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关于印发九墩滩指挥部畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知

作者: | 来源: | 发布日期:2019-08-23 | 阅读次数:  [] [] []
 各村委会:

九墩滩指挥部畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经指挥部同意,现印发你们,请结合各自实际,抓住工作任务,落实工作责任。

 

 

 

九墩滩生态建设指挥部

2019718

九墩滩生态建设指挥部

畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

 

为加快推进指挥部畜禽养殖废弃物资源化利用,促进农牧业可持续发展,根据《凉州区人民政府办公室关于印发凉州区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(凉政办发〔20182号)《凉州区农牧局、凉州区环境保护局关于印发凉州区畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法(试行)的通知(凉农牧发[2018]3014号)》文件要求,结合指挥部实际,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察甘肃时八个着力重要讲话和在中央财经领导小组第十四次会议上提出的加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的重要指示精神,按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针,遵循源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以规模养殖场(小区)为重点,以有机肥和沼气等为主要利用方向,健全制度体系,强化责任落实,完善扶持政策,严格执法监管,加强科技支撑,强化装备保障,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。

(二)基本原则。

1、统筹兼顾,有序推进。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力,加强养殖废弃物资源化利用能力,协同推进生产发展和环境保护,奖惩并举,疏堵结合,加快畜牧业转型升级和绿色发展,保障畜产品供给稳定。

2、突出重点,多元利用。以生猪、奶牛、肉牛、家禽养殖场粪污处理和利用为重点,以肥料化利用为基础,宜肥则肥,宜气则气,实现粪污就近高效利用。

3指挥部引导,市场运作。健全完善以绿色生态为导向的生产管理制度,建立企业投入为主、政府支持、社会资本积极参与的市场化运营机制,引导和鼓励社会资本投入,培育发展畜禽养殖废弃物资源化利用产业。

(三)主要目标。

2020年,逐步建成以畜禽养殖废弃物资源化利用为主要内容的种养循环产业链,有机肥产品广泛应用于种植业和林果业,沼气等清洁能源产品开发利用取得新成效,形成科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,构建种养循环发展机制。全镇畜禽养殖废弃物综合利用率达到85%以上,规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%

二、主要任务

(一)严格规模养殖场环评制度。充分考虑草畜资源条件、土地对畜禽粪便消纳能力,对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价,调整优化畜牧业生产布局,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。新(改、扩)建规模养殖场(小区、合作社)要配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地,配套必要的粪污收集、贮存、处理、利用设施,依法进行环境影响评价,对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,指挥部上报区环保部门予以处罚,并责令限期整改,对拒绝整改和整改不力的,坚决予以取缔。

(二)完善畜禽养殖污染监管。建立健全畜禽粪污还田利用检测体系,加强畜禽规模养殖场污染排放监管,对设有固定排污口的畜禽规模养殖场,依法纳入排污许可管理。按照国家、省上畜禽规模养殖废弃物减排核算制度和粪污排放统计核算方法,对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场进行核算,将无害化还田利用量作为统计污染物消减量的重要依据。按照畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法,合理确定畜禽养殖量。加强禁养区监督管理,按时完成禁养区内养殖场(小区)关闭或搬迁工作。严肃查处偷排漏排行为,加强对有机肥原料和商品有机肥的质量监管,支持将养殖废弃物通过生产有机肥的方式开发利用。

(三)落实属地监管责任。坚持保供给与保环境并重,统筹畜产品供给和畜禽粪污治理。各村委会对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负责,摸清辖区内规模养殖场(小区)底数,依法明确责任,严格落实网格化管理制度,健全职责清晰任务具体的工作机制,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。各村要每季度向指挥部上报工作进展情况。

