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凉州区公路建设项目廉洁保障工作实施办法

作者: | 来源: | 发布日期:2015-05-31 | 阅读次数:  [] [] []

第一章    

第一条  为切实加强对全区实施的公路建设项目的监管工作,确保项目安全、资金安全、干部安全,根据《中华人民共和国公路法》等公路建设法律法规,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于各乡镇、部门(单位)以及承担公路建设项目工作职责的相关部门及工作人员。

第三条  凉州区公路建设项目廉洁保障工作坚持客观公正、权责一致的原则,坚持主体责任、监督责任并重原则,坚持强化内部监督、扩大外部监督的原则,坚持强化责任分工、终身负责的原则。

第二章  职责分工

第四条  区交通局的主体责任职责:

(一)做好前置性手续办理过程中的廉洁保障。项目工程可行性研究和勘察、设计等前期工作,凡达到招标要求的一律采用公开招标的方式进行。

(二)项目招投标工作一律在武威市公共资源交易中心进行。

(三)加强对项目工程建设的全程监督。

1.严把材料采购关口。建立材料供应商黑名单制度,加强随机抽检频率,抽检发现不合格的材料,清退施工现场,并按有关规定进行严厉惩处。

2.严格质量检测工作。实行施工班组初检、施工单位复检、建设单位终检的三检制,并采取随机检测的方式对工程质量进行抽查。

3.实行工程计量支付。对施工单位量化、强化履约考核,避免重复计量和计算错误。对合同变更较大的分项工程实行现场核实确认计量,加强对计量支付过程的监督。

4.严格工程量变更。工程变更实行多方会审制,重大变更严格按程序报上级部门审批,公示重大设计变更批复结果。对于虚报、假报工程量变更的,严格追究相关责任人的责任。

5.严把交竣工验收关口。严格按照交竣工验收管理办法,对工程检测数据进行抽查复核,抽查相关原始数据,督促每个参建单位完善工程数据资料。加强对验收人员的监督管理,防止验收人员利用职务之便组织操纵对不合格工程进行验收,杜绝因把关不严出具不真实验收意见。初验时邀请各方面代表参加,参加人员按有关规定确定。

(四)加强项目资金拨付的监管。制定资金拨付审批制度,明确资金拨付审批程序;制定财务内控制度,明确财务人员岗位责任,建立财务人员相互制约机制。坚决防止拨付资金不及时、虚报冒领、截留、挤占、挪用、贪污项目资金等问题的发生。

第五条  区国土分局的主体责任职责:

   (一)制定科学合理的征地补偿安置方案。依据国家和省市相关规定,结合我区实际,进一步细化和完善各类补偿标准,按照审定的补偿标准和两公告、一登记的程序,制定发布征地公告和征地补偿安置方案公告,对征收土地情况及地上建(构)筑物、附着物情况进行登记,并对登记结果进行公示。补偿标准要尽量减少工作人员的自由裁量空间。

(二)加强征地补偿结果确认过程的监管。对被征收土地的面积、权属、性质和地上建(构)筑物及附着物的清点登记结果,以及补偿标准和补偿费用的核算结果,由项目业主单位、国土部门、实施具体征地的乡镇政府、被征地村组代表或附着物所有权人共同签字确认后,签订征收补偿协议。

(三)加强补偿资金核算拨付过程的监管。项目业主单位、国土部门、乡镇政府要加强沟通,按照批准的征地补偿分配方案,在规定的时间内将土地补偿安置费支付给被征地村组集体;将农民个人的地上建(构)筑物及附着物补偿费,采取直通车的方式,通过一折通直接支付给建(构)筑物及附着物所有权人。坚决杜绝拖欠、截留、挤占、挪用征地补偿费等问题的发生。

(四)加强征地管理费的使用和管理。按照《甘肃省征地管理费管理使用办法》的相关规定,督促国土部门向具体负责实施征地的乡镇政府核拨征地工作经费。征地工作经费要专款专用,专门用于征地工作。

第六条  项目实施单位的主体责任职责:

(一)项目实施单位在公路建设项目申报时,不准违规宴请相关部门负责人及工作人员。

(二)项目实施单位要负责或配合有关部门做好公路建设项目的招投标工作,做到公开公平公正。

(三)项目实施单位要配合国土部门做好公路建设项目用地征用、附着物补偿等工作。

(四)项目实施单位要加强公路建设项目实施过程中的日常管理,建立项目档案,及时协调解决项目建设过程中出现的实际困难和问题,对建设进展情况予以监督检查。

(五)项目实施单位在项目实施过程中,如果进行项目目标调整、进度调整、增加工程量等重大更改时,项目实施单位应及时向项目主管单位提交变更审请,经同意后方可更改。

(六)项目实施单位要加强公路建设项目专项资金的监管和使用。

第七条  区审计局的职责:

