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关于深入推进开发区建设的实施方案

作者: | 来源: | 发布日期:2017-11-07 | 阅读次数:  [] [] []

为认真贯彻落实《中共武威市委办公室武威市人民政府办公室印发<关于深入推进开发区建设的实施方案>的通知》(武办发〔2017〕84号)精神,进一步提升开发区产业集聚集约发展重要载体和支撑带动区域经济增长重要平台作用,激发内生动力,推动区域产业结构优化布局和经济发展方式转变,培育新的经济增长点,结合全区实际,制定本实施方案。

一、目标任务

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,全面落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神,坚持走生态优先、绿色发展之路,大力发展生态工业,全力支持传统工业改造提升和转型升级。引导支持企业大力实施创新驱动,通过技术改造、产品研发、管理创新等方式,延长产业链、供应链、价值链。积极推动绿色循环发展,严格做到环保和安全达标。进一步强化开发区在体制改革、科技创新、产业集聚等方面的载体和引领地位。做大做强特色优势产业,形成优势产品和优势品牌,全区开发区总体发展水平和综合实力显著增强,主要经济指标占全区份额显著提高,开发区功能定位更加明确、产业布局更加合理,以企业为主体的科技创新体系更加完善,产业和城市融合发展更加协调。到2020年,开发区实现销售收入420亿元以上,力争建成国家级开发区1个、省级开发区1个、市级开发区1个,形成以商贸物流、新能源、现代制造、高新技术、农副产品加工等产业为主,生产配套服务业为辅的产业发展平台。

二、工作措施

(一)深化开发区体制机制改革。认真贯彻落实省委省政府《关于全省开发区深化改革创新机制的指导意见》和《甘肃省开发区条例》,进一步理顺开发区管理体制和运行机制,破解制约全区开发区发展的制度性障碍,为推动开发区加快发展提供体制动力和保障。支持省级开发区享受市级人民政府部门经济管理权限,落实市级开发区享受区级人民政府部门经济管理权限的政策,切实解决项目建设审批难、落地难、实施难的问题。支持企业参与开发区建设决策,探索建立开发区企业参与开发区开发建设的会商议事决策机制。支持开发区企业按照共建共享原则建设开发区、参与开发区招商引资工作。支持武威工业园区、黄羊工业园区申报国家级开发区,武威新能源及装备制造产业园申报省级开发区。

(二)提升开发区综合承载能力。各开发区要进一步评估论证,明确功能和产业定位,优化布局结构,完善配套条件,提升综合承载能力。加快开发区供水、供电、道路、邮政、通讯、集中供暖、天然气以及垃圾、污水集中处理等项目建设,完善开发区基础配套设施,提高重大产业项目承接能力。实施交通基础设施提升工程,加强开发区对外道路交通建设,提高并完善开发区路网结构,增强开发区区位竞争优势。实施能源节约和资源集约利用工程,加快开发区集中供热(气)、污水处理、固体废物综合利用等设施建设,提升开发区资源能源利用效益。实施通信网络改善工程,加快开发区通信网络、光纤宽带、智慧园区等设施建设,提升开发区信息网络支撑能力。力争到2020年开发区与高等级公路通达率达到100%,工业废水排放达标率达到95%,固体废物综合利用率达到90%,全部开发区通光纤网络。

(三)引导开发区错位联动发展。充分发挥各开发区环境承载能力、资源禀赋和产业基础等比较优势,围绕确定的主导产业,采取规划引导和产业、环保准入等措施,结合产业结构调整和循环化改造提升,以各开发区内产业关联度高、带动性强的龙头企业和重大项目为载体,引导和推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向开发区集聚,培育形成产业集群,提高产业集聚发展水平,逐步形成各具特色、错位有序的发展格局。坚持市场导向,突出产业和区位优势,加快开发区差别定位和错位发展,促进产业合理布局、协作互补发展。省级开发区主要培育形成具有国内和区域市场竞争力的产业集群,提升产业发展水平。市级开发区主要培育形成具有省内和跨市区域市场竞争力的龙头企业,加大产业培育力度,带动区域经济快速发展。

(四)提升开发区科技创新能力。强化企业创新主体地位,以科技产业园、科技孵化基地、科技服务中介机构等支撑平台为载体,建立健全开发区科技资源共享机制,推进开发区从产业服务平台向创新创业发展平台转变。推进科技创新平台建设,鼓励实力较强的企业建设省级和市级工程实验室和工程(技术)研究中心等研发平台,吸引省内外高校和科研院所在开发区设立分支机构和研发中心。鼓励和支持全区开发区吸引行业领军企业、创业投资机构、社会组织等不同主体,通过设立风险投资引导基金、知识产权作价入股等方式,创建一批低成本、便利化、全要素、开放式的科技企业孵化器、众创空间和创业创新就业服务平台。积极推动科技型企业发展为高新技术企业,提升高新技术产业增加值比重。培育创新人才,推动有条件的开发区加快发展现代职业教育,鼓励大专院校、职业学校、劳动就业培训机构等与开发区及入驻企业合作,定向培养专业技术人才,开展开发区内企业与职业院校联合招生、联合培养的现代学徒制试点。

