“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要时期，也是经济社会转型升级的关键时期。按照《中共武威市凉州区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，编制《凉州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确“十三五”时期全区经济社会发展的方向、主要目标和重点任务，制定今后五年全区经济社会发展的行动纲领。

第一章   全面建成小康社会的基础

    坚持以经济建设为中心不动摇，全力以赴稳增长、转方式、调结构、惠民生、促和谐，加快发展工业经济、现代农业、现代服务业，统筹推进社会事业，推动经济社会持续健康发展。

一、“十二五”时期经济社会发展成就

“十二五”时期，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府团结带领全区广大党员干部群众开拓创新、真抓实干，主动适应经济发展新常态，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧盯全面建成小康社会、建设幸福美好新凉州奋斗目标，坚持以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才的理念，大力实施工业强区、城乡融合、生态立区战略，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全区经济社会呈现强劲发展势头，开创了凉州经济社会发展新局面。

综合实力实现新跨越。深刻领会习近平总书记“推动经济总量上台阶”重大战略部署，坚持以经济建设为中心不动摇，千方百计扩总量、提质量、增效益。累计完成生产总值1148.14亿元，是“十一五”时期的1.94倍，年均增长11.7%，在全省县区排名第四；全社会固定资产投资1562.01亿元，年均增长32.7%，其中：规模以上1237.02亿元，是“十一五”时期的4.6倍,年均增长27.5%，在全省县区排名第三；招商引资到位资金1073.83亿元，是“十一五”时期的20.5倍，年均增长91.48%；大口径财政收入91.68亿元、一般公共预算收入35.77亿元，分别是“十一五”时期的3.35倍、4.29倍，年均分别增长27.5%、34.1%；存款余额由2010年208.88亿元增加到2015年509.05亿元，贷款余额由2010年105.96亿元增加到2015年421.34亿元，存贷比由2010年50.7%提高到2015年82.8%。累计实现社会消费品零售总额374.67亿元，年均增长16.6%。生产总值、三次产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要经济指标增速高于全省平均水平，位居全省县区前列。

经济转型迈出新步伐。坚持经济发展质量和效益并重，全力以赴转方式、调结构、强支柱、扩规模，产业结构不断优化。三次产业结构由2010年的24.1：41.4：34.5调整为2015年的21.9:37.6:40.5，形成了“321”的产业结构。累计建成设施农牧业40.48万亩、户均2.38亩，特色林果业75.7万亩、人均1.04亩；甜高粱战略性新兴产业快速兴起。工业园区建成区面积达到40平方公里，比“十一五”末增加28.5平方公里，规模以上工业企业达到117户，累计完成全部工业增加值330.16亿元，是“十一五”时期的1.97倍，年均增长15.2%。累计实现旅游总收入100.5亿元，是“十一五”时期的9.78倍，年均增长43.8%；累计完成文化产业增加值13.99亿元，年均增长20.3%，新的经济发展模式初步形成。

脱贫攻坚取得新成就。深入推进“1236”扶贫攻坚和“双联富民”行动深度融合，坚定不移地走建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子的扶贫开发新路子，补短板、打基础，促产业、增收入，抓搬迁、建新村，减贫脱贫成效显著。累计投入资金10.36亿元，改善贫困村基础设施和公共服务条件，布局建成邓马营湖荣华新村、长城乡长富村和东河富泉村等移民安置点，搬迁移民2856户13634人；贫困片区建成设施农牧业21.69万亩、户均2.33亩，特色林果业42.6万亩、人均1.05亩，贫困人口人均可支配收入达到6097元。按照国家贫困标准，“十二五”时期减贫160181人，贫困面由2010年的25.39%下降到2015年的5.96%。

城乡融合呈现新格局。坚持城乡融合发展理念，以城乡融合发展核心区建设带动城乡一体化，形成了以金色大道为中心轴的“一城两组团”格局。承接市委赋予的城市建设管理和土地管理职能，凉州城区、工业园区、小城镇和新型农村社区的综合承载、聚集辐射带动能力明显增强。凉州主城区面积达到31.5平方公里，比“十一五”末增加9平方公里；累计建成保障性住房75497套452.98万平方米，完成棚户区改造12684户；小城镇和乡村集镇群初步形成，建成新型农村社区79个43614户；常住人口城镇化率达到41.84%，比2010年提高8.95个百分点。天马湖景观治理工程、金色大道城区连接线向南延伸段等一批基础设施建成投用。黄羊镇被确定为省级新型城镇化试点镇，下双、清水等6个乡实现撤乡建镇，高坝镇蜻蜓村被农业部推介入选“中国最美休闲乡村—现代新村”。

生态建设取得新成效。按照“南护水源、中调结构、北治风沙”生态功能布局，加强祁连山水源保护、绿化造林、防沙治沙，巩固扩大石羊河流域重点治理成果，全面落实“五禁”决定，生态环境明显改善。石羊河流域重点治理任务全面完成，建设工程通过省上竣工验收，累计向下游调水10.9亿立方米，重点治理目标提前6年实现。完成人工造林88.77万亩，封育28.3万亩，义务植树2726万株，森林覆盖率达到14.62%；大力发展循环经济，节能减排和污染物排放均控制在市上下达的目标范围之内。凉州区被列为全省循环经济试点区，黄羊工业园区被列为国家首批循环化改造示范试点园区。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

基础设施建设取得新突破。新建、改造农村公路1617公里，累计达到3944公里，路网密度达到69.77公里/百平方公里，95%的行政村通沥青(水泥)路；新建改建渠道346.37公里，解决了38.55万人的饮水安全问题；建成中低压配电线路406.58公里，新建扩建110千伏变电站5个、330千伏变电站1个，光电装机规模达到768兆瓦，并网发电668兆瓦，动力电进村入户实现全覆盖。金色大道凉州段、荣生大道、天颐大道、金荣沙漠生态公路等一批骨干道路相继建成通车；西营河专用输水渠、杂木河毛藏寺水库枢纽工程等一批重点水利项目建成投用。甘电投、中节能等一批光伏发电项目并网发电。

