为落实最严格水资源管理制度，促进水资源节约集约利用，为全镇高质量发展提供有力的水利保障，根据《凉州区2024年度水资源使用权配置和用水总量控制方案》（凉政发〔2024〕25号）要求，结合我镇实际，提出2024年全镇水资源配置和用水总量控制方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，坚决践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，按照“以水定城、以水定地、以水定产、以水定人”的原则，完整、准确、全面贯彻绿色发展理念，走好水安全保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。深入实施国家节水行动，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，把水资源作为最大的刚性约束，突出产业结构和用水结构调整，突出重点行业和各领域深度节水控水，突出地下水控制开采和水资源监督管理，落实最严格水资源管理制度，提高水资源利用效率和效益，为中国式现代化武南实践提供坚实水利支撑。

二、基本原则

（一）坚持总量控制、定额管理。严控用水总量。明确用水配置指标到户，严格落实取水许可制度，强化水资源论证，对新增用水按程序申请取水，坚决抑制不合理用水需求。严格执行用水行业定额标准，落实取用水计划，有效管控用水强度。

（二）坚持以水而定、量水而行。把水资源承载能力作为水资源配置和用水总量控制的重要依据，统筹生活、生态、生产用水需求，强化水资源刚性约束，推进水资源节约集约利用。在用水总量不突破的前提下，对重点产业、重点项目和“10+N”特色优势产业等用水效率较高的行业、产业发展优先考虑，兼顾公平配置其他用水。

（三）坚持节水优先、高效利用。落实最严格水资源管理制度，全面推进水资源消耗总量和强度双控行动，把节约用水贯穿于经济社会发展全过程、全方位、全领域。深入实施国家节水行动，发展高效节水产业，推广应用高效节水技术，促进用水方式转变，不断提高用水效率和效益。

（四）坚持统筹协调、合理调度。充分考虑水资源禀赋条件和客观规律，统筹考虑用水和抗旱、防汛、调水等工作，适时分析研判水情，科学合理调度有限水资源。统筹利用地表水、地下水和非常规水源，优先使用地表水，严格控制开采地下水，鼓励使用再生水、雨水等非常规水源。

三、水资源配置

（一）用水总量配置。

地表水以多年平均来水为基础，丰枯水年份水量分配按不同来水频率同比例增减，取水许可有变化时，按新的取水许可控制管理。2024年全镇水资源配置总量为0.3809亿m³，其中：地表水0.2974亿m³（包括混灌地表面积1.8716万亩，水量0.1405亿m³），地下水0.0835亿m³；生活用水255.66万m³，农业用水量3103万m³，农业水权面积52502亩，生态用水191万m³，工业用水量259万m³。

（二）各行业配置及标准

农业用水。农田灌溉水权面积以二轮承包地面积为基础确定，水量以各灌区取水许可确定。移民安置点农业生产不足水量优先在所在灌区水权总量控制范围内的节余水量中调剂解决，但人均不超过2亩。地表水综合灌溉净定额：400m³/亩；地下水综合灌溉净定额328m³/亩。

生活用水。生活用水包括城镇、农村居民和养殖用水。居民生活用水按照实际人口配置，城镇居民用水90L/人·天，农村居民用水40-60L/人·天。养殖用水按农村居民生活用水的2倍配置。

生态用水。生态面积根据全区生态分布情况，按农田灌溉面积的12%确定，其中：8%为田间农田防护林生态面积，4%为公益林生态面积。农林场、城镇绿化等生态用水按取水许可确定的规模配置。生态林灌溉用水地表水综合净灌溉定额210m³/亩，地下水160m³/亩。

工业用水。结合取水许可、工业增加值及近年实际用水情况配置工业用水。

四、用水总量控制

用水总量控制按照用水计量断面进行计算，其中：地表水为斗口断面计算，地下水为井口断面计算。

武南镇各用水单位总量控制指标为0.3382亿m³，其中：地表水0.2547亿m³，地下水0.0835亿m³。

五、水权管理方式

（一）生活用水。灌区水管单位按区上分配的生活水量，依据不同的取水方式配置到供水企业、水厂、单位、供水点；养殖大户用水由供水单位根据用水户申请在灌区生活用水中统筹分配。

（二）工业用水。灌区对区上分配的工业用水水权进行统一管理，按照企业申请，水管单位和镇政府（工业园区管委会）审核配置的方式，将水权配置到具体企业。节余水量根据区上安排由灌区在当年统筹调剂使用。

（三）生态用水。按区上规定，农田防护林灌溉水权配置到农户，公益林灌溉水权根据林木产权和管理责任主体配置到镇、单位、用水户。

（四）农业用水。根据凉州区杂木河水利管理处分配的总水量，结合我镇实际，分配到农民用水户协会，农民用水户协会将水权明晰到用水小组、用水户。镇、农民用水协会、用水小组、用水户对分配水量按照“节约归己、超用不补、有偿流转”的原则合理安排使用。