组织专门审计组对公路建设项目跟踪审计,做到及时跟进、无缝衔接。对每项审计提前计划,严密部署,提高审计的针对性和时效性。重点做好以下审计:

(一)对项目审批等前期工作进行审计。审计建议书审批、可行性研究报告审批和初步设计等文件资料,防止项目越权审批、违规审批,设计不深不细、缺乏科学性合理性导致投资严重损失浪费等问题发生。

(二)对工程项目概预算情况进行审计。审计概预算工程量、定额套计价、各项费用取费标准、预算的编制依据等是否符合相关规定,防止工程概预算高估或低估,促进概预算投资的科学合理。

(三)对征地拆迁情况进行审计。审计征地拆迁相关的文件、财务会计等资料,防止违法征地、未征先用土地,闲置征用土地,超征耕地少缴耕地开垦费,截留、挪用、少付征地补偿费损害农民利益,编造虚假征地拆迁合同套取补偿资金等问题。

(四)对项目招投标情况进行审计。审查招投标文件、标底、投标企业的资质和信誉、招标合同等,防止有意规避招标、围标、串标等违规招投标,工程违法转包或违规分包、实际供货与合同约定不符以次充好等问题。

(五)对工程结算情况进行审计。审查招投标文件、设计图纸及会审纪要、设计变更、施工签证、竣工图、合同、施工中发生的其他费用、施工单位的资质证书和取费标准、施工现场地形及工程地质、隐蔽工程资料等,防止多计工程量、虚假签证、错套定额计价、高套工程取费标准、随意多算或少算工程造价。

(六)对资金管理使用情况进行审计。审计项目资金来源及到位情况、项目前期工作费、建设单位管理费等待摊投资费用、超进度拨款、不按规定签订合同多计监理费、招标代理费、设计费、造价咨询费及虚列支出、白条列支、假发票套现、挪用建设项目资金、招待费及管理费超标等。

第八条  区纪委监察局监督责任职责:

(一)加强组织领导。成立以区委常委、区纪委书记为组长,区交通局局长、区监察局局长为副组长,区纪委监察局、区交通局、区国土局、区审计局主要负责人为成员的领导小组,统筹研究落实公路建设廉洁保障有关事宜。

(二)强化监督检查。区纪委监察局成立专门督查组对项目工程招投标、项目管理、工程质量、资金使用等情况进行及时全面细致督查,发现问题,责令限期整改。建立项目月报告制度,项目主管部门每月将工程进展及廉洁保障措施落实情况及时报督查组。

(三)实行有奖举报。通过报刊、网络发布举报电话,鼓励群众举报公路建设中的违纪违规和腐败问题,经查举报属实的进行奖励。

(四)严格责任追究。从严从快查处公路建设中发现的违纪违规和腐败问题,既严肃处理当事人,又严格进行责任倒查,追究其上级负责人的责任。既追究违纪违规和腐败问题的责任,也追究工程建设质量问题的责任,实行工程建设质量终身责任追究。

第三章  监督检查

第九条  交通部门强化对公路建设项目工程质量等方面的监督检查,及时发现问题,责成项目实施单位或建设单位限期整改。

第十条  国土部门强化基层国土所在公路项目占用土地征收、权属确认、征地补偿款分配等方面的监督检查,切实保障群众的合法权益。

第十一条  项目实施单位要加强公路建设项目实施进度、工程质量、施工安全的监督检查,不准截留、挤占、挪用公路建设项目专项资金。

第十二条  审计部门强化公路建设项目报批、投资、结算及资金管理、使用、拨付等方面的审计监督;强化对征地补偿资金拨付、使用情况的审计监督。

第十三条  纪检监察机关强化对公路建设项目相关职能部门(单位)履行职责情况进行定期不定期监督检查;会同督查办、效能办对公路建设项目建设进度进行定期督查,对发现的不作为、慢作为、乱作为或违纪违规问题,责令有部门(单位)和个人限期予以纠改或进行组织处理。

第四章  问责方式

第十四条  效能督办。对公路建设项目在推进过程中存在的有关问题,纪检监察、交通、国土、审计等部门(机关)以电话催办或督办函的形式,督促有关单位和人员及时进行整改。

第十五条  效能通报。对经督办仍未作出实质性整改或项目进展仍然缓慢的,视情进行效能通报,必要时通过媒体公开曝光。

   第十六条  责任追究。对公路建设项目廉洁保障各项职责任务落实不到位的部门(单位)及其工作人员,根据《凉州区影响机关效能行为责任追究办法(试行)》、《凉州区机关效能告诫暂行办法》和《中国共产党纪律处分条例》有关规定,视情节采取批评教育、通报批评、诫勉谈话、调离岗位、党政纪处分、辞退等方式,进行问责,严肃处理。

第五章      

第十七条  本办法由区纪委监察局负责解释。
  
第十八条  本办法自发布之日起实行。

主办:凉州区交通运输局
技术支持:北京通元动力软件技术有限责任公司