人民生活得到新改善。全面保障和改善民生，全力推动社会事业快速健康发展。居民收入稳步增加，2015年，城乡居民人均可支配收入分别达到22885元、11178元，比2010年分别提高11334元、5587元，年均分别增长14.7%、13.5%；机关事业单位人均工资性收入达到64072元，比2010年翻一番；城镇累计新增就业71744人。优先发展教育事业，全面提升“两基”水平，认真实施义务教育改薄项目，新改扩建校舍38万平方米，消除D级危房30万平方米，新城区第一小学、和平街小学建设进展顺利，武威一中迁建工程加快推进，高考综合录取率达到80.91%，职业中专移地迁建并创建为国家级示范学校。医药卫生体制改革稳步推进，医疗卫生服务体系建设全面加强，国家基本药物制度全面推行，基层公共卫生均等化逐步实现，计划生育政策全面落实。社会保障体系进一步完善，城乡居民养老保险参保率达到97.71%，城镇职工、居民基本医疗保险参保率均达到98%，新农合参合率达到99.85%，城乡低保人数分别达到26888人、56554人。凉州区第二十二中学、凉州医院住院部大楼、区残疾人康复中心等一批民生项目建成投用；恶性肿瘤高发区防控模式示范项目、乙肝防治示范区建设、妇女“两癌”筛查等重大公共卫生项目顺利推进；省列、市列、区列为民办实事工作全面完成，全民幸福获得感进一步提升。

    改革创新打开新局面。全面落实市委“改革21条”，大力简政放权，承接落实和精简、下放了一批行政审批事项。推进商事制度改革，非公经济占生产总值比重超过65%。把普惠政策转化为特殊政策，妇女小额担保贷款、双业贷款、双联惠民贷款、扶贫专项贷款和易地搬迁贷款累计放贷123.27亿元，户均9.2万元，覆盖全区14.26万户57.05万人。引进兰州银行、甘肃银行、交通银行在区内设立分支机构，凉州区农村信用社改制为武威农商银行。农村综合改革稳步推进，农村产权确权颁证和抵押贷款工作在全省率先开展。农业规模化、集约化经营加快推进，引进培育农业产业化龙头企业96户，组建农民合作组织3291个，发展家庭农场33个，流转土地43.58万亩。管好用活土地资源，土地资产收购、储备、开发和出让交易制度进一步完善，累计供应各类项目用地87960.8亩，整理储备土地8666亩，挂牌出让35213.5亩，上缴土地出让金15.54亿元。科技创新体系建设步伐加快，甘肃武威国家农业科技园区建设进展顺利。甘肃首个海关特殊监管区-武威保税物流中心封关运行，中欧国际货运班列“天马号”常态化运营，出口退税、进口保税等口岸功能逐步发挥；武威进境木材检验检疫集中监管区和进口肉类指定查验场获批建设。加大人才引进力度，累计引进各类人才350人。

政府建设得到新加强。坚持严管干部、善待群众，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显。坚决贯彻落实中央“八项规定”和省委、市委、区委“双十条”规定精神，“四风”积弊得到有效遏制，贪假懒庸、为官不为得到有力整治。认真落实党风廉政建设“4883”主体责任体系，扎实推进党风廉政建设，干部作风明显转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法治区深入推进，平安凉州加快建设，国防动员和“双拥”共建取得新成果，社会大局保持和谐稳定。统计、气象、消防安全、外事侨务、档案管理、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人和慈善事业等工作都取得了新的成绩。社会主义核心价值观深入人心，凝聚了保障经济社会转型升级发展的强大正能量。

总体来看，“十二五”时期，是我区项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的时期，是基础设施条件和生态环境改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出的时期，也是人民群众得到实惠最多的时期。虽然在宏观经济增势放缓、经济下行压力增大的大环境下，“十二五”部分预期指标略低于规划目标，但主要经济指标仍保持两位数增长，各项约束性指标全面完成，为“十三五”时期转型升级发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

“十二五”规划主要预期目标完成情况

二、“十三五”时期发展环境

“十三五”时期，我区既面临许多重大机遇，也面临不少严峻挑战。经济发展进入新常态，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济稳中向好基本局面没有改变。经济社会发展呈现出“增长速度由高速增长向中高速增长转变、动力源头由要素投入向创新驱动转变、区位观念由偏远内陆向开放前沿转变、机遇政策由多重叠加向加速释放转变、资源开发由存量优势向集约利用转变、环境条件由基础薄弱向加快完善转变、发展层次由传统经济向新兴产业转变、整体形象由落后状态向后发优势转变”的新趋势，这些新的趋势和变化为我区经济社会发展提供了良好的外部环境。

从面临机遇看，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为我们解决发展面临的困难和问题提供了“金钥匙”；深入实施“一带一路”战略，加快推进丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，为我们打造向西开放的重要门户和黄金节点城市拓展了新空间；中央实施《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，为我们加快脱贫攻坚、实现整体脱贫提供了新支撑；国家实施《关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见》、深入实施西部大开发战略，推进新型城镇化、新型工业化和现代服务业发展，为我们夯实发展基础、加快经济转型升级增添了新动力；国家加大农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，加大对农村和中西部地区重大基础设施建设投入，为我们加快基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展带来了新机遇。省委提出“坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准扶贫与补齐短板并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持强省富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治省与从严治党并重”的发展战略，为我们转型升级发展提供了新遵循；省委、省政府深入实施“1+17”精准扶贫精准脱贫一揽子政策，为我们全面打赢精准脱贫攻坚战开创了新路径；全面推进华夏文明传承创新区建设，为我们做大做强文化产业、加快社会服务业发展注入了新活力；推进金武一体化区域发展战略，为我们加快区域合作、提升综合实力打造了新引擎。

