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凉州区商务局关于对区政协八届三次会议提案(第81号)办理情况的答复

作者: | 来源: | 发布日期:2019-08-12 | 阅读次数:  [] [] []

徐显委员、马晓霞委员: 

根据区政协八届三次会议提案《关于推进家政服务业发展的建议》(第81号),我局高度重视,对提案所提的建议进行了认真研究,安排业务股室与区人社局、区妇联进行了联系,并将建议在实际工作中加以贯彻落实。现将有关情况汇报如下:

一、家政服务业基本情况

随着全区社会经济及城乡经济融合发展,家政服务业迎来新的发展机遇。一方面,居民工作和生活节奏普遍加快,居民为了提高工作效率和生活质量,需要更多的家政服务;另一方面,居民收入的增加,也为家政服务市场提供了物质条件和消费能力。同时随着互联网技术的推广普及,电子商务时代的到来也为家政服务经济发展注入新的活力。目前全区在工商登记注册的家政企业、经营户大大小小共有76利用节假日开展季节性家政服务人员达3000多人。现经过调查摸底,已在人社局办理《办学资格证》的家政服务培训学校11所,经常性开展家政服务工作的经济户20多家。

二、主要工作开展情况

一是不断加大电商和家政服务人员培训。通过项目支持和政府免费培训等方式,积极组织下岗、创业人员参加各类电子商务、家政服务技能培训。共争取国家家政服务培训项目资金150万元,培训家政服务人员2000余人;区团委、人社局、商务局组织培训电商人员200多人次,为互联网+家政服务业发展奠定了良好的人才基础。

二是积极支持和培育家政服务企业发展壮大。经和省商务厅、市商务局衔接,今后商务部门将在家政服务领域加大项目支持力度,对开展家政服务工作的企业进行补助,引导行业向规范有序的方向发展。同时邀请武威市电视台拍摄家政服务专题片,对家政培训、养老、母婴护理、外墙清洗、搬家等家政服务工作做的比较好的企业进行宣传。积极鼓励企业有事找商务,“商务部门是你们的娘家”,我们商务部门将不怕麻烦,积极当好“娘家人”,为企业提供贴心服务。

三是开展劳务品牌家政服务培训。2019年,省妇联下达凉州区培训任务800人,武威市凉州兴宇职业技术学校和武威市远大职业培训学校分别承担350450人的培训任务。截止目前,武威市远大职业培训学校已在丰乐镇截河村、丰乐镇怀西村、五和镇支寨村顺利开展三期培训,共培训人数115人,每期培训时间为15天参加培训的为18--55周岁的农村富余女劳动力和贫困妇女。

四是开展“陇原妹”劳务输转培训。2019年省妇联下达凉州区“陇原妹”家政服务员输转培训任务200人。重点培训育婴员专业理论知识及操作技术,培训课程包括母婴护理师、育儿嫂、家政服务员、老人护理员、钟点工等。截止目前,已向兰州输转培训月嫂50人,培训学员在月嫂公司陆续安排就业。

五是开展母婴护理培训公司工作。2019年,御众堂、爱月宝母婴服务有限公司等4家家政服务培训机构对454名贫困妇女开展了家务服务、新生儿护理、宝妈产后护理、保姆、养老护理等内容的培训,培训合格后联系就业420多名,就业率92%以上。通过提供技能培训和岗位就业服务,帮助农村剩余劳动力进城务工,助力精准扶贫,促进社会和谐。

    三、资格认证定级和权益保障方面的情况

一是国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(国办发〔2019〕30号)要求,每个省份至少有1所本科高校和若干职业院校(含技工院校,下同)开设家政服务相关专业,扩大招生规模。开展1+X证书制度试点,组织家政示范企业和职业院校共同编制家政服务职业技能等级标准及大纲,开发职业培训教材和职业培训包,支持家政服务相关专业学生在获得学历证书的同时,取得家政服务类职业技能等级证书。目前,在资格认证方面和等级鉴定方面,省市还没有相关的文件和依据,待省市部门按照国务院办公厅要求制定的相关规定标准后,区人力资源和社会保障局将依照相关规定,结合实际开展家政服务从业人员资格认证和等级评定。

二是劳动监察部门督促家政企业进行劳动用工备案,并进行劳动法律政策宣传和日常监察。

三是家政企业及用工家庭应当保障家政服务人员休息权利,具体休息或者补偿办法可依据劳动相关法律,结合实际协商确定,在劳动合同或家政服务协议中予以明确,劳动监察部门进行监管,对家政企业违法劳动法律规定的行为,依法给予相关处理。

四是家政企业是指直接与消费者(客户)签订服务合同,与家政服务人员依法签订劳动合同或服务协议并缴纳社会保险费(已参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险均认可为缴纳社会保险费),统一安排服务人员为消费者(客户)提供服务,直接支付或代发服务人员不低于当地最低工资标准的劳动报酬,并对服务人员进行持续培训管理的企业。员工制家政企业应依法与招用的家政服务人员签订劳动合同,按月足额缴纳城镇职工社会保险费;家政服务人员不符合签订劳动合同情形的,员工制家政企业应与其签订服务协议,家政服务人员可作为灵活就业人员按规定自愿参加城镇职工社会保险或城乡居民社会保险。

