地区的应急装备,逐步配齐区乡必备的救灾装备。完善救灾物资储备管理及运行机制,提升救灾物资储备调运信息化管理水平。根据经济社会发展水平和物价水平,继续完善灾害救助政策、调整救灾补助标准。建立健全灾后恢复重建评估制度和重大项目听证制度,加强灾区恢复重建需求评估、重建规划、技术保障、政策支持等工作。坚持科学重建、民生优先,重视受灾群众心理援助以及社会关系恢复重建工作。

专栏4

加强灾害应急处置与恢复重建能力建设

    1.建立健全区、乡两级自然灾害应急指挥系统,提高自然灾害救助应急反应能力。

 2.建设布局合理、规模适度、种类齐全的地震紧急救援物资保障系统。2018年努力争取区救灾物资储备库项目建成投入使用。建设地震紧急救援物资储备建设工程,建成满足2000名搜救人员和 10000 名现场工作人员装备物资需求使用的地震应急救援物资储备库。

3.健全气象灾害防御专家队伍和志愿者、气象协理员、气象信息员等基层气象防灾减灾队伍,实现乡镇气象工作站和村级气象信息员全覆盖。

4.加快建设应急通信指挥平台,建立满足应急指挥、服务的现代化应急保障服务平台,为防灾减灾重点地区增配卫星移动电话及相关应急装备,优先为易灾多灾地区配置应急通信保障装备。

5.加强区、乡两级应对各类自然灾害的应急救护和应急处置能力建设,依托武警、消防组建区域性地震救援队和专业应急队伍,形成市区两级“一队多用”的地震灾害紧急救援队伍。

6.设立突发公共卫生事件日常管理机构,加大对基层卫生应急队伍骨干、师资培训力度,强化应急队伍演练,提高卫生应急救援能力和技术水平,到2020年全区红十字会至少建立1支专业应急救援队伍。

    7. 建立以区地质应急平台为节点,配合完成市级地质灾害应急平台建设,与气象局、国土等部门相关应急平台互联互通的全区地质灾害应急平台体系。

(五)加强工程防灾减灾能力建设。加强防汛抗旱、防震抗震、防寒抗冻、防沙治沙、森林防火、草原防火、病虫害防治、野生动物疫源防控等防灾减灾骨干工程建设,提高自然灾害工程防御能力。加强对新建、扩建、改建工程灾害防御能力评估工作,实施公共基础设施安全加固工程,重点提升学校、医院等人员密集场所、重大建设工程和输油输气工程的抗灾能力和设防水平。结合全省“6873”交通突破行动,实施交通设施灾害防治工程,提升重大交通基础设施抗灾能力。结合全省“6363”水利保障行动,继续加强中小河流治理和病险水库加固、泥石流地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理,提高全区重点区域基础设施工程抗灾能力。结合扶贫开发、保障房建设、危房改造、灾后恢复重建等,加快重大地质灾害隐患点的治理和居民搬迁避灾工作的实施,推进自然灾害高风险区农村困难群众危旧房改造,提升农村住房设防水平和抗灾能力。

专栏5

加强工程防灾减灾能力建设

1.实施农村民居地震安全工程。引导农村建筑采取必要抗震措施,提升建筑抗震防灾水平。区上选择2-5个乡镇、500户示范户,推进村镇地震安全农居示范工程建设。加强新建工程建设项目的抗震设防管理,做好超高、大跨等重大建设项目抗震设防监管工作,加强重点城镇抗震防灾规划编制和重要公共建筑抗震性能普查鉴定,促进城镇重要公共建筑和市政基础设施的抗震加固,强化交通、铁路、能源、电力、广电、通信、水务水电、输油气管线等基础设施抗震设防和保障能力

2.加快人工影响天气中心建设,强化多雹区防雹措施和常旱区增雨措施,建成统筹集约、协作有力、布局合理、科学高效的人工影响天气工作体系。

3.加强林业有害生物防治体系建设。建设林业有害生物预测预报体系,完善森林植物检疫体系和林业有害生物防治基础设施建设,加快监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系和应急反应体系的建设步伐。建设完善林业病虫害监测体系,建立以频振诱控技术为主的绿色防控体系,实现物理技术与生物技术防控的有机结合,建成可持续发展的林业有害生物防治体系。

