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凉州区人民政府办公室关于印发凉州区“十三五”城乡居民增收规划、凉州区“十三五”就业和社会保障规划的通知

作者: | 来源: | 发布日期:2018-08-29 | 阅读次数:  [] [] []
各乡镇人民政府区政府部门,城区各街道办事处,各工业园区管委会:
《凉州区“十三五”城乡居民增收规划》《凉州区“十三五”就业和社会保障规划》已经区政府同意,现印发你们,请结合实际,认真组织实施
 
                  凉州区人民政府办公室
                 2017年5月26日
 
凉州区“十三五”城乡居民增收规划
  
为切实提高全区城乡居民收入,进一步提升人民生活水平和生活质量,努力与全国全省同步建成全面小康社会,实现富民强区目标,依据《凉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《武威市“十三五”城乡居民增收规划》,结合我区实际,制定本规划。
一、基础环境
“十二五”以来,全区城乡居民增收政策得到有效落实,增收基础逐渐增强,收入来源不断拓宽,收入结构不断优化,收入水平不断提高,城乡居民的生活质量明显改善,为实现与全国全省同步建成全面小康社会目标奠定了坚实基础。
(一)增收成效
1.居民收入不断提高。制定并实施了《居民增收三年计划》,和“城乡居民收入倍增计划”,使城乡居民收入稳步提高,生活水平不断改善,城乡收入相对差距进一步缩小。2015年,全区城乡居民人均可支配收入分别达22885元和11178元,年均分别增长9.1%和11.4%,贫困人口不断减少,是城乡居民收入增长最快、得到实惠最多时期。
2.收入结构逐步优化。2015年城镇居民人均可支配收入中:经营性收入1169元,占总收入5.1%;财产性收入1160元,占总收入5%,财产性收入占比逐步增加。农民人均可支配收入中:财产性收入为223元,较2010年增长3.23倍,占收入的1.99%;转移性收入为1633元,较2010年增长13倍,占收入的14.6%,财产性收入和转移性收入增幅较大,收入结构逐步优化。
3.生活质量明显提高。累计建成保障性住房75497套、棚户区改造17397户,建设新型农村社区83个49393套、改造危房27824户。“十二五”末,全区城乡居民储蓄存款余额331亿元,比2010年增长了2.28倍,年均增长18.1%。城镇居民平均每百户拥有家用汽车15辆、电脑79台。城镇居民人均消费性支出15610元,农村居民人均消费性支出7214元,分别比2010年增长1.44倍、2.28倍,“十二五”期间年均增长分别为7.6%、17.9%。
(二)面临的挑战
近年来,全区采取多种方式、多种途径、多种渠道,千方百计促进城乡居民增收,取得了明显的效果。但是,我区城乡居民收入与全省全国平均水平有一定差距,城乡居民增收政策贮备不足,增收空间有限,促进增收面临严峻挑战。
1.收入增长压力较大。我区居民收入水平整体上仍处在基础差、水平低的现状,2015年城镇居民人均可支配收入约为全国平均水平的73.36%,为全省平均水平的96.28%;农民人均可支配收入为全国平均水平的97.86%,实现与全国全省同步进入小康社会压力较大。
2.脱贫攻坚难度加大。脱贫攻坚处于关键时期,贫困程度深,脱贫难度大。产业扶贫力度还需进一步加强。“下山入川”移民安置点、收缩居住点基础设施和公共服务设施尚未全面完工入住,农民从产业链上获得的收益少。贫困村、贫困人口脱贫制约瓶颈多、返贫压力大。
3.居民增收面临挑战。“十三五”时期经济发展进入新常态,经济增长放缓压力将逐步向收入分配领域传导,既要降低经济运行成本,又要提高居民收入的难度不断加大。城乡居民收入增长出现乏力趋势,持续增长面临更多新挑战。
(三)有利条件
“十三五”时期,随着中央、省、市增收政策的继续叠加,发展成果将更多惠及民生,我区城乡居民增收目标有望顺利实现。
1.多元化渠道潜力释放,为居民增收拓展更大空间。劳动力市场供求关系正在发生转变,工资收入存在进一步上升空间。服务业和其他新兴产业增收空间巨大,房屋租赁收入不断增加,互联网金融发展使居民理财更加便捷,城镇居民收入来源多元化。主体生产模式提质增效,农村二、三产业进一步发展,农民经营收入不断增加。全面落实强农惠农富农政策和农村改革的不断深入,有望大幅提升农民财产性收入和转移性收入,农民增收渠道增多。
2.新发展理念的不断深入为居民增收提供新途径在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领下,国家在民生上的投入将进一步加大,转移支付和各项政策扶持力度进一步加大,城乡公共服务逐步趋向均等化;更加重视城乡居民收入增长和分配公平,落实工资水平增长、支付保障、最低工资增长等政策,将使我区城乡居民政策性增资预期空间进一步加大。
3.国家各项扶持政策叠加,将进一步拓展居民增收渠道。“十三五”时期,国家深入实施西部大开发、全面扶贫脱贫、推进生态环境建设等政策。“一带一路”建设发展战略的深入推进和甘肃(武威)国际陆港建设的进一步推进,将为我区增收拓展更加宽广的渠道。
4.城乡协调发展的不断推进,将为增加居民收入注入新动力。新型城镇化加速推进,国家投入和工资收入有望快速增长。新农村建设力度加大,更多特色产业兴起和基本公共服务的完善,将促进经济增长和收入水平提高。
5.各项调控政策更加协调,将为增加居民收入增添新动能。经济增长带动就业增长的长效机制将不断健全和完善,大众创业和万众创新催生更多的新产业和新业态,实体经济不断壮大,为促进居民收入提供了新动力。各项社会政策更加完善,社会保障更加健全,将使收入增长的基础更加牢固。
6.增收结构进一步优化,将进一步释放居民增收潜力。劳动力市场供求关系正在发生转变,服务业和其他新兴产业增收空间巨大。房屋租赁收入不断增加,互联网金融发展使居民理财更加便捷,农村土地制度改革有望大幅提升农民财产性收入,居民增收渠道越来越多,收入分配政策红利将逐步释放。
二、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,紧紧围绕全面建成小康社会目标任务,把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点,把富民增收放在更加突出的位置,认真贯彻落实中央、省、市富民增收会议精神,促进居民收入稳步增长,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。完善最低工资增长机制、市场评价要素贡献并按贡献分配的机制和适应机关事业单位特点的工资制度,多渠道增加居民经营性和财产性收入,不断优化收入结构。大力实施精准扶贫促进增收,推进基本公共服务均等化支撑增收,促进创业就业带动增收,通过自身努力与争取支持保障增收,多渠道、多途径、多领域拓展增收空间,实现人民生活水平的较大提高,不断提升人民群众的幸福感和满意度。 
(二)基本原则
1.坚持发展为先。坚持把发展作为第一要务,大力实施城乡融合、工业强区、生态立区战略,促进经济社会加快发展、转型发展、跨越发展,让人民群众共享改革发展成果。
2.坚持民生为本。坚持把改善民生放在更加突出的位置,优化公共财政支出结构,加大民生资金投入力度,规范收入分配秩序,完善就业援助体系和社会政策托底功能,构建更高水平的社会保障体系和公共服务体系。
3.坚持统筹兼顾。坚持把群众得实惠摆在重要位置,突出提高低收入群体收入,努力缩小行业收入差距,统筹推进工资性、经营性、财产性、转移性收入稳步增长,进一步优化居民增收结构。
4.坚持改革创新。坚持把改革创新作为居民增收的重要途径,积极推进投融资体制、收入分配等制度改革创新,大力推动创新创业,以创业带动就业,以就业促进增收,进一步拓宽居民增收渠道,普遍提高城乡居民收入水平与生活质量。
(三)发展目标
通过5年努力,力争城乡居民收入增长速度高于经济增长速度,居民收入结构不断优化,收入差距进一步缩小,中等收入人口比重明显上升。
1.居民收入平稳增长。到2020年,城镇居民人均可支配收入达到36850元,年均增长10%;农民人均可支配收入达到16000元以上,年均增长8%。转移性收入和财产性收入比重明显提升,居民收入结构不断优化,收入目标均高于经济增长目标,顺利实现全面小康社会的收入增长目标。
2.收入差距逐步缩小。力争城乡居民收入差距缩小到2.04∶1左右。
3.社会保障稳步提升。社会保障水平显著提高,总体达到或超过全市平均水平。社会救助标准进一步提高,最低生活保障标准和补助水平增幅高于城乡居民人均可支配收入增幅。
4.脱贫目标如期实现。实现全区脱贫摘帽所有贫困村脱贫退出,所有贫困人口脱贫,贫困片区农民人均可支配收入增幅高于全区平均水平,贫困地区生产生活条件进一步改善,稳定实现“两不愁、两保障”,消除绝对贫困,努力实现与全国全省同步建成小康社会。
专栏1 :主要增收目标
1.城镇居民人均可支配收入达到36850元,年均增长10%;农民人均可支配收入达到16000元以上,年均增长8%。
2.城乡居民收入差距缩小到2.04∶1左右。
3.最低生活保障标准和补助水平增幅高于城乡居民人均可支配收入增长速度。
4.贫困片区农民人均可支配收入增幅高于全区平均水平。
    三、重点工作
