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凉州区2019年县域经济发展工作要点

作者: | 来源: | 发布日期:2019-03-04 | 阅读次数:  [] [] []

凉州区2019年县域经济发展工作要点

 
一、2018年县域经济发展情况
1.经济运行情况2018年,全区农业经济发展平稳、工业经济企稳向好、固定资产投资降幅持续收窄、销售市场稳中趋旺、财政收支增速加快、金融存贷款运行稳健、城乡居民收入稳步增长、居民消费价格温和上涨,总体呈现经济运行回升向好、发展质量效益持续增长态势。全年实现生产总值292.54亿元,增长5.6%全部工业增加值34.82亿元,增长4.6%,其中:规上工业增加值25.91亿元,增长5.6%固定资产投资100.35亿元,下降21.43%招商引资到位资金89.28亿元,下降27.2%一般公共预算收入13.78亿元,增长11.8%社会消费品零售总额121.5亿元,增长7.5%城镇居民人均可支配收入29296元,增长8.5%农村居民人均可支配收入14124元,增长8.6%。
2财税支出情况全年完成大口径财政收入33.62亿元增长5.28%。完成一般公共预算收入13.78亿元增长11.8%。其中:税收收8.38亿元增长17.04%,占一般公共预算收入的60.8%;非税收入5.4亿元增长4.53%,占一般公共预算收入的39.2%完成一般公共预算支出64.68亿元同口径增长1.57%。其中,完成财政八项支出42.69亿元、同比增长11.73%。
3.一二三产业发展情况全年实现一产增加值65.05亿元、增长6.6%;二产增加值89.08亿元、增长5.5%;三产增加值138.4亿元、增长5.2%。三次产业结构由2017年的22.6:31.2:46.2调整为22.2:30.5:47.3,第三产业增加值所占比重提高1.1个百分点。
4.重大基础设施建设情况。2018年,共建成公路279.24公里,完成投资9.87亿元。S315线凉州区至古浪公路(凉州段)全线41公里已完工、金大快速通道至白塔寺景区旅游公路13公里已完成油面下面层铺筑8公里、S588高坝至祁连旅游公路(凉州段)22公里已完成全线路基桥涵工程;完成G312线至庙山公路养护维修工程10.96公里、农村安全生命防护工程处置安全隐患里程121公里、农村公路“畅返不畅”路线整治工程88公里、金鸡产业扶贫项目道路工程1.98公里、凉州区南营至旦马公路及石关村通村公路水毁工程、整合扶贫资金5177万元,修建贫困村通自然村及主巷道道路129.3公里
实施城建项目47项,完成投资51.74亿元其中:城建基础设施项目28个(续建6个、新建22个),完成投资9.24亿元;城市综合体等招商引资项目19个(续建9个、新建10个),完成投资42.5亿元。城区7条断头路(续建1条,新建6条),今朝一区东侧道路、新城区经六路、经七路等5条建成通车;武威万达广场、红星时代广场一二三期、台湾万嘉士林不夜城商业街建成投运;武威雷台文化旅游综合体项目开工建设,正在进行项目区域清表和地质勘察正阳路带状公园已建成投运;海藏湿地公园、凉州植物园等公园完成绿化面积79万平方米;敷设供水管网7.5千米、排水管网3.47千米;改造排水管网1.9千米;32条背街小巷“三化”改造全部完工,维修破损路面2.3万平方米,改造人行道5.2万平方米凉州城区第二水源地(应急备用水源)项目已开工建设;杂木河渠首集中式饮用水水源地保护项目进展顺利;建成城区独立式固定公厕26座,完成企事业单位改厕228座,村委会改厕375座,农户改厕49745座。
5.项目投资情况坚持“冬谋夏干”,加大项目谋划储备争取力度,充分进行三性论证。全面落实“三重”“三一”工作方案,严格落实省市列重大建设项目“五个一”包抓机制,全力推动项目落地。全年实施500万元以上项目168项,完成投资58.5元,其中:亿元以上项目44项,完成投资37亿元。房地产开发项目43项,完成投资41.9亿元。32项省市列重大项目开工复工23项、完成投资88.85亿元。办理项目前置手续828件,办结率达92.8%。谋划储备2019年项目217项、总投资1035.2亿元,PPP项目17项、总投资110.26亿元。