4.推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套高标准农田建设、中低产田改造、盐碱地改良工程,强化重大农作物病虫害监测预警,大力推进专业化统防统治和绿色防控技术融合,提升农作物重大病虫害防控水平,到2020年实现化肥、农药使用量零增长目标。

5.大力加强抗旱应急引提调水工程建设,设重点移民区、缺水地区以应急供水为重点的抗旱引提调水项目,实施谢河镇、西营河渠首抗旱应急工程及清源、金塔、永昌农村饮水抗旱应急备用水源工程及民武公路西侧胡杨林应急生态输配水工程;以重点工业园区和重点灌区为单元,实施区域防洪综合治理工程,建设武威工业园、武威新能源及装备制造园防洪工程和杂木、西营等灌区防洪工程。

6.建立教育系统安全隐患排查治理长效机制,完善和改进学校防灾减灾基础设施设备。开展灾后重建的公共文化基础设施选址灾害风险评估,新建、改扩建工程普遍达到现行国家标准设防要求。

(六)加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设。加强防灾减灾救灾科技支撑体系建设,以科技创新驱动和人才培养为重点,开展全区频发自然灾害早期监测预警、重特大自然灾害链、自然灾害与全区经济社会环境相互作用研究。依托国家减灾遥感系统、地理信息系统、全球定位系统和网络通信系统,加强灾害监测预警、风险识别、应急救援等方面关键技术研究以及防灾减灾救灾新材料、新产品和新装备的研发应用,加快无人机、物联网等新技术在防灾减灾救灾中的应用。

专栏6

加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设

1.开展滑坡、泥石流等地质灾害,地震,气象灾害、森林火灾等重大灾害的监测评估技术及防灾减灾监测预警、应急救援集成技术研究开发,支持研制防灾减灾救灾新技术新产品,有效提高防灾减灾救灾的科技创新能力。

2.加强救灾物资储备体系信息化建设,探索应用民政救灾物资发放全过程管理系统,提升救灾物资储备管理信息化、自动化和智能化水平。

3.开展暴雨洪涝、干旱等主要气象灾害风险定量化实时评估,依法加强区域发展、城乡规划和重大建设项目的气象灾害风险评估。建立地质灾害防治产业化技术服务转化和防灾减灾共用技术推广应用基地1个,建成集科研、实验、设计、勘查及监理于一体的地质灾害防治专业机构。

4.开展应对与适应气候变化、气候资源高效利用等重大技术研发应用,加强种子、饲草料等应急救灾物资储备调运设施建设,推广相应的生产技术和防灾减灾措施,提高应对自然灾害和重大突发事件能力。

5.加快应急产业关键技术和装备研发,依托国家科技计划及各类防灾减灾工程,力争在支撑应急产业发展的灾害预警、应急通信等领域取得关键共性核心技术突破。

(七)加强区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设。根据我区自然灾害特点,统筹推进全区防灾减灾救灾能力建设。将防灾减灾与区域发展规划、主体功能区建设、产业结构优化升级、生态环境改善密切结合起来,以自然灾害时空分布为基础,协调开展区域自然灾害监测预警预报、风险管理、工程防御等能力建设,提升灾害高风险区域学校、医院、居民住房和主要基础设施的设防水平,促进区域防灾减灾能力协调发展。加强城市大型综合应急避难场所和多灾易灾地区应急避难场所建设。开展社区灾害风险识别与评估,编制社区灾害风险图,新建或改建社区应急避难场所,加强社区灾害应急预案编制和演练。加强社区救灾应急物资储备和志愿者队伍建设。制定家庭防灾减灾与应急物资储备手册,鼓励以家庭为单元储备灾害应急物品,提升家庭和邻里自救互救能力。

专栏7

加强区域和城乡基层防灾减灾救灾能力建设

1.综合减灾示范社区建设工程。编制完善社区应急预案和灾害风险图,建立社区志愿者队伍,开展社区防灾减灾应急演练,创建4个全国综合减灾示范社区,创建6个省级综合减灾示范社区。引导城乡社区利用现有设施采取确认、修缮、新建等方式建设应急避难场所,逐步配备居民家庭防灾减灾器材和救生工具,提高社区防灾减灾救灾能力。

