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凉州区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划(草案)报告

作者: | 来源: | 发布日期:2018-03-23 | 阅读次数:  [] [] []

 

——20171223在武威市凉州区第八届人民代表大会第次会议

 

各位代表:

受区人民政府委托,向大会报告2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见

一、2017年经济社会发展计划执行情况

今年以来面对错综复杂的宏观经济形势,全区上下在区委的坚强领导下,全面学习贯彻党的十八大、十九大精神,坚决贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神,深入贯彻落实省、市、区委决策部署,紧紧围绕区八届人大一次会议确定的各项目标任务,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作,经济社会发展总体平稳前三季度,全区实现生产总值217.2亿元,增长0.2%;社会消费品零售总额82.41亿元,增长8.73%城镇居民人均可支配收入18703元,增长8.9%;农村居民人均可支配收入8007元,增长7.9%1-11月,完成固定资产投资173.32亿元,下降48.64%;规模以上工业增加值26.74亿元,下降31.3%;大口径财政收入29.29亿元,增长9.83%;一般公共预算收入10.98亿元,增长1.73%;招商引资到位资金171.21亿元,下降56.03%;居民消费价格指数为100.8%

(一)现代农业稳步发展。新建设施农牧业2.6万亩,累计达到46.7万亩新建特色林果基地4.18万亩,累计达到82.6万亩建成戈壁日光温室1358亩。新增出口农产品生产基地备案面积2.2万亩,累计达到37.6万亩;新认证绿色食品12个、续展6个。新培育家庭农场20家,累计达到80家;新增农民专业合作社219家,累计达到3845家。新建冷藏保鲜库5万吨,累计达到18.3万吨。凉州皇冠梨获批国家级出口食品农产品质量安全区品种,凉州区被评为全省农产品质量安全示范区。

(二)工业经济发展减缓实施重点工业项目55园区基础设施项目21项,达利公司年产10万吨豆奶生产线等21个重点项目建成投产。落实一企一策工作方案,年底前可新增规上工业企业15户,累计达到157户;1-11月,工业企业实现税收4.67亿元,同比增长12.8%规上工业企业实现利润5.05亿元,同比增长2.2%重通新材料公司被省发改委认定为战略性新兴产业骨干企业,全区战略性新兴工业企业达到26户。黄羊工业园区被省开发区建设发展领导小组定为2016年度省级优秀开发区。

(三)文化旅游支柱产业培育初见成效与省公航旅集团签订战略合作协议,规划建设雷台景区文化旅游综合体;丝绸之路文化遗产博览城等8个重点旅游项目加快建设;5个特色旅游镇、8个特色旅游村、2个田园综合体建设进展顺利,部分项目试运营建成景区公路16.4公里,新建改建旅游厕所25座、停车场7个,开通旅游公交专线4条。1-11月,完成旅游接待人数961.18万人次,增长22.5%,实现旅游综合收入50.59亿元,增长26.8%;实现文化产业增加值5.33亿元,增长19%。一、二、三产业融合发展取得新成效,国家农村产业融合发展示范园创建工作顺利推进,凉州区被农业部认定为全国休闲农业和乡村旅游示范区

(四)现代服务业加快发展。实施重点商贸物流项目12项,安大农业物流园、泰兴汽贸4S店等一批重点项目建成投运,昊天农产品交易市场暨仓储物流中心、黄羊公铁联运物流中心等大型物流市场服务功能全面发挥。新注册网店160家,累计达710家,电子商务交易额达到22.6亿元,增长35%。中欧国际货运班列天马号累计发运专列126列,货运量24.1万吨,货总值3.32亿美元。

(五)脱贫攻坚成效明显。贫困片区乡镇新建设施农牧业1.59万亩,新增特色林果基地2.91万亩,新培育新型经营主体47家;输转贫困家庭劳动力4161人,创劳务收入1.04亿元。建成邓马营湖荣华新村移民点和新华石关、金山崖湾、古城小河三个集中收缩安置点住宅1369套,搬迁入住5802522。落实教育扶贫资金759.04万元、健康扶贫资金1480.78万元,为贫困人口发放大病医疗救助金128.49万元,223555名低保和五保对象兜底脱贫。经市区验收,32个贫困村、292910829实现脱贫