6.开发区建设情况制定实施《关于促进开发区改革和创新发展的实施方案》,进一步促进全区开发区深化改革、创新机制,加快转型发展。支持武威工业园区、黄羊工业园区申报国家级开发区,已重新纳入《中国开发区审核公告目录》。开展工业园区(基地)评估,完成了《凉州区工业园区(基地)运行情况评估报告》。优化产业布局,各园区初步形成了以农产品精深加工、风光电装备制造、核技术民用装备制造、特色化工、液体经济、制药、家具、包装等为主的产业联盟和产业集群。2018年,《甘肃武威工业园区控制性详细规划》《武威市黄羊片区(金色大道以南地区)控制性详细规划》《甘肃国际陆港凉州产业基地控制性详细规划》《武威新能源及装备制造产业园控制性详细规划》(含金太阳园区)先后获得市政府批复。截至目前,累计建成道路217.9公里,供排水管网420.45公里,储备土地53.86平方公里,架设高低压输变电线路148.6公里,绿化面积3400亩,各园区基本实现了“八通一平”的建设条件。园区高新技术企业达到9个,园区企业研发经费支出2499万元,累计支出达到48492.45万元;新申请专利126项,累计达到162项;建成省、市级工程技术研究中心11家。
7.招商引资情况坚持招大引强、选商选资,严格落实市委“六个一视同仁”要求,着力营造良好营商环境。2018年,全区共实施招商引资项目167项,总投资756.57亿元,到位资金89.28亿元,同比下降27.20%。其中:新签约项目55项,总投资124.74亿元,当年开工51项。
8.人才及就业情况引进急需紧缺人才7名,对57名急需紧缺人才开展了岗位能力提升培训,积极协调用人单位为6名人才办理了职称转换和中级职称评定申报手续,为12名急需紧缺人才落实政府津贴和园区补助共26.5万元。发布招聘信息275条,涉及岗位2.1万余个。举办“春风行动”、“民营企业招聘周”、“就业促进校园行”等大型招聘会5场次,开展专场招聘会12场次,提供就业指导和就业咨询4000余人次,帮助7100余名求职者实现就业。开展就业推荐服务3000余人次,高校毕业生就业率达到了92%。为967名就业困难离校未就业高校毕业生建立了专门台账,实施“一对一”指导和帮扶。
9.金融资本市场发展情况。区内华龙、海通、国盛、华安4家证券营业网点2018年实现股票交易额133.57亿元。积极组织对区内意向企业进行新三板融资知识进行辅导培训,推荐符合条件的意向企业进入全省重点后备企业培育资源库进行重点培育,普及小微企业直接融资知识,强化小微企业直接融资意识。目前,我区在主板上市的企业2家,分别是皇台酒业(面临暂停上市及退市风险)和荣华实业;甘肃荣宝科技、甘肃新天马制药2户企业在“新三板”挂牌上市;甘肃承威专用车、华一家具等68户企业分别在区域性股权交易中心挂牌;区内进入省后备培育资源库的企业达到15家。
10.营商环境建设情况。深化“放管服”改革,承接省、市下放调整的行政审批等事项39项,公布“最多跑一次”事项827项,减少证明事项199项,办理时限在3个工作日以内的事项压缩为即办件、7个工作日内的压缩到1个工作日内办结,其他审批事项办理时间一律压缩30%。持续推进商事制度改革,全面实施“多证合一”,办理企业设立登记1903户、个体工商户开业登记7073户、农民专业合作社设立登记230户,新增从业人员1.7万人。
11.促进县域经济发展政策保障情况。高度重视县域经济发展规划编制及贯彻落实工作。积极配合编制完成全市“1+4”县域经济发展规划。制定印发《关于加快县域经济发展的实施方案》、《关于凉州区县域经济发展规划2018年重点任务分解的通知》等文件,加快推进县域经济全链发展、集群发展在市委党校成功举办了凉州区深入推进县域经济发展专题培训班。依托基础优势和发展条件,抢抓战略机遇,结合情实际和《凉州区县域经济发展规划全面审视凉州区发展短板与外部挑战,突破瓶颈,顺势发展,科学确定凉州县域经济发展总体思路着力发展沿山、沿川、沿沙“三大特色产业带”和牛羊鸡菜果菌薯药“八大产业”。以“三区三线”加强空间开发管制,构建“一核多点”的县域经济布局;以建设对外开放和融入“一带一路”主阵地,构建县域体制机制新优势,充分激发县域经济发展活力;通过壮大特色优势制造业集群,打造内陆开放型生态工业高地;唱响“凉州古城”,促进文化旅游跨越式发展;建设区域性现代服务中心,推进乡村振兴战略;加快产城融合,促进新型城镇化。
二、2019年县域经济发展工作要点