2.地震应急救援队伍和应急避险基础设施建设工程。编制学校、医院、社区、车站、商场等人员密集场所应急避险、疏散逃生和应急处置工作指南,将地震应急避险场所纳入城市建设规划,建设应急供电、供水、广播、物资储备、应急厕所等配套设施,到2020年区上至少有2-3个功能齐全的自然灾害应急避险场所。

3.社区应急救护培训工程。推进红十字会应急救护培训进社区、进农村、进学校、进机关,到2020年全区红十字会普及性应急救护培训人数达到全区总人口的4%。

    4.推进防震减灾示范社区、示范区和示范城市建设,建立创建示范社区以奖代补机制。加强防震减灾文化阵地建设,充分发挥各类科技馆、地震监测台站的科普宣传和文化建设功能,提升全民防震减灾意识。

5.加强地震、气象、国土、民政、水利等基层灾害信息员队伍建设,建立健全基层灾害信息员队伍激励机制,实现村级灾害信息员全覆盖。

(八)发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用。发挥保险等市场机制作用,完善应对自然灾害的金融支持体系,进一步拓宽农房保险、农业保险覆盖范围,探索建立巨灾保险制度。加快建立自然灾害救援救助征用补偿机制,逐步建立规范合理的灾害风险分担机制。积极引入市场力量参与灾害治理,推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务,培育和提高市场主体参与灾害治理的能力。加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的引导和支持,建立健全统筹动员和协调社会力量依法有序参与防灾减灾救灾机制,进一步完善鼓励社会力量参与防灾减灾救灾的政策措施,研究制定社会力量参与救灾的指导意见和社区防灾减灾救灾志愿者队伍建设相关政策,搭建社会力量参与防灾减灾救灾工作平台。加强救灾捐赠款物管理,健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制,完善救灾捐赠款物使用信息公开、使用效果评估和社会监督机制。

专栏8

发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用

1.完善社会力量参与防灾减灾救灾体制机制,完善社会力量有序参与防灾减灾救灾政策措施,支持引导社会力量在灾害防御、紧急救援、物资发放、救灾捐赠、医疗救助、恢复重建及心理抚慰等方面发挥积极作用。

2.创新乡镇、社区气象防灾减灾与服务保障体制机制,推进城乡气象防灾减灾工作,发挥社区组织和居民在气象防灾减灾中的重要作用。

3.建立气象指数保险、天气衍生品和气象巨灾保险业务,推动建立气象巨灾保险制度,建立气象灾害风险分担转移机制。

4.完善农业保险服务体系。加大政策性农业保险保费财政补贴力度,扩大农业保险覆盖面,支持保险机构创新保险产品,将特色优势产业和农业生产设施纳入保险范围,提高农业抵抗风险的能力。

5.发展应急物流、航空应急救援、安全培训演练等社会化服务,拓展政府购买防灾减灾救灾社会服务领域,将道路救援、防灾减灾等应急服务纳入政府购买购买社会服务范围。

6.加强社会力量参与防灾减灾能力建设,到2020年区上至少建成1个社会组织专业救援队伍组织。

(九)加强防灾减灾宣传教育。完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制,将防灾减灾教育培训纳入教育培训体系。将防灾减灾科学知识和技术普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动,普及防灾减灾文化,提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。

专栏9

加强防灾减灾宣传教育

1.将自然灾害风险教育纳入学校教育计划,定期开展防灾减灾教育。加强防震减灾示范学校建设,新创建防震减灾科普示范学校5个、5个地震安全示范社区完善学校防灾减灾基础设施和设备。加强教师防灾减灾知识培训,每所学校有1-2名具有防灾减灾专业知识的教师。

2.加强灾害卫生应急知识宣传教育,利用广播、电视、网络及科普宣传廊等多种媒体形式开展卫生应急知识宣传活动,提高社会公众卫生保健意识和防病能力。

建成区级救护培训基地,推进红十字会应急救护培训进社区、进农村、进学校、进机关,到2020年全区参加红十字会普及性应急救护培训人数达到全区总人口的4%。

3.加强地质灾害科普宣传工作,每年出版发行地质灾害科普挂图0.5万张,宣传折页1.5万张,科普宣传音像光盘10张。制作地质灾害科普知识宣传展板50张,出版发行地质灾害避险自救手册1万册,开展地质灾害防灾知识和避险技能培训3000人次。

