区政府各部门、有关单位，驻凉有关单位：

    现将《凉州区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发你们，请认真贯彻落实。

                                                                      武威市凉州区人民政府

                                                                   2024年6月18日

凉州区推动大规模设备更新和消费品

以旧换新实施方案

为贯彻落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）、甘肃省人民政府印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（甘政发〔2024〕22号）、武威市人民政府印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（武政发〔2024〕15号）精神，做好我区大规模设备更新和消费品以旧换新工作，推动经济高质量发展，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，坚持市场为主、政府引导，突出鼓励先进、淘汰落后、全面推进、重点突破，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，加大科技创新和产品研发力度，推动行业技术进步和产业升级，释放先进产能，带动消费升级，放大设备更新和消费品以旧换新的规模效应，培育形成新质生产力，实现发展质量和效益双提升。

到2027年，力争全区工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效全部达到节能水平以上、先进能效占比超过30%、环保绩效达到A级水平的产能比例明显提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到80%、70%；报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、重点任务

（一）聚焦聚力实施设备更新行动

1.加快工业领域设备技术更新。聚焦新能源装备、食品加工、电器机械、非金属材料、建材、医药等行业，实施先进设备更新、本质安全水平提升、数字化转型、绿色装备推广等行动，推动锅炉等生产设备、电机等用能设备、变压器等发输配电设备改造。突出能效水平引领，分行业实施节能降碳改造，依法依规淘汰不达标设备。鼓励规模以上企业率先使用先进技术、先进设备，推动生产、仓储、运营等环节数字化改造。加快工业互联网数字化促进中心建设，推进工业互联网进园区、进基地、进集群。2024年至2027年，新增数字化车间（智能工厂）5个以上，实施工业企业技术改造项目60项以上。淘汰不达标设备110台（套）以上。（责任单位：区工信局、区发改局、区财政局、区应急局）

2.推进建筑市政领域设施更新。以住宅电梯、供水、供热、环卫、污水处理、液化石油气充装站、建筑施工、建筑节能、城市安防工程等为重点，分类推进建筑和市政基础设施设备更新，加强城市生命线工程建设，持续推进既有建筑节能改造。推动城市高质量发展，着力扩内需、惠民生、保安全，保障城市基础设施安全、绿色、智慧运行。2024年至2027年，新改建城市生活污水处理厂1座。到2027年，对技术落后、不满足有关标准规范、节能环保不达标的设备，按计划完成更新改造。城市供水管网漏损率控制在9%以内，城镇新建建筑设计、施工100%执行建筑节能强制性标准。（责任单位：区住建局、区发改局、区公安分局）

3.促进交通运输领域设备更新换代。聚焦交通运输发展大提速、大升级、大畅通，突出基础设施联网优化、提质升级，加快重点区域路网建设和交通运输领域设备更新。简化车辆排放标准认定、营运管理、车辆拆解、注销登记等环节，采取禁止销售、强制报废、鼓励和支持提前报废更新等措施，加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。推进城市公交新能源车型更新换代，支持老旧新能源公交车和车辆动力电池更新换代。鼓励出租汽车、客运班车、货车、工程作业用车等车辆加快电动、氢能等车型替代。在应急救援、物流运输等领域积极拓展氢能应用场景。2027年新能源公交车（含城市和城乡公交）比例达到80%，新能源出租车（含网约车）比例达到55%。（责任单位：区交通局、区公安分局）

4.推动农业领域机械和设施更新。提升农业机械动力和农作物耕种收综合化机械水平，持续用好中央和省级农机购置与应用补贴等政策，继续实施农机报废更新补贴政策。围绕丘陵山区、重点作物，推广适用小型机械、高性能农机等低能耗电动设施设备，加快补齐精量播种、高效低损收获、废弃物处理等环节装备短板。加强畜禽品种、养殖工艺、设施装备集成配套，改善中小规模养殖场（户）设施装备条件。鼓励农产品加工企业同步推进设施建设与装备物联化、智能化升级改造，完善智能管控系统。深化北斗系统在农业生产中的推广应用，提升农机智能化作业水平。加大拖拉机、联合收割机等能耗高、排放高、损失大、安全性能低的老旧农机淘汰力度。加快管灌、滴灌等节水设施和智能化用水计量设备更新。2024年至2027年,淘汰老旧或国二及以下柴油农业机械2260台（套）以上。到2027年，大中型拖拉机、联合收割机等主要农业生产作业装备更新率达到3.65%。（责任单位：区农业农村局、区商务局、区水务局）

