《凉州区2026年农房抗震改造实施方案》

政策解读

一、政策背景与目标

为进一步深入推进乡村振兴战略，全面提升全区农村住房抗震防灾能力，切实保障人民群众生命财产安全，持续推进城乡建设领域遗留问题化解，提高农村社区入住率，不断提升农村居民住房品质，根据住房城乡建设部等5部门《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》（建村规〔2024〕4号）和省地震局、省住建厅、省农业农村厅《关于印发〈进一步加强我省农村住房抗震安全工作的指导意见〉的通知》（甘震发〔2024〕54号），结合《凉州区城乡建设领域遗留问题化解工作方案》，将农房抗震改造和鼓励农村居民入住社区相结合，以支持政策作为化解农村社区遗留问题的抓手，持续改善农村群众住房条件和生活质量。2026 年，以防止返贫致贫对象为重点，实施农房抗震改造 300 户以上，一般农户统筹推进，10 月底前完成搬迁入住。

二、起草过程

2025年12月，我局组织起草了《凉州区2026年农房抗震改造实施方案（初稿）》，12月18日书面征求了市自然资源局凉州分局、区财政局、区农村农业局、区地震局和各镇（指挥部）等单位的意见建议，形成了《凉州区2026年农房抗震改造实施方案（征求意见稿）》；12月26日和2026年1月4日分别组织各镇和相关部门召开方案讨论会议，充分吸纳意见建议修改完善后，形成了《凉州区2026年农房抗震改造实施方案（讨论稿）》；1月9日书面征求了区政府各领导的意见建议，

1月9日至1月15日期间在武威市凉州区人民政府门户网站区住建局法定主动公开内容模块向社会公开征求意见，1月20日通过了区市场监管局公平竞争审查和区司法局合法性审查，形成了提请会议审议的《凉州区2026年农房抗震改造实施方案（讨论稿）》终稿。

三、改造范围

1.防止返贫致贫对象和过渡期后常态化帮扶对象，符合条件的及时纳入范围并分类予以支持（包括六类低收入群体和认定的防止返贫致贫对象）。

2.七度及以上抗震设防地区农村居民住房。

3.经鉴（认）定存在安全隐患的农村自建房及生土承重结构、砖土混杂结构及建成超过40年的，不满足抗震性能要求的房屋。

四、改造方式

（一）入住新型农村社区。引导和鼓励有条件的农户，结合家庭实际情况，就地就近选择入住已建成的农村新型社区，提升住房条件，改善生活环境。

（二）原址拆除重建。原则上引导现居住地符合村庄规划，但住房质量不高、有改造意愿的防止返贫致贫对象入住新型农村社区；不愿入住社区的防止返贫致贫对象，对现有房屋进行拆除，重新建设符合抗震设防标准的房屋。

五、改造标准及补助政策

农房抗震改造补助资金由中央、省级农村危房改造（农房抗震）补助资金，乡村振兴衔接资金和区级配套资金统筹解决。

（一）入住新型农村社区。对当年自愿在已建成的新型农村社区购房入住的农户，达到当年购买，当年装修，当年入住的标准，户均补助3万元。

（二）原址拆除重建。符合村庄整体规划，在原宅基地进行拆除重建的农户，按《甘肃省农村抗震房屋新建及加固技术导则（试行）》达标规范建设，对拆除重建的防止返贫致贫对象户均补助2.5万元。一般户不予补助。

（三）贴息贷款补助政策。根据区委办、区政府办印发的《凉州区城乡建设领域遗留问题化解工作方案》（凉办发〔2025〕39号）文件精神，对当年入住农村社区有贷款需求的农户，区财政对农户贷款金额中10万元及以下部分予以全额贴息，贴息期限最长为5年。

对已实施生态及地质灾害避险搬迁等其他补助项目、规划近年内进行村庄拆迁撤并的区域、历年来已享受农房改造建设补助政策的，不再享受农房抗震改造补助资金（人力不可抗拒的地震、洪涝等自然灾害除外）。对已享受生态及地质灾害避险搬迁项目和原址拆除重建补助政策的，不再重复享受贷款贴息政策。