(一)总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,全面落实省第十三次党代会、省委十三届七次全会暨省委经济工作会议、市委四届八次全会暨市委经济工作会议、农村工作会议和“六个率先、三个防范、发挥龙头作用、实现率先发展”要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,抓整改、补短板,治乱象、促规范,化债务、防风险,稳增长、惠民生,打基础、利长远,组织实施“重大项目攻坚、产业扶贫攻坚、污染防治攻坚、和谐凉州创建、城市品质提升、干部执行力提升”六大行动,奋力开创高质量发展新局面,建设经济强区、生态大区、文化旅游名区,打造生态美、产业优、百姓富的和谐凉州,以优异成绩迎接新中国成立70周年。
)目标任务
2019年年底,县域经济内生动力不断增强,地域特色鲜明的优势产业加快发展,县域经济实力持续增强,脱贫攻坚取得决定性胜利。
脱贫攻坚巩固提升紧扣“两不愁、三保障”,全面落实教育、健康等扶贫政策、加强农村危房动态管理,抓实抓细“一户一策”,确保剩余1707名贫困人口全部脱贫、已脱贫人口高质量脱贫。
经济持续健康发展。实现生产总值305.7亿元,增长4.5%;全部工业增加值36.37亿元,增长4.5%;规模以上工业增加值27.21亿元,增长5%;社会消费品零售总额130亿元,增长7%;固定资产投资105.36亿元,增长5%以上;一般公共预算收入14.47亿元,增长5%;招商引资到位资金89.28亿元,与上年持平
产业结构持续优化。产业结构调整取得进展,新动能、新业态、新模式不断涌现,现代农业、生态工业文化旅游和现代服务业加快发展
人民生活水平全面提高。城镇居民人均可支配收入31346元,增长7%;农村居民人均可支配收入15253元,增长8%。城乡收入差距逐步缩小,人民群众安全感幸福感明显提升。
生态文明水平不断提升。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,着力打好三大重点战役。围绕建设生态大区,打牢绿色发展根基,构筑生态安全屏障。加快全域生态文明建设,大力推进绿色发展,争创全国文明城市,着力打造“德城”“文城”“绿城”“清城”。
(三)重点任务
1.加快基础设施建设,提升县域经济发展保障水平
1推进重大交通项目建设。抢抓国家和省、市支持农村公路建设的政策机遇,积极争取建设项目,探索项目融资渠道,优先建设扶贫路、产业路、资源路、旅游路等项目,实施农村公路危旧桥梁改造工程、农村公路养护维修工程、农村公路“畅返不畅”路线整治工程和撤并建制村通畅工程,确保金大快速通道至白塔寺景区旅游公路于2019年6月建成通车,S588高坝至祁连旅游公路(凉州段)于2019年10月建成通车。积极推进“建养一体化”融资模式,实施50户以上自然村组道路及主巷道硬化项目(2019年争取建成410公里)和南部山区旅游公路83公里(S308线黄羊至金山段公路);加大农村公路管护力度,以创建全国“四好农村路”为目标,着力推动农村公路建设、管理、养护工作再上新台阶。
2提升城乡基础设施保障能力。2019年计划实施续建、新建的城区公园绿地、断头路、背街小巷整治、棚户区改造、供排水、美丽乡镇建设等城建基础设施项目33个(续建15个、新建17个、棚改项目1个),总投资56.29亿元;2019年计划完成投资26.55亿元。一是公园和广场绿地项目。续建海藏湿地公园、凉州植物园改造提升工程等4个项目,新开工建设新城区绿地景观工程(市民广场)、铭汉公园等4个项目;2019年计划完成投资5.47亿元,年内全部建成投运。二是打通城区“断头路”。续已打通未全部建成的新城区宋园路、新城区经七路4条“断头路”,新开工建设新城区银武路、新城区仁和街等4条“断头路”2019年计划完成投资1.79亿元,年内全部建成通车。三是建设或改造城区市政道路续建北二环路向东延伸段道路、新城区新武路(祁连大道至宋园路)道路2个项目;改造天祝支路、荣华南路和北路2个项目四是山水林田湖项目。续建杨家坝河与海藏河水系生态综合治理1期工程、新开工建设杨家坝河与海藏河水系生态综合治理2-4期工程,2019年计划完成投资3.46亿元,力争年内建成投运。五是背街小巷市容市貌重点整治实施富阳路、民富巷、民乐巷、贡元巷、海子巷、龙门路(发展巷)、群众巷、老党校巷、火车站西路(大新路)、宏阳路(全圣酒店西侧巷)、华隆大厦东侧巷、雨亭巷12条背街小巷市容市貌重点整治,总投资2900万元,年内全部改造完成。六是供排水项目续建凉州城区第二水源建设项目、凉州城区污水处理厂提标改造工程等4个项目,总投资7.05亿元,2019年计划完成投资2.6亿元。七是棚户区改造项目实施凉州区东升二区棚户区改造安置住房建设项目,新建棚户区改造安置住房14幢1216套,总建筑面积170283.85平方米,总投资6.63亿元,2019年计划完成投资4亿元,完成安置住房主体建设八是美丽乡镇建照“四化”“六有”标准建设5个美丽乡镇,2019年计划完成投资1亿九是加快城乡垃圾收集转运处理设施建设。加快推进静脉产业园项目建设,各镇配齐镇村垃圾收集转运车辆,垃圾箱、垃圾池(收集点),对垃圾收集点进行封闭处理,防止垃圾外溢。