准确把握形势,采取各种措施,千方百计拓宽增收渠道。夯实产业基础,稳步提高经营性收入。努力扩大就业创业,确保工资性收入持续增长。拓展增收范围,多渠道增加财产性收入。加大民生投入力度,增加居民转移性收入。
(一)夯实产业支撑促增收。努力加快经济发展,把促进产业发展作为带动城乡居民增收的根本动力,通过扩大经济总量、增加就业岗位、加快产业发展,实现居民收入较快增长。
1.大力发展现代农业。坚定不移推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式,建设国家级现代农业示范区,全面推广“下双模式”,新建扩建日光温室示范园区和标准化养殖示范园区,实现主体生产模式持续健康发展。深入实施省部级蔬菜标准园、畜禽养殖标准化示范场创建,强化示范引领和辐射带动作用。完善“贮藏加工+运输销售”现代营销模式,加大“凉州羊羔肉”“凉州皇冠梨”“凉州核桃”等地理标志商标及“沼然绿”小乳瓜、“诚坤”番茄、“蜻蜓村”西瓜等农产品品牌宣传推介力度,着力提高品牌知名度和市场影响力,增强品牌辐射带动力。健全农产品销售体系,不断拓展农产品销售市场,引进农产品精深加工龙头企业,增强就地储藏加工增值能力,不断降低农产品市场风险。加快甜高粱全产业链培育开发,引进和培育甜高粱深加工企业,培育形成50亿元的甜高粱全产业链,建成全省甜高粱新兴产业示范基地。积极发展订单农业,鼓励发展农业股份合作,大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体,着力培育新兴职业农民。坚决打击种子领域无证生产、私繁滥制、侵权套牌等违法行为。充分挖掘农业内部增长潜力,大力开发农村二、三产业增收空间,促进一、二、三产业融合发展;大力发展休闲农业和农村旅游,拓宽农村外部增收渠道。赋予农民住房、土地承包经营权、设施农牧业产权、林权抵押、担保、转让等权利,千方百计提高农村居民人均可支配收入。到2020年,全区建成设施农牧业50万亩,户均3亩,亩均收入3万元以上;特色林果业100万亩,人均1.38亩,亩均收入5000元以上;农民人均可支配收入来自主体生产模式比重达到70%以上。
2.发展特色服务业。坚持市场化、产业化、社会化导向,突出重点,优化结构,完善城乡市场体系,引导服务业集聚发展,推动服务业特别是现代服务业发展壮大,新建煤炭、建材、农机、农产品、粮油、汽贸等专业市场30个。进一步推进万嘉国际广场、红星时代广场、荣华环球商贸中心、新西凉市场等城市综合体建设,建成投运武威东部批发市场、建隆物资市场、安大农业物流园、武威医药物流配送中心、金沙物流园等专业市场;开工建设西部金属构件集散中心、武威泰兴汽车贸易公司4S展厅、武威田恒农贸市场、甘肃华都商贸公司汽配市场、双城镇嘉祥商贸综合市场等市场,为居民增收提供创业就业平台。大力发展连锁超市、农家店、社区超市,构建城乡商业新网络,做大做强餐饮、休闲、健身等传统服务业,引导城镇居民到农村发展设施农牧业,积极推进旅游服务业,加快建设武威丝绸之路文化遗产博览城、莫高·中国葡萄酒城文化产业园;建设文庙、古钟楼、鸠摩罗什寺历史文化街区、雷台文化产业园、皇娘娘台城市遗址公园、海藏湖文化旅游综合体,依托“葡萄酒节”、“凉州梨花节”等节会,加大旅游宣传促销力度,打造旅游精品线路,实现旅游综合收入年均增长22%以上。大力推进社会养老、家政、物业、社区、文化娱乐、体育健身、健康服务、网店等新型服务业发展,建成博物馆、影剧院、图书档案馆、西部生态农业休闲观光园。通过发展特色服务业来带动就业,实现居民增收。
3.发展劳动密集型产业。结合凉州区劳动力素质、数量和就业需求等实际,发挥人力资源比较优势,积极引进和建设劳动密集性产业体系。大力发展制造业、酿造业等传统劳动密集性产业;积极发展第三产业和服务业,鼓励发展电商产业和医疗、养老等新型服务产业;大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业;加大农业产业化力度,鼓励居民就近就地就业。进一步放宽市场准入,积极发展个休工商和私营企业。
(二)扩大就业促增收。深入实施就业优先战略,切实提高城乡居民就业能力和就业质量,努力促进居民充分就业。争取“十三五”期间,全区城镇新增就业7万人以上,输转城乡富余劳动力100万人,每年创劳务收入40亿元,城镇登记失业率控制在4%以内。确保收入增长有渠道、能提高、可持续。
1.拓宽城乡居民就业渠道。适应经济发展新常态,在促进优势和特色产业发展,保持经济竞争力的同时,结合我区实际,大力发展新业态、新产业和就业容量大的行业,支持传统产业优化转型升级,努力创造更多就业岗位,进一步拓宽城乡居民增收途径。进一步加强工业园区和农民工创业示范(孵化)基地建设,规划建设以信息技术为支撑的区级综合性人力资源市场,积极推进乡镇(街道)、村(社区)公共就业服务机构信息网络建设,实现全区就业管理和服务信息统一联网,为劳动者就业和人才合理流动提供优质高效的公共服务。建立就业动态监控机制,对高校毕业生、零就业家庭成员等重点就业对象实行实时监控。建立就业信息定期发布制度,对就业供需情况通过全区就业信息网等网络媒体进行发布。开展“就业服务月”、“春风行动”、“就业援助月”等活动,为劳动力供需双方搭建就业平台,促进劳动力充分就业。强化政府促进就业责任,围绕解决结构性就业矛盾,鼓励劳动者自主创业,提高就业质量。
2.推进劳动力输转增加收入。进一步加大城乡富余劳动力转移就业力度,积极引导城乡富余劳动力输转就业。持续推进农业产业结构调整,充分挖掘农业内部就业空间,促进劳动力就地就近在农业内部转移就业,不断开拓农业增效增收新空间。大力发展建筑业,实现整建制带动就业。突出传统产业和新兴产业输转两个载体,巩固加强传统的商贸、服务业载体,加快推进工资集体协商谈判,提高劳动者工资谈判能力,促使大部分输转人员的工资收入显著增长。瞄准新型产业发展势头,在强化培训的基础上,引导新生代农民工向区内外的新兴产业转移。注重区内输转和区外输转双向拓展,在巩固区内输转这个主体的基础上,结合“一带一路”建设发展战略的实施,有选择、有导向地促进农民工向区外和境外转移,通过延伸扩大输转区域,有效提高输转收入。坚持政府组织和自主输转两轮驱动,发挥政府部门信息灵通和准确及时特长,集中组织人员向重大项目、新型产业、就业容量大的行业输转,提升输转层次和质量。同时,鼓励农民工互相帮助、互相引领,在新的领域自主开展输转。
3.提高劳动者就业和增收能力。健全培训体系,转变培训机制,提高培训能力,进一步整合各类培训资源,精准对接培训需求,分层次组织劳动力培训,扩大培训覆盖面,实施到户、到人、到业的示范性培训。完善职业培训政策,加快构建覆盖城乡全体劳动者,适应多样化、差异化需求的职业培训体系。开展针对重点人群的职业培训,突出就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。重点实施好新生代农民工职业技能提升计划。推行培育农村能人计划,切实加强致富带头人、技术能人和农村经纪人等人才培训。加强农村劳动力实用技术培训基地建设,依托职业培训机构,继续加大对有就业愿望的新成长劳动力和失业人员的职业技能培训力度。实施全区职工技能素质建设工程,提供转岗就业培训、自主创业培训和职业技能培训。不断扩大培训受益面。 争取每年完成职业技能培训10000人以上,争取培训后的人员工资提升30%以上。
4.支持重点群体就业。鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业,促进城市低收入家庭和被征地农民、失业人员、就业困难人员等就业。深入实施大学生就业促进计划和创业引领计划,确保区内大学生每年就业率达到90%以上。对于就业困难人员,要落实好社会政策托底功能,将日常援助与集中援助相结合,提高就业援助的针对性和有效性,鼓励企业吸纳,公益性岗位安置,确保零就业家庭动态清零。积极应对经济新常态下企业提质增效要求,促进企业冗员转岗就业。
(三)扶持创业带动增收。完善扶持创业优惠政策,形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。放开市场、激活主体,推动大众创业、万众创新,通过多层次、多主体、多领域的创业,实现以创业带动就业的战略目标,为富民增收开拓新渠道。
1.积极打造创业平台。全力推动“大众创业、万众创新”,营造大众创业万众创新生态环境,建立面向人人的创业服务平台,着力打造创新创业平台。实施陇原“双创”产业行动计划,切实抓好荣华农民工创业园等创业平台建设,进一步完善工业园区推进创业功能。抓好创业环境、创业服务、创业平台、扶持政策等环节,逐步建立“政策扶持、服务保障、创业培训”三位一体的创业工作机制,引导、激励和支持各类人员积极创业。
专栏2:凉州区“双创”产业行动计划
到2020年,建成15个双创空间,争创省级“双创”示范区。
2.支持各类人员创业。坚持把推动全民创业作为富民增收重要途径,大力引进领军型创业人才,培育一批具有示范引领作用的创业家。深入实施大学生创业引领计划,积极引导高校毕业生、外来人员等各类有创业能力的人员自主创业,在不违背国家法律、法规和方针政策的前提下,创造性地用活用好政策,促进创业。进一步落实创业优惠政策,加强创业信贷支持,做大做强兴农、兴工、再就业小额贷款担保中心,多渠道筹措担保基金,通过财政贴息等优惠政策,鼓励商业银行加大对中小企业的融资贷款,支持企业和个人进入各工业园区创业。争取“十三五”期间,累计扶持各类创业者2万人以上,城镇个体工商户登记总数超过10万人,辐射带动25万人以上实现就地就近转移就业。支持企事业单位工作人员和各类科技人员采取多种方式创业,打破垄断,让更多专业人士分享改革发展成果。