5.提升教育领域装备水平。推进学前教育普惠发展，义务教育优质均衡发展，普通高中教育特色化发展，职业教育创新发展，推动各级各类学校、幼儿园更新现有教学设备和信息化设备，实现教学和实训场所装备数字化、智能化。对标学科教学装备配置标准，保质保量配置、及时更新教学实验仪器设备。鼓励产教融合设备配置对标先进、适当超前，支撑全区产教融合实训基地建设。到2027年，中小学按照各学科教学仪器配置标准配备。全区教育领域设备水平进一步提升，优质教育资源进一步扩大，教育高质量发展取得重要成果，教育现代化取得重要进展，教育总体实力和支撑经济社会发展能力显著提升。（责任单位：区教育局、区科技局、区人社局、区发改局）

6.补齐医疗领域设备短板。结合全区各级医疗卫生机构功能定位、技术水平、学科发展和群众健康需求，加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构设施设备迭代升级。引导医疗机构加快医学影像、放射治疗、手术机器人等医疗装备更新改造，探索前沿医疗装备技术科研与应用。加强公共卫生机构核心能力建设。迭代更新超过使用年限的执法、应急和检查检验装备，按规定配置足量移动执法、实时监测、检查检验等设备，完成实验室设备更新和配套软件升级。提升基层医疗服务水平，区级以下医疗机构全部配齐心电图机、生化分析仪、彩超和DR（数字化X线摄影机）等设备。调整优化全区医疗机构病房床位结构配置，加强病房适老化、便利化改造，逐步提高医院病房设备配置标准。更新升级病房空气净化、照明、防噪、家居等设施，为病人治疗康复营造舒适环境。推进病房无障碍、适老化改造，配置必要助残助老设备，方便孕妇、残疾人、老年人等特殊人群看病就医。推进智慧医院建设。深化新兴信息技术应用，迭代升级医院信息系统，强化数字化医疗、服务、管理、安全能力。升级预约、缴费、查询、取药、医院管理等信息化设备设施，提高便利化、智能化水平。到2027年,全区卫生健康领域设备投资规模较2023年增长25%以上。区级以下医疗卫生机构装备配置达标率达到100%。（责任单位：区卫健局、区发改局）

7.加快文旅领域设备更新。结合文旅产业特点，以振兴文化旅游消费为基点，完善文化旅游基础设施。聚焦文化旅游场所节能降耗、安全生产、产品业态、游客体验等重点领域，开展全区图书馆、文化馆和镇（街道）综合文化站、文艺院团、公共数字文化和古籍保护、国家级夜间文旅消费集聚区、全区A级旅游景区、星级饭店、省级文旅振兴乡村样板村等文化旅游市场经营主体以及红色景区设备更新，推进各类文化旅游场所设施设备提升。配合支持武威市文旅集团等国有文旅企业加大文旅设施设备的更新投入，满足游客新型旅游体验度。鼓励文旅企业引入虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等智慧旅游领域先进科技设备，为游客提供更加丰富多样的文化娱乐体验。鼓励市场经营主体开展技术创新和管理创新，提高企业的核心竞争力。加强对全区文化旅游装备技术人员的培育和教育，提高其技术水平和专业技能。到2027年，“一机游”信息接入和年阅读量大幅提升，全面完成全区4A级及以上旅游景区智慧化建设，全区三级及以上公共文化场馆基本实现数字化、智慧化，星级酒店、等级民宿等市场经营主体基本实现智慧化。（责任单位：区文旅局、区发改局）