2.加快开发园区建设,提升县域产业发展承载能力
1优化开发园区布局。科学定位各工业园区,优化布局结构,促进生产要素集聚和产业集群式发展。深化黄羊、武威工业园区管理体制改革。坚持生态优先、绿色发展理念,按照《武威市城市总体规划(2016-2030)》、《武威市开发区(工业集中区)总体发展规划(2015-2030)》和申报纳入《国家开发区审核公告目录》要求,重新审视园区发展现状,对各工业园区产业进行梳理提升,集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业,积极承接新兴产业,着力打造园区特色产业体系。坚持“节约集约”原则,支持企业利用现有厂房、土地开展技术改造,引导企业采取新上项目、转让、股份制合作等途径,着力盘活存量土地,坚决杜绝闲置土地的发生;对征而未建、圈而不动(两年以上)的项目依法收回土地使用权重新配置;对有能力建设的企业,督促其严格履行签约投资,加快项目建设进度;对不符合环境要求,严重浪费土地资源的企业予以限期治理或淘汰,提高园区投资强度和产出效益。提高园区企业用地门槛,严格限制投资强度低于100万元/亩的新项目入园,扭转入驻企业占地多、产出低等现象。
2加快完善开发园区基础设施。根据各工业园区不同的产业发展定位,规划建设与产业发展相适应的路网、供排水管网、供热、供气、电力设施等基础设施,实现基础设施建设与产业发展相配套,提高重大产业项目承接能力。加快建设园区公共信息、技术、物流等服务平台,完善园区所在乡镇公共交通、市政设施、教育医疗等公共服务设施,实现园区与所在乡镇基础设施和公共服务共享,增强园区人口集聚支撑能力,促进园区由单一生产功能向城市配套功能转型。加快园区通信网络、光纤宽带、智慧园区等设施建设,持续提升园区信息网络支撑能力,建设智慧、智能园区。
3提升开发园区服务能力。建立健全项目跟踪服务机制,从项目的前期洽谈到中期促进以及后期管理都有专人负责,零距离跟踪服务,发现问题第一时间协调解决,有效促进项目的落地、投产、壮大。进一步加大“放管服”改革力度,加快并联审批,简化办事程序,提高办事效率,当好企业的“办事员”,努力营造营造亲商安商富商的良好环境。进一步加大简政放权力度,加快落实省级开发区经济管理权限,对武威工业园区、黄羊工业园区管理体制调整后,赋予县级土地管理权限和经济社会管理审批权限。对新能源装备制造产业园和金太阳高新技术集中区,按照授权备案形式,将规划条件通知书、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证(三证一书)办理权限继续下放授权给园区管委会实施,以加快规划审批手续办理进度。逐步将园区内项目备案及审批权下放授权给园区管委会实施。
3.大力发展特色优势产业,培植县域发展税源财源
1加快培育文化旅游支柱产业。认真实施全域旅游发展规划、乡村旅游发展规划及特色旅游镇村规划。落实好市委市政府“黄金21条”政策措施,推动旅游与文化、体育、康养等深度融合,打响“天马故乡·醉美凉州”文化旅游品牌,力争全区旅游接待人数增长25%,旅游综合收入增长30%。加快凉州区省级全域旅游示范区建设,重点抓好武威雷台景区文化旅游综合体、武威历史文化街区及重点历史文物保护建设等项目,大力发展乡村旅游,新建旅游示范村3个、扶持培育星级农家乐8个。新建旅游厕所39座、停车场15个、景区内部道路30公里。强化文化旅游宣传营销,举办各类大型文化旅游宣传推介活动12次以上,举办各类文化体育活动20次以上。