3.深入推动创业促进活动。进一步健全统筹协调机制,强化创业工作的整体设计,推动创业资源整合与共享,形成多部门推进创业工作机制,加快构建大创业工作格局。实施全民创业工程,推动创业担保贷款、减税降费、专业技术人员离岗创业等政策全面落地实施。实施中小企业成长工程,开展创业周、创业竞赛等活动。定期组织开展创业成果展示活动,加大创业培训力度,打造一批有技能、专业化的创业型人才。通过创业项目推介、网上信息发布等方式,畅通创业项目信息发布渠道,促进项目与创业者有效对接,提高项目成果转化率。进一步加快整合创业资源、优化创业环境,积累、扩散和共享人力资本、社会资本,加快形成多层次、多样化的创业格局。
4.大力发展电子商务。加快发展云计算、物联网、大数据、电子商务、服务外包等新型服务产业,推动传统企业运用电子商务。充分发挥区电子商务运营服务中心、区电商协会作用,加快推进省级电子商务进农村综合示范区建设,建设电子商务创业孵化基地,促进线上线下融合发展。村级网店覆盖率达到50%以上。建设甘肃捷瑞“天马云·云上武威”智慧信息产业园、凉州区农村淘宝落地工程项目,争取建设武威西北电子商务示范基地。深入实施“互联网+流通”行动计划,深化“武威特产网上行”促销工程,支持网店发展,培育网络品牌,扩大电子商务交易规模。推进“电子商务进农村工程”,加强“企业+基地+网店”或“协会+基地(合作社)+网店”的农村电子商务模式,大力发展农产品网络营销和订单农业。加快推进各类电子商务平台建设,积极培育和发展第三方电子商务平台和公共服务平台,推动制造加工、商贸流通、旅游休闲、金融服务、生活服务、农业等传统企业应用电子商务。实现区有农村电子商务运营服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点、贫因户能通过电子商务销售自产产品和购买生产生活资料的“三有一能”目标。“十三五”期间,争取新注册网店1000家以上,年电子商务交易增长20%以上。
(四)拓展财产性增收渠道。加强体制机制改革,激发创新活力,充分开发利用各类资源、资产和资金,积极挖掘潜力更大的居民增收渠道,多渠道增加居民财产性收入。
1.盘活农村资源。加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,逐步使土地、林权成为农民获得财产性收入的主要手段。建立健全土地、水域承包经营权、宅基地使用权及林地承包经营权和林木所有权流转市场。搞好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,有效盘活农村资源、资金、资产,促进土地入股流转和农业园区建设,努力把资源变资产、资金变股金、农民变股东。充分利用闲置房屋发展农村二、三产业,兴办生产经营组织和养老院等公共服务。
2.推进居民理财。加强对城乡居民金融理财知识的宣传和培训,培养居民理财意识,引导居民科学理财。积极利用“互联网+”,支持城乡居民多样化投资。鼓励投资住房、股市、债券、基金、收藏和黄金珠宝等领域。支持金融创新,增加居民在储蓄、债券、保险、外汇等方面的理财收益。加大金融检查力度,严厉打击非法集资行为,降低居民投资增收的风险。 
3.拓展投资空间。建立现代化、规范化的金融市场,探索多样化的产权出让主体、产权收购主体和多样化的产权品种、产权交易类型,扩大居民投资领域。进一步完善市场主体投融资服务体系,支持以股权质押、融资租赁等方式融资,支持市场主体以股权、知识产权、债权、非货币财产等方式出资。注重收入分配政策激励作用,拓展知识、技术和管理要素参与分配途径。完善科技成果转化、知识产权归属和利益分享机制,实行以增加知识价值为导向的科研人员分配体系,通过多重激励引导科研人员创造更多价值。
4.促进租赁拍卖服务。鼓励居民进行汽车、房产等租赁活动,支持居民对其贵重物品进行拍卖,进一步拓宽财产收益渠道。加强对投资租赁和拍卖行为的服务、指导和规范管理,维护市场秩序,保护民间投资的合法权益。
(五)实施精准扶持促增收。瞄准对象精准发力,推动扶持政策向特困片带聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合。做到既扶农村、又扶城镇,既扶个体、又扶企业,通过精准扶持,促进居民增收。
1.扶持特色产业。持续推进贫困片区农业产业总体水平优化升级,进一步壮大“设施农牧业+特色林果业”富民增收支柱产业,促进贫困片区农民增收。因地制宜,大力发展乡村旅游和休闲农业,培育壮大农产品精深加工企业,带动贫困村产业深度开发,推进产业链建设,提高产品附加值,促进农民增收。
2.改善发展基础。着力改善贫困片区群众基本生产生活条件,实施好“美丽乡村”示范村道路硬化工程、建制村通畅工程、区乡道联网工程。建立农村饮水安全工程体系和常态化管理机制,提高饮水质量,饮水安全比例达到100%。推进农村电网改造,实现贫困村动力电全覆盖。加大贫困村信息网络建设,实现宽带信息网络贫困村全覆盖。完成危房改造任务,住房抗震减灾能力显著增强。提高公共服务保障能力,实施教育扶贫全覆盖。实施健康扶贫工程,提高健康水平。
3.提高农民技能。在整合现有培训资源的基础上,进一步加大对农业技术推广与培训的投入,提高培训的精准性和针对性,重点开展好农业技术培训、电商培训、城乡居民职业技能培训,加快农村科技致富步伐。加大科技扶贫力度,2017年,贫困村科技入户率达100%,每户掌握1—2门种植养殖实用技术。
(六)增强公共服务供给保障增收。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高基本公共服务共建能力和共享水平,有序扩大基本公共服务范围,健全公共服务体系,提高居民转移性收入,努力确保城乡居民公共服务水平大体相当,有效提高收入水平。
1.健全社会保险体系。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善筹资机制,分清政府、企业、个人各自职责,适当降低社会保险费率。建立统一的城乡居民养老保险制度,完善基本养老关系转移接续措施,健全基本养老保险待遇正常调整机制,提高养老金支付能力。整合城乡居民医疗保险制度,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。完善失业、工伤保险制度,将生育保险和基本医疗保险合并实施。完善社会保障的投入机制,多渠道筹集社会保障资金,提高社会保障项目的标准,增加低收入居民转移性收入。
2.完善社会救助体系。加快建立以制度建设为重点,以政府救助为主导、社会互助为补充,多层次、广覆盖的社会救助体系。完善医疗救助、教育救助、住房救助、就业补助和临时救助。到2020年底,力争实现城乡居民最低生活保障标准、特困人员供养标准、医疗救助标准等在2010年的标准基础上逐年提高,切实保障低收入居民的基本生活。
3.巩固提高教育水平。加快普及学前教育,扩大普惠性幼儿园资源。推进义务教育均衡发展,着力促进教育公正。普及高中阶段教育,建立健全普通高中经费保障机制。实行建档立卡贫困家庭普通高中学生免除学杂费和书本费。健全资助困难学生体系,实现困难学生帮扶全覆盖。加快发展现代职业教育,促进职业教育体系与人力资源市场相匹配,建立教育—就业—再教育顺畅衔接的制度,拓宽一线劳动者的成长空间。2020年,基本实现教育现代化办学目标。
4.增强健康保障能力。加大对医疗卫生事业投入,大力提高资源配置水平和居民健康水平。深化医药卫生体制改革,推进城乡居民医疗保险制度整合,实行医疗、医保、医药联动,加快公立医院综合改革,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合性医疗卫生服务体系,实现人人享有基本医疗卫生服务。
(七)加快城乡协调发展推动增收。坚持城乡一体化发展,进一步完善统筹城乡发展体制机制,大力发展特色产业,提高基本公共服务水平,协调推进城镇化和新农村建设,努力提高城乡居民收入水平。
1.推进新型城镇化建设。坚持以人为中心,以提高城镇化质量为关键,以造福群众和富裕农民为目的,以促进公共服务均等化为保障,有序推进农村转移人口市民化,确保城镇化率逐年提高。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,真正让转移人口的身份、生活、就业、教育、住房都实现新变化,并与城镇居民有同等权利和义务。
2.推进产业融合发展。适应经济发展新常态,结合我区新农村建设实际,努力推进一、二、三产业融合发展,以结构性改革强农惠农,使之成为拓宽农民增收的重要举措。加强统筹协调,有序调整农村产业布局,促使农村产业融合与新型城镇化、新农村建设有机结合、协调推进。不断完善产业链与农民利益联结机制,通过组织模式、经营方式和产权关系创新,让农民真正分享产业链延伸和功能拓展的益处。鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体。引导龙头企业创办或入股合作组织,支持农民合作社入股或兴办龙头企业。加快培育农业新型经营主体,鼓励新型职业农民、务工经商返乡人员等领办创办合作社、家庭农场等,拓展农民合作社领域和服务内容,鼓励发展农产品加工和流通产业。
