翟金花、李娇娇委员：

您提出的“关于大力发展养老产业的建议”已收悉，现将办理情况答复如下：

近年来，区委、区政府高度重视养老服务业发展，坚持把加快养老服务业发展作为改善民生、构建和谐的着力点，按照“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的原则，健全政策措施，加大财政投入，夯实基础设施，积极应对人口老龄化，初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，老年人的养老服务需求得到基本满足，全区养老服务业持续健康发展。

一、工作开展情况

（一）加大资金投入，加快建设养老服务机构。一是公办养老机构。全区现有公办养老机构4所，凉州区中心敬老院、双城养老福利服务中心、金塔养老福利服务中心、黄羊养老福利服务中心。共设置床位910张，集中供养人员694人。争取省级运营补贴691万元。将公办养老机构设施建设用地纳入国土空间总体规划，合理安排用地需求，养老机构用电、用水、用气、用热等按居民生活类同价并免收相应配套费。全区将本级福彩公益金的60%用于养老产业发展。二是民办养老机构。全区建成投运民办养老机构4家，武威雷海爱心护理院、凉州区颐养老年康乐中心、凉州区康德颐养院、武威幸业颐养中心。共设置养老床位2620张，入住老人733人。争取投入民办养老机构一次性建设补贴资金810万元，争取省级运营补贴1002.78万元，支持康德颐养院三期工程争取城企联动普惠项目中央资金600万元，幸业养老中心争取城企联动普惠项目中央资金2222万元，2021年争取中央基建投资预算资金武威幸业颐养中心100万元，凉州区仁济颐养院560万元。有效缓解了民办养老机构项目建设资金困难问题。三是积极推进养老重大项目建设。积极争取民政领域中央预算内项目建设，投资7500万元建设凉州区社会养老院，已到位中央预算内投资6000万元。目前，该项目已完成主体工程建设，正在进行装饰装修，该项目的建设为我区养老事业高质量发展注入了强劲动力。

（二）创新工作方法，持续推进居家养老服务改革。运用“互联网+养老”模式，不断完善智慧养老服务信息管理平台建设，实现服务对象通过APP下单即可享受便捷、高效的居家养老服务。平台可实现可视化监管、融合养老评估、大数据分析、机构养老信息管理、可连接多功能液晶大屏功能，涵盖了区、镇、街道。通过政府购买服务，招标加盟居家养老服务机构15家，目前，居家养老服务对象5594人，其中城区服务对象为1909人，分散供养特困人员1804人，农村经济困难老年人1881人，提供生活照料、家政便民、餐饮服务、精神慰藉、健康理疗、法律咨询等助老服务。全面落实农村经济困难老年人补贴制度、分散供养特困人员“四个一”服务制度、居家和社区基本养老服务对象服务制度，将分散特困供养人员、60周岁及以上经济困难失能（失智）和80周岁高龄老年人纳入居家养老服务范围。使更多老年人享受优质便捷的普惠养老服务，满足老年人多层次、多样化的助老服务需求。

（三）加大养老设施建设，完善城乡养老服务体系。一是高标准建设街道（镇）综合养老服务中心。2021年至2024年建成了17所综合养老服务中心和16所村级互助幸福院，每个综合养老服务中心建设“六室一站”（生活照料室、托养照护室、健康医疗室、休闲娱乐室、文化活动室、心理关爱室和社区卫生服务站），为老年人提供了生活照料、休闲娱乐、精神慰藉、健康照护、助餐服务等为老服务，进一步丰富了老年人的精神文化生活，解决了特殊困难老年人吃饭难的问题，切实提高了特殊困难老年人的生活质量。二是积极实施居家适老化改造补贴项目。为促进养老服务消费升级，提升老年人生活自理能力和居家生活品质，重点围绕以“室内行走便利，如厕洗澡安全，居家环境改善，智能监测跟进，辅助器具适配”为主要目标，通过对老年人家庭购置适老化改造所用物品和材料给予补贴，提升老年人的生活质量和安全性，通过政策补助，带动老年人的消费的积极性。2024年全区共改造居家适老化家庭7118户，拨付补助资金2513万元，有效改善了老年人居家生活环境。

（四）推进医养结合，拓宽发展养老服务渠道。一是推进医养融合试点工作。通过试点先行，以点带面，探索医养融合新路子，全区民办养老机构和区中心敬老院等公办养老机构均设立医务室或与邻近医院（卫生院）签订服务协议，促进养老机构与医疗机构融合互促。二是组建医疗联合体。凉州区康德颐养院是集老年人颐养、医疗、康复护理、重症监护、安宁疗护和临终关怀为核心业务的医养结合服务机构。该机构被甘肃省卫计委、甘肃省民政厅确定为“全省医养结合示范机构”。武威幸业颐养中心计划与武威市人民医院签订“医养结合”协议，通过检查结果互认、双向转诊、信息互通、业务帮建、人才培训等措施打造武威市首家以专业医疗诊治、护理、康养，解决老年人各种急、慢性疾病为主的老年专科医院，将更好的满足老年人多元化的健康养老服务需求。三是落实养老服务救助政策。逐步扩大养老救助保障受益对象，将符合条件的经济困难老年人及时纳入最低生活保障范围，认真落实特困供养政策，建立完善高龄补贴政策，加大对农村经济困难老年人的临时救助力度，对因病住院和发生其他意外情况等原因导致生活出现困难的老人，及时进行生活救助，帮助渡过难关，形成养老保险与最低生活保障、医疗救助、临时生活救助等救助制度相结合的养老保障体系。

