2023年，凉州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神及习近平法治思想，坚持党对法治政府建设的绝对领导，以打造良好法治化营商环境为着力点，以法治政府示范创建为目标，全面推动政府各项工作纳入法治化轨道，法治政府建设取得积极成效。

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，法治政府建设责任压紧压实。一是强化理论武装。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，各级党委通过理论学习中心组学习习近平法治思想170场次，加强宪法、民法典等重要法律的学习，开展“一把手”讲法82场次。二是推动学法用法常态化、制度化。坚持把学法作为各级领导干部“必修课”“常修课”，着力在尊法学法守法用法上做表率、带好头。坚持落实区政府常务会议“学法一刻”制度，将学法列为第一议题，专题学习各行业领域法律法规40余次，增强领导干部法治意识，提升法律素养和依法行政能力。三是坚持法治教育培训。组织开展全区2023年度国家工作人员学法考试，19663名党员干部完成培训并通过考试；围绕全区行政执法单位及执法人员政治素质建设、业务能力建设和法治素养建设，组织开展2023年度全区行政执法人员网络培训，3000余名行政执法人员参加了培训；举办学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班，全区400名领导干部及业务骨干参加了培训，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的水平。

（二）健全政府机构职能体系，政府作用更好发挥。一是健全完善行政裁量权基准制度。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，印发《关于进一步做好全区行政裁量权基准制定和管理工作的通知》，健全备案审核、制发管理、动态调整、信息索引等配套机制，更好保护市场主体和人民群众切身利益，促进严格规范公正文明执法，营造良好的法治化营商环境。二是持续开展政务事项告知承诺制。严格落实《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》，优化告知承诺和容缺受理服务，重新梳理2023年区政府政务服务事项告知承诺制办理事项，公布政务服务事项告知承诺制办理事项79项15383件，减少证明事项133项、证明材料16432份。三是优化法治化营商环境。围绕行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度等6个重要方面，开展“优化营商环境 护航高质量发展”和“切实整治不作为乱作为，严格规范公正文明执法”专项教育活动3轮16次，对区公安、水务、交通、市场监管等部门进行专项监督检查，为市场主体稳定经营、健康发展保驾护航。全面推行行政柔性执法，累计办理柔性执法案件6856件。

（三）完善依法行政制度体系，政府治理规范化程序化法治化加快推进。一是严格规范公正文明执法。印发《凉州区提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。对各镇、街道进行综合行政执法改革评估调研指导，不断完善基层综合行政执法体制机制，今年以来，重大行政执法决定法制审核6840件，公示各类执法信息2万余条。二是加强行政执法主体和执法人员资格管理。换发国家统一样式行政执法证2428个，举办全区行政执法资格考试，新申领行政执法证428个。开展2023年行政执法案卷集中评查，评查17个行政执法部门（单位）执法案卷137卷，总结典型案例39例。三是强化备案审查。公布区级行政规范性文件制定主体清单，明确制定主体29个，审查行政规范性文件15件，发布实施13件，备案13件，备案率100%，全区现行有效行政规范性文件20件。四是保障科学民主依法决策。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定“五个”必经程序，印发《武威市凉州区人民政府重大行政决策合法性审查工作规程》，累计审查区政府重大行政决策255件，各类协议、合同、通告等材料162件。聘请外聘法律顾问4名，公职律师2名，积极参与行政决策和重大执法决定法制审核。五是加大重点领域执法力度。加大对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、城市管理、交通运输等重点领域执法检查。深入开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，围绕专项整治6个方面16类整治重点，办结群众反映问题26个，整改自查自纠问题15个。六是深化行政复议体制改革。建立“1+3”复议体制，设立行政复议基层宣传服务点46个，健全配套制度7项，受理复议案件85件，经行政复议纠错9件，纠错率达12.5%。应诉案件78件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（四）强化法治宣传教育优化基层纠纷调解体系，社会公平正义有效促进。一是广泛开展法治宣传引导。扎实开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周系列活动443（场）次、宪法宣誓活动105（场）次。集中开展各类法治宣传教育活动1420（场）次，发放宣传资料10万余份。原创制作短视频63条，依托微信、今日头条公众号和区、镇、村三级普法宣传微信群等新媒体矩阵推送各类法治宣传信息7.3万余条。二是践行新时代“枫桥经验”。坚持推进群众来信来访“一站式”受理，矛盾纠纷“一站式”调解，创建和培育国家级“枫桥式”人民调解组织1个，省级1个，省级“枫桥式”人民调解员1个，新建个人调解工作室11个，排查各类矛盾纠纷1734件，调处1690件，调处率达97%。三是完善公共法律服务体系。推进中国法律服务网建设，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，接待群众咨询4100人次，办理法律援助案件865件，公证案件3071件，受理妇女、未成年人、农民工等特殊人群法律援助案件442件，挽回经济损失460余万元。四是深入推进法治乡村建设。实施“法律明白人”培养工程，全面推行一村（居）一法律顾问制度，培养“法律明白人”3445人。围绕乡村振兴战略，开展“乡村振兴·法治先行”“民主法治示范村（社区）”创建和复核等活动，成功创建国家级“民主法治示范村（社区）”4个、省级42个、市级30个、区级349个，乡村依法治理能力和水平明显提升。

