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关于进一步发展壮大村级集体经济的实施意见

作者: | 来源: | 发布日期:2017-12-22 | 阅读次数:  [] [] []
 
为认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》(甘办发〔2015〕50号)、中共武威市委《关于全面加强农村基层党建工作的意见》(武发〔2015〕52号)、中共武威市委凉州区委《关于全面加强农村基层党建工作的实施意见》(凉发〔2015〕76号)文件精神,进一步发展壮大村级集体经济,促进全区农村经济社会持续健康稳定发展,结合我区实际,提出如下实施意见。
强化认识,切实增强发展壮大村级集体经济的紧迫感
村级集体经济是农村经济的重要组成部分,是增强农村基层组织凝聚力、战斗力的重要保证。只有发展壮大村级集体经济,才能巩固农村基层组织政权,保证党和国家各项政策在农村得到贯彻落实;才能增强新农村建设主体力量,推进全面建成小康社会目标实现;才能发展农村各类公益事业,建立和完善社会保障体系,促进农村社会的稳定。近年来,区委、区政府采取措施加快村级集体经济发展,村级集体经济实力不断增强。但在发展过程中还存在着不少困难和矛盾。诸如村级集体经济收入渠道狭窄,缺乏固定收入来源,发展后劲不足;村级公益事业等各项支出增长较快,一些经济薄弱村运转困难;个别行政村村级集体资产管理不善,保值增值难度大;全区集体经济薄弱村和“空壳村”较多,等等。这些问题不解决,将直接影响农村经济社会的发展和稳定。因此,各乡镇党委和政府要从全面建成小康社会的高度,增强发展壮大村级集体经济的紧迫感,因地制宜,创新思路,大胆实践,切实加大扶持力度,不断增强村级集体经济实力。
二、总体要求
(一)发展思路和目标任务。坚持因村制宜、分类指导,积极推进不同类型村级集体经济的发展,做到经营性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护。通过统筹城乡发展,落实政策措施,多层次、多渠道、多形式促进村级集体经济持续健康发展。经过“十三五”期间5年的努力,到2018年底,全区有集体经济收益的村达到40%,其中5—10万元的达到10%,10—50万元的达到3%,50万元以上的达到1%。到2020年底,全区有集体经济收益的村达到50%,其中5—10万元的达到15%,10—50万元的达到5%,50万元以上的达到2%。
(二)基本原则
——坚持集体所有。巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”,促进集体资产保值增值,确保村级集体经济发展成果惠及本集体所有成员。
——坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持用市场的办法解决发展遇到的问题,同时更好地发挥政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用。
——坚持改革创新。鼓励村集体经济组织大胆实践,勇于创新,积极探索村级集体经济不同实现形式,形成可复制、可推广的经验,走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。
——坚持因地制宜。结合各村实际,加强分类指导,因村因势施策,探索不同经营主体的组织形式和商业运营模式,宜农则农、宜工则工、宜商则商,推动一二三产业融合协调发展。同时,要坚持生态环保底线,避免资源过度开发和环境污染。

——坚持村为主导。充分发挥村集体的主导和农民的主体作用,运用好民主决策、民主管理和民主监督机制,把集体增实力、农民增收益和产业增效益有机统一,调动农民广泛参与的积极性,实现集体和个人利益的双赢。
    三、因地制宜,积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径。                   

各乡镇党委、政府要结合当地实际,制订发展壮大村集体经济的近期计划和长远目标。要充分发挥主观能动性和创造性,依托当地资源优势,把握利用现有政策,选择适合当地实际的发展领域、具体项目和经营方式,重点从以下七个方面使村级集体经济发展有大的突破。
(一)大力发展资源开发型集体经济。鼓励村集体经济组织依法对现有集体机动地、农场、林场、“四荒”(荒山、荒水、荒地、荒滩)实行租赁、发包、股份合作,通过“长包短定”(经营权长期承包,承包金分年度分段约定)的方法签订合同,解决承包费一定多年不变且标准较低的问题;积极推进农村土地承包经营权流转,鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地,实现土地规模化、集约化经营;开展土地整理和宅基地整治,鼓励零星自然村迁并,增加有效耕地面积;鼓励利用旅游资源,组织发展农家乐、度假村、生态观光农业、旅游商品市场。