从发展基础看，“十二五”时期，市委下放城市、土地管理权限，大力支持项目建设、工业经济、现代农业、社会事业等发展，是我区加快转型升级发展的强大动力。经过全区上下的共同奋斗，我区具备了发展的良好基础。经济社会加快转型升级，新的增长动力正在形成；招商引资规模不断扩大，一批大项目、好项目相继建成，为经济总量上台阶奠定了基础；工业强区战略深入实施，战略性新兴产业加快成长，特色优势产业不断壮大，园区承载能力显著提升，工业支撑发展能力不断增强；“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式全面推进，“贮藏加工+运输销售”现代营销模式加快发展，农业持续增效、农民持续增收的基础进一步稳固；城乡融合发展核心区加快建设，承载产业、集聚要素、辐射带动能力不断显现，新的经济增长引擎正在发挥有力作用；“下山入川”生态移民工程和易地扶贫搬迁扎实推进，人、土地和水资源得到优化配置，为推进新型城镇化拓展了空间；石羊河流域重点治理等项目的大力实施，生态环境持续好转，为推动发展提供了生态保障；交通、水利、电力等基础设施条件显著改善，支撑发展的能力明显提升；武威保税物流中心封关运营，甘肃（武威）国际陆港加快建设，为我区发展外向型经济提供了重大依托；以重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园为代表的科技创新项目加快实施，为推动全区创新发展提供了新的示范引领。丰富的土地、光热、人力资源，优越的区位交通条件，完善的基础设施和良好的服务环境，为承接东部发达地区产业转移和争取项目创造了良好条件。深化行政审批制度改革，最大限度取消、精简审批事项，为我们加快发展营造了风清气正、务实高效的干事创业环境。

从面对的挑战看，“十二五”期间，全区经济社会虽然取得了良好成效，但与全国全省相比仍有较大差距，人口基数大、发展不足、经济总量小，人均GDP低于全国2.3万元，质量不优、效率不佳。工业化水平低，工业结构不完善，产业链条短，缺少竞争实力强的主导产业，支撑经济转型升级的骨干企业少，品牌、名牌产品缺乏，内生动力不足。城乡基础设施建设滞后，城镇化水平低；实现整体脱贫任务十分艰巨，公共服务供给不足。缺水少林、生态脆弱状况未能根本改变，生态环境约束压力增大，生态环境持续改善的任务艰巨。改革创新任重道远，民生保障任务繁重，人民生活质量有待进一步提高。

综合判断，我区“十三五”时期机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化，有效应对各种风险挑战，把凉州的发展放到全国全省全市大环境中去谋划和思考，把握大势，抢抓机遇，转型发展，更加清醒认识我区发展的阶段性特征：经济发展实现低基数上的较高增长，总量持续增加，实力不断增强，但发展差距仍然较大；投资主体呈现多元化，固定资产投资增速加快，产业发展基础得到强化，但市场主体总量仍然较少，骨干企业仍然不多；经济结构趋于优化，产业结构日趋合理，新型工业体系初步建立，但大项目、好项目仍然偏少；城乡建设取得明显成效，城乡融合发展步伐加快，基础设施得到有效改善，但发展任务仍然艰巨；新型农村社区建设卓有成效，人居环境得到极大改善，新型集镇集群初步形成，但服务管理体系尚未真正建立；石羊河流域重点治理目标提前实现，生态环境持续好转，恶化趋势有效遏制，但生态环境依然脆弱，建设保护的任务仍然十分繁重；社会事业统筹发展，服务领域不断扩大，民生保障水平得到提高，但公共服务能力仍然较弱；扶贫攻坚取得较好成效，城乡居民收入大幅增加，人民群众物质生活显著改善，但贫困人口数量仍然较多，脱贫攻坚任务依然艰巨，全面建成小康社会任重道远。我们要进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，趋利避害、有效作为，牢牢把握发展主动权，主动适应经济发展新常态，努力在转方式、调结构上取得新突破，在强动力、促增长上实现新转换，在补短板、惠民生上打开新局面，在保稳定、促和谐上取得新进步，推动全区经济社会转型升级发展。

第二章  指导思想和主要目标

“十三五”时期是全面建成小康社会，实现第一个百年目标的决胜阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。要立足优势、勇于作为，以新的发展理念推动经济社会发展，在新的历史起点上不断开拓发展新境界。

一、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实省第十二次党代会、省委十二届十四次全委会议、市第三次党代会、市委三届十次全委（扩大）会议和区委三届十四次全委（扩大）会议、区委经济工作暨扶贫开发工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决全面从严治党，切实加强党的领导。坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念。坚持以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才，决战决胜脱贫攻坚，大力推进创新驱动，实施开放外向、工业强区、城乡融合、生态立区战略。坚持以提高发展质量和效益为中心，以转型升级为主线，强化发展基础，推动经济总量上台阶、质量效益上水平，壮大经济实力。坚持经济发展与环境、资源、安全相协调，坚持经济建设与社会事业发展同步、与持续增加城乡居民收入并举，着力构建适应新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快建设经济富强、人民幸福、风清气正、环境优美的新凉州，与全国全省一道全面建成小康社会。

二、基本原则

如期实现全面小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念贯穿于“十三五”时期乃至今后一个时期的各方面和全过程。

坚持创新发展，推动转型升级。把发展基点放在创新上，深入实施创新驱动发展战略，把加快产业转型升级作为转方式、调结构的主要抓手，形成促进创新的体制架构，不断提高发展质量和效益，培育壮大主导产业，构筑新型工业结构，推进农业现代化，形成现代服务业体系，加快产业转型升级。大力推进制度创新、管理创新、科技创新、文化创新、自主创新等各方面创新，充分激发大众创业、万众创新潜能，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，为实现转型升级提供有力支撑。