2大力发展生态工业。抢抓中央支持西部地区加快发展的政策机遇,加大项目谋划储备力度,紧盯十大生态产业项目,以项目建设推动构建生态产业体系,培育发展新动能。围绕发展清洁生产产业,积极培育绿色工业园区、绿色示范工厂,推广普及绿色产品,重点实施武威市型形煤化有限责任公司年产60万吨环保型煤建设项目、甘肃陇俊环保科技有限公司年加工100万立方米粉煤灰及工业固体废弃物综合利用建设项目、武威众兴菌业科技有限公司食用菌工厂化生产循环经济产业园项目。围绕发展先进制造产业,甘肃建投、凯帝斯、森祥等企业为依托,引进一批基础零部件和基础材料生产项目,提升电梯、专用车、电动车等产品生产水平。重点实施甘肃田园现代农业科技有限责任公司年组装4万(台)套农机生产线、武威科亚新能源科技有限公司年加工5万件(套)新能源电动车零部件等项目。围绕发展数据信息产业,加快宽带网络升级改造及信息基础设施建设推进“互联网+教育”“互联网+旅游”“互联网+交通”等,不断提升服务质量和水平。推进“智慧凉州”建设工程,不断提高城市建设管理智能化水平。加快推进武威云端云公司大数据云计算项目建设
3全面发展现代农业。调整优化农业结构,重点围绕三大特色产业带建设和“牛羊鸡菜果菌薯药”八大产业及生猪产业,建设一批农业产业园区,2019年争取落地省级农业产业园区3个,新建区级农业示范点67个,辐射带动特色产业发展。紧盯农业资源优势挖掘潜力,用工业化理念谋划发展农业,实施集约化生产和企业化经营管理,打造一批从原料基地到终端产品的绿色产业链、区域特色产业基地和食品加工产业集群。深入推进品牌强农新申报认证“三品一标”农产品10个,“三品一标”农产品产量占食用农产品产量比重达到55%以上。加快创建凉州区国家级农产品质量安全县,加强农产品质量监测,抽检合格率保持在99%以上。强化农业科技创新推广年内引进温室新品种60个以上,筛选推广新品种10个以上,日光温室集约化种苗应用率达到96%以上。
4促进农村一二三产业融合发展。全力抓好国家农村产业融合发展示范园创建工作辐射带动全区农村产业深度融合发展按照创建国家现代农业产业园的标准编制凉州区蔬菜国家现代农业产业园规划,辐射带动全区蔬菜产业健康发展加快发展农业生产性服务业,提高农业生产薄弱环节和关键领域服务水平。加快发展乡村特色产业支持特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设,发展各具特色的专业村。深入推进5个特色旅游镇、8个特色旅游村和2个田园综合体项目建设,新建3个旅游示范村、扶持培育8个星级农家乐和2个特色民宿。
5提升现代服务业发展水平。开工建设武威茂业、华西宾舍等城市综合体。加快实施市场体系完善提升工程,推进中心城区老旧市场升级改造、区域中心专业市场、农产品产地批发市场、集贸市场和商贸物流网络建设。续建高坝镇商贸市场、嘉玲实业公司名优产品配送中心等4个项目,新建武威昊天农产品交易市场二期、武威田恒农贸市场5个项目,完成投资6.5亿元以上。开展“市场改造提升年活动”,全面整治各类集贸市场,年内完成城南、城中、城西汽修、农机、南关建材市场和五交化市场、钢材市场、低端加工等商户、市场清理整治工作,集中规范行业管理,提升市场运营管理水平。加快亚峰农产品市场1万吨、元林农业2万吨、清青绿色公司0.5万吨、兴发合作社0.5万吨冷藏库建设,新增冷藏保鲜库4.5万吨,累计达到23.3万吨。实施省级电子商务示范区项目,加快建设区村三级电子商务服务体系大力培育网货产品,提高特色产品上行水平,扩大电子商务交易规模。新注册网点200家以上,电子商务交易额增长20%。加快国际陆港建设,充分发挥进境木材检验检疫集中监管区进口肉类指定查验场优势,大力发展外向型经济加快培育食品加工、家具建材等加工贸易产业,延伸加工贸易产业链。加大外贸进出口孵化培育力度,全年新增进出口备案企业10家以上,累计达到170以上,完成口总额1.2亿元以上
4.加强招商引资和开放外向,稳步提升县域经济投资规模。
(1)明确招商重点。一是围绕现代农业招商引进一批特色鲜明的绿色生态农产品生产加工项目,全面提升绿色农产品精深加工水平。二是围绕生态工业招商。大力引进农产品精深加工、高端装备制造、新能源、新材料、新型建材等项目,实施产业支链、补链、延链,推动工业经济绿色、环保、低碳、循环、可持续发展。三是围绕文化旅游产业招商。引进各类战略投资和社会资本,投资开发文化旅游资源,推动旅游和文化、体育、科普、康养等深度融合,促进旅游业态升级。四是围绕生态环保产业招商。谋划并引进一批低碳节能、污染防治、资源综合利用、清洁生产、清洁能源等重点领域项目,把生态环保产业做实做大。五是围绕通道物流业招商。重点引进建设一批规模化、标准化、设施化、品牌化的农产品市场集群,培育一批产业特色明显、设施齐全、布局合理、功能完善的农产品产地批发市场。