（五）强化法治调研督查，完善运行高效的法治政府建设责任体系。一是推动法治政府建设责任落实落细。全区各级各部门严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》履职尽责。严格落实党政“一把手”述法制度，采用书面报告与现场述职评议相结合的方式开展专题述法147人次。充分发挥法治考核“指挥棒”作用，印发《凉州区法治建设绩效考评办法》，健全完善全区法治建设综合考核评价机制。二是扎实开展法治政府建设督察调研。将“八五”普法中期验收督查和法治建设督察纳入全区督检考计划，对全区各级各部门法治政府建设工作开展情况进行中期检查考核，督察覆盖率100%。开展法治校园、平安校园、民主法治示范村（社区）创建等方面督查6次、专项执法监督检查6轮次、法治调研工作3次。三是切实完成全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划中期评估实地督察凉州区反馈意见整改。印发《全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划中期评估实地督察凉州区反馈意见整改方案》，围绕实地督察反馈的4个方面17个问题，分类制定方案，开展攻坚行动全面整改，跟踪提效建立长效机制，确保问题全部整改到位。

二、存在的问题

一是在规范行政执法服务上还有差距，落实行政执法“三项制度”还不到位。二是在法治宣传教育质效上还有差距，“谁执法谁普法”普法责任制落实还不够有力。三是在法治人才队伍建设上还有差距，法治人才力量不足，法治工作队伍专业性还不够高。

三、下一步工作打算

2024年，凉州区将严格按照中央、省、市关于法治政府建设工作的安排部署，主动作为，全力推进更高水平的法治政府建设，为全区经济社会高质量发展营造安全稳定的法治环境。

（一）靠实法治政府建设主体责任。靠实推进法治建设第一责任人职责和主体责任，细化考核指标，强化工作举措，提升法治政府建设整体水平。把法治政府建设重点工作任务完成情况作为年度绩效考评的重要内容，持续压紧压实法治政府建设主体责任。

（二）持续推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序、行政规范性文件和重大行政决策合法性审查制度。深化行政执法体制改革，加强对各领域行政执法监督力度。大力推行“一网、一门、一次”改革，推进线上线下服务流程再造、数据共享、业务协同。落实府院联动工作机制，推动行政复议主动融入政府中心工作，不断提升依法行政水平。

（三）着力提升行政执法水平。深入开展提升行政执法质量三年行动，将行政执法“三项制度”落实情况纳入年度法治建设考核体系。加快建设行政执法协调监督工作体系，加大“互联网+监管”力度，加快构建新型监管机制。持续推广轻微违法首违免罚、柔性执法、说理式执法等经验做法，常态化开展法律进企业、进商协会、进工商联等活动，主动开展“法治体检”，增强企业经营风险防范意识，营造和谐有序法治化营商环境。

（四）切实加强法治调研督察。加强对各部门、镇（街）法治政府建设工作的监督指导，瞄准法治政府建设的薄弱环节，补短板、堵漏洞、强弱项、建机制，推动“一把手”亲自上手，全力以赴抓好法治政府建设各项任务落实。积极拓展法治督察广度和深度，强化法治督察线索收集梳理，明确督察结果通报、问责建议、跟踪问效等运用方式，有效运用重大责任事项约谈、挂牌督办等制度，持续以法治督察推动法治政府建设提质增效。采取有力有效措施，全力抓好全省法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察反馈问题整改，确保反馈问题事事有回应、件件有落实。

（五）扎实有效开展法治宣传教育。认真落实领导干部和国家工作人员学法用法制度，持续提高国家工作人员法治素养，增强运用法治思维和法治方式推动发展的能力水平。依托“民法典宣传月”等重要宣传节点，充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台开展普法。进一步建立健全以案释法制度，全面拓展普法“第一现场”，努力把案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务变成普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治信仰的过程。