坚持协调发展，推动城乡融合。深入实施城乡融合发展战略，推进生产要素聚集和产业优化配置，加快城乡基础设施、公共服务设施建设，推进新型城镇化进程，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。加大对贫困片区的支持力度，大力引进项目、资金、技术和人才，实现借力发展，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明、精神文明协调发展，不断增强发展的整体性。

坚持绿色发展，推动生态建设。全面贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动防沙治沙、生态保护与建设、群众增收相协调，加快建设全国生态文明示范区和国家生态安全屏障综合试验区，大力发展循环经济，倡导绿色、健康、环保生活方式，加强环境保护和生态文明建设，促进人与自然和谐发展。

坚持开放发展，推动合作共赢。加快实施开放外向战略，抢抓“一带一路”建设重大机遇，着力打造丝绸之路经济带武威黄金节点城市，加快甘肃（武威）国际陆港建设，推动外向型经济快速发展。加强与沿海港口、内陆口岸合作，扩大对外合作交流，构建广泛的利益共同体。坚持以开放促改革，全面深化各领域改革，释放改革红利，激发发展活力。

坚持共享发展，推动和谐公平。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力改善民计民生，健全社会保障体系，全力实施精准扶贫精准脱贫，加快推进基本公共服务均等化、普惠化，稳步增加城乡居民收入，全面提高人民生活水平，加强和创新社会治理，维护社会公平正义，让人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。

三、主要目标

统筹考虑未来发展趋势和条件，正确处理全局与局部的关系、现实与目标的关系、统筹全面与突出重点的关系、经济发展速度与质量的关系、五年目标与年度目标的关系、全面小康与精准脱贫的关系，与全省一道全面建成小康社会并达到较高层次。

经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，推动经济总量上台阶、质量效益上水平,生产总值年均增长9%以上，到2017年生产总值比2010年翻一番，到2020年生产总值突破400亿元。固定资产投资年均增长14%，投资方向、结构、效益得到优化和提升。一般公共预算收入年均增长12%，收入结构不断优化，自主保障能力进一步增强。社会消费品零售总额年均增长11%，消费对经济增长的贡献明显增强。

产业迈向中高端水平。发展壮大支柱产业，培育发展新兴产业，推动产业集群化发展。现代农业、新型工业、现代服务业协同发展，多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成。科技创新能力不断增强，研究与试验发展经费支出占全区生产总值的比重力争达到2%，科技进步贡献率达到55%以上。

人民生活水平大幅提高。现行标准下贫困人口2016年全部脱贫，贫困村全部摘帽。全区城乡居民人均可支配收入年均增长10%，2016年比2010年翻一番，到2020年分别达到36850元、18000元以上，分别比2010年增长2.19倍、2.22倍。实现更加充分的就业，五年城镇新增就业人数7.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育、文化、医疗、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，社会保障体系覆盖城乡居民，基本公共服务均等化水平稳步提高。

公民素质和社会文明程度全面提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高，城乡文明程度全面提升。到2020年，学前三年毛入学率达到86%以上，九年义务教育巩固率保持在99.9%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上。全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业增加值占全区生产总值比重达到5%以上，文化产业得到长足发展，特色文化建设取得重大进展。

城乡融合发展取得新成效。城乡空间结构和生产力布局更趋优化，城乡融合发展核心区集聚和辐射带动作用进一步增强，新型城镇化建设步伐加快，城镇化水平高于全省、全市平均水平，常住人口城镇化率达到55.64%。城乡一体化发展取得新成效，推动形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖的新格局。

生态环境质量明显改善。节水、治沙、造林、防污取得新成效，石羊河流域重点治理成果得到巩固提高，节水型社会全面建立，主体功能区布局不断优化，国家生态安全屏障综合试验区和全国生态文明示范区建设取得明显进展。造林30万亩，森林覆盖率达到16%以上，循环经济水平进一步提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、主要污染物排放总量、大气污染防治指标控制在市政府下达目标以内。地表水、集中式饮用水质达标率100%、城市生活污水处理率达到96.5%、生活垃圾无害化处理率达到100%。

改革开放取得重大突破。全面落实市委、区委深化改革和扩大开放的决策部署、政策措施，着力加强供给侧结构性改革，重点领域和关键环节改革取得决定性成果。政府职能转变成效明显，投融资体制不断创新，非公经济占生产总值比重提高到80%以上。招商引资水平显著提高。举全区之力建设甘肃（武威）国际陆港，对外开放的深度和广度不断拓展，外向型经济发展迈上新台阶。

治理体系和治理能力显著增强。依法治区全面推进，民主法制更加健全，法治政府全面建成。司法体制改革有序推进，司法公信力明显提高，产权得到有效保护，全社会法治意识普遍增强。服务型政府建设取得新成效，政府公信力和行政效率进一步提高，发展环境更加优化。安全发展理念牢固树立、安全生产基础切实加强、安全生产责任制全面落实。法治凉州、平安凉州、和谐凉州建设取得新进步，社会治理能力和水平不断提高，社会大局保持和谐稳定。

“十三五”国民经济和社会发展主要指标预期目标

注：1.>为达到以上，<为控制在以内，[  ]内为五年累计数；

2.减贫人数指标任务于2016年完成、城市棚户区改造指标任务于2017年完成；

3.城乡三项基本医疗保险指城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。

四、重要支撑

全面建成小康社会、建设幸福美好新凉州，是我们的历史使命和责任担当，也是人民群众的热切期盼。落实“十三五”规划确定的指导思想、基本原则和奋斗目标，必须准确把握和深刻分析区情特征，充分发挥区位和后发优势，找准着力点，引领和支撑经济社会转型升级发展。