（五）多措并举，健全完善特殊困难老年人探访关爱服务机制。一是建立包村（社区）领导、包村（社区）干部和村（居）干部、网格员、志愿者与特殊困难老年人建立走访探视工作机制，实行留守、空巢、独居、失能和重残等特殊困难老人每月上门走访探视至少一次，对发现生活中存在的问题，及时进行整改、解决，并建立探访关爱工作台账。及时将符合救助条件的特殊困难老年人纳入救助范围，确保基本生活不出问题。二是全面落实分散供养特困人员“四个一”服务制度，通过政府购买服务方式，向分散供养特困人员提供“每周搞一次卫生、每半月洗一次衣服、每月理一次发、每半年买一次衣物”的“四个一”服务，有效改善了分散供养特困人员精神面貌与居住环境。

三、存在的问题

一是财政困难，养老事业投入相对不足。我区财政状况较为紧张，财政投入相对不足，公办养老服务设施与养老机构发展存在较大资金缺口，敬老院运营经费不足。全区已建成的城乡综合养老服务中心除建设资金有保障外，后续运营保障经费短缺，房租、水、电、暖、网等运营成本高，营利难，且运营经费未纳入区级财政预算内，制约养老中心健康规范运营。

二是民办养老机构发展陷入瓶颈。民办养老机构前期投入大，运行风险大。从目前情况看，民办养老机构入住率低，造成前期投入回收慢，后续资金投入难，加之受大环境影响，服务对象流失，运营成本加大，可持续发展陷入瓶颈。

三是养老服务队伍建设滞后，专业人才缺乏。当前全区养老需求快速增长与人才缺乏、资金不足的矛盾较为突出，养老服务人才从数量和质量上都存在较大缺口。特别是医疗保健、信息服务等技术人才较为缺乏，导致目前无论是居家养老、社区养老，还是机构养老，在康复护理、心理咨询等方面无法提供更加优质的服务。养老队伍不稳定，已成为养老服务工作健康持续发展的重要制约因素，护理员年龄偏大、综合素质偏低等问题较突出，无论是居家养老服务还是机构养老服务，护理员普遍以40-55岁为主，工资待遇低、工作时间长，劳动强度大，职业认同感差，人员招不进、留不住现象明显。

四、下一工作打算

（一）加大政策支持，创新养老服务机构运营模式。一是建立健全民办养老机构一次性床位补贴、运营补贴、公共设施配套建设等方面激励制度，鼓励更多社会力量和民间资本参与养老事业建设。二是积极争取各类财政资金支持，整合调整中央、省级公益金使用方向，加大对公办养老机构的资金补贴力度，解决养老机构运营困难等问题。三是创新“公、民”融合发展，加大政府购买服务力度，可采取公建民营、民办公助的方式支持有实力、有能力的第三方社会组织承接城乡综合养老服务中心、充分调动社会力量参与养老服务的积极性，实现养老机构投资主体、经营主体多轮驱动。

（二）整合优势资源，不断满足多元化养老服务需求。一是严格按照省政府为民办实事工作要求，加快综合养老服务中心建设步伐，确保按期建成投运。二是进一步深化改革居家养老服务模式，加大居家养老服务运行经费投入，发展居家和社区养老服务，探索完善居家健康养老服务体系。三是加大政府购买服务力度，通过政府购买服务方式重点向城市居家养老服务对象、农村分散供养特困人员、经济困难老年人、高龄老年人等特殊困难老人提供生活照料、家政服务、医疗护理、精神慰藉等服务，有效满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。  

（三）注重人才培养，加强养老服务队伍建设和人员培训。一是逐步提高养老服务队伍的专业化、技能化水平，在区内职业技术学校开设养老服务专业，定向培养一批有爱心、能奉献、素质全面的专职服务人员。加强养老服务专业人才岗位培训的力度，保证培训的质量和效果，提高实践操作能力。二是提高准入门槛和工资待遇，适当通过岗位津贴、财政补贴等方式降低养老机构用人成本，保持养老服务队伍稳定。三是在养老机构和社区设置必要的公益性岗位，同时，调动青年学生、爱心人士的力量，建设一支专兼结合、结构合理、素质过硬，以专业为主体，慈善义工、社工、志愿者广泛参与的人才队伍。