(六)项目建设持续推进。1-11月,实施500万元以上项目185项,总投资426.35亿元,完成投资118.48亿元;实施房地产开发项目37项,完成投资54.84亿元;开复工省市列重大项目37项,完成投资95.39亿元。甘电投2×350兆瓦热电联产等88个项目建成投运,海藏湖湿地公园97个项目加快实施。筛选推介重点PPP项目30项,申报争取基金项目13个,落实到位基金2.07亿元。持续推行联审联批、集中审批,办理项目前置手续1826件,办结率92.18%。实施招商引资项目262项,实现到位资金171.21亿元,其中新签约招商引资项目103项,已开工68项,到位资金34.04亿元。

(七)全域生态环境持续改善祁连山自然保护区实验区12个生态环境问题全部完成整改;中央第七环境保护督察组在甘督察期间转办100个信访举报问题全部整改到位;中央环保督察反馈意见梳理问题23个,整改销号19个,跨年度整改的4问题已完成年度整改任务;山水林田湖生态保护修复工程5个项目全部开工建设。向民勤调水2.84亿立方米,超额完成年度调水任务。完成人工造林6.68万亩、通道绿化276公里、义务植树552万株、封山(沙)育林(草)2万亩。止1221日,凉州城区空气质量优良天气300天、占比84.5%

(八)城镇化进程明显加快。城市改造建设快速推进,33条背街小巷三化治理基本完工;开工建设城区断头路”12条,打通8条;建成停车场(库)13个;修补城区破损路面4.6万平方米;新增城区绿地8.7万平方米,绿地覆盖率由201621.17%提高到24.16%大力推进厕所革命,城乡旱厕、水厕改建工程稳步推进。完成棚户区房屋征收11273户;建成公租房1842套;开工建设新型农村社区92531创建千村美丽示范村9万村整洁50个。户籍城镇化率达到47.45%,较上年提高6.65个百分点。

(九)改革创新纵深推进。供给侧结构性改革深入推进,关停拆除地条钢非法生产企业2家,关闭煤矿2,淘汰落后产能15万吨,商品住宅存量去化周期降至10个月。放管服改革持续深化,承接省市下放、调整的行政审批事项10项,动态调整行政权力127项,双随机、一公开实现全覆盖多证合一改革顺利推进,新注册企业2074户、个体工商户7400。农业农村改革扎实推进,发放农村承包土地经营权抵押贷款1420户、1.32亿元,累计达到6367户、6.67亿元;流转土地26.72万亩,涉及农户4.66万户。开展居家养老服务改革试点,设立凉州区居家养老服务中心,累计服务1万余人次。深化教育人事制度改革,撤销38个乡镇学区教育管理服务站。公立医院改革全面启动,异地就医结算补偿深入推进,实现与省级14家、市级527家定点医疗机构联网运行。公交经营管理体制改革顺利实施,组建武威市公交公司,设立武威交通旅游服务中心,投入摩拜共享单车5000辆。大众创业、万众创新深入推进,凉州区被确定为全省首批省级双创示范区。

(十)民生福祉显著增强教育资源优化配置,22全面改薄项目全面完工,窑沟小学建成投运,武威一中迁建提升工程主体封顶。卫生健康事业加快推进,24.15万人建立健康档案,为10.3万名60岁以上老人免费健康体检,完成恶性肿瘤、农村妇女两癌、乙肝防治筛查7万人次。文化惠民工程顺利实施,新建村级(社区)综合性文化服务中心88个、“一村一场”30,完成3个街道文化站达标建设工作。科技支撑能力明显增强,新培育认定高新技术企业6家、省级科技创新型企业4家、市级“众创空间”7家,万人有效发明专利拥有量达到0.73件。城镇新增就业1.3万人,城镇登记失业率控制在3.6%。社会保障体系健全完善,城乡居民基本养老保险医保参保率分别达到98.71%99.86%农村一、二类低保年保障标准分别提高到3500元、3300元,集中供养、分散供养的特困供养人员年保障标准分别提高到6020元、4855元。武威幸业养老中心建成投运,黄羊、金塔养老服务中心建设进展顺利。严格落实安全生产责任制,国务院、省市安委会巡查督查发现反馈问题全部完成整改,安全生产形势总体平稳深入排查化解社会矛盾纠纷,严厉打击违法犯罪行为,社会大局保持和谐稳定。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,在计划执行过程中,还存在一些困难和问题。一是工业经济下行压力大。受原料供应不足、债务纠纷、流动资金短缺等因素影响,停产减产企业较多,实体企业经营环境偏紧,市场竞争能力不强,新动能培育和转化不足项目建设推进不快受项目谋划储备不足、前期手续办理滞后、融资困难等因素影响,重大项目减少、投资强度减弱招商引资项目开工率低,一些重点项目建设进度不快三是文化旅游产业发展滞后大量文化旅游资源处于沉睡状态,景区基础设施改造提升力度不够,支柱产业加快培育动力不足、活力不够。四是公共设施不够完善。城乡基础设施和公共服务设施建设相对滞后公共服务自主保障能力较弱,城市建设管理任务比较艰巨。五是生态环境依然脆弱。大气污染防治形势严峻,环保基础设施建设滞后,生态因素对经济社会发展制约较大。