着力打造全省转型升级先行区。以推动经济转型升级发展为目标，以统筹城乡和产业发展为手段，以打赢精准脱贫攻坚战为重点，促进经济结构、产业结构、城乡结构转型升级，使发展速度、发展水平、发展质量走在全市乃至全省前列。

着力打造向西开放黄金节点区。抢抓丝绸之路经济带黄金段建设重大战略机遇，充分发挥区位交通、文化传承、产业优势和“天马故乡·葡萄酒城”优势，加强与周边城市和地区的合作交流，吸引出口产品和加工贸易企业在凉州集结。加快建设甘肃（武威）国际陆港，建成凉州产业基地。积极推进进口肉类指定查验场、武威进境木材检验检疫集中监管区建设，构建以国际贸易、国际物流、金融服务及关联产业为支撑的陆港经济产业体系，全面提升开放型经济发展水平。

着力打造西部物流集散中心区。发挥区位优势、交通优势和人文优势，依托武威保税物流中心，培育引进一批物流企业，建设现代物流基地，构筑与周边省市对接的物流大通道，促进人流、物流、资金流、信息流快速聚集，提升商贸物流发展水平，推动现代服务业快速发展。

着力打造全省特色产业聚集区。统筹规划产业布局，科学配置公共资源，加强设施农牧业和特色林果业基地建设。充分发挥工业园区“洼地”效应，着力培育农产品精深加工、装备制造、特色化工、新能源产业、节能环保型建材、家具加工等产业基地，延伸产业链条，推动特色优势产业聚集发展，加快资源优势向经济优势转化。

着力打造国家生态文明示范区。以建设国家生态安全屏障综合试验区为契机，深入实施生态立区战略，加快全省生态环境保护示范区建设。加大重点区域生态治理，健全完善生态建设长效机制和“五位一体”沙产业发展模式。大力发展循环经济，全面节约和高效利用资源，倡导绿色生产和生活方式，促进生态保护与经济发展、民生改善相协调，推动生态环境持续好转。

着力打造全省城乡融合试验区。大力实施城乡融合战略，加快城市建设，提升城市品位，强化城市管理运营，完善小城镇体系布局，推进小城镇和新型农村社区建设。加强城镇基础设施建设，合理配置公共服务资源，加速人口、产业、资源等各类要素向城镇集聚，推进农业转移人口市民化和公共服务均等化，促进城乡融合发展。

着力打造全省金融服务创新区。健全完善政银企合作、银保合作机制，积极引进国内金融机构和保险机构在凉州设立分支机构，鼓励金融机构在乡镇、工业园区、新型农村社区和行政村布设营业网点，开发金融和保险产品，形成覆盖全区所有经济实体的金融和保险网络。创新融资方式，探索运用资产、资本金、发行债券等方式，提高政府投融资能力。创新金融服务方式，强化社会信用体系建设，加快发展互联网金融、普惠性金融和绿色金融，提升金融服务实体经济发展能力。积极发展融资性担保机构，吸纳社会资本、民间投资设立商业性担保机构。

着力打造全省华夏文明传承创新样板区。坚持以文化体制改革创新为动力，加快建设华夏文明传承创新区凉州项目区，大力推进“一城”、“三带”、“两区”、“四园”和“十二板块”建设，统筹推进文化保护、传承、展示、创新和利用等工作，积极构建现代公共文化服务、文化产业、文化市场三大体系，加快旅游景点景区建设，推动文化与旅游深度融合，促进文化大发展大繁荣。

专栏1：重要支撑

第三章  重点任务

牢固树立和切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施开放外向、工业强区、城乡融合、生态立区战略，科学布局发展空间，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进人与自然和谐共生、经济与环境协调发展，着力抓好十四项重点任务，推动经济社会转型升级。

一、全面推进精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战

坚决贯彻《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，把脱贫攻坚作为“一号”工程，按照省委“六个精准”要求，扎实推进“双联富民”行动和精准扶贫深度融合，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，加快实施“1＋17＋2”精准扶贫精准脱贫规划方案，持之以恒走好“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子，确保2016年全区整体脱贫、2020年与全国全省一道如期全面建成小康社会。

（一）提高脱贫攻坚实效。坚持因村、因户施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对张义等高深山区继续实施“下山入川”移民搬迁，对生态特别重要和脆弱的区域实行生态补偿扶贫，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员、治沙工人等生态保护人员，对丧失劳动能力的实施政府兜底保障，对因病致贫的提供医疗救助保障，对因学致贫、因残致贫、因灾致贫的分类实施保障，推动低保政策和扶贫政策有机衔接，对贫困人口应保尽保。推行扶贫对象建档立卡实名制管理，完善精准扶贫大数据平台，精准到户到人，加强动态管理，健全退出机制。

（二）加强基础设施建设。以贫困村水、电、路、房、信息等基础设施建设为重点，强化生态建设和环境保护，着力改善贫困片区生产生活条件。加快实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村村组道路建设工程、农村路网改造工程和乡村停靠点建设工程，支持农村产业基地田间道路建设，2016年实现所有贫困村通沥青（水泥）路、通班车目标。扎实推进贫困村安全饮水工程，全面解决贫困人口安全饮水问题，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全体系，通过城乡同网、水源互备、工程联网、升级联网，提升供水保障率、水质达标率，2016年贫困户自来水普及率达到90%,实现贫困村自来水入村覆盖率达到94%。加大农电保障力度，按照户均配电容量达到约2千伏安的标准，实现贫困片区设施农牧业产业园区、新型农村社区、农产品加工贮藏动力电全覆盖。坚持“一步到位、就近整合、集中建设、小区发展”的原则，实施农村危房精准到户改造工程，全面消除贫困片区和建档立卡贫困户危房。加快推进区域网络改造工程，实施贫困村信息基础设施建设计划，推动贫困片区光缆入乡、入村、入户，实现贫困村通宽带全覆盖。