(五)推动开发区产业转型和集聚发展。坚持扩规模、增总量、调结构、提效益,加快产业引进和整合集聚,加强与国内外战略投资者和大企业、大集团对接洽谈,大力发展装备制造、新材料、新能源、生物制药、信息技术、节能环保、公共安全等战略性新兴产业。支持传统工业企业大力实施创新驱动战略,加快实施技术改造提升计划,引导企业通过技术改造、产品研发、管理创新,延长产业链、供应链、价值链。引导促进生产要素聚集和产业集群发展,使开发区土地、基础设施产生最佳效益,切实提高资源配置效率和投入产出比,实现企业增税、财政增收、就业增加。着力培育和形成具有区域市场竞争力的产业集群,发挥集聚效应,提升产业发展水平,带动区域经济快速发展。

(六)加快推进开发区产城融合发展。强化产城融合发展的理念,不断优化产业和空间布局,按照空间上产城一体、布局上功能分区、产业上融合发展的原则,统筹布局建设公共交通、市政设施、学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所、就业服务等公共服务设施,增强开发区与所在乡镇基础设施连接和公共服务共享,提升园区对人口集聚和服务的支撑能力。加快改造和淘汰对环境影响较大产业,鼓励发展适合人居环境的先进制造业、现代服务业和生活性服务业,推动形成以服务经济为主的产业结构,促进开发区在空间、产业、人口、环境等方面协调发展。

(七)提升开发区开放开发水平。抢抓国家“一带一路”建设战略机遇,积极承接中东部产业转移,吸引大企业、大项目、大产业在开发区落地发展,将开发区打造成为承东启西、开放开发的重要载体和平台。发挥我区资源丰富、要素成本低、区位独特、市场潜力大和省上支持政策叠加有利条件,加强与“丝绸之路经济带”沿线地区和沿海、沿边重要口岸的联系,促进向西开放。支持武威保税物流中心积极发挥海关特殊监管区功能,加快建设进口肉类查验场和进境木材检验检疫集中监管区,打造内陆地区进口肉类产品集散地,建成木材进口和加工制造产业基地,推动发展木材进口和家具出口贸易。充分发挥武威工业园区农副产品加工、黄羊工业园区生物技术、武威新能源及装备制造产业园装备制造等产业比较优势,探索与区外开发区合作共建外贸出口生产加工基地,共同开拓中西亚和中东等国外市场,促进我区开发区在“引进来”和“走出去”中转型发展。

(八)推动开发区绿色循环发展。严格按照国家产业政策、开发区产业定位和规划环评要求,建立开发区项目准入制度,设立环保准入门槛。健全并落实环境影响评价制度,实施规划环评与项目环评的联动机制,严格执行投资项目节能评估审查。严把项目用地门槛,对开发区建设项目投资强度、容积率等控制性指标进行严格限定,严格核实开发区项目用地规模。推进清洁生产,建立开发区清洁生产审核验收指标体系,鼓励区内企业开展自愿性清洁生产审核,促进企业技术与管理升级,有效提高资源综合利用水平。调整优化开发区用地结构,落实节约集约用地措施,鼓励开发区和区内企业依照法律和市场手段盘活存量土地资源,加大对闲置土地的清理和处置力度。强化对企业建设用地的跟踪监管,建立退出机制,坚决清理“圈而不建”、违规乱建项目。加快黄羊工业园区和青岛啤酒武威公司、黄羊河集团等园区、企业循环化改造示范试点建设,实现园区节能、节水、节材、能量梯级利用和资源循环利用。

(九)拓宽开发区建设融资渠道。积极争取国家专项建设基金、循环化改造、流域水污染治理等专项资金支持开发区建设。积极争取省财政开发区基础设施建设贴息资金,充分利用杠杆作用,鼓励银行等金融机构加大对开发区建设的信贷融资力度,参与开发区基础设施项目的投资运营。支持开发区通过资产证券化、融资租赁、推动企业挂牌上市等方式,增强融资能力。对部分经营性基础设施项目,支持开发区以专业招商、股份合作等模式进行开发建设。积极运用特许经营和PPP等新型融资模式引进社会资本投资污水处理、集中供热等基础设施及标准厂房、专业市场、仓储设施等项目。健全完善政银企合作机制,鼓励金融机构加大对开发区建设的信贷融资力度,引导金融机构配合企业主管部门加大对重点产业、新兴产业规下企业的定向培育和扶持力度。