2)坚持招大引强选商选资。一是积极走出去请进来招商。围绕区域经济发展重点,瞄准有实力的大企业、大集团,特别是央企和“三个500强”企业,积极走出去请进来招商,每月邀请客商来凉考察不少于2批(次),每月至少安排小分队赴外开展1次精准招商活动,切实提高招商实效。二是强化以商招商。加强与各省区在甘商会、外省区甘肃商会、武威市驻外机构、已落户企业和我区本土企业等商协会和企业的联系协作,搭建合作平台,组织开展专场推介、定期互访等招商活动,吸引企业家来凉投资发展。三是围绕节会招商。认真筹备参加第25届兰洽会,积极参加敦煌文博会、药博会、农博会等省内重要节会和青洽会、西博会、中国绿色食品博览会等省外重点节会展会,力争在展会期间签约一批新项目。
3)狠抓项目落地。一是跟踪推进意向项目。特别是云南旭恒集团莲花山景区开发项目、海南东坡湖特色小镇开发有限公司清源特色小镇开发项目等意向项目,要做好项目选址、土地供应、投资优惠等政策信息推介,力争尽快正式签约实施。二是加快签约项目落地实施。紧盯新签约的伊利集团日产1800吨液态奶武威生产基地项目、省公航旅集团武威历史文化街区及重点历史文物保护建设项目、海升集团现代高科技智能化设施农业水果胡萝卜种植及加工产业园项目、深圳前海嘉禾农业公司蔬菜深加工及牛肉产品深加工项目、江西秦汉投资有限公司北国车世界建设项目、甘肃建投公司凉州白塔古镇项目及第23届兰洽会、“春晖行动”新疆恳谈会签约未落地的西北天泽物流园、新疆兵团甘肃商会生态治理等14个项目,全程跟踪服务,协办领办相关手续,全力推进落实,力争上半年开工建设。三是狠抓在建项目进度。抓好武威雷台文化旅游综合体、年出栏100万头生猪产业化、缇香艺术生产线及其交易展示大厅、年产60万吨环保型煤等在建项目建设,确保按计划推进项目建设,按期建成投产。
5.统筹经济建设与社会民生,促进县域经济协调发展
1提升基本公共服务水平。一是优先发展教育事业。实施城区学校基础设施提升三年行动计划,迁建第一幼儿园,新建第四、第五幼儿园,续建南园九年制学校、牌楼小学,完成发展街小学搬迁,实施武威六中学生食堂、武威八中学生宿舍楼建设。在24个贫困镇30所农村小规模学校实施校舍改造提升项目。提高义务教育均衡发展水平,全力推进城乡义务教育一体化发展,调整布局结构、整合教育资源,切实解决学前教育“入园难”、义务教育“大班额”“择校热”等突出问题。坚持师德为先,大力推进新时期教师队伍建设。实施教育信息化2.0行动计划,扎实推进教育信息化建设。二是推进健康凉州建设。充分发挥医联体作用,促进先进医疗资源向基层下沉,加大基层全科医生培养力度,不断提升乡镇医疗服务能力和水平。以凉州医院为中心建成区域医共体信息共享平台,加快实施凉州医院异地迁建项目,扎实推进基本公共卫生服务均等化。坚持“预防为主,防治结合”方针,扩大居民健康档案覆盖面,倡导健康文明生活方式,从源头上遏制重大疾病发生。三是织密社会保障兜底网络。健全农村留守儿童、空巢老人和残疾人等群体关爱服务体系,做好特殊困难群体关爱救助工作,全面落实社会保险待遇,着力提高养老、医疗、工伤、失业等保险覆盖面和保障水平。布局建设农村养老院,按照一镇一中心或几村一中心的方式建设老年日间照料中心,规范运行。四是不断改善公共文化服务条件,完成39个“一村一场”、6个文化大院、44个镇、街道图书分馆建设任务。
2统筹城乡发展。一是推进美丽乡镇建设。2019年计划投资1亿元,按照“四化”“六有”标准建设高坝镇等5个美丽乡镇,2019年3月底前,完成各镇美丽乡镇实施方案制定、规划编制工作;4月底前完成前期手续办理、招投标工作;5月份全面开工建设;10月底前全面完工。二是加强特色小镇的资源整合。充分发挥政府投资的引领带动作用,运用PPP等建设模式,多方整合资金,创新投入方式,充分利用新型城镇化试点、华夏文明传承创新区建设、丝绸之路经济带建设、生态环境建设与发展循环经济、精准脱贫和易地搬迁、改善农村人居环境和美丽乡村建设的成果,编制特色小镇建设项目清单,优先对列入特色小镇建设的项目给予重点支持。
3加强生态环境保护与建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,扎实推进全域生态文明建设专项行动,促进生态环境持续改善、生态文明建设向纵深发展。全面整改各类环保突出问题,坚决有力抓好祁连山生态环境问题、中央和省级环保督察反馈问题、自然资源资产审计反馈问题的整改。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,着力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。完成2019城郊15公里范围内清洁暖炕改造任务加快推进凉州区静脉产业园、城市第二水源工程、市污水处理厂污泥无害化处理工程等重点环保设施建设,着力补齐重点环保设施短板。深入实施国家节水行动,加快建设节水型社会,统筹推进“六大节水行动”。继续实施绿地递增行动,坚持适地适树、造管并重,不断提升绿化覆盖度。深入推进全域无垃圾专项行动,以主干道路沿线、河湖边、城乡结合部、村组巷道、景区景点等重点区域整治带动全区环境卫生综合整治,久久为功打造干净整洁宜居环境。强化扬尘污染管控,2019年底前,区机械化清扫率达到95%以上。