（三）加快移民搬迁进程。通过易地扶贫搬迁、劳务移民、教育移民、城镇移民、现代农业产业园移民等多种途径加快移民扶贫。坚持易地搬迁与新农村建设相结合、与新型城镇化试点相结合、与发展现代农业相结合、与集中收缩安置相结合，探索向城区、集镇、中心村递次转移搬迁的新模式。加快实施易地扶贫搬迁工程，以祁连山生态保护区、古城、金山、西营部分地质灾害易发区、水库和饮用水源涵养区、沿沙贫困片区为重点，实施“下山入川”易地搬迁工程，集中打造荣华现代绿洲生态移民·农业产业化基地和长城乡红水河东岸基地等移民安置区，实现应搬尽搬，2016年完成易地扶贫搬迁1369户5424人，其中建档立卡贫困户1026户3951人。收缩安置343户1473人。对“下山入川”移民区按小城镇标准规划建设。对留居山区的农户统一规划，集中收缩居住，迁出区实施生态恢复。对沙漠边缘移民新村，突出环境保护和生态文明建设，培育发展富民沙产业。探索利用农民进城落户自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。创新和强化移民区社会管理服务，保障移民群众安居乐业。

（四）培育壮大富民产业。坚持把主体生产模式作为脱贫致富的主导产业，全力解决贫困户无棚无林无产业问题，实现有劳动能力贫困户主体生产模式全覆盖。加快“一乡一业”和“一村一品”产业培育，加快“三品一标”生产基地建设。按照“龙头带基地、基地连农户”的运作模式打造集新品种推广、新技术示范、新型职业农民培育为一体的示范培训基地，持续推进主体生产模式提质增效，2016年全面实现亩均收入达到2万元目标。加快贫困片区现代物流体系建设，积极推进电商扶贫，支持电子商务龙头企业建立农村电商服务体系，鼓励邮政、快递企业在贫困村设立服务网点，推动贫困村农产品进城，促进工业消费品和农业生产资料下乡，实现贫困村电商全覆盖。培育发展新型农业经营主体，提高贫困群众生产组织化程度。

（五）提升公共服务水平。进一步优化贫困村教育、医疗、文体等公共服务设施布局，加大项目争取实施力度，加快公共服务设施建设，提升公共服务能力和水平，实现贫困村基本公共服务全覆盖。

1.加强教育扶贫。加大贫困片区幼儿园（班）建设，健全学前教育资助制度，配齐幼儿教师和基本教学设施，落实免除贫困家庭幼儿接受当地学前教育保教费政策，2016年贫困村学前三年毛入学率达到76%以上，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖。优化贫困片区教育布局，完成农村义务教育“全面改薄”任务，实现贫困片区乡镇标准化九年寄宿制学校全覆盖。普及高中阶段教育，率先实施建档立卡贫困家庭学生免除普通高中教育学杂费。全面提升职业学校办学水平，扩大贫困片区职业教育覆盖面，全面落实“两后生”免费职业教育政策，让未升入普通高中的贫困家庭初中毕业生，都能接受中等职业教育。

2.加强卫生扶贫。实施精准脱贫恶性肿瘤防控工程和健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫。2016年实现贫困村标准化卫生室全覆盖。落实贫困人口参加新农合医疗个人缴费部分由财政补贴和大病保险向贫困人口倾斜政策，门诊统筹率先覆盖所有贫困片区和贫困人口，对新农合和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。推行贫困人口大病分类救治和先诊疗后付费的结算机制。强化贫困村村医培训，全面落实乡、村医生依法执业，严厉打击违法行医。建立医疗卫生人员到贫困片区工作长效机制，选派区级医院医师到贫困片区乡镇医疗机构开展多点执业。

3.加强文化旅游和科技扶贫。加大贫困村文化体育设施建设力度，整合宣传文化、党员教育、农家书屋、电影放映、体育健身、科学普及等项目资金资源，加快推进贫困村综合文化服务中心（乡村舞台）建设，2016年贫困片区乡镇综合文化站全部达到三级标准以上，实现贫困村综合文化中心全覆盖。依托贫困片区旅游资源，大力发展农业观光、休闲度假、农事体验、民俗体验等乡村旅游，培育发展农家乐，积极创建全省旅游扶贫试点村和乡村旅游扶贫示范点。实施大众创业、万众创新，健全完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，深入推进就业技能、劳务品牌、岗位技能提升、创业培训和新型职业农民培训工程，推行岗位证书和学历证书“双证书”制度，推进劳动力转移。整合科技力量，优化“首席专家+专业团队+专业技术骨干+农民技术员”的科技扶贫队伍，提升科技扶贫水平。推进农科教、产学研结合，建立科技资源配置与扶贫开发直接挂钩机制，健全区有科技示范园、乡镇有科技示范点（片）、村有科技示范户的科技示范培训体系。加大新品种、新技术和科技创新成果推广力度，贫困村科技入户率达到100%。

4.加强社会救助扶贫。完善农村最低生活保障制度，建立农村低保和扶贫开发数据互通、资源共享的信息平台，适时调整农村一、二类低保标准，将符合低保条件的贫困户全部纳入农村最低生活保障范围。加大医疗救助、临时救助力度。逐步提高农村特困人员供养水平，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，实行政策性保障兜底。加快养老福利机构、乡镇敬老院和社区（村）日间照料中心建设，实现贫困片区养老机构、日间照料中心全覆盖。

