柏树镇安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024—2026年）

为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要指示，夯实安全生产基础，消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照《凉州区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一，预防为主、综合治理，落细落实国务院安委会安全生产15条硬措施和省委省政府35条、市委市政府40条、区委区政府41条具体措施，紧扣构建安全生产五大体系建设，全面落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，切实提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能力水平，消除事故隐患、解决问题，不断提升安全水平。加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标

通过三年治本攻坚，柏树镇党委政府、各村、各办（中心）和各企业、生产经营单位进一步强化统筹发展和安全理念，坚守安全红线意识，增强消减重大安全风险和消除隐患的积极性。重点行业领域建立由牵头站所推动、各相关站所共同管理的责任体系，提升安全监管能力，取得明显成效。2024年底前消除已发现隐患，2025年底前遏制新增隐患，2026年底前实现隐患动态清零。实施“人防、技防、工程防、管理防”措施，提升本质安全水平，稳定全镇安全生产形势。

二、组织领导

镇党委、政府成立安全生产治本攻坚三年行动领导小组，由党委书记和镇长担任组长，副镇长李志欣任专职副组长，成员包括镇领导班子其他成员、各中心主任、各村党支部书记、村委会主任和镇属单位负责人。领导小组下设办公室，办公室设在镇应急管理站，由李志欣兼任办公室主任。各村、单位成立工作小组，由党支部书记和企业主要负责人任组长，推进治本攻坚三年行动。

三、任务分工

镇安委会全力推动全镇安全生产治本攻坚三年行动，成立工作专班，集中办公，强化协调，跟踪督办，开展督导检查，汇总通报情况，确保行动扎实开展。相关站所遵循“三管三必须”原则，细化实施方案并落实。

镇应急管理站负责建立健全隐患排查治理体系和督办制度，组织安全生产专项整治，聚焦重点精准执法，打击违法违规行为，关闭取缔不符合安全条件的企业。其他驻镇单位应加强安全生产治本攻坚工作，建立常态化机制。镇安委会成员单位应提供支持保障，共同推进安全发展。

四、主要任务

（一）开展安全生产责任落实行动。

1.压实各级干部安全生产责任。镇村干部要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，自觉承担“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》和市、区配套文件，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。主要负责同志要当好安全生产第一责任人，对重要事项亲自过问，对重要问题亲自协调解决，在重大节日、重点时段亲自带队检查安全生产工作，班子成员要按照职责分工抓好分管领域安全生产工作。

2.压实行业部门安全生产责任。各业务干部遵循“三管三必须”原则，各分管领导负责分管行业领域的安全生产监管工作，制定并执行安全生产措施，推动各单位履行安全生产主体责任。农业农村综合服务中心全面监督养殖场、日光温室、农资门店和农作物、蔬菜等收购点的安全生产；社会治安综合治理中心与镇应急站合作，共同负责学校、医院等公共事业单位的安全监管工作。

3.压实企业安全生产主体责任。镇应急管理站要牵头抓总，督促企业法定代表人、实际负责人认真履行安全生产第一责任人责任。各企业应建立并落实覆盖全过程、各环节的安全管理制度及操作规程，确保常态化开展安全教育工作，打造安全型员工、岗位、设施和环境，推动安全责任、管理、投入、培训和救援“五到位”（组织机构人员到位，应急抢险物资储备及宣传到位，检查准备工作到位，制定抢险方案到位，信息报送到位），提升企业安全水平。此外，各企业每年至少应开展1次疏散逃生演练，提高从业人员对逃生通道、安全出口及应急处置要求的认识和应对能力。

（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

2024年底前，各生产经营单位要严格执行特种作业人员持证上岗制度，包括叉车驾驶员、司炉工、电焊工等。按照属地管理原则，各村、各网格干部要督促生产经营单位将重大事故隐患排查判定标准和有关要求纳入从业人员安全培训和考核内容。对于外包外租等关联单位，要加强安全生产指导和监督，将相关人员纳入本单位统一安全培训、落实全员责任和进行安全检查，提高从业人员的安全素质和能力。

（三）开展重大事故隐患专项排查和动态清零行动。

1.完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。生产经营单位应完善并落实全员安全岗位责任制，明确各级人员安全生产责任，并压实主要负责人“第一责任”。主要负责人要带头学习本行业重大事故隐患判定标准，组织自查自改。每季度至少检查1次重大事故隐患排查整治情况（高危行业每月至少1次），每年至少组织1次疏散逃生演练（高危行业每半年至少1次）。

2.健全重大事故隐患台账。各企业、生产经营单位要建立重大事故隐患台账，2024年底前，企业应汇总自查、督导检查及群众举报的重大事故隐患，实现信息共享，及时通知相关单位负责人，并实行清单制管理，动态更新整改情况。确保落实“五定”措施（定整改措施、定整改责任人、定整改责任单位、定整改时限、定整改防范预案），全面整治重大事故隐患。