(八)实施各类项目带动增收。稳步提高城乡居民收入,以重大工程带动和具体的民生项目支撑为关键,重点实施一批重大工程、富民工程和民生实事项目,着力带动增收,切实改善民生。
1.实施重大项目带动增收。瞄准国家“11+6+3+1”重大工程建设布局,深入实施“3341”项目建设工程,按照《凉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部署,着力加强项目建设和重大工程,进一步改善民生发展的基础和环境。举全区之力建设甘肃(武威)国际陆港,积极向上争取交通提升、信息畅通和城镇化建设工程,促进城乡居民收入增长。全力争取兰张铁路三四线获批建设,建设好武威天马机场、兰州大机段武威检修改造工程、城港快速通道等重大建设工程。研究建立重大项目带动就业评估机制,政府投资项目和民生工程建设项目,在同等条件下,优先使用当地施工企业和劳动力,使民众通过参与项目建设增加收入。通过项目建设,在实现经济增长、产业转型中促进民生改善和收入增长。
2.实施富民工程夯实基础。谋划实施特困群体富民工程、终身技能培训工程、职业劳动力输转工程、大学生就业和创业引领计划、僵尸企业处置职工安置工程、社会保障工程、脱贫增收富民行动、城乡居民收入倍增计划、富民产业培育工程、基本公共服务改善工程等十大增收富民工程,切实提高民生幸福指数,夯实增收基础
专栏3:十大增收富民工程
1.特困群体富民工程:完成1369户贫困户易地搬迁安置。提高城乡低保标准和补助水平。切实做好农村特殊困难群体关爱救助。
2.终身技能培训工程:构建覆盖城乡劳动者、贯穿劳动者从学习到工作各阶段、适应劳动者多样化差异化需求的职业培训体系,强化重点人群职业培训,切实提高劳动者技能,“十三五”期间,使5万人接受职业技能培训。
3.职业劳动力输转工程:拓展输转范围和领域,力争每年输转劳动力20万人左右。
4.大学生就业和创业引领计划:加强就业和创业指导与支持,通过税收减免、担保贷款和贴息等政策,促进大学生创业,有效带动就业。
5.僵尸企业处置工程:制定处置僵尸企业方案,将职工培训和安置放在最重要的位置,合理安排职工再就业。
 6.社会保障工程:推进社会保险并轨,实现社会保险“五险合一”信息系统全覆盖、城乡养老保险“一卡通”全覆盖。完善住房保障和供应体系。
7.脱贫增收富民行动:到2017年底稳定脱贫人口人均可支配收入达到7500元以上。
8.城乡居民收入倍增计划:到2020年底,城乡居民人均可支配收入分别达到36850元、16000元。
9.富民产业培育工程:大力发展特色农牧业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民产业,提高贫困群众脱贫致富能力。
    10.基本公共服务改善工程:加强基本公共服务体系建设,进一步扩大公共资源共享程度和覆盖面,提高基本公共服务能力和水平。
3.实施民生实事推动增收。根据城乡居民增收要求和年度民生重点,广泛征求各方面意见,每年确定一批民生实事,特别是加大就业、社保、基本医疗、基本养老、生活补助等方面的倾斜支持力度,及时解决群众生产生活中的关键问题,有效增加城乡居民收入。
(九)深化收入分配制度改革激励增收以切实保障困难群体基本生活为底线,以富民增收为核心,更加注重改革的激励作用,综合运用薪资报酬、权利维护、评优奖励、职业发展、社会认同等多种激励措施,充分激发创业、创新和创富动力与活力,实现经济与收入同步增长的良性循环。
1.加强人员激励。围绕壮大中等收入群体目标,瞄准增收潜力大、带动能力强的重点群体,通过实施技能人才激励、新型职业农民激励、科研人员激励、创业人员激励、企业经营管理人员激励、干部队伍和有劳动能力的困难群体激励来促进增收
2.增强产权激励。通过产权政策激励,拓宽增收渠道和来源。鼓励农村发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,增加农民土地增值收益。鼓励金融创新,积极发展互联网金融。实施资本、产能、装备和人力资源协同走出去战略,提高居民外来净收入。
3.深化工资制度改革。推进工资制度改革,统筹平衡好各方面群体的利益关系。完善企业、机关、事业单位工资政策,建立健全工资增长的长效机制,优化工资结构,激励和增强各类人员工作积极性,更加注重健全分配机制,努力缩小工资收入差距,确保同工同酬、同城同酬。
四、保障措施
(一)健全工作机制。为确保增收责任的落实,促进农村居民增收实行区委书记、区长负责制,城市居民增收实行区长负责制。各乡镇(街道)、各工业园区和有关部门要健全完善科学高效、协调统一、运行顺畅的工作机制,明确职责分工,加强统筹协调,创新工作方法,认真组织实施,正确引导社会预期,凝聚各方共识,营造全面推进规划实施的良好环境,形成推动城乡居民增收工作落实的整体合力。
(二)强化精准落实。要突出问题导向和目标导向,全力推动规划落实。转变思维方式和工作方式,坚持精准发力,对规划确定的目标、任务、重大工程按年度细化分解,明确责任、时限、措施和标准,做到讲效率、讲质量、讲结果,力求把工作做精致、做细致。
(三)加大政策扶持。要全面落实国家、省、市、区关于促进城乡居民收入增加的有关政策,及时足额落实有关配套资金,逐年提高就业、社会保障、人事人才和基本公共服务等专项资金在财政支出中的比重,全力促进城乡居民共同富裕。
(四)加强运行监测。区人社、农牧、统计、财政等部门要联合第三方组织,运用现代信息技术,建立健全城乡居民增收计划情况监测体系,全面、完整、有效、系统地反映城乡居民收入状况,科学分析城乡居民收入总量、速度、结构等运行情况,健全收入信息发布制度,强化统计调查核算管理,提升监测水平,保证城乡居民收入源头数据的真实可靠。
(五)加强督查考核。要加强对规划执行情况的监督检查和跟踪分析,建立规划实施评估制度。建立完善城乡居民增收工作考核指标体系,将城乡居民收入增幅、增量等指标列入年度工作目标考核和领导干部政绩考核范围,作为各级党政干部年度绩效考核、选拔任用和奖惩的重要依据,以业绩考核促进增收目标和任务的实现。
  
凉州区“十三五”就业和社会保障规划
 
“十三五”时期(2016—2020年)是我区经济转型升级的关键时期,是全面深化改革、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重要时期。为服务全区经济社会发展,推进转型跨越,着力保障民生,全面推进就业和社会保障工作,根据《凉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《武威市“十三五”就业和社会保障规划》,结合实际,制定本规划。
一、发展基础
(一)就业创业成效显著。“十二五”以来,全面实施积极的就业政策,全区就业规模不断扩大,就业结构不断改善,劳动者就业能力不断提高。城乡公共就业和社会保障服务体系基本形成,面向全体劳动者的职业培训制度和对困难群体的就业援助制度不断完善。
1.就业规模持续扩大。“十二五”期间,全区城镇共新增就业78173人,城镇登记失业率控制在4%以内。
专栏1:“十二五”凉州区就业情况
项目
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
城镇新增就业人数(万人)
0.6351
0.7125
1.1875
1.9109
2.1232
1.2481
   城镇登记失业率(%)
3.92
3.93
3.76
3.85
3.87
3.85
 2.劳务输转能力不断提升。“十二五”期间,全区共建成转移就业基地285个,至目前已与国内14个省、市(区)建立了转移就业合作关系。“十二五”期间,累计输转城乡富余劳动力134万人,创劳务收入171亿元。农村劳动力技能培训能力大幅提高,培训各类劳动力4.8万人,劳动力自身素质和自谋职业的能力有效提升。
3.就业援助成效显著。通过实施高校毕业生基层就业服务项目,累计帮助3672名未就业高校毕业生到基层就业和企业服务;452名登记失业高校毕业生享受了职业介绍补贴、职业培训补贴、小额担保贷款和税费减免政策;安置零就业家庭成员13974人。
4.创业带动就业初见成效。着力培育创业主体,优化创业环境,降低创业“门槛”。通过税收减免、小额担保贷款及贴息、培训补贴、简化注册手续等方面综合施策,激发和调动了全民创业热情,先后为53846户符合条件的人员发放贴息贷款280097.28万元。
(二)社会保障体系逐步完善。按照“稳住存量、扩大增量”的总体思路,强化工作措施,狠抓社会保险扩面征缴,社会保险基本实现全覆盖,多层次的社会保障体系初步形成。
1.社会保障覆盖范围不断扩大。截至“十二五”末,全区参加各项社会保险人数达到74.83万人次,是2010年底参保人数22.64万人次的3.3倍,其中,基本养老保险(含企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险)参保47.06万人,是2010年参保3.23万人的14.6倍;基本医疗保险(含城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险)参保17.23万人,较2010年15.86万人增长8.63 %;失业保险参保2.76万人,较2010年的2.4万人增长115%;工伤保险参保人数达到5.23万人,较2010年的1.08万人增长484%;生育保险达到1.81万人,较2010年的0.03万人有大幅增长。
