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凉州区人民政府办公室
关于印发《凉州区贯彻落实<公平竞争审查条例>实施方案》的通知
信息来源: 凉州区人民政府办公室 发布日期: 2024-10-30 浏览次数:

各镇人民政府,各街道办事处,各工业园区管委会,区政府各部门、单位,驻凉各单位:

《凉州区贯彻落实<公平竞争审查条例>实施方案》已经区政府同意,现印发你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                             凉州区人民政府办公室

                                                             20241024


凉州区贯彻落实《公平竞争审查条例》

实施方案

 

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的决策部署,推动《公平竞争审查条例》(以下简称《条例》)落地落实,有效防止出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,保护和促进各类经营主体公平参与市场竞争,现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,着力构建新发展格局,扎实推动高质量发展,进一步强化竞争政策基础地位,深入推动落实公平竞争审查制度,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动,服务和推动加快建设全国统一大市场。

二、主要任务

(一)加强学习培训。公平竞争审查是完善高水平社会主义市场经济体制,加快建设全国统一大市场,培育和发展新质生产力的重要举措。要充分认识贯彻执行《条例》的重要性,采取专题培训、专家解读等方式,组织领导干部学习条文要义,全面掌握法规实质,认真履行公平竞争审查职责,积极推动《条例》规定落实,大力营造公平竞争的市场环境。

(二)明确审查范围。在行政法规、规章、规范性文件、其他政策性文件以及一事一议形式的具体政策措施进行审查的基础上,将组织起草的涉及经营者经济活动的地方性法规纳入审查范围进行审查,做到应纳尽纳、应审尽审,从源头上杜绝出台违法设置或授予特许经营权、排斥或限制外地经营者、指定交易等违背公平竞争的政策措施。

(三)严格审查标准。严格按《条例》规定,从市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为四个方面,认真对照19项不得包含的审查标准内容,判断是否违反公平竞争审查标准、评估对市场的公平竞争影响、分析是否适用例外规定,对存在违反公平竞争审查标准的政策措施及时修改完善,符合公平竞争审查标准后方可出台,确保政策措施不会对市场竞争造成不良影响。

(四)健全审查机制。区市场监管局负责健全和优化公平竞争审查工作机制,由区政府出台或者提请区人大及其常务委员会审议的政策措施,起草单位开展初审后,将提请会审函、政策措施草案、起草说明、有关法律法规和政策依据、初审意见送区市场监管局会同起草单位审查;避免因要件缺失、出具明显错误初审意见、预留时间不足等因素,影响会审质效。各部门(单位)要相应建立本部门(单位)公平竞争审查工作机制,明确审查责任机构,配强审查工作力量,健全审查工作程序,指定机构统一负责公平竞争审查工作,常态化清理妨碍统一市场和公平竞争的存量政策措施。政策措施未经公平竞争审查,或者经审查认为违反《条例》规定的,不得出台。区财政局负责保障公平竞争审查和第三方评估工作经费。

(五)规范审查程序。按照谁制定、谁审查、谁负责原则,在政策起草过程中,严格对照公平竞争审查标准进行审查,要严格遵循审查基本流程,识别政策措施是否属于审查对象、判断是否违反审查标准、规范填写公平竞争审查表,并形成明确的书面审查结论,经部门(单位)主要负责人签署意见后存档备查。政策措施起草单位应通过政府网站、新闻媒体发布征求意见公告,邀请经营者、行业协会、商会等第三方利害关系人参与座谈交流,广泛听取利害关系人或社会公众意见,提高公众和相关方的参与度和反馈量。起草单位不得以征求部门(单位)意见替代征求利害关系人和社会公众意见,做到依法依规、程序严格、审查严密,确保政府在经济活动中的决策和行为符合公平竞争原则。

(六)加大监督力度。严格遵守相关法律法规,认真履行公平竞争审查主体责任,规范政策出台和行政权力运行。区市场监管局负责加强跨部门协同、强化监督保障,建立健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查、约谈等制度机制。对公平竞争审查制度落实不到位的,综合运用反垄断三书一函,加大提醒敦促和约谈力度,依法纠正滥用行政权力、排除限制竞争行为。未开展公平竞争审查,造成严重不良影响的,对起草单位有关人员依法给予处分。

三、保障措施

(一)提高思想认识。各部门、单位要深入学习习近平总书记关于加快建设全国统一大市场,保护和促进公平竞争的重要论述深刻认识《条例》的有效实施在推进经济体制改革、促进有效市场和有为政府更好结合、保障各类经营主体同等受到法律保护、加快建设全国统一大市场所发挥的重要作用,切实做好公平竞争审查工作,推动《条例》落地落实。

(二)多渠道宣传解读各部门、单位要聚焦关键少数,积极推动《条例》学习贯彻将《条例》纳入部门重点学习和干部培训教育内容,通过专家解读、案例分析、研讨交流等方式加强审查业务学习,全面提升审查工作水平切实提高各级领导干部贯彻《条例》的思想自觉和行动自觉;深化与媒体沟通协作,开展公平竞争法律和政策宣传解读,发布典型案例,提高全社会公平竞争意识,培育弘扬公平竞争文化。

(三)形成工作合力。各部门、单位要深化公平竞争审查横向、纵向协同,加强与行业主管部门的协作配合,通过信息沟通和政策会商,强化监管协同和政策一致性。区市场监管局定期召开联席会议,凝聚思想共识,研究部署重点工作,协调解决工作中存在的短板、弱项,推动公平竞争审查工作高质高效开展。


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