4.广播电视防灾减灾宣传教育基础设施建设工程。改造建设区级无线发射台站,建成10个乡镇简易广播电视发射站。加强乡镇、行政村广播通知、紧急广播等设施建设,实现人口密集的行政村和自然村全覆盖。

 

(十)加强防灾减灾救灾区域合作与交流。围绕国家推进“一带一路”建设的战略部署,结合全省“13685”战略,加强与周边相邻市县之间的防灾减灾救灾多层次多领域合作与交流,积极参与丝绸之路沿线国家防灾减灾救灾合作。建立与国家相关部门及周边市县灾害监测、预警、评估信息共享平台,有效支撑国家相关部门防灾减灾救灾协作。

专栏10

加强防灾减灾救灾区域合作与交流

1.加强我区相邻市、县在灾害监测预警、救灾物资调运、灾情信息管理、应急救援、协调联动、人才队伍、教育培训等领域的协作,提高应急救援效率。

2.加强我区与相邻市、县地震监测台网资料共享,扩大国际地震科技交流与合作,建成开放合作的地震科技创新体系,服务“一带一路”国家战略。

3.推动防震减灾信息管理、宣传教育、专业培训、科技研发等方面的国际合作与交流,建立与联合国组织、国际和区域防震减灾机构、有关国家政府和非政府组织在防震减灾领域的合作与交流机制。

4.逐步建立我区与相邻市、县之间的应急通信保障信息共享、资源统筹、密切协同、相互支援的协调联络机制,强化与国家及省、市级层面的通信保障协调组织工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导,增强协同合力。本规划由区减灾委通过优化整合各类防灾减灾救灾资源、依托各成员单位专项规划编制,区减灾委成员单位要抓好本规划目标、主要任务的落实。各级政府要明确责任要求,将本规划确定的目标任务纳入地方年度计划,加大考核督查力度,确保本规划目标、主要任务如期完成。

(二)加强规划衔接,推动协同联动。形成区减灾委统一协调、分级负责、各成员单位协同应对的综合防灾减灾救灾工作机制。区减灾委各成员单位在编制指导行业发展的专项规划时,要加强与本规划有关内容的衔接与协调,相关专项规划提出的发展目标、主要任务要与本规划相协调。各乡镇街道在编制本区域防灾减灾规划或工作计划时,也要加强与本规划的衔接,体现本规划的总体部署和要求。在实施本规划过程中,各相关部门要协同联动,形成合力。

(三)加强资金保障,完善投入机制。建立综合防灾减灾救灾资金多元投入机制,充分利用中央财政对中西部地区和农村高风险地区防灾减灾救灾资金支持力度不断加大的机遇,积极争取中央财政、省、市级财政对我区防灾减灾救灾资金投入和政策支持。区政府要将防灾减灾救灾工作纳入经济社会发展规划,确保防灾减灾救灾工作投入水平与经济社会发展相适应,防灾减灾资金投入与灾情程度相匹配。拓宽资金投入渠道,建立综合防灾减灾项目建设经费分级投入机制,全力保障本规划确定的目标任务和重大工程项目建设经费投入。

(四)加强人才培养,提升队伍素质。制定和实施防灾减灾人才队伍建设战略,依托重点领域、重点学科和重大项目,整体性开发防灾减灾人才资源,统筹推进防灾减灾人才队伍建设。创新防灾减灾救灾业务培训方式,提升专业救援队伍、应急救助队伍、灾害信息员队伍的整体素质,为综合防灾减灾救灾工作提供人才保障和智力支持。

(五)加强评估检查,强化监督管理。区减灾委要建立本规划的跟踪评估制度,强化对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。区政府要加强对本规划相关内容落实情况的评估。区减灾委办公室负责本规划实施的评估工作,并向区政府、区减灾委提交本规划实施中期和末期进展情况评估报告。