2.社会保障水平不断提高。全区退休人员人均月基本养老金达到1814元。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准人均提高到380元。全区城镇职工和居民医保年最高支付限额达到17万元和8万元,住院费用政策范围内报销比例平均达到80%和65%。失业保险金发放标准由2010年的370元提高到2015年的936元。调整提高工伤保险待遇,工伤职工伤残津贴月人均达到2246元,生活护理费、供养亲属抚恤金同步提高10%左右。全面启动城乡居民大病保险制度,覆盖所有居民医保参保人员。
3.社会救助体系不断完善。建立了以城乡低保、特困人员供养为基础以医疗、住房、教育、司法等专项救助为补充覆盖城乡的社会救助体系。2015年城市低保指导标准每月达到380元人均补助水平达到每月298元;农村低保指导标准提高到每年2434元人均补助水平达到每月137元;特困人员年供养标准最低达到4114元。医疗救助覆盖全区城乡低保和特困人员等困难家庭。
(三)劳动关系日趋和谐。高度重视劳动关系建设工作,充分发挥劳动人事争议仲裁职能,加强劳动保障监察力度,使一大批违反劳动法律法规的行为得到查处。
1.劳动保障案件及时处理。“十二五”期间,共受理各类劳动人事争议仲裁案件172件,立案处理122件,结案122件,结案率100%;共受理各类劳动保障监察案件711件,为12731名劳动者追回工资13713万元,最大限度地预防了欠薪问题的发生。
2.“两网化”建设成效显著。组建137人“劳动保障监察协管员”,建立劳动保障信息网,实行劳动保障网络化和网格化监管制度。
3.争议调解仲裁能力得到提升。全区规模以上企业组建基层调解组织120家,形成了调解、仲裁、法院申诉的劳动争议处理模式,并实行仲裁员、仲裁庭及劳动仲裁办案制度,有效遏制了劳动争议案件的上升趋势,保护了劳动者的合法权益。
4.劳动合同管理得到加强。加大劳动纠纷预防工作,累计补签劳动合同15852人次,国有企业和城镇集体企业劳动合同签订率达100%,其他非公有制经济劳动合同签订率95%以上。
(四)公共服务体系不断完善。积极争取资金和项目加强基层服务平台建设着力提升基层服务能力。
1.加强基层服务平台建设。“十二五”时期完成区级就业和社会保障服务中心建设工作,建成4个乡镇就业和社会保障服务中心,有城镇基本医疗保险定点医疗机构33家,定点零售药店76家。
2.服务管理体系不断完善。初步形成社会保障管理服务组织体系和服务网络,企业离退休人员基本养老金全部实现社会化发放。
二、发展的机遇与挑战 
(一)发展机遇
1.政策机遇。“十三五”期间,国家支持中西部地区、贫困地区和少数民族地区加快发展的系列扶持政策将逐步得到落实,使我们迎来了难得的政策机遇集中叠加期和效应释放期。中央、省、市、区高度重视就业和社会保障工作,将其摆在更加突出的位置,民生优先、群众第一、基层重要的发展理念,为就业和社会保障事业发展提供了坚强保证。
2.发展机遇。“十三五”期间,我区将进入改革攻坚期,工业经济快速发展,城乡融合发展战略全面实施,工业化、城镇化加速发展,国民经济持续发展,将有力的推进城乡就业和社会保障工作,为就业和社会保障事业发展奠定良好的物质基础。
3.改革机遇。“十三五”期间,我国进入全面改革新时代,供给侧和行政体制改革的顺利推进将为推进就业和社会保障事业发展提供广阔的空间。随着就业和社会保障各项改革的深入推进,以市场为导向的就业机制将进一步健全,覆盖城乡的社会保障体系逐步完善,适应市场经济的劳动关系调整机制初步建立,就业和社会保障管理服务职能更加完备,人员队伍更加壮大,统筹推进各项工作更加有力,发展前景更加广阔。
4.制度机遇。“十三五”期间,就业和社会保障各项制度将进一步完善,城镇职工、城乡居民养老、医疗保险衔接制度将出台,社会保险基金统筹层次进一步升高,基金抗风险能力进一步提高,为推进就业和社会保障事业提供了制度保证。
(二)主要挑战
1.就业形势依然严峻。由于人口基数大的原因,目前每年城镇新增就业人数逐年加大,加上劳动者职业技能水平较低,不能适应用人单位的需求,就业形势不容乐观。
2.就业结构性矛盾突出。培训与就业还不完全匹配“就业难”与“招工难”并存劳动者技能素质与岗位需求不相匹配的矛盾更加凸显。
3.失业风险进一步增大。经济转入中高速发展结构调整大力推进化解过剩产能力度加大可能出现企业人员失业风险。
4.社保基金支付风险增加。人口老龄化速度加快社会保障水平逐步提高社保支付压力增加。
5.社保制度需要加快完善。制度条块分割、不系统机制不完善政策之间的衔接配套和相互支持不够。责任分担机制不尽合理医疗卫生和社会保障服务机构运行机制还需进一步理顺。
6.劳动保障监察仍需加强。随着劳动保障监察职能扩展和用工形势多样化,各种劳动纠纷矛盾将进一步凸显,劳动保障监察执法任务日益繁重,劳动保障监督管理还有一定的难度。
这些深层次的矛盾和问题,既是长期积累的问题,也是改革发展中出现的新问题。解决好这些问题事关人民群众切身利益,事关改革发展稳定。我们必须进一步认清形势、把握机遇,科学规划、明确目标,创新体制机制,完善政策措施,实施重点工程,不断提高就业和社会保障工作水平,为全区经济社会跨越式发展提供保障。
三、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想
       以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神为指导,全面贯彻落实习总书记重要讲话精神,坚持民生为本、人才优先为主线,服从和服务于加快转变经济发展方式大局,千方百计扩大就业,加快推进社会保障体系建设,积极构建和谐劳动关系,加强基层服务能力建设,推进就业和社会保障服务均等化,努力实现就业和社会保障事业全面协调可持续发展,为全面建设小康社会打下坚实基础。

(二)基本原则
1.坚持以人为本改善民生。始终把保障和改善民生作为就业和社会保障事业发展的首要任务,千方百计稳定和扩大就业,完善社会保障体系,努力维护劳动者合法权益,合理调节收入分配,使广大群众共享改革发展成果。
2.坚持深化改革创新机制。用改革的思路、发展的办法解决就业和社会保障事业发展中的深层次问题,消除体制机制障碍,妥善处理好改革、发展、稳定的关系,积极推进就业和社会保障体制机制创新。
3.坚持统筹兼顾协调发展。适应我区经济社会发展方式的转变统筹推进城乡就业和社会保障协调推进全区就业和社会保险事业发展。

(三)发展目标
     1.城乡就业更加充分。以统筹城乡就业为目标,继续实施积极的就业政策,不断提高就业质量。“十三五”时期,争取新增就业7万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内,高校毕业生就业率达到90%以上;累计输转富余劳动力100万人次以上,就业困难人员再就业10000人,城镇零就业家庭保持动态清零。就业结构进一步优化,就业质量全面提升。构建多层次职业技能培训体系,培训技能劳动力50000人,创业培训5000人,新建各类创业就业孵化示范基地10个。

2.社保体系更加完善。社会保障覆盖范围进一步扩大,保障水平稳步提高,管理服务高效便捷。到2020年,建立公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度,全区城乡基本养老保险参保率达到99.9%,城乡基本医疗保险实现全民覆盖,城镇失业保险参保率达到95%,城镇工伤保险覆盖8.3万人,整合医疗保险与生育保险制度。城乡最低生活保障实现应保尽保,各项社会保险和城乡居民养老保险“一卡通”实现全覆盖。城乡最低生活保障水平不断提高,失业保险金、工伤保险待遇、优抚对象保障水平逐步提高。城乡居民和城镇职工养老保险相互衔接,保障范畴进一步扩大,基金统筹能力进一步提升,经办能力进一步加强,社会保障体系进一步完善。
3.劳动关系更加稳定。各类企业全面实施劳动合同制度,集体协商和集体合同制度普遍建立,协调劳动关系三方机制更加完善,劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加完善,建立以网格化、网络化为基础的预防预警机制,劳动者权益得到有效维护。“十三五”期末,企业劳动合同签订率达到98%以上,企业集体合同签订率达到85%以上,劳动保障监察案件结案率98%以上,劳动人事争议仲裁结案率达到100%。
4.服务能力明显提升。就业和社会保障基本公共服务机构更加健全、设施设备更加完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高,为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。
专栏2:凉州区“十三五”就业和社会保障主要指标
指      标
2015年
2020年
年均增速〔累计〕
 
预期
一、劳动就业
    城镇新增就业人数(人)
12481
15000
4%
农村劳动力转移就业(万人次)
21.03
20
-5.15%