6.深化改革创新,优化县域发展环境
1解放思想创新体制机制。按照“决策权力下放,管理重心下移”的原则,强化政策集成,推进简政放权。深化“放管服”改革,强化对部门审批的培训指导,不断提升“接”“管”能力,强化事中事后监管,推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,加快建设“互联网+政务服务”大数据平台,推进网上行权,进一步提高审批服务效率,真正实现群众和企业到政府“最多跑一次”。按照权责相称的原则,进一步强化镇级政府在发展产业、城镇规划和社会管理等方面的职能,切实完善基层政府功能。持续深化财政管理体制改革,建立财源建设奖励机制,合理整合使用财政资金,提高财政资源配置效率。
2推动民营经济加快发展。充分发挥民营经济在繁荣城乡市场、增强县域经济发展活力中的重要作用,按照“企业创造财富、政府营造环境”的思路,强化企业市场主体地位,建立“亲”“清”政商关系,推动国家和省级项目资金、市级工业和信息产业项目资金、工业企业“规下转规上”奖补资金等各类扶持、激励政策全面落实到民营企业,营造亲商爱商安商护商的良好氛围。巩固“多证合一”改革成果,方便市场主体“一照(码)走天下”。
在行政审批制度改革框架内,持续推进后续阶段的涉企证照和登记备案整合工作,降低创业准入的制度性成本。建立公开透明、规范有序的市场准入制度,支持各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、健康快速发展壮大。加强对企业的分类指导和协调服务,支持骨干企业提质增效、延长产业链,打造优势品牌,突出打造地理标志证明商标、集体商标,最大限度增加特色农产品附加值,实现农业增效、农民增收。引导小微企业开拓思路、创新模式、扩大规模。支持工业企业“规下转规上”和个体工商户“个转企”,扶持小微企业发展壮大。
3提升县域金融服务水平。一是着力搭建银企对接平台。及时调查了解区内企业融资需求情况,向金融机构推荐有融资需求的优质企业及项目。组织驻凉各金融机构赴各工业园区,针对不同企业的特点进行一对一走访对接,实现银企信息共享和有效对接。二是积极推进特色产业发展工程贷款支持。抢抓甘肃省1000亿元特色产业发展贷款政策机遇,建立凉州区特色产业发展工程贷款风险补偿基金,健全区政府与省金控集团风险分担机制,争取更多资金投向符合支持条件的特色产业重点企业及项目。三是加快推进我农村金融综合服务室建设运行,进一步提升全农村基础金融服务的能力和水平,四是推进重点企业的挂牌和直接融资。抓住省、市政府出台支持“新三板”挂牌奖励办法机遇,动员企业通过资本市场拓展融资渠道,切实改变单靠银行的思维定势,培育符合条件的企业到“新三板”和区域性股权交易市场挂牌融资。
4深化农村产权制度改革。深化农村集体产权制度改革,建立健全农村产权交易市场,探索发展集体经济有效途径,鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济发展活力和实力。完善集体林权制度,引导林权规范有序流转。做好农村承包地确权登记颁证收尾工作,妥善解决各类纠纷。全面加强农村集体资产管理,加强农村集体资金资产资源监督管理,完善农村集体经济组织财务会计制度,加快农村集体资产监督管理平台建设,建立健全集体资产管理制度。谋划好对2018年农村集体资产清产核资工作。稳慎推进农村宅基地制度改革,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。
5全面促进县域“双创”工作。强化创新平台载体建设培育申报省、市级国际科技合作基地、技术转移机构、技术创新中心、众创空间等科技创新平台10家以上。推动科研院所、高等学校、工程技术研究中心、企业技术中心等各类创新平台与县域产业对接,解决技术难题。加强对各类创新创业平台的管理,将创新平台服务县域创新成效纳入创新平台绩效考核评价体系。引导和支持建设技术转移中心、国际科技合作基地和产业技术创新战略联盟