六、保障措施

（一）靠实工作责任。加强水权落实协调配合机制，各村（社区）、驻镇单位、企业要密切配合，齐抓共管，形成合力，确保水资源管理各项任务的落实。武南镇是辖区水权管理的主体，负责辖区配水方案制定、轮次水量审批、用水总量控制、用水户协会运行管理、矛盾纠纷调处等工作；杂木灌区水管单位负责辖区水权分配、水量调度和取用水监测、定额管理等工作，并协助镇政府指导农民用水户协会做好水权分配和落实等具体工作。农民用水户协会具体负责用水小组、用水户水权分配和管理，组织取水灌溉，落实水价政策。

（二）加强用水管理。完善水权台账管理，农业灌溉按分类作物建立各级供用水轮次台账，做到灌前、灌中、灌后数据相连续，河水灌区干、支、斗、农、田“五对口”，井水灌区刷卡水量、水表读数、台账数据“三对口”。强化工业用水计量和统计管理，按照“一企一井一台账”加强重点工业企业用水监管。全面落实计划用水，健全水权使用核准程序，落实水权管理网格责任，明确包片、包井责任人，分级抓好水权落实。按照“户申请→组汇总→协会核实→镇审核→灌区确认→用水户缴费取水”的程序，逐级严格审批水权，做到先申请、后审批，先缴费、再供水，逐级规范取用水行为。农业种植结束后，镇政府和水管单位要调查核实各类作物种植面积，督促用水户协会制定分类作物轮次用水计划，按轮次控制管理。高效节水工程实施区域，要严格按照高效节水灌溉定额配置水量，坚决制止高效节水工程实施区域进行大田漫灌。鼓励不同层级间积极开展水权交易，推动水资源有序流转，既让节水者受益，又解决局部供用水矛盾，真正实现水资源的二次优化配置和余缺调剂。

（三）严控地下水开采。统筹地表水与地下水、天然水与再生水、常规水与非常规水，要优先使用地表水，严格控制开采地下水，充分利用再生水、雨水等非常规水源。要统筹灌区用水、抗旱、防汛和向下游调水工作，长计划短安排，提高水资源的利用率。在混灌区，优先使用地表水，严控开采地下水，充分利用再生水、雨水等非常规水源。全力开展地下水超采区治理，严格落实《地下水管理条例》有关要求，确保用水总量不突破，实现地下水水量与水位双控目标。加大混灌区“扩表压地”力度，合理调配利用蓄水池和水系连通工程，最大限度利用地表水，压减地下水。镇政府积极申请，与区农业农村局、水务局协同规划，在混灌区优先安排实施高标准农田建设项目，连通田间灌溉工程设施与骨干输配水工程，实现地表水与地下水联合调度，切实减少地下水开采量。

（四）调整产业结构。持续发展壮大“10+N”特色优势产业，调整优化种植结构，鼓励种植低耗水、高效益的农作物种植，严禁洋葱等高耗水作物种植。在抗旱高峰期，因地制宜推进现有水资源发挥最大效益，优先向设施农业和已配套高效节水技术设施的区域供水，限制向高耗水作物供水。加大分档水价执行力度，对超定额严格落实累进加价制度，发挥水价对节水推广、种植结构调整的撬动作用。大力发展高效节水农业，推广膜下滴管、垄膜沟灌等高效节水技术。在用水总量不突破、不影响灌区灌溉的条件下，优先向复种区域灌溉，促进农业增效，农民增收，激发种植户种植粮食作物的积极性，提高水资源利用效益。

（五）依法治水管水。坚持依法治水管水，不断规范涉水行为，调节涉水关系。组织开展水资源保护、地下水超采、水权制度落实、水价改革专项监督检查，实行水管单位、镇政府、水务局“三检查”制度，推行年初预算、分阶段审计、年终决算的水权审计制度。镇政府、水管单位设立水权监督平台，公开监督电话和投诉方式，受理有关取水、供水过程中违规违纪投诉事宜。建立水务与生态环境、公安等部门的联合执法、行政执法与司法衔接机制，加大日常的执法巡查和专项执法力度，严厉打击违规配水、取水、超量用水、危害水生态、影响水安全等水事违法行为，以“零容忍”态度，严厉打击各类水事违法行为，让水法规制度“带电”“长牙”。

（六）深化宣传教育。持续开展水资源节约集约利用、区情水情、水法律法规等的宣传教育。各村（社区）、镇农业农村综合服务中心、驻镇单位、企业要在报纸、电视、网络上广泛开展水资源节约保护宣传，采取公益广告和宣传片、短视频等群众喜闻乐见的形式加大珍惜水、保护水、节约水的宣传力度。综合运用传统媒体和新媒体手段，广泛开展节水进机关、进学校、进社区、进企业、进乡村等主题节水宣传教育活动，宣传节水法规、水权水价改革政策，报道节水先进典型，引导全社会树立节水观念，增强节水意识，形成亲水、爱水、护水、惜水的良好社会氛围。各村（社区）、镇农业农村综合服务中心要通过“一封信”“告知书”等多种形式，组织干部职工进村入户，对本年度水权变化的用水户，重新换发水权证，让群众算好水账，按照分配的水权水量合理确定种植规模和作物。