就业困难人员再就业(人)
3205
5000
11.2%
城镇登记失业率
3.85
<4.0
高校毕业生就业率
85%
90%
 
二、社会保障
基本养老保险参保率(%)
97.91%
99.9%
职工基本养老金平均标准(元/月)
1814
2400
城镇失业保险覆盖率
90%
95%
三、劳动关系
   劳动保障案件结案率
95%
98%
   劳动争议仲裁案件结案率
100%
100%
   劳动合同签订率
94%
98%
   集体劳动合同签订率
80%
85%
四、培训工作
  实现技能培训(人)
14124
50000
   实现创业培训(人)
1090
5000
五、公共服务
   社保卡覆盖面(%)
0
99.9%
   就业和社会保障服务能力
4
10
四、主要任务
(一)实施积极的就业政策全力推进充分就业
1.坚持发展促进就业。牢固树立就业是民生之本的理念,把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置,纳入全区社会经济发展规划,形成经济发展和扩大就业的联动效应。
——增加就业容量。深入实施创新驱动战略,推动传统支柱产业延伸产业链,通过产业转型升级稳定和扩大就业容量,实现提质增效、升级壮大。结合经济结构特别是产业结构的调整,培育新的经济增长点,增加就业容量,吸纳更多的劳动力就业。充分发挥市场的引导作用,积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业,创造更多的就业机会。推动新材料、新能源、生物医药等领域骨干企业做强做大,挖掘就业潜力。充分发挥各工业园区的战略平台作用,积极承接产业转移,为就业注入新动能。支持金融租赁、节能环保、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养生、文化体育等生活性服务业,提高服务业就业比重。推进一、二、三产业融合发展,延长农业产业链,通过进一步壮大农业和服务业,不断拓展农民就业空间。做大做强农民专业合作社和龙头企业,支持特色农产品生产示范基地建设,积极发展特色农产品加工市场。大力发展电子商务,加大对特色农产品推介营销的支持力度。充分发挥非公有制经济带动就业能力。深化改革,破除垄断,坚持非禁即入,拓宽投融资渠道,营造有利于民营经济发展的制度和政策环境,鼓励和支持个体、私营、外资等多种所有制经济发展,促进劳动者自愿组织起来就业,到私营企业就业,或从事个体经营实现就业。大力开展创建充分就业社区活动,推动社区就业。
——实施项目带动。实施重大项目、重大工程带动就业制度。全力推进甘肃(武威)国际陆港、天马机场等重大项目建设,促进经济政策与就业政策、扶贫政策衔接,在项目实施链条中,努力促进以我区农民工、技术人员为劳动主体。实施公共投资和重大项目带动就业评估制度,同等条件下应优先安排创造就业岗位多、带动收入增长快、催生创业空间大的项目,促进项目实施与解决就业良性互动。
——培育就业增长点。适应人民生活需求升级趋势,努力发展生态、环保和高质量的生活性服务业。加快电子商务与传统产业结合,促进特色产业壮大和规模质量提升。大力发展需求旺盛、吸纳就业能力强的生产性服务业和健康养老、文化体育、休闲娱乐、乡村旅游等新型消费产业,创造新的就业领域。积极发展各类新兴产业,促生更多就业岗位。引导小微企业走“专、精、特、新”发展道路,拓展经营领域,降低企业经营成本,提高资源使用效率。支持小微企业知识产权保护,加大小微企业金融支持力度。指导企业改善用工管理,对各类企业新招用劳动者给予就业支持,不断提高企业带动就业能力。
——稳定就业岗位。积极适应和引领经济发展新常态,注重发挥企业和创业者的市场主体作用,鼓励企业创新,提高产品质量和服务,提升产业核心竞争力。从降低社会保险费率、加大职业技能培训力度、强化企业职工安置资金等方面给予支持,推动供给侧结构性改革,促进优质企业提质增效,想方设法稳定人员就业。
2.坚持创业促进就业。把创业作为带动就业第一动力,以激发全社会创新创业活力为主线,以构建众创空间、创业孵化基地等创业服务平台为载体,有效整合资源,激发创造活力,加快形成大众创业、万众创新新格局。
——加强政策宣传。充分利用报刊、电视、广播、微博、微信等媒体宣传大众创业、万众创新的重大意义、目标要求、优惠政策、先进典型,多形式、多渠道、多视角、全方位进行宣传,使省、市、区陆续制定出台的各项促进创业就业政策深入人心、家喻户晓。
——加快平台建设。推动众创空间发展。集中政府和市场主体等各方力量,借鉴推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,构建一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,促进“创客”迅速成长,为全区经济社会发展增添新的动力。助推创业园孵化基地建设,全力推进农民工创业孵化园和创业孵化基地建设,统筹推进大学生就业创业实训基地、众创空间、孵化基地、“互联网+创业”等项目建设,将创业孵化基地和创业园打造成科技、人才、资金、信息等要素聚集地,构建低成本、便利化、全要素、开放式新型创业孵化基地。利用“互联网+”,推进“电子商务进农村工程”,加强“企业+基地+网店”或“协会+基地(合作社)+网店”的农村电子商务模式,发展农产品电子商务及网络销售服务网点。鼓励支持社会资本和民间资本参与创业相关平台建设。
——增强创业能力。充分发挥社会各方面的力量,围绕培育创业意识、加强创业素质、加大创业实践、强化创业培训力度等,全面提高劳动者创业能力。支持返乡人员充分利用本地资源,大力发展设施农牧业和特色林果业及加工、仓储、保鲜等设施建设,通过创办家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织等农村新经济组织,围绕休闲农业、农村电子商务和农村旅游服务等产业开展创业,积极开发休闲、观光、旅游、体验、农家乐等服务项目。畅通职称评定渠道,鼓励返乡人员申报职称。鼓励返乡人员利用其特有技能创业。
——创新创业机制。运用市场机制,引导社会资金和金融资本支持创业活动,壮大创业投资规模,发展壮大兴工、兴农、再就业小额担保贷款等创业资金扶持平台,促进初创期科技型中小企业成长,支持新兴产业领域早中期、初创期企业发展。多渠道推动股权融资,探索发展互联网金融,鼓励发展新型金融机构和融资服务机构,促进大众创业。
——营造创业环境。加强改革激励,进一步深化商事制度改革和行政审批制度改革,降低市场准入门槛,取消制约创业创新、束缚活力的行政许可事项。积极营造尊重创业、崇尚创业、支持创业、竞相创业的和谐创业环境和鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围,培育创业文化,加快形成创业带动就业的倍增效应。
3.坚持政策保障就业。以高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业为重点,突出抓好就业岗位开发、就业技能培训、创业服务和基层公共就业服务能力建设,保持就业局势持续稳定。
——支持灵活就业。适应市场发展需要,引导劳动者转变就业观念,鼓励多渠道多形式就业,促进自主就业、灵活就业。发展城镇社区服务业,建立以社区为依托的促进灵活就业的新机制。顺应就业分散化、办公家庭化趋势,发展小型加工服务领域的灵活就业,建立有效的信息服务、咨询服务、投融资服务体系,推动下岗职工以各种形式从事大中型企业的零部件加工、包装等生产和服务项目,不断创新就业方式。规范企业的用工行为,维护灵活就业劳动者合法权益,努力解决灵活就业人员的社会保险接续问题。
——扶持重点群体就业。落实高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划,开发更多适合高校毕业生的就业岗位。健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制,引导普通高校毕业生到基层和企业就业创业。全面落实企业吸纳高校毕业生补助政策,鼓励企业聘用高校毕业生。结合政府购买服务,基层公共管理和社会服务岗位优先吸纳高校毕业生就业,扶持区内家庭困难高校毕业生、残疾高校毕业生和获得国家助学贷款的高校毕业生就业。加强对退役军人教育培训和就业指导服务,落实各项优惠政策,扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业。退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限。统筹做好随军家属就业工作。
——加强就业援助。建立统一规范的公益性岗位实名制管理台账,对通过市场渠道难以实现就业的,可通过公益性岗位予以托底安置。加强公益性岗位人员动态管理,建立定期核查机制,完善就业扶持政策期满退出办法,做好退出后的政策衔接和就业服务。建立就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶制度。做好城镇零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭就业援助工作,确保每个家庭有劳动能力成员至少1人实现就业。推进各类用人单位按比例安排残疾人就业,积极开发适合残疾人就业的公益性岗位,扶持残疾人自主创业和灵活就业。