(四)保障措施
1.强化组织协调。部门、各镇(街道)要切实担负起县域经济发展主体责任,把加快县域经济发展摆到重要战略位置,统筹谋划、大力推进。要制定本部门、本镇(街道)具体工作方案,健全工作机制,充分调动人民群众参与县域经济建设的积极性,形成上下齐抓共管、全社会良性互动的工作合力。直各部门要主动担责,按照重点任务分工,加强工作协调,强化指导服务,做好衔接配合。各部门、各镇(街道)主要负责同志亲自上手、亲自部署、亲自督促、亲自检查,确保各项重点任务的落实组织有力、推动有序、效果明显。
2.加大财税金融支持。一是全面落实产业扶贫专项贷款工程,支持市场前景好、发展潜力大、具备一定规模、对农民增收带动作用强的富民产业加快发展,推动富民产业转型升级,做大规模,拉长链条,提高市场竞争能力和抗风险能力。紧盯全省十大生态产业,围绕沿山沿川沿沙三大产业带,牛羊鸡菜果药薯菌八大特色产业及生猪产业等市场前景好、发展潜力大、具有一定规模、对农民增收有较强带动作用的富民产业项目,切实增强省金控集团对我区特色产业发展担保支持力度。打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥化解重点领域和关键环节风险隐患,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线,促进全区金融业健康发展。
3.依法用活用好土地资源。一是扎实推进国土空间规划编制工作,12月底前配合市上编制完成城区各片区控制性详细规划和专项规划,为城市(镇)依法科学建设管理提供依据。二是紧盯全区高质量发展重大项目清单及时序要求,依法依规、提前对接介入进行规划调整、用地审批和土地供应,重点保障支持脱贫攻坚、基础设施、产业发展和民生、社会事业等领域重大项目建设。三是加快城区储备、棚改腾空土地和“五未”土地处置工作,盘活闲置土地资源,科学研判土地市场走势,加快土地招拍挂,争取土地收益达到20亿元,为财政开源出力,切实打造高质量发展引擎。四是用足用好城乡建设用地增减挂钩政策加快推进废旧宅基地复垦工作,力争年内复垦3600置换建设项目用地指标,缓解用地保障压力,促进生态环境修复。五是纵深推进拆临拆违治乱专项行动坚持“消化存量、杜绝增量”原则,采取鼓励群众自拆和联合执法集中攻坚的措施,12月底前所有道路沿线及可视范围内临建违建全部清理拆除到位。六是加快推进农村房地一体外业调查、测量和数据建库工作,9月底前完成37个镇430个村、2个指挥部、1个国有农场符合条件的确权登记发证工作。年内完成第三次全国土地调查外业调查和数据库建设,并通过国家验收。
4.强化科技和人才保障。绕实施人才集聚培训提升工程,每年选派180名以上科技人才,通过项目合作、担任科技特派员等方式,开展帮扶服务、推广先进技术、培养实用人才,指导产业发展。鼓励科技人员利用科技成果领办、创办、参办企业,取得股权期权等回报,积极培育现代农业产业创新创业团队。实施优秀企业家培养工程和民营企业家素质提升工程,采取“请进来”和“走出去”相结合的方式,对规模以上企业负责人和中高级管理人才进行培训。深入实施鼓励高校毕业生到基层一线就业服务计划,继续做好大学生村官、“三支一扶”、农村特岗教师、大学生志愿服务西部计划、引导高校毕业生到企业服务等工作。加强农民就业创业培训,统筹利用公益性和社会化教育培训资源,每年培育400名有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。
5.加强基层班子和干部队伍建设。加强区直部门、镇领导班子建设,选准配强党政正职,认真落实领导干部职务任期规定,保持党政正职任期内的稳定。加大对基层党政领导干部的教育培训力度,不断提高领导县域经济发展、推进党风廉政建设的能力,大力营造鼓励干事、宽容失误的氛围,加快建立改革创新容错免责机制,激发和保护各级干部干事创业的积极性。认真落实部门干部双向交流挂职计划。落实机关公务员职务与职级并行、镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴等政策,鼓励干部扎根基层建功立业。加强村级“两委”班子建设,筑牢县域经济发展组织基础。
主办:凉州区发展和改革局
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