、家政服务业发展中存在的主要问题

一是受旧观念的影响,家政服务尚未得到全社会的普遍认同。家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新兴行业,尚未得到全社会的普遍认同,受“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响,社会上一些人看不起家政从业人员,认为做家政服务是伺候人的活儿,使一些家政服务人员得不到客户应有的尊重,也使一些劳动者,不愿去从事。而有的下岗职工觉得从事家政工作会被亲戚朋友看不起,因此影响了从事家政服务行业人员的积极性。

二是培训不足急需解决由于缺乏统一标准和相应教材,加上师资欠缺,家政服务的培训开展不足,培训质量不高。由于职业技能鉴定工作没有跟上,致使家政服务员质量良莠不分,用户对家政服务员提出的素质要求难以实现。很难做到向客户提供专业化的服务,从而导致家政服务质量的低层次。有的出现事故,甚至在职业道德上出现问题,使客户缺少应有的安全感,也使从业者失去工作的稳定性。 

三是家政服务业企业化、市场化进程缓慢。目前区内家政服务业还处于发展的起步阶段,属于低层次的服务市场形态。多数家政服务公司走的是中介服务的路子,呈现出小型化、胡同化、零散化的特点,从业者随意性很大,远没有形成规模经济和品牌效应,不能适应市场经济发展的要求和社会发展的需要。

四是家政服务公司管理不规范。区内家政服务业企业化、市场化程度低,直接导致了家政服务公司运作不规范,管理不严格,制度不健全,收费混乱,缺少后续服务;很多家政公司对家政服务员不培训或非常简单地培训就派工,服务质量不高;家政公司与服务员和用人家庭的责权利不明确,有的服务协议不规范,家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理。供需双方均存在后顾之忧,阻碍了家政服务业的发展。

五是提供的家政服务层次低、水平低,从业人员职业化程度低。目前绝大多数家政公司提供的服务还停留在做家务、看孩子、看护老人、搬家、家教水暖维修等低层次的基础性家庭服务阶段,衣食住行指导性服务和投资理财及生产经营、教育顾问等高层次的家政服务远远没有开发出来。另外,无论是社会还是家政服务人员,都还只是把从事家政服务作为打零工而不是一种社会职业来对待,家政服务职业化程度有待提高。

互联网+家政服务业发展还不成熟。随着经济的发展和人们生活水平的提高,居民对家政服务的需求量越来越大,家政服务具有很大的发展市场,很多人看好这个行业,各种名目的家政公司如雨后春笋般涌现出来。许多家政服务公司纷纷借助互联网加大宣传推广。大多数家政服务公司利用互联网发布公司信息,供市民选择联系。但居民选择的倾向性也很明显,普遍认为只有选择信誉度高的家政服务公司,诚实可靠、服务优良、专业培训、持证上岗的家政服务员,得到的服务才会有保障,所以真正能发展起来的正规、规范的家政公司还是少。

是家政服务人员的权益保障机制不完善。目前家政服务协议有的不规范,有的甚至根本不签订服务协议,这样双方权益保障没有依据,家政服务员与客户发生纠纷和争议时,很难得以处理。另外,家政服务人员的社会保障和工作期间的伤害、致残、死亡等问题目前也没有妥善的解决办法。这些因素的存在,致使供求双方均存在后顾之忧,造成家政服务行业发展步履维艰。

下一步工作打算

一是要提高家政服务人员的社会地位。家政服务作为一个新兴产业,内涵在实践中已得到了极大的丰富和发展,它不只是为下岗妇女和农村进城打工妇女提供了工作,也为各种各样的人才施展能力打造了一个平台。为此,全社会应该大张旗鼓地进行宣传,改变以往人们对家政服务的观念,认识家政服务在深化管理机构改革和城市文明中的重要作用,提高家政服务人员的社会地位。从根本上为家政服务产业化扫除障碍,为家政服务行业发展创造良好的社会环境。

二是探索成立家政服务业协会,规范家政服务市场秩序。探索在政府的支持下,成立家政服务业协会,履行家政服务行业管理服务主体的职能,规范市场,建立行业自律机制,对行业发展进行调查研究,参与制定行业标准,协调服务价格,监督服务质量,组织家政服务管理经验交流,开展法律和经营准入等咨询服务,提供国内外市场信息,树立行业品牌,使家政服务这一小行业在经济发展中实现大作为。

是要进一步加大行业扶持力度。目前家政服务业还属于弱势产业,家政服务人员是弱势群体,要加强对家政服务业发展的重视支持,把这项事业的发展作为推动经济发展的一项重要内容来抓,加大资金投入和政策引导。要尽快出台相关政策,规范家政服务公司的运作,规范市场秩序,形成有序、有效、充分的市场竞争;建立健全家政服务就业及从业人员的配套服务体系,开展家政服务员职业技能鉴定,规范行业准入制度,实行持证上岗。使家政市场参与者能够有法可依。同时发挥好在家政服务业发展的研究和宣传中的主导和主力作用,引导雇佣双方更新观念,改变彼此互不信任的尴尬局面。雇主应在人格上尊重保姆,善待保姆,只有保姆的归属感和职业感增强了,家政服务业的价值才能被社会普遍认同,这个行业的职业化进程才会加快。才能在全社会营造一个有利于家政服务业发展的良好环境,将其建设成为城乡公认的高尚职业、阳光工程。

 

                    

                             凉州区商务局

                             2019年7月26日

主办:凉州区商务局
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