    4.坚持培训促进就业。将职业培训作为化解结构性就业矛盾的根本举措和改善就业状况的主要手段,鼓励各类企业和培训机构大规模开展职业培训,努力在扩量提质上下功夫、上水平。
——构建技能培训体系。全面实施劳动者职业培训计划,进一步健全面向全体劳动者的职业培训制度,完善职业技能培训、岗位技能培训、产业培训工作机制,努力使每个劳动者都有机会接受就业技能培训,使每个企业职工都能得到技能提升培训,使每个创业者都能参加创业培训。
——提升整体培训能力。整合培训资源,促进培训资源品牌建设。进一步提高职业培训质量,提升劳动者技能和转岗就业能力。立足解决用工结构性矛盾,加大培训力度,提高劳动者的素质,提升就业创业的能力和就业层次,为经济转型发展提供人力资源支撑。
——实施精准技能培训。加强技能培训总体规划,分解培训计划,实施精准培训,提高培训的针对性和有效性。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和高技能人才培训,使全区劳动者素质与岗位需求相一致、人才结构与产业结构相匹配。推进农村致富带头人、技术能人和农村经纪人等人才培训。加强对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、新生代农民工、失业人员和转岗职工、退役军人的职业培训。加强建档立卡贫困户劳动力就业和劳动技能培训,对劳动年龄内、有培训意愿的贫困人口,全部纳入职业技能培训计划进行培训。
专栏3:职业培训计划
1.实施终身职业技能培训制度。大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。“十三五”期间,全区每年完成城乡劳动力职业技能培训1万人,培训合格率达100%,培训后就业率达95%以上。
2.实施重点人群职业培训。对农村转移就业劳动者,结合劳务输出订单需求,开展技能提升培训;对城镇登记失业人员,重点开发面向城市社区就业的服务类技能培训项目;对城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力,开展劳动预备制培训和2—3年学历教育培训;对企业新录用的人员,通过师傅带徒弟、集中培训等形式开展岗前培训;对退役士兵,积极开展免费职业技能培训;强化职业院校学生职业技能和从业素质培养,使他们掌握中级以上职业技能。加强就业创业教育和就业指导服务,促进高校毕业生就业。“十三五”期间,年均完成创业培训1000人、职业技能鉴定6000人。
3.实施新的人才培养模式。以市场需求为导向,指导区内各类职业、技工院校、培训学校,对照国家职业标准,调整专业设置,与企业共同制定培训方案,采取多种方式实施人才培养,创新人才培养模式。
4.实训基地建设。加快建设公共实训基地和职业技能实训基地。以提高全体劳动者的实际技术能力,更好适应今后的工作岗位为目的,实施集教学、培训、技能鉴定和技术服务于一体的职业技能实训设施项目建设。力争到2020年,基本实现区内职业技能实训基地全覆盖。
5.改造提升技工学校、职业培训学校。坚持学历教育与职业培训并举,深化办学体制机制改革,创新技能人才培养模式,全面提升技能人才培养能力。到2020年,基本形成专业结构适应产业发展、校企融合贯穿培养过程、课程教学体现工学结合、技能人才培养层次和规模与经济社会发展更加匹配的现代技工教育体系。
(二)全面落实社保政策健全完善社保体系
1.加快社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则,以建设更加公平可持续的社会保障制度为目标,统筹推进全区社会保障体系建设。
——扩大社会保险覆盖面。全面推进全民参保工作以基本养老保险和基本医疗保险为重点,持续提高社会保障覆盖面,努力建立全区统一、覆盖城乡的全民基本社会保障体系。引导非公有制单位员工、劳务派遣员工、灵活就业人员、城镇个体户、进城务工人员等重点人群参加城镇基本社会保险。针对高风险行业实施工伤保险扩面专项行动,持续推进城镇职工社会保险扩面。实施“全民参保登记计划”,建立覆盖城乡的全民社会保险基础数据库,实行长期动态管理。
——健全完善社会保险制度。坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则,统筹考虑当前和长远的关系,进一步完善政策,健全机制,加强管理,实现可持续发展。全面落实各项社会保险政策,提高社保统筹层次,缩小城乡、区域、群体间的待遇差距,推动建立统一的社会保障体系。健全社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户制度。深入落实机关事业单位养老保险制度。建立统一的城乡居民医保制度,实现城乡居民公平享有基本医疗保障权益,促进社会公平正义。健全全民医保体系,整合城乡居民医保和生育保险制度。完善城乡居民大病保险制度和疾病应急救助制度。
    ——完善社会救助体系。 健全社会救助体系。以最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助为重点,加大社会救助力度。进一步加强城乡低保管理,实施分类救助。加强城乡医疗救助,实现医疗求助与城乡居民医疗大病保险的有效衔接。建全完善残疾人生活补贴和护理补贴制度,加快城乡无障碍环境建设,逐步构建功能完备、分布合理的工伤康复体系。大力支持慈善事业发展,确保困难群众生活有保障。逐步提高社会救助和社会福利水平。不断提升教育福利水平,构建以居家养老为基础的养老服务体系,大力发展面向残疾人、儿童的福利事业。及时调整社会救助标准和社会福利待遇,适时调整城乡低保标准。
     ——加强基金征收监管强化社保基金征收管理,做到应收尽收。加大财政对社会保障资金的投入,积极争取中央、省、市财政的资金支持。 健全多方监管的工作机制,实现对社会保险基金的全程监督,保证社会保险基金的安全完整。
——推进社会化管理服务。加强乡镇(社区)社会化管理服务的场所、机构、队伍建设,积极争取“社会化管理服务中心工程”建设,全面加强退休人员社会化管理,争取退休人员社会化管理率达到100%。
2.稳步提高社会保障水平。逐步提高社会保障待遇水平,使社会全体成员都能够分享经济社会发展的成果。
——推动建立社保基金长期缴费机制。以再分配环节的公平性为主,兼顾“多缴多得”激励功能,形成以缴费基数、缴费年限和当前养老金待遇水平为主要影响因素的城镇职工养老金待遇调整机制。进一步强化激励机制,鼓励和引导群众持续参保、长期交费,以更好地保障老年生活。落实医疗、工伤、失业待遇调整政策,形成更加公平合理的待遇调整机制。
——积极落实降低企业成本社会保险政策。高度重视社会保险缴费成本对企业盈利和个人收入的侵蚀效应,通过调整缴费基数、降低不合理费率等方式,使社会保险成本与全区经济社会发展水平和居民收入相适应。对困难企业提供社会保险援助。对受经济环境等外界因素影响发生暂时性经营困难的企业提供社会保险补贴,并允许缓缴工伤、失业、生育等社会保险费。通过降费杠杆效应促进企业生产和社会就业稳定,实现社会保障和经济发展的良性互动。在确保基金收入平稳的同时,动态调整费率水平,并为补充保险的发展提供融资空间。
——完善转移接续制度。进一步落实职工养老保险跨地区转移接续政策和城乡居民基本养老保险衔接政策,实现养老保险无障碍转移。健全异地就医医保结算政策,进一步完善以退休人员为重点的跨地区就医结算平台。
(三)加快劳务输转力度大力发展劳务经济
1.突出城镇化促进就业。结合我区新型城镇化建设,突出以人为核心的城镇化主题,发挥城镇化集聚辐射功能,促进城镇化与城乡劳动力就业互动,实现城镇化带动更多人员就业目标。
——推进城镇化促进就业。加快推进城镇化,使劳动力和其他生产要素在城乡之间自由合理流动与重新结合,引导和促进农村富余劳动力转移到非农行业,促进人口结构和就业结构的转变,有效减轻农村就业压力。结合新型城镇化和户籍制度改革,建立健全城乡劳动者平等就业制度,进一步清理针对农民工就业的歧视性规定。通过更多农村劳动力转移到城镇,促进城镇产业分工发展。
——促进劳动者就地就近就业。着力促进返乡农民工就业,优化城镇产业结构,加快现代农业、现代工业、现代服务业协调发展,推进城镇化内涵式发展。加快发展劳动密集型产业和家政服务、物流配送、养老服务等产业,拓展劳动力就地就近就业空间。统筹推进技术扩散、产业扩散、公共服务扩散、就业扩散四个同步,扩大城镇、龙头企业和主导产业带动效应,促进区域均衡发展和就业可持续增长。
——推进农民工市民化。创新制度,加快推进户籍制度改革,进一步放开区内各类城市城镇落户管理制度,简化办事程序,提高办事效率,加快城镇化进程,促进农民工市民化。加强城市公共服务建设和供给,提高公共服务资源供给能力,使进城人员切实得到实惠和便利。扩大保障房覆盖范围,支持农民工住房需求。
2.发展劳务经济。
    ——加强输转服务。把劳务输转作为提高农民收入的主要渠道,巩固加强传统的建筑、商贸、服务业载体,瞄准新型产业发展势头,引导新生代农民工向区内外的新型产业转移,加强农民工输出输入地劳务对接,提高转移就业的稳定性。扶持壮大劳务中介机构、劳务经纪人、劳务带头人队伍,提高输转的组织化程度。健全劳务输转实名制管理机制。加强对转移就业农民工的跟踪服务,构建培训鉴定、输转维权为一体的转移就业工作机制,稳定输转规模,提高输转质量。