（二）用心用力实施消费品以旧换新行动

8.开展汽车以旧换新。贯彻落实商务部汽车以旧换新政策，每年结合五一、国庆等假期或旺季，组织汽车销售企业集中开展大型汽车以旧换新促销、巡展活动，拓展新车消费空间。积极宣传新一轮促进新能源汽车促消费政策，落实汽车以旧换新购置补贴，持续优化汽车消费结构。简化购车登记、汽车更新等办事程序，推广汽车消费线上线下申办业务登记“一站式”办理，加快老旧车辆淘汰和新车登记。实施绿色出行“续航工程”，加快居住区、高速公路服务区、客货运枢纽等充电桩设施建设。严格执行机动车强制报废标准规定，加快推进国三以下排放标准乘用车、违规非标商用车淘汰报废。加强新能源汽车流动维修站、农村维修点等建设，提升维修售后服务能力。（责任单位：区商务局、区财政局、区公安分局、区交通局、区住建局）

9.鼓励家电产品以旧换新。发挥政府部门、行业协会、电商平台、家电流通、回收企业等各方作用，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。每季度组织开展以旧换新促销、家居展销等大型活动不少于1场。鼓励消费者购置绿色智能家电，探索绿色智能家电消费补贴政策，综合运用消费补贴、消费券、贷款贴息等多种政策工具，促进智能家电、智能安防、智能办公、智慧康养等绿色智能产品消费。（责任单位：区商务局、区市场监管局）

10.推动家装消费品换新。支持家居行业、重点企业制定以旧换新、旧房装修等优惠举措，推广智能家电、集成家电、功能化家具等产品，培育智能家居等新型消费。采取政府支持、企业促销等多种方式，支持居民开展旧房装修、局部升级改造、加装采暖设备等。鼓励相关部门和相关行业协会依托房交会活动平台,引导消费者开展旧房装修和厨卫等局部改造。支持家居行业、重点企业开展以旧换新、旧房装修等优惠促销活动。（责任单位：区商务局、区住建局）

（三）提质提效实施回收循环利用行动

11.完善废旧产品设备回收体系。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。以人口较多的城市小区和乡镇为重点，规划配套建设废旧家具等规范回收处理站点。完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。探索建立公共机构办公设备回收渠道。支持废旧产品设备线上交易平台建设。积极扩大供销社等农村再生资源回收利用网络服务覆盖面。结合实际，建设再生资源回收分拣中心或集散市场，发挥聚集效应。到2027年，力争建成1个废旧产品集中分拣中心。（责任单位：区商务局、区自然资源分局、区发改局、区供销社）

12.完善二手商品流通交易体系。鼓励发展“互联网+二手”模式，促进二手商品网络交易平台规范建设。支持线下实体二手市场合规运营，鼓励建设集中规范的跳蚤市场。在凉州区建设集中规范的车辆、家电、服装等二手商品交易市场和交易专区。推动二手商品交易诚信体系建设，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员信用信息共享。加强二手商品评估鉴定行业人才培养，培育第三方鉴定评估机构。落实计算机类、通讯类和消费类电子产品信息清除标准规范。（责任单位：区商务局、区公安分局、区市场监管局、区自然资源分局）

13.有序推进再制造和梯次利用。积极开展风电光伏等装备梯次更换和再制造业务。组织对“十二五”期间并网发电的光伏电站逐个进行系统效率测试（PR测试）。对衰减过快的光伏组件进行更换，并鼓励本地组件生产企业积极对接，提供组件产品。支持企业加快布局建设废旧风电叶片、光伏组件回收利用项目，培育发展退役风光电设备循环利用产业。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。（责任单位：区工信局、区发改局、区科技局）

14.提升资源化利用水平。依托现有产业基础，规划布局废旧动力电池、废橡胶等再生资源精深加工利用产业集群，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。加强稀贵金属提取技术研发应用，提升废有色金属利用技术水平。（责任单位：区发改局、区工信局、区财政局、区商务局、区科技局）

（四）有力有序实施标准提升行动。

15.参与地方标准修订。对标国际国内先进水平，严格执行国家重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平的规定，鼓励相关单位积极参与重点行业能效、排放、技术标准制修订，逐步健全清洁生产标准体系。积极配合省级、市级地方标准制修订工作。（责任单位：区市场监管局、区发改局、区工信局、区生态环境分局）