（六）健全脱贫攻坚机制。坚持政府主导、多元主体、群众参与，广泛动员组织各方面力量参与扶贫开发。统筹各方面资源力量，探索财政扶贫资金、社会帮扶资金等折股量化到贫困户，投入专业合作社、龙头企业，按股分红，负盈不负亏。区级按当年地方财政增量15%以上增加专项扶贫预算。充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿等措施，带动金融和社会资金投向扶贫开发。整合使用涉农资金，重点向贫困村基础设施、富民产业和公共服务方面倾斜。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。创新投入方式，强化金融支撑，实施“精准扶贫专项贷款工程”，落实易地扶贫搬迁政策性贷款政策，探索贫困户土地承包经营权、林权、宅基地使有权、农业设施产权、大型农机具等抵押担保贷款办法，改进和完善各类优惠贷款贴息办法，提高扶贫资金使用效率。完善帮扶常态化机制，充分发挥乡村干部、联户干部和驻村帮扶队作用，实行脱贫工作责任制，落实精准扶贫工作动态考核机制，实施到村到户考核。落实奖惩措施，对完成减贫任务的贫困片区乡镇和贫困村给予一定奖励，对扶贫任务重，扶贫、减贫成效显著的乡镇党政正职推荐提拔，对精准扶贫成绩突出的领导干部予以重用，接任者原则上优先从原有班子中选拔。对精准扶贫中发挥作用充分、表现优秀的区直部门干部优先提拔使用。严格执行“逢提必下”制度，对没有基层工作经历的机关事业单位干部、拟提拔的必须到扶贫一线锻炼1年以上。深化拓展东西扶贫协作，争取中东部地区的帮扶援助，鼓励社会团体、基金会、企业、行业协会参与扶贫开发，建立健全全社会力量参与扶贫开发的激励政策和机制。

专栏2：精准扶贫精准脱贫工程

二、强力推进创新发展，增强内生增长动力

牢牢把握创新是引领发展的第一动力的核心要义，深入实施创新驱动发展战略，立足产业发展基础，把握产业发展新态势，培育发展新动力，拓展发展新空间，推动产业从中低端向中高端转变，着力构建产业发展新格局。

（一）推动全面创新。以推动科技创新为核心，统筹推进管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面创新。强化企业创新主体地位和主导作用，建设以企业为主体的科技创新体系，引进培育一批市场竞争力强的创新型领军企业，带动科技型中小企业健康发展。加强与省内外科研院所合作，整合政策和资源，发挥园区和创新企业作用。加强与国内自主创新示范区合作，建设一批国家级和省、市级科技创新中心，推进新技术研发、资源共享、成果转化。深化科技体制改革，围绕风光电装备制造、核技术民用装备制造、飞机汽车制造、生物制药、液体经济、现代农业、甜高粱战略性新兴产业，建立产业技术创新联盟。培育引进和研发一批新产业、新品种、新技术、新材料、新工艺、新产品、新业态，推行跨领域、跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，大力推进大众创业、万众创新，扩大创业创新制度和扶持政策供给，积极发展众创、众包、众扶、众筹新模式，构建“双创”支撑平台，加快众创空间发展，加快建设小微企业创新创业示范基地平台，激发创业创新活力。创新投入方式，落实金融支持和税收优惠政策，建立产学研用为一体的科技创新体系，推动普惠性创新，基本形成要素聚集、载体多元、服务专业、资源开放、形式丰富的创业创新生态体系。打通科技创新与经济社会发展之间的通道，让一切劳动力、技术、知识、管理、资本的活力竞相迸发，释放发展潜能。加速推进科技成果转化应用，促进科技成果资本化、产业化，推动形成创新驱动发展体系。统筹推进理论创新、制度创新、文化创新。加强教育文化、医疗卫生、社会治理等重点领域创新。

（二）强化自主创新。以建设省级创新型试点城市为载体，强化原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。积极参与实施全省“六个一百”企业技术创新培育工程，激励企业增强创新动力。加大专项资金、研发费用税前加计扣除、知识产权和仓单质押、组织开展区域性展览展销等政策支持，落实国家和省列重大科技计划项目、国家级重点新产品、省级优秀新产品、新认定高新技术企业等方面的扶持和激励政策，支持荣宝照明公司等省级“专精特新”企业围绕重点产业和领域建设技术创新联盟或研发中心。引导和支持有能力、有条件的中小企业自建或与高校、科研机构共建企业技术中心。鼓励企业运用云计算、移动商务等新一代信息技术，加强质量管理和生产控制，争创知名品牌、驰名商标和著名商标，提高自主创新能力。强化服务，创造条件，推进医用重离子装备制造、工程压沙车制造、通航飞机制造、甜高粱收割机制造、实木家具制造等项目加快建设。

（三）加强管理创新。完善政府创新管理体制机制，建立科学高效的决策机制，推进政产学研用统筹协调，支持中科院近代物理研究所等科研单位在区内实施关键共性技术和重大产品研发项目。鼓励企业联合高校和科研院所建设院士专家工作站、重点实验室和研发中心，推动形成产业链、创新链、人才链、资本链，开展技术成果工程化研究，提高技术研发、产品创新和科技成果转化能力。完善科技成果评价机制，鼓励科技成果就地转移转化。强化金融与科技深度融合，创新科技金融，健全激励机制，推进科技成果使用、处置和收益改革。加强知识产权保护和应用。推行现代企业管理制度，健全公司法人治理结构，推进企业管理科学化、标准化和智能化。开展民营企业建立现代企业制度试点示范。建立职业经理人制度，加强管理人才培养，造就一支高素质的企业家队伍。

（四）强化协同创新。坚持企业自主、政府指导、市场导向的协同创新机制，整合学科、领域、行业、部门之间的优势资源，优化配置技术、资本、信息、人才等创新要素，建立与科研院所、高校、行业、企业之间的多元化合作机制，推动形成机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟，促进跨领域、跨行业、跨企业协同创新，实现科技与经济深度融合。加强与丝绸之路沿线国家和地区交流合作，引进和吸收发达地区科技创新资本、先进科技成果和管理经验，建立协同创新转化基地，积极搭建区域合作平台。