——提升输转层次。适应经济发展新常态,顺应过剩产业由产业链低端上升到高端的变化趋势,主动转变劳动力输转思维、输转模式和输转方式,树立互联网思维,利用“互联网+”提升劳动力输转层次。提高人力资本生产率,通过高质量的就业供给满足市场需求,实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。发挥政府部门信息灵通和准确及时特长,引导劳动者主动适应和引领输转形势的变化,组织人员向重大项目、新型产业、就业容量大的行业输转,提升输转层次和质量。针对市场对劳动力创新、技能素质的新要求,主动适应产业高端化、用工精细化、管理集成化的趋势,精准对接培训需求,分层次组织农村劳动力培训,有效提高劳动力技能水平,真正实现技能就业。
加强劳动保障监察力度完善劳动关系调整机制贯彻中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》坚持以人为本、依法构建、共建共享、改革创新加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系促进劳动者 “体面劳动、舒心工作、全面发展”。
1.维护劳动者基本权益
——促进企业职工工资稳定合理增长。全面落实最低工资增长机制 健全工资正常增长机制提高工资集体协商的实效性着力推进职工工资稳步增长
——完善农民工工资支付保障机制。全面落实《凉州区关于规范治理建设领域农民工工资问题实施意见推行建筑工程用工实名制进一步完善工资保证金等工作机制。加大对恶意欠薪行为的惩处力度健全行政执法和司法的衔接机制依法查处涉嫌拒不支付劳动报酬的犯罪案件。
2.完善协调劳动关系机制建设
    ——健全三方协调机制。按照依法依规、互利共赢、协商求同原则加强劳动关系三方组织建设不断创新工作机制。深入开展劳动关系和谐园区和和谐企业创建活动发挥示范单位的标杆引领作用。探索建立劳动关系动态监测、分析研判制度实现源头预防和治理。
——依法规范劳动用工。贯彻《劳动合同法》等法律法规结合我区实际加强对新常态下劳动用工的规范工作。研究新产业、新业态下的劳动用工新模式规范劳务派遣、非全日制用工、 劳务承揽、劳务外包、企业裁员等劳动用工行为。
——大力推进集体合同制度。落实国家集体合同制度攻坚计划。在提质增效的基础上进一步扩大集体协商和集体合同覆盖面形成规范有效的集体协商机制。
3.加强劳动人事争议仲裁调解工作
——健全劳动人事争议调解组织体系。坚持“预防为主、基层为主、调解为主的工作方针加强基层专业性劳动人事争议调解组织建设形成乡镇(街道)调解组织为主企业、行业调解组织为辅多元化社会力量参与的劳动人事争议调解组织体系。
——提高仲裁案件办案质量。提高集体争议的处置能力巩 固依法按时结案的长效机制。进一步优化仲裁审理程序提高仲 裁办案效能实现仲裁程序规范化、文书格式统一化、管理监控实时化和业务沟通网络化。
——推进调解仲裁机构规范化建设。健全调解组织规范化管 理及仲裁机构标准化管理机制进一步规范调解员、仲裁员的聘 任、管理和考核。完善调解仲裁工作人员业务培训体系逐步提升调解仲裁员队伍整体素质和专业化水平。
4.加强劳动保障监察执法
——妥善化解群体性突发事件。落实乡镇(街道)基层劳动保障管理职能提升网络化监测监管水平。建立和完善群体性劳动关系矛盾发现、预警机制形成区、乡镇道)、工业园区分级负责各相关部门分工配合的综合应急处置制度和分级响应机制。
——加强对劳动保障违法行为的预防和查处。夯实劳动关系协调的基层基落实网格化管理中的劳动保障职能。加大执法力度依法惩处欠薪、欠保等违法行为。完善企业重大违法行为的社会公布制度将劳动保障违法信息纳入社会诚信体系实行按单位诚信记录分类的监管。
——提升劳动保障监察执法效能。健全劳动监察自由裁量基准实行监察执法全过程记录。加强网络化监察大力推进与相关部门和单位的信息资源共享加强劳动保障监察机构能力建设充实劳动保障监察工作力量提高监察队伍专业化水平和监察机构快速反应、应急处置能力。
    (加强公共服务体系建设提升就业和社会保障服务水平 按照“统筹城乡、强化基层、夯实基础的原则进一步完善覆盖城乡居民的就业和社会保障公共服务体系努力提升服务水平和均等化程度。
1.强化基本公共服务
——加强公共就业创业服务。进一步完善社区调查摸排机制建立对重点群体就业创业需求、技能素质等状况的定期入户调查制度。掌握就业重点人群的变化趋势探索与之适应的服务方式开展更具针对性和个性化的服务。充分发挥各类就业创业服务机构和组织的作用创新服务内容完善服务功能。进一步加大向社会购买服务成果的力度着力形成多元参与、公平竞争的就业创业服务格局。
——优化社会保险经办服务。完善网上社保、社区社保、柜面社保全面实现个人业务社区全覆盖逐步实现单位业务网上全开放积极探索适应小微企业的经办模式。做好异地居住离退休人员养老保险待遇资格认证等工作推进异地安置人员医保联网结算。借助银行等金融机构的资源优势为社会保险服务对象提供专业化服务发挥社会专业机构的作用积极探索委托社会力量加强医保监督检查的机制。
——健全覆盖城乡的服务网络。按照创新社会治理、加强基 层建设的要求健全区、乡镇(街道)二级服务网络体系推进基本公共服务向社区和村延伸。进一步完善公共就业创业服务和社会保障经办服务的布局大力推进标准化建设基本实现就业和社会保障服务“全区统一办理”
2.加强信息化建设
    ——推动信息系统升级换代。跟踪信息化技术新发展以用 户为中心根据服务对象新需求、业务发展新需要加快就业社会保障信息系统3.0版建设全面升级相关基本公共服务支撑平台。
    ——加强数据库建设。推进全民参保计划夯实信息基础。 以互联互通为目标加强信息系统之间、部门之间、市区和乡镇之间数据互通促进资源共享和工作联动。
     ——拓展信息化服务功能。全面推行社会保障卡发放拓展社会保障卡应用功能。发展手机APP、自助查询一体机、微信等移动互联手段运用大数据等技术手段加强各类统计信息的加工、提炼、分析和应用。推进电子政务建设实现就业和社会保障行政审批事项和网上办事项目“一口办理、一码查询、一站反馈
专栏4:就业和社会保障服务体系建设项目
1.就业创业服务信息化提升工程。加快推进“大就业”信息管理服务系统应用。建立全区集中的就业信息资源库,形成就业管理和就业服务工作全程信息化。推进公共就业信息服务平台建设。推进公共就业服务和社会保障服务“一卡通”,逐步使各项就业补助通过社会保障卡实名制发放。实现省、市、区级就业创业数据与相关业务部门共享,推进就业服务网络的互联互通,并定期发布就业供求信息。
2.社会保障信息化工程。加快实施“金保工程”二期建设,到2018年建成覆盖全区、联通城乡、安全可靠的社会保障业务信息网络和信息交换结算平台,建立标准统一、五险合一、城乡一体的社会保障经办服务信息系统。
3.各类创业平台建设。建设公共服务、孵化服务、技术创新、区域创新和就业服务支撑平台。力争到2020年争取将我区建成省级“双创”示范县区,形成15个市场化、集成化、专业化、网络化、开放式的众创空间,在武威工业园区、黄羊工业园区着力建设以科技企业孵化器为重点的孵化载体,依托凉州区职业中专,建设职业院校毕业生就业创业实训基地,依托优势行业和骨干企业,以产业上下游配套为重点,力争建成武威工业园区、黄羊工业园区、新能源装备制造产业园创业创新示范园,力争每个园区建成1-2个小微企业创业基地,建设区级农村劳动力培训基地和农民工返乡创业园。
4.推进农民工等人员返乡创业试点。以农民工、大学生、退役士兵等外出务工人员为主,结合新型城镇化建设,支持农民工等人员返乡创业试点示范,着力培育和发展一批基础设施和公共服务明显改善、创业环境持续优化、返乡创业就业特色鲜明的创业示范基地和示范企业。
    五、保障措施
(一)加强组织领导。成立区就业和社会保障事业“十三五”规划实施协调领导小组,负责对十三五规划的组织实施。将全区就业和社会保障“十三五“规划的各项目标任务分解至各责任单位,将规划确定的目标任务分解到每年的目标任务,使“十三五”规划所确定的目标任务落实到具休的单位、人员,落实到具体行动中。
(二)争取资金投入。积极向上争取就业和社会保障资金,进一步加大政府对就业和社会保障事业发展的投入,提高就业和社会保障支出占财政支出的比重,重点做好就业再就业资金、养老保险缺口、做实个人帐户等方面的资金投入,形成与就业和社会保障目标任务相适应的财政投入机制和激励机制。
(三)营造发展环境。坚持正确的舆论导向,加强对就业和社会保障工作的宣传力度,通过各种新闻媒体和多种宣传形式,广泛宣传就业和社会保障政策、法规,使全社会和广大服务对象关心、理解、支持就业和社会保障事业,为就业和社会保障事业发展营造良好的舆论环境和氛围。
(四)强化监督考核。制定就业和社会保障工作的绩效评价考核体系和具体考核办法,把规划任务和发展目标细化分解到年度工作计划中。强化对就业、社会保障目标任务完成情况的综合评价考核,把考核结果作为各乡镇(街道)、部门和单位政绩考核、奖励惩戒的重要依据。发改、人社、财政、税务、建设、民政、卫生、工商、农牧等政府职能部门要加强协调,密切配合,形成相互配套、互相支撑的运作体系,促进就业和社会保障与各项事业协调发展。进一步发挥各人民团体以及其他社会组织的作用,充分调动社会各方促进就业创业的积极性,共同推进全区就业和社会保障规划的实施。