16.提升产品技术标准。加强具有自主知识产权、可增强产业竞争力的技术标准研制，培育创建标准创新型企业。支持企业开展国家高新技术、高端装备、智能制造标准化试点建设，建立健全装备制造业标准体系。实施团体标准和企业标准自我声明公开和监督制度，鼓励企业争当企业标准“领跑者”。探索碳标签、碳标识等标准认证体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。（责任单位：区市场监管局、区发改局、区工信局、区生态环境分局）

17.加大资源循环化利用标准供给。培育创建国家循环经济标准化试点示范项目,推动资源循环化利用等标准的应用和实施。建立健全废旧物资循环利用标准体系，优化废旧物资循环利用标准供给。参与二手市场建设服务、二手货品品质鉴定、报废汽车拆解、废旧电子电器拆解、纯电动车废旧电池梯次利用、固体废弃物综合处置、废塑料废橡胶再利用、废纸再制造、再生资源回收站点建设、退役风电、光伏设备绿色拆解、回收利用等标准研究制定。（责任单位：区市场监管局、区商务局、区发改局、区工信局）

18.积极参与国家标准制修订。聚焦汽车、家电、家居产品等大宗消费品和废弃电器电子产品、绿色设计等资源循环利用领域,鼓励和支持龙头企业和行业内具有领先水平的企业，积极参与制定国家标准、行业标准，抢占标准话语权。围绕高效节能设备、大宗消费品、废弃物回收循环利用等重点领域,大力支持市内企事业单位参与国家标准、行业标准制修订。（责任单位：区市场监管局、区商务局）

三、加强政策要素保障

19.加大设备更新财政资金支持。持续实施好中央老旧营运车船更新补贴政策，支持柴油货车等更新。积极争取中央城市交通发展奖励资金和省级奖补资金，支持新能源公交车及电池、出租车更新。持续用好中央和省级农机购置与应用补贴等政策，支持老旧农业机械报废更新。积极争取并用足用好中央财政节能减排补助资金、制造业新型技术改造城市试点奖励资金、数字化转型试点城市专项资金等各类专项资金，支持符合条件的设备更新、循环利用项目。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券及财政贴息等资金，统筹省市“1+12”支持政策和各专项资金支持，充分发挥财政撬动作用，大力支持设备更新和消费品以旧换新。推出设备更新信贷优惠产品，扩大分期免息、延长贷款期限等优惠政策享受范围，提供低成本融资服务。推动区属国有企业通过融资租赁、信用担保、股权出资等方式，积极参与更新换新工作。（责任单位：区财政局、区发改局、区交通局、区工信局、区农业农村局）

20.加大以旧换新财政资金支持。坚持中央财政与地方政府联动，统筹安排资金支持汽车报废更新，鼓励支持汽车置换更新。落实好中央废弃电器电子产品处理相关资金政策。积极争取中央现代商贸流通体系相关资金，充分利用现有资金渠道，改造提升家电回收网络，提高废旧家电回收、中转和集散效率，支持家电以旧换新。鼓励对消费者购买绿色智能家电给予补贴。贯彻执行政府绿色采购政策，采购高效节能产品设备和再生资源产品。（责任单位：区商务局、区生态环境分局、区发改局、区财政局）

21.优化金融政策支持。建立健全“政银企”沟通对接机制，鼓励金融机构加大对设备更新和依旧换新领域的信贷支持力度。对符合条件的高效节能产品设备生产、资源回收利用企业要通过发行绿色债券、上市融资和再融资等方式解决资金需求问题，地方财政要对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定的贴息支持。加大对设备更新改造再贷款等货币政策工具的运用，鼓励金融机构对符合条件的农业机械、家电家具、汽车报废更新、医疗器械、教育设备等领域的信贷支持，引导金融机构合理降低融资成本，扩大首贷规模。鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。鼓励基金公司通过设立相关基金投资项目、项目赋能等多种方式，支持再生资源产业集群培育和发展。（责任单位：区财政局、区发改局、区商务局）