六、审批程序和工作步骤

（一）农房抗震改造审批程序。农房抗震改造坚持公开、公平、公正的原则，执行“农户自愿申请、村委会民主评议、镇审核上报、区级审批备案”程序。

1.户申请。以户为单位，向村委会提出书面申请，并提供户籍资料、《凉州区农村住房改造建设及补助申请审批表》等相应资料。

2.村评议。村委会对农户拟改造房屋进行住房唯一性民主评议，并进行公示，公示期应不少于10天。对公示无异议的，在审批表上签字盖章后上报镇政府；对公示有异议的，应及时调查原因，并说明情况。

3.镇审核。镇政府对村委会申报农户进行资格条件审核并核查确认。对审核通过的改造农户进行公示，公示期应不少于10天；公示结束后，在审批表签字盖章，和相关资料一并报区住建局审批。

4.区审批。区住建局接到报告材料后，对申请农户是否属于区上确定的提升对象进行再次核查，完成审批备案。

（二）贷款办理程序。

贷款流程：农户申请→村委会审核→镇政府审查→区住建局审批推荐→承贷银行营业网点审查办理贷款。

1.贷款申请。农户向所在村委会提出书面申请，并填写《凉州区农房抗震改造（入住社区）专项贷款申请审批表》，按村委会、镇政府、区住建局、承贷银行逐级进行审核审批，审核同意后，承贷银行办理贷款手续。

2.贷款提交资料。借款人申请专项贷款应恪守诚实守信原则，承诺所提供材料的真实、完整、有效，需提供以下贷款资料：

（1）借款人如实填写的农户贷款申请表（金融机构）；

（2）借款人及配偶或财产共有人有效身份证件（居民身份证、户口簿等）；

（3）借款人配偶签字确认的同意贷款和承担连带责任的书面承诺（审核同意后借款人向金融机构提供）；

（4）财产及收入证明。农户应提供家庭财产情况说明；城镇居民提供其本人及其配偶收入证明或其他收入说明；个体工商户提供资产权属证明；经营特殊行业的，还应提供相应的专业资质及许可证明（审核同意后借款人向金融机构提供）；

（5）承贷银行需要提供的其他资料（审核同意后借款人向金融机构提供）。

3.贷款审查审批。承贷银行受理借款人申请资料后，按照承贷银行相关信贷管理办法和业务操作规程规定进行贷款调查和审查，符合贷款条件的自主办理贷款抵押担保登记及质押品冻结手续，并签订《借款合同》，不符合贷款条件的明确告知借款人。

（三）工作步骤。

1.宣传摸排阶段（2026年1月—2026年3月）。各镇（指挥部）要坚持冬谋夏干，通过召开会议、发放宣传单、入户走访等形式，广泛宣传农房抗震改造以及入住社区的重大意义、建设模式、建设标准和支持政策，做到宣传全覆盖，政策家喻户晓。同时完成改造对象的筛查、认定和审核等工作。

2.全面实施阶段（2026年4月—10月）。因地制宜、分类施策，按照“一事一策”“一社区一方案”的要求，将农房抗震改造和入住社区相结合，积极动员农户搬迁入住社区，加快装修进度，确保10月底前达到入住条件。

3.验收和补助资金拨付阶段（2026年8月—11月）。由各镇（指挥部）组成初验小组，按照“完成一批、验收一批、拨付一批”的原则，对已搬迁入住社区的农户逐户进行初验。镇村完成初验后，由区住建局会同农业农村、自然资源、财政、地震等部门组成区级验收小组进行抽验，入户抽验不低于30%。

4.经验总结和资料收集阶段（2026年11月—12月）。认真总结农房抗震改造和入住社区的典型经验和做法。对农房抗震改造的农户实行“一户一档”档案管理制度，以户为单位，参照《凉州区农村住房改造建设分户档案（范本）》，统一分类收集资料，装档备查。

各镇同步做好全国危房改造信息系统信息录入，熟练掌握系统“动态监测—计划申报—工程进度—资金拨付”全流程信息填报，逐级填报审核动态监测、抗震鉴定、施工进度、节能改造、无障碍改造、竣工验收、资金支付等信息，建立完整准确的电子档案。

凉州区住房和城乡建设局

2026年2月3日