(二)大力发展资产经营型集体经济。鼓励村集体经济组织将闲置的办公用房等集体资产,以使用权有偿转让等形式兴办养殖、农产品生产加工、商贸等项目;对现有的村办企业厂房、机器设备等进行租赁,或以入股的形式参与企业经营;对塘堰、小型集中供水设施等进行租赁、发包,在小型农田水利基本建设中,对招标项目应要求中标单位依托工程所在的建制村进行劳务承包,对政府采购限额以下的项目,水务部门原则上直接发包给所在建制村施工;区位优势明显的村,可依托城镇兴办专业市场、商贸服务设施等二、三产业载体,开展物业租赁经营。
(三)大力发展资金投入型集体经济。围绕农村产业结构调整和农业产业化经营,投资兴办种植养殖型、加工增值型和产品运销型经济实体;鼓励有条件的村集体经济组织在集镇、城区购买商业门店,开展租赁经营;鼓励村集体经济组织开展招商引资,与境内外企业以及其他经济组织开展经济合作。允许村集体经济组织投资参与地方银行等新型金融组织,获得分红收入。
四)大力发展生产服务型集体经济。鼓励村集体经济组织牵头成立专业技术协会、农民专业合作社、土地股份合作社等新型合作经济组织,采取“支部+合作社(协会)+农户”等多种形式,开展技术指导、信息传递、物资供应、种苗提供、农田机耕、病虫害防治、产品加工、农产品营销等生产经营服务,以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。鼓励村集体经济组织依托各级农业技术服务团队和科研力量,针对农户、专业合作社和农业企业开展生产技术指导、供销衔接和管理协调等服务,增加村集体经济收入。将电子商务引入村集体经济发展,通过发展“互联网+”形式壮大村级集体经济。
(五)大力发展生活服务型集体经济。鼓励村集体经济组织为金融、保险、广电、电信、移动通信等部门代理服务,获得收入;鼓励村集体经济组织围绕当地村民居住点、工业商贸集中区,成立物业管理等专业服务公司,提供维修管护、垃圾清运等生活服务:鼓励村集体经济组织成立“老年俱乐部”、“日间照料中心”等,为生活上无着落、感情上无寄托的农村老人提供吃、住、娱等服务,获得一定的服务收入;鼓励村集体经济组织创办综合服务社、便民药店等。
(六)大力发展劳务服务型集体经济。鼓励村集体经济组织牵头组建村级劳务服务合作社或村级劳务中介公司,以劳务承包的方式承接农村居住社区基础设施维护、村级公路养护、绿化管护、家政服务、企业后勤等工作,为农民提供公共服务,组织农民实施村内项目和外出务工,收取一定的中介、代理服务费用。
(七)大力发展项目带动型集体经济。允许村级集体经济组织独立申报涉农项目。支持村级集体经济组织充分利用集体土地,通过集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式,大力发展农业产业化项目,经营所得作为村集体经济收入。由政府投资的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐等公益性项目和串户路、通组路等基础设施项目,所形成的固定资产界定为农村集体资产,交由村级集体经济组织持有和管护。有条件的村,要充分利用集体或农户的土地、山林、水面等资源,以股份合作等形式,实现与工商企业在政策、资本、技术和信息方面有效对接,通过共建农业农村经济发展项目增加集体可分配收入。在政府投资的电力、道路、开发区基础建设、污水处理厂等相对收益稳定的项目中,优先考虑让村级集体经济组织参与投资。
四、加大扶持,增强村集体经济的发展后劲
(一)加大财政扶持力度加大财政转移支付力度,确保村级组织运转保障经费落实到位,逐步增加农村公共基础设施运行维护资金投入。区委、区政府建立村级集体经济发展财政专项扶持资金,通过直接投资、贷款贴息、以奖代补等办法,重点扶持薄弱村发展集体经济项目,支持村级集体经济发展。在政策允许范围内,对有能力承担项目的村级集体经济组织,在项目和资金上要优先安排,重点倾斜。
(二)加强金融支持服务。充分利用各金融机构涉农信贷优惠政策支持村级集体经济发展。各金融机构要把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点,加大对村级集体经济金融支持力度。深化农村金融改革创新,积极推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。支持各类融资性担保机构为农业生产经营主体尤其是村级集体经济组织提供融资担保服务。
(三)加大项目支持力度。政府支持实施的农业产业化经营、山区开发、绿化造林、生态保护、乡村基础设施等项目,要与发展村级集体经济紧密结合。对村级集体经济组织投资兴建、合作开发的农业产业化基地、农产品加工企业等,在项目上给予倾斜,优先安排。鼓励财政项目资金,优先投向村级集体经济组织领办创办的农民合作社。鼓励村级集体经济组织利用当地特色优势资源、产品等注册商标。有关部门投入农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目,由项目部门统一代建,建成后形成的资产交由村级集体经济组织持有和管护。积极探索区级财政和有关部门投入到村级集体经济组织的专项资金和项目资金,以村集体股金的形式投入到经营状况比较稳定的合作社、企业或其他经济组织的投资运营方式,提升资金使用效益,增加集体经营收入。