22.落实税收优惠政策。落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备、数字化智能化改造、规定期限内单位价值500万以下设备器具一次性扣除及西部大开发等有关税费优惠政策。落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施，从“明范围、明抵扣、明优惠、增便利、增规范、增效率”六个方面，迅速推进政策措施落地。执行好再生资源回收企业增值税简易征收政策、所得税征管配套措施以及优化税收征管标准和方式。加大政策宣传力度，开展政策精准推送，确保纳税人应享尽享。（责任单位：区税务局、区财政局）

23.强化要素保障。加强企业技术改造项目和回收循环利用项目的用能保障，对可实现减污降碳协同增效的新建、改建、扩建企业技术改造和再生资源利用项目，加快能评、环评等前期审批手续办理，开辟审批绿色通道。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续。加大再生资源回收和加工利用、二手交易市场的用地支持力度，推动将交投点、中转站、分拣中心等生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施，纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。（责任单位：区发改局、区生态环境分局、区自然资源分局）

24.强化科技支撑。聚焦高端化智能化绿色化生产设备、新能源装备、新型农业机械、再制造等领域，集中突破一批行业共性技术和关键核心技术，开展重大技术装备科技攻关。加大采用揭榜挂帅、组建企业创新联合体等新模式力度，集成省内外企业、高校、科研院所、社会资本等优质科研资源，协同攻坚重大技术装备卡脖子难题。优化特色制造业中试基地布局，加快科技成果转化应用。（责任单位：区科技局、区教育局、区农业农村局）

25.突出利企惠民。各部门要把设备更新和消费品以旧换新作为普惠企业和群众的重要抓手，充分挖掘企业设备更新潜能，激发更新换代内生动力，促进设备供给企业提产扩能增效。综合实施奖励、补贴等促进政策，引导老百姓消费升级，扩大政策社会效应，加快将政策红利转化为民生福利，切实把好事办好，让千家万户享受到真金白银优惠。（责任单位：区设备更新和消费品以旧换新工作推进领导小组各成员单位）

四、健全工作落实机制

26.加强组织领导。区设备更新和消费品以旧换新工作推进领导小组办公室（区发改局）要发挥牵头抓总作用，加强协调调度，加大推动落实力度。领导小组各专责组要分工协作、密切配合，推动落实本行业本领域工作任务，加强协调、压实责任，抓好贯彻落实工作。

27.落实“1+12”政策体系。各有关部门要严格落实本方案以及工业、建筑市政、交通、农业、教育、文旅、医疗领域设备更新，消费品以旧换新以及废旧产品回收利用、标准提升、政策及要素保障、国资国企等专项方案，完善配套政策，谋划重点项目，加大支持力度，打好政策组合拳，确保各项政策、任务落细落实，推动国家、省、市相关部署落地见效。

28.实施清单化管理。各有关部门要密切跟进国家、省、市安排部署，扎实开展摸底工作，准确掌握我区各领域设备更新和消费品以旧换新的优势和需求，加强政策梳理、对接和研究，建立财税、金融、投资、产业等政策库，加快建立各领域项目和设备更新清单，实行动态管理，强化项目支撑能力。

29.强化调度考核。各专责组组长每半年组织召开推进会，听取各专责组成员单位汇报，梳理总结阶段性工作成效，研究推进各领域下一阶段工作，协调解决“双新”工作中产生的共性问题、关键问题。各专责组每季度总结本领域“双新”工作推进情况，及时通报工作动态。各专责组要研究建立考核评价机制，对各专责组成员单位推进“双新”工作责任落实情况进行年度评价，评价结果经区级领导小组审定后，作为资金、土地等要素配置的重要依据。

30.加强宣传引导。区委宣传部牵头组织各部门加强政策宣传解读，帮助企业和群众用足用好各项政策，及时回应政策诉求和社会关切，引导好社会预期，激发企业更新设备和群众以旧换新热情，让广大企业和老百姓深入了解政策背景、政策用意和政策利好，着力营造全社会主动换新、自觉更新、经常迎新的浓厚氛围。