二、2018年经济社会发展的主要目标和重点工作

2018全区经济社会发展主要预期目标:实现生产总值296.6亿元,增长6.5%;全部工业增加值38.4亿元,增长6.5%,规模以上工业增加值30.8亿元,增长6%;社会消费品零售总额124.74亿元,增长8%;固定资产投资190.1亿元,增长5%;一般公共预算收入13.45亿元,增长5%;城镇居民人均可支配收入29646元,增长8%;农村居民人均可支配收入14225元,增长9%;居民消费价格涨幅控制在3个百分点以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市政府下达目标。

(一)加快构建现代产业体系,推动经济高质量发展坚持生态优先、绿色发展,围绕建设经济强区、生态大区、文化旅游名区,着力培育特色优势产业,加快构建生态工业、现代服务业、现代农业相互融合、协调发展的现代产业体系,壮大县域经济综合实力

——制定实施县域经济发展规划。坚持把县域经济作为统筹城乡发展的基石、富民强的重要支撑牢固树立全域发展理念,立足我区资源禀赋、区位特点、产业基础、文化旅游资源等,科学编制完成县域经济发展规划,找准发展定位和主攻方向,确定首位产业,完善城乡基础设施,发展特色优势产业,合力脱贫攻坚,促县域全链发展、集群发展,努力走出一条城乡统筹、产城融合、特色鲜明的富民强之路。

——大力发展生态工业。落实支持工业发展政策措施,加大企业技术改造和产品研发力度,推动传统产业转型升级,新培育规模以上工业企10户以上实施创新驱动战略,积极争取省级战略性新兴产业创业投资引导基金,谋划实施一批高、精、尖、新的大项目、好项目加大工业项目建设力度,争取新开工建设20项以上、建成投产25项以上。加快建设生态工业园区,突出发展特色主导产业,着力完善园区基础设施配套条件,提升园区承载能力。强化工业经济运行调度,积极帮助企业解决用电、运输、融资等具体困难,确保工业经济止滑稳增、持续发展

——提升发展现代农业全面实施乡村振兴战略,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力发展戈壁农业,新建戈壁农业3000以上。持续开展提质增效行动,确保日光温室、养殖暖棚亩均收入分别达到2.3万元、2.5万元以上盛果期特色林果亩均收入达到5000元以上。实施品牌战略,新申报认证三品一标农产品10个以上,培育企业知名品牌和产品品牌3-4个。积极发展出口示范农业,新增出口农产品生产基地备案面积2万亩以上确保出口农产品100%来自标准化管理备案基地用工业化理念谋划发展农业,加快建设全国休闲农业和乡村旅游示范区积极推进国家农村产业融合发展示范园建设,推动生产、加工、流通全产业链开发促进农村一二三产业融合发展。

——加快发展文化旅游产业。全面实施全域旅游、乡村旅游发展规划,新创建3A级旅游景区1星级旅游饭店1新改建旅游厕所20、停车场8加大天梯山、白塔寺等现有景区改造升级力度,加快建设丝绸之路文化遗产博览城、普康田园综合体等重点项目,开工建设雷台景区文化旅游综合体、凉州战役纪念馆、古凉州文化长廊和鸠摩罗什寺、古钟楼、文庙历史文化名城保护等项目。大力发展乡村旅游,培育壮大特色旅游镇、特色旅游村。力争旅游人数达到1060万人次以上,增长10%;旅游综合收入达到56亿元以上,增长12%文化产业增加值达到6.6亿元以上,增长17%

——积极发展现代服务业。着力完善市场体系,加快建设昊天农产品批发市场暨仓储物流中心二期、田恒农贸市场、嘉玲公司名优食品配送中心等重点商贸物流项目深入实施互联网+流通行动计划,支持颐和尚品、普康等地方电商企业做大做强,新建天马云·云上武威电子商务产业园,电子商务示范企业5以上,新注册网点200家以上,力争70%以上的乡(村)建成电子商务服务站点电子商务交易额增长30%以上。支持外贸进出口企业开展技术改造和产品升级,打造出口品牌,拓展中西亚和中东欧市场,促进外贸进出口稳步增长