(四)落实规模养殖场主体责任。引导规模养殖场(小区)经营业主牢固树立主体责任意识,督促畜禽规模养殖场严格贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》)等法律法规,切实履行环境保护主体责任。各村要配合指挥部指导规模养殖场建设完善畜禽污染防治配套设施并保持正常运行或委托第三方进行粪污处理,确保粪污资源化利用。指挥部环保站、畜牧兽医站要完成指挥部畜禽规模养殖场畜禽养殖废弃物资源化利用技术指导工作。

(五)建立绩效考核评价。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田和沼气利用等指标为重点,建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,纳入村级绩效考评考核体系。指挥部依据省、市、区考核办法制定具体考核办法,对村畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行考核,定期通报考核结果,强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。对重视养殖废弃物资源化利用工作、按时完成养殖废弃物资源化利用目标的村组,在项目建设上加大资金扶持;对养殖废弃物资源化利用措施到位,利用率高的养殖场(小区),在政策扶持和项目安排等方面予以倾斜;对设施建设不配套、养殖废弃物处理利用措施落实不到位的养殖场(小区)及时责令整改,造成环境污染的,严格依法予以处罚。

(六)推动种养循环发展。指挥部将依据区政府即将颁发的种养循环发展规划,引导建立粮饲统筹、农牧结合、养防并重、种养一体的种养循环绿色发展机制,促进畜牧业持续健康发展。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,采取政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会资本在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制,加快畜禽粪污处理全产业链建设。培育壮大畜禽养殖废弃物处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。加强粪肥还田技术指导,鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。

(七)加大示范推广应用。积极探索畜牧业与种植业、林果业有机结合的农牧循环生态养殖模式,进一步强化技术指导与服务。针对不同规模的养殖场(),探索建立堆肥发酵就地就近消纳、养殖+有机肥生产+种植、还田利用、粪污分户收集集中处理等多种模式。突出肉牛和生猪、家禽等主要畜种,树立一批粪污综合利用示范点,充分发挥典型示范带动作用,推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作深入开展。

三、保障措施

(一)加强财税政策支持。充分利用中央财政农业生产发展资金、规模化养殖场建设、养殖小区减排等相关项目资金,通过直接补助、以奖代补、先建后补、设立基金等方式,加快畜禽养殖场粪污处理设施改造,大力推进畜禽粪污资源化利用进程。将畜禽养殖废弃物资源化利用装备纳入农机具购置补贴范围敞开补贴,应补尽补。完善以绿色生态为导向的农业补贴制度,加大畜禽养殖废弃物资源化利用财政扶持力度。落实沼气等资源综合利用增值税即征即退政策;对畜禽规模化养殖畜禽养殖废弃物,采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等综合利用和无害化处理的,执行国家环境保护税收优惠政策,鼓励畜禽规模化养殖企业加大环保设施建设方面的投入。指挥部积极申请区财政加大畜禽规模化养殖企业加大环保设施建设方面的投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。

(二)解决用地用电问题。严格落实规模化养殖用地政策,依据土地利用总体规划,对以规模化畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气、有机肥厂、集中处理中心等建设用地进行布局选址,鼓励利用四荒地等未利用地进行建设,尽量少占耕地或不占耕地,在年度用地计划中优先安排,提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产用地占比及规模上限。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策。

(三)加快生产方式转变。五化为核心,提升畜禽良种化水平,落实畜禽疫病综合防控措施,加大规模养殖场粪污综合利用设施改造,加强科技及装备支撑,大力发展标准化规模养殖,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等节能养殖技术,实现畜禽粪污源头减量。以生态养殖场为重点,继续深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动,推动养殖方式加快转变。

(四)营造良好工作氛围。加大农村环境保护、畜禽养殖废弃物资源化利用的宣传力度,开展《畜禽养殖污染防治条例》等法律法规宣传,不断提升建设美丽乡村、保护生态环境的意识。建立畜禽养殖废弃物资源化利用投诉举报制度,鼓励支持群众共同参与畜禽养殖废弃物资源化利用,形成政府引导、多方参与的格局。

主办:凉州区九墩滩生态建设指挥部
技术支持:北京通元动力软件技术有限责任公司