（四）开展安全科技支撑和工程治理行动。

镇安委办要督促各行业单位按国标淘汰落后设备，并推进“九小场所”消防隐患整治，包括小型学校、医疗、商店、餐饮、旅店、娱乐、网吧、美容洗浴和生产加工等场所，要安装早期火灾报警和灭火装置。清水村电动车智能充电桩安装，清水社区13#-16#楼消防验收工作要在2024年底前完成。同时，开展河道加固、公路改造、应急逃生出口和消防车通道打通、安装农村简易消火栓、市政消火栓等治理行动。

（五）开展生产经营单位从业人员安全能力提升行动。

1.深化安全技能培训。各村、各企业、各经营单位要持续开展以政策理论、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援和综合知识为主要内容的“第一响应人”培训。重点提升危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行业安全技能，将重大事故隐患排查整治纳入培训考核，提高生产经营单位负责人和管理人员安全生产知识水平和管理能力。推进高危企业人员持证上岗。

2.提升从业人员疏散逃生避险能力。聚焦从业人员疏散逃生避险能力提升，镇应急管理站及各相关站所将广泛宣传并推动生产经营单位每年至少开展一次疏散逃生演练，确保员工熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

3.开展从业人员安全生产“反三违”活动。镇应急管理站及相关站所要推动生产经营单位加强员工岗位安全操作培训和现场安全管理。生产经营单位要通过制定措施、视频监控、重点盯防和相互监督等手段，有效查处和纠正动态“三违”和习惯性“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律），预防个人违章引发的事故。

4.加强安全生产基层力量建设。各村应整合人力资源，明确职责，确保消防安全和防灾减灾工作的落实。建立高效的应急救援队伍，配备必要装备。全面摸查可租用应急救援设施设备，以备不时之需。同时，加强安全检查和宣传工作，确保安全生产监管实效。2024年底前，镇实现“七有”目标，包括应急管理机构、工作机制、管理制度、救援队伍、预案体系、物资储备和指挥平台；村实现“五有”目标，即综合应急队伍、避难场所、保障物资、叫应叫醒机制和处置方案。

（六）开展全民安全素质提升行动。

加强全民安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”主题，持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，通过会议、讲座、宣传片、普法活动等形式开展安全生产宣传教育培训，培育公众安全意识，推动安全宣传进企业、农村、社区、学校和家庭。

五、保障措施

（一）提高政治站位，严格落实责任。各单位要深刻认识治本攻坚三年行动的重要性，强化责任担当，积极谋划推动行动落地，提升安全基础，促进治理模式向事前预防转变，减少事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，保障高质量发展。

（二）加强工作统筹，定期分析研判。镇安委会召开专题会议，建立并落实信息汇总、动态研判、督导检查、警示约谈、通报曝光等机制，推动治本攻坚三年行动扎实开展。主要负责同志将定期研究治本攻坚工作，听取汇报并协调解决问题。各企业每月专题研究治本攻坚，分析问题并制定强化措施，定期向镇安委会汇报推进情况和建议。镇安委办发挥牵头作用，实行挂图作战，加强指导检查，协调推进治本攻坚工作。

（三）强化法治思维，完善体制机制。按照《凉州区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》方案要求，在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上，鼓励各企业积极探索，创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度，形成标本兼治、重在治本的治理成果。建立健全企业落实安全生产主体责任的长效机制，不断提升企业自主管理安全生产的能力和水平。

（四）强化督导考核，严格问责问效。镇党委、政府将治本攻坚三年行动纳入安全生产和消防工作考核重要内容。镇安委办加强督导检查，建立督办交办制度，对群众反映强烈、工作进展缓慢、重大事故隐患排查整治不力等问题及时通报、约谈，确保安全生产治本攻坚三年行动落地实施。

    附件1：柏树镇安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组

柏树镇安全生产治本攻坚三年行动工作 

      领导小组名单

组  长：王世文  镇党委书记

李  荣  镇党委副书记、镇长

副组长: 李志欣  副镇长

成  员：王  琼  镇人大主席

            白  萍  镇党委副书记

张书先  镇纪委书记

彭  峻  党委组织委员、党建办公室主任（兼）

李志欣  镇政府副镇长

  何建文  镇政府副镇长  

赵金红  镇武装部长       

赵丽蓉  镇政府副镇长          

            张玉花  镇社会事务中心主任 

方志亮  镇农业农村服务中心主任    

刘玉梅  镇政务（便民）服务中心主任  

李生宏  柏树司法所所长

唐剑峰  镇市场监管所所长

孟婷婷  镇财政所所长

            张  文  柏树派出所所长

            朱建斌   柏树卫生院院长

            赵德梓   柏树镇中小学总支书记、校长

            赵小东   柏树农商行行长

罗建新   镇应急管理办干部

陈红梅   镇应急管理办干部

梁生彤   桥儿村党支部书记兼村委会主任

曾  瑶   下五畦村党支部书记

李文晖   小寨村党支部书记兼村委会主任

刘国普   柏树村党支部书记兼村委会主任

严鹏兴   杨寨村党支部书记

薛延仓   右三坝村党支部书记兼村委会主任

陈大茂   接引村党支部书记兼村委会主任

张志武   中畦村党支部书记兼村委会主任

叶玉鑫   清水村党支部书记

康国忠   张家寨村委会主任

邵生禄   清水村委会主任

马生浩   下五畦村委会主任