(十)切实推进供给侧结构性改革。围绕供给侧结构性改革,将开发区领域去产能、去库存、降成本工作与结构调整、转型升级相结合,提高供给体系质量和效率。探索保留产能与退出产能适度挂钩机制,促进企业优化组织结构、技术结构和产品结构,引导同质化企业调整产品结构,稳妥处置僵尸企业和空壳公司,积极抓好“去产能”。建立开发区内企业互保共建、互为市场工作机制,分行业、分产品制定相应工作方案和建立协调机制,积极搭建企业产销对接平台,切实抓好“去库存”。严格落实国家和省上各项税费减免政策,推进开发区大工业直供电示范试点,提升园区物流服务水平,降低企业制度性交易成本和运输成本,认真抓好“降成本”。

三、责任分工

牵头领导:高加志

实施主体:各工业园区

区直牵头单位:区发改局、区工信局

配合单位:区科技局、区财政局、区商务局、区国土局、区环保局、区建设局、区国税局、区地税局、区金融办

具体职责分工为:

(一)编制开发区发展规划、控制性详细规划,拟定推进落实省上、市上和区委、区政府关于加快开发区建设相关政策,做好开发区建设项目资金争取、协调服务和考核组织等工作。

实施主体:各工业园区

区直牵头单位:区发改局、区商务局、区规划局

配合单位:区财政局、区国土局、区环保局、区建设局、区统计局、区政府法制办

(二)对开发区产业布局进行统筹指导,采取多种措施促进开发区产业集聚发展,打造产业链,促进开发区产业转型升级。

实施主体:各工业园区

区直牵头单位:区发改局、区工信局

配合单位:区科技局、区国土局、区环保局、区建设局、区商务局

(三)加强开发区的组织管理,积极做好我区开发区纳入中国开发区审核公告目录的申报工作,组织符合条件的省级开发区申报升级国家级开发区。

实施主体:各工业园区

区直牵头单位:区发改局、区科技局、区商务局

配合单位:区财政局、区国土局、区环保局、区建设局

(四)指导建立健全开发区与高校、科研院所产学研一体化的科技创新体系和科技人才培养体系。

实施主体:各工业园区

区直牵头单位:区科技局

配合单位:区发改局、区工信局、区人社局

(五)指导建立开发区招商引资网络平台,建立和完善多层次宽领域招商项目储备库,积极与招商引资重点地区和省市权威投资促进机构建立经常性的联系机制,与东部沿海发达地区开发区建立友好合作交流关系,主动对接央企、上市企业、国内500强等大企业、大集团,不断提高招商引资工作实效。

实施主体:各工业园区

区直牵头单位:区招商局

配合单位:区发改局、区工信局

(六)指导开发区年度建设用地指标单列、加快产业项目落地建设手续审批、支持环保基础设施建设和严格执行环保政策等工作,对发展较好、用地集约的开发区在年度新增建设用地指标时予以适度倾斜,适度增加建设用地,给予环保项目资金和政策支持。

实施主体:各工业园区

区直牵头单位:区国土局、区环保局、区建设局

配合单位:区发改局、区财政局

(七)落实向符合条件的开发区派驻财政机构,完善开发区税收扶持体系,积极争取全省开发区基础设施项目贷款财政贴息资金和预算内资本金奖补资金,对开发区内企业融资、上市提供支持。

实施主体:各工业园区

区直牵头单位:区财政局、区地税局、区国税局、区金融办

配合单位:区发改局、区商务局

四、落实验收

(一)按照方案确定的工作措施,积极配合省、市开发区领导小组办公室对各开发区上一年度目标任务落实情况进行检查督导和验收评估。认真做好开发区体制机制改革、招商引资、产业集群建设、科技创新、重点项目实施等重点工作。

(二)区直各相关部门要树立开发区“特区”意识,把开发区工作列入重要议事日程,在简政放权、金融支持、土地利用等方面对开发区予以全面支持,落实目标责任制,形成各部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制,促进开发区快速发展。要加大内开发区建设推进情况进行跟踪督查,及时协调解决工作中存在的困难和问题。

   (三)各工业园区管委会要不断优化园区投资环境,进一步加大招商引资和项目建设力度,积极协助解决区内企业困难,切实营造干事创业的良好环境,提升园区整体开发建设水平。要按照实施方案要求,会同园区内企业进一步细化目标、分解任务、靠实责任,制定重点工作推进节点图,按目标任务倒排工期。对于工作推进中出现的问题,要及时协调解决、整改落实,全力保障入驻园区项目顺利实施。

主办:凉州区发展和改革局
技术支持:北京通元动力软件技术有限责任公司