(二)全力抓好项目建设和招商引资持续扩大投资规模。坚持把招商引资抓项目、增加投资扩总量作为推动发展的主动力,加大项目建设力度,全力促进投资增长。一是加强项目谋划储备。扎实开展冬谋夏干,围绕生态工业、现代农业、文化旅游业、陆港进出口加工业等重点领域,筛选谋划一批能够带动产业链上下游互动发展的重大项目,全年新论证储备项目1000项以上。二是加快项目建设进度。严格实行重项目个清单管理模式,争取实施500万元以上项目200以上亿元以上项目96项以上,确保杂木河向陆港中心区供水工程一批重点项目建成投运,S308杜寨柯至永昌公路(黄羊金山段)等一批重点项目工建设,省市列重大项目完成年度投资计划。三是规范实施PPP项目。大力支持民间投资,加速补齐污水、垃圾、农村道路、农田水利等基础设施短板;着力谋划储备一批PPP项目,争取进入国家库、省级库10项以上。四是努力提升招商引资实效。加大与国内大型知名企业特别是中国500强企业对接招商力度,突出农产品精深加工和特色文化旅游招商,着力引进一批绿色环保、产业关联度高、带动力强的重大项目力争签约招商引资项目120项以上,到位资金230亿元以上。强化项目管理服务实行项目建设联审联批、集中审批、在线审批,开通绿色通道,推动项目早落地、早开工、早投产、早见效。对政府投资项目,从严从实立项审批,坚决禁止超预算、超规模、随意变更项目内容。强化跟踪审计和建设监管,确保资金安全、质量安全。

(三)巩固提升脱贫实效补齐全面小康短板积极实施产业扶贫专项贷款工程,大力开展精细精准精微绣花式扶贫,力争减3800人以上。一是巩固脱贫攻坚成果。建立健全稳定脱贫长效机制,对退出不达标、脱贫不稳定以及因各种因素返贫的及时纳入建档立卡范围继续帮扶,坚决防止数字脱贫被脱贫;对已经脱贫人口建立保险、救助等风险防控机制,着力减少因灾因病因学返贫。二是扎实落实七个一批脱贫措施。建立区级、部门、乡镇、村四级扶贫清单和脱贫台账,精准落实脱贫举措,确保产业脱贫4921661人、转移就业脱贫9631736人、易地搬迁脱贫3991732人、教育扶贫脱贫7731194人、健康扶贫脱贫132198人、兜底保障脱贫331909三是增强贫困群众自我发展能力。有针对性地开展职业教育和劳务培训,提高贫困群众参与市场竞争、就业创业的能力素质,激发贫困群众内生脱贫动力,增强造血功能和自我发展能力。四是完善脱贫管理机制。加强贫困人口动态管理,严格扶贫项目和资金监管,严格考核评估和督查巡查,做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,进一步提高脱贫质量

)加强生态环境保护,提高生态文明水平。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,持之以恒抓好生态环境保护、建设,筑牢可持续发展基础。一是加强祁连山自然保护区生态环境修复和保护。坚持从严从紧从实,全面彻底整改完成中央环保督反馈意见和祁连山自然保护区生态环境保护问题。高标准、高质量实施好祁连山山水林田湖生态保护修复工程,全面完成祁连山国家公园凉州区境内勘察确界工作。二是巩固扩大石羊河流域重点治理成果。强化石羊河上游水源涵养区封育保护,西营专用输水渠向民勤蔡旗断面调水1.1亿立方米以上,天然河道下泄水量1.08亿立方米以上。是加大生态系统保护力度。持续实施三北防护林、新一轮退耕还林还草等重点生态工程,完成人工造林3.2万亩、通道绿化200公里、义务植树550万株、封山(沙)育林(草)3万亩。是加快建设节水型社会。落实最严格的水资源管理制度,全区用水总量控制在10.22亿立方米以内,地下水开采量控制在3.53亿立方米以内。全力推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设,新增高效节水灌溉面积12万亩以上是加强环境保护与治理实行最严格的生态环境保护制度,深入开展大气、水、土壤污染防治行动,从严控制工业点源、农业面源和城乡生活污染,构建政府、企业、公众共治的环境治理体系,促进生态环境质量持续改善