(四)落实税费优惠政策。村集体兴办的各类经营性项目,依法依规减征免征相关税费。对村级集体经济组织办理组织机构代码证等,有关部门要给予费用优惠,对经济薄弱村按规定免收各种证照类、管理类、登记类行政事业性收费;对村级集体经济组织建设集中居住点等,适当减免水电、通讯、广播电视等配套服务费。村级集体经济组织直接从事种植业、畜牧业、水产业销售自产农业产品,免征增值税;对村级集体经济组织有关经营项目符合免税条件的,免征营业税;国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人书立的农副产品收购合同,免征印花税;从事农、林、牧项目的所得,按规定免征、减征企业所得税。
(五)保障集体用地需求。集中连片开展农村土地综合整治,通过整治新增加的耕地可以确权归村、组集体所有。在集体土地征占、征用时,可安排留用一定比例的土地用于发展村级集体经济。积极推进城乡建设用地增减挂钩,置换出的建设用地指标优先安排用于农村各类建设以及发展工业、商业、旅游、休闲等多种经营项目。
五、加强领导,确保发展壮大村级集体经济工作取得实效
(一)靠实工作责任。各乡镇党委、政府要把发展壮大村级集体经济列入重要议事日程,结合精准扶贫、精准脱贫,认真落实基层党建工作联席会议制度,科学编制村级集体经济发展规划,定期专题研究有关工作,积极协调有关部门和单位落实配套政策措施。乡镇要抓好村级集体经济发展的组织、指导工作,村“两委”要抓好具体实施工作。靠实乡村两级发展壮大村级集体经济的主要责任,乡镇党委书记是第一责任人,乡镇长是主要责任人,村党支部书记(村委会主任)是直接责任人,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。区、乡(镇)要建立村级集体经济发展规划备案制度,各乡镇结合实际编制村级集体经济发展具体规划,并在每年12月底前向区农牧局报送规划实施情况。
(二)注重协调配合。各有关职能部门要各司其职,相互配合,形成发展壮大农村集体经济的工作合力。区农牧局要切实履行管理、指导和监督职责。区财政局要加大发展村级集体经济资金扶持力度。区国土资源局要积极为村级发展集体经济提供用地保障。区发改、规划、税务等部门要按规定认真落实免费减税政策,并为村级物业等集体经济发展项目审批开设绿色通道。
(三)加强宣传教育。乡镇党委、政府要加大对乡村干部在市场经济、实用技术、政策法规和经营管理技能等方面的培训力度,转变经营理念,增强发展本领,提高依法经营、依法管理的能力,为村级集体经济发展提供人才保障。同时,要采取多种形式,广泛宣传发展壮大村级集体经济的重要意义,认真总结实践中群众创造的具体做法,大力推广成功经验,营造发展村级集体经济的良好氛围。
(四)推进班子建设。按照“五个基本”、“七个体系”建设的要求,扎实推进农村基层组织建设。不拘一格地把发展能力强、能带领群众共同致富的优秀人才选配到村级班子中来。对集体经济发展落后、班子战斗不强的村,要从乡镇党政机关中选派优秀党员干部到村任职,帮助抓班子、带队伍、促发展。建立村干部定期培训制度,依托党校和各类培训基地,强化政策法规、经营管理能力培训,不断提高村干部的发展本领。加大“走出去”的工作力度,组织经济薄弱村干部到先进地区、先进村参观学习,拓宽发展视野,提升发展能力。
(五)规范经营管理。建立集体资产登记备案制。农村集体资产要逐一登记,对新增集体资产要及时登记,乡镇、村两级都建立集体资产管理台帐,集体资产变化情况及时向群众公布。建立集体资产处置申报制。集体资产处置须经村民会议或村民代表会议讨论通过,对单宗连片5亩(含5亩)以上的集体土地或山林,单宗(件)资产原值1万元(含1万元)以上的,须经乡镇党委政府审批。建立集体经济发展民主决策制。集体经济发展项目、承包合同制定或变更等重大事项,严格按照“五议五公开”的要求,实行民主决策,接受群众监督。村级组织签订经济承包合同,承包期一般不得超过本届任期,承包期确实需要超过本届任期的,必须报乡镇党委、政府审批;经乡镇党委政府审批的经济承包项目,村级组织所得收入原则上按照年度收取,收取收入最多不得超过本届任期。建立经济项目审批制。凡村级组织新上村集体经济发展项目的,必须认真谋划、科学论证,经乡镇党委政府审核同意后实施。创新农村集体“三资”监管手段,建立乡镇农村集体“三资”委托代理机构,加快农村集体“三资”网络监管平台建设,不断提高监管效能和水平。各乡镇要严格控制各村非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量,村级组织要严格控制非生产性开支,村级收益中要有一定比例用于发展生产,坚决制止新的不良债务,杜绝盲目为外单位和个人提供经济担保。积极开展农村集体产权制度改革试点,探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能,理顺农村集体经济经营管理机制,促进农村集体经济健康发展。
(六)严格考核问责。把发展壮大村级集体经济工作纳入乡镇责任目标考核的重要内容,作为农村基层党建工作考核的一项硬指标。加大对发展壮大村级集体经济情况的跟踪检查督办力度,实行每季一通报、半年一检查、全年一考核。凡年度村级集体经济发展达不到目标要求的,乡镇党委和村党组织不能评为先进基层党组织。工作不重视、措施不得力的,对乡镇、村两级主要负责人进行问责。要加强宣传工作,总结推广发展村级集体经济的典型及经验做法,营造良好发展氛围,促进全区村级集体经济快速健康发展。
主办:凉州区大柳乡人民政府
技术支持:北京通元动力软件技术有限责任公司