)加强城乡规划建设管理,科学推进城镇化进程。坚持科学规划、依规建设、精细管理,有序有效推进城乡规划建设管理,促进美丽城乡建设。一是完善城乡规划体系。坚持规划为生态留足空间、为文化留足空间、为公共服务留足空间,商业开发为生态让路、为文化让路、为公共服务让路原则,编制完成城镇、园区规划及各行业专项规划。二是强化城市服务功能实施中心城区道路通畅工程,打通科技巷、宋园路等6城区断头路,积极推进三馆一院游泳馆、训练馆、体育健身广场二期建设,加快建设生态公园和小游园、小广场,合理布局建设停车场15个,新增绿化面积17万平方米以上三是改善城乡人居环境。强化市容市貌管理,完成棚户区改造14500户,创建省级千村美丽示范村3个以上、万村整洁50个以上;大力实施“厕所革命”新三年行动计划,在城镇主干道路交通沿线、商业街、景区景点等人流聚集的公共场所新建改建公共厕所,提升人民群众生活幸福感。四是深入开展全域无垃圾专项行动。持续开展全民清扫行动,加大景区景点、背街小巷、建筑工地、城乡结合部环境卫生整治力度,从根本上解决城乡环境污染问题。

)着力推进改革创新,激发市场活力和发展动力。认真贯彻执行中央和省委、市委关于全面深化改革的决策部署,全力抓好各项改革措施落实,推动质量、效率、动力变革一是加强供给侧结构性改革。认真落实三去一补一降措施,加快房地产去库存进度,坚决淘汰落后产能,全面落实降低实体经济企业成本政策措施,全力补齐脱贫攻坚、基础设施、公共服务、资源环境等薄弱环节短板。二是深化机构和行政体制改革。推行城市管理“大部门制”改革,理顺城市管理执法体系;继续深化供销社综合改革、科技体制改革;积极推进区级环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。三是持续推进“放管服”改革。严格落实投资项目在线审批,完成凉州区在线平台与政务服务网、政务大厅行政审批系统和监察系统全面对接;积极推进“一窗受理”改革,最大限度为企业和群众提供一站式、全天候、零距离服务;深化商事制度改革,落实多证合一、企业登记全程电子化及电子营业执照等改革措施四是深化农村综合改革。稳步开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点工作持续推进农村集体产权制度改革农业水价综合改革集体林权制度配套改革,促进农村经济加快发展。五是促进非公经济发展。支持社会资本进入特许经营领域,吸引非公经济参与基础设施、市政公用事业建设和运营建立公开透明、规范有序的市场准入制度,营造亲商爱商安商护商的良好氛围。抓好财税金融改革。建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,压缩预算调整空间,优化财政支出结构,全力保障民生支出。七是深化社会民生改革。持续推进医药卫生教育、文化、价格、养老、交通、公安等领域改革,促进基本公共服务均等化,提升人民群众幸福生活指数。

)加快发展社会事业,提高保障和改善民生水平坚持人人尽责、人人享有,完善公共服务体系,提高民生保障水平, 增强人民群众获得感、安全感、幸福感。一是强化就业创业工作。落实就业创业扶持政策,做好高校毕业生、贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员和转岗职工、零就业家庭、退役军人、残疾人等群体就业工作争取城镇新增就业1.2人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。围绕建设省级双创示范区,推进大众创业万众创新纵深发展。二是完善社会保障体系。不断提高养老、医疗、工伤、失业等保险的覆盖面和保障水平,着力抓好全民参保、特困救助供养、低保、大病保险和医疗救助、临时救助等工作,建成投运区中心敬老院双城分院和黄羊、金塔养老服务中心,确保城乡居民医疗保险参保率99%以上,城乡居民养老保险参保率98%以上。三是推进社会事业全面发展。坚持教育优先发展,新建区第四幼儿园、南园幼儿园、牌楼小学南园九年制学校、新关九年制学校,建成皇台九年制学校。着力完善医疗卫生服务体系,加快建设凉州医院异地迁建、邓马营湖荣华新村卫生院等重点项目,建成1个医联体,凉州医院、凉州三院医疗费用增幅分别控制在10%8%以内。加快发展文化体育事业,新建村级(社区)综合性文化服务中心40个、“一村一场”30个、文化大院3个、体育健身中心3个。四是提高社会治理水平。牢固树立安全发展理念,扎实推进道路交通、消防、危险化学品、建筑施工等重点行业领域安全监管,确保安全生产,维护公共安全。实行最严格的食品药品监管,保障群众饮食用药安全。深化平安凉州建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进社会治理网格化管理,完善重大矛盾纠纷和群体事件预警处置机制,保持社会和谐稳定

各位代表,2018是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,我们将在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,认真贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神,按照推动高质量发展的要求,突出抓重点、补短板、强弱项,努力完成各项目标任务,全面提高经济社会发展质量和效益,为建设幸福美好新凉州做出更大贡献!

主办:凉州区发展和改革局
技术支持:北京通元动力软件技术有限责任公司