（五）培育创新人才。坚持人才优先战略，全面落实《凉州区人才发展中长期规划》，实施更加开放、灵活、务实、管用的创新人才引进政策，大力开辟引进人才“绿色通道”，健全完善引进人才各项优惠政策，充分发挥政府引导和企业主导作用，鼓励企业、学校、社会组织和个人等参与人才资源开发和人才引进。通过政策引导，政府调控、市场调节等措施“筑巢引凤”，积极引进一批新能源装备、航空制造、核技术应用、汽车制造、光电、煤炭、水电、化工、食品加工、高效农业、旅游物流等领域的专门人才，建立以企业为主体、产业为牵引、专业为需要的人才培养引进机制；加大人才培养力度，大力发展义务教育、职业技术教育和各类民办教育，引导职业学校、技工学校、就业培训中心等社会办学机构，有针对性地培养一批懂技术、会管理的专业人才和技工人才，为全区经济建设培养数量充足的人才；全面推行劳动预备、就业准入和职业资格制度，大力推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，加大技能人才队伍建设投入和政策扶持力度，为技能人才成长创造条件。全面落实好各类人才项目，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用技术人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。全面落实人才优惠政策，在工作调动、落户、住房、子女上学、职称评聘、评优评先等方面提供优质、便捷的服务，逐步提高高级人才比例。积极营造引进人才创业环境，鼓励引进的人才带资金、带项目、带专利、带技术成果，通过技术入股、承包经营、合作开发、咨询顾问等形式进行创新创业，营造引进人才创新创业的良好社会氛围。搭建人才创新创业平台，建立健全人才流动机制，完善人才评价激励机制和服务保障体系，积极推进形成人才高地，实现人尽其才、才尽其用、用有所成，培养富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。

专栏3：创新驱动工程

三、全力以赴扩大投资，推动经济总量上台阶

坚持把无中生有抓项目、有中生优增效益作为转型升级发展的根本出路和基本方法，毫不动摇地推进项目建设，不断增强发展动力，推动经济总量上台阶。

（一）紧盯普惠性项目争份额。紧盯国家和省上惠民利民富民政策，坚持人人享有的原则，结合凉州实际，积极谋划教育、卫生、文化、科技、社会保障和服务等方面的项目，加强同国家部委和省上厅局对接，争取有更多份额列入“十三五”时期国家和省上年度实施计划，实施一批教育卫生、文化建设、养老保健等领域的重点项目，到位资金年均增速达到10%以上。到2020年争取资金达到14亿元以上。

（二）紧盯竞争性项目挤盘子。抢抓国家和省上支持产业和基础设施建设政策机遇，积极储备申报特色产业、易地搬迁、生态保护、危房改造、电子商务、劳动力培训和水、电、路、气等基础设施项目，争取一批重大项目列入国家和省上“十三五”时期年度实施计划盘子，重点实施交通、水利等基础设施和现代农业、新型工业等方面的项目，到位资金年均增速达到15%以上，到2020年争取资金达到53亿元以上。

（三）紧盯导向性项目入规划。围绕国家产业政策和投资导向，认真研究国家和省、市“十三五”规划建议和纲要，立足当前，着眼长远，积极谋划循环经济、农林水牧、工交能源、社会事业、基础设施等领域项目，加强与规划纲要和专项规划无缝衔接，争取将更多的项目列入国家和省上“十三五”规划纲要，支撑产业发展、民生改善，提升综合发展能力。

（四）紧盯产业性项目抓招商。持续营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，围绕农产品精深加工、食品工业、液体经济、新能源装备制造、建材工业、文化旅游、现代物流等支柱产业，坚持领导招商、补链招商、以商招商、节会招商、小分队招商、精准招商，着力引进实施新能源电动汽车生产、风光电产业组件装备制造等一批支撑加快形成特色产业联盟和产业集群的大项目、好项目，推动经济转型升级。

专栏4：争取项目及招商引资

四、加快实施开放外向战略，提升对外开放水平

抢抓丝绸之路经济带建设机遇，依托武威保税物流中心，发挥资源和要素的聚集效应，举全区之力建设甘肃（武威）国际陆港，推动外向型经济发展，提高对外开放水平。

（一）全力建设甘肃（武威）国际陆港。认真实施《甘肃（武威）国际陆港发展战略规划》，大力发展进出口导向型产业、国际金融和电子信息产业，拓展产业链条，完善配套设施，提升服务水平，优化发展环境，吸引资本、技术、劳动力等生产要素聚集，形成产业集聚、发展升级、良性互动的发展格局，打造功能完备、要素聚集、运行高效、具有国际影响力的甘肃（武威）国际陆港。加快建设以武威保税物流中心为核心的陆港中心区，提升陆港中心区辐射带动能力，构建以生产服务业、出口加工业、现代制造业为主导，出口示范农业、文化旅游业为特色的产业体系，吸引外向型产业集群化发展。建成武威进境木材检验检疫集中监管区、武威进口肉类指定查验场，着力打造木材产业集聚区和进出口木材集散中心、内陆地区进口肉类产品集散地；积极申报设立铁路一类口岸、航空口岸和粮食、整车内陆进口口岸；加大口岸基础设施投入，统筹口岸通关协作，推进口岸管理现代化，提升口岸整体功能和综合效益。建成甘肃（武威）国际陆港凉州产业基地，打造国际陆港区内现代化外向型经济发展平台。加快推进黄羊镇省级新型城镇化试点镇建设，配套完善基础设施、公共服务设施、生活性服务设施，提高产业发展和人口聚集能力，把黄羊镇建成陆港生活服务区。加快完善武威保税物流中心仓储、物流和基础设施建设，增强货物运输、换装和通关能力，积极拓展中西亚和欧洲市场，构建国际物流产业、国际贸易产业、进出口加工基地、金融与实业融合等四大平台，形成保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、口岸功能五大功能，2017年争取设立武威综合保税区，2020 年前适时开展建设自贸区。

专栏5：甘肃（武威）国际陆港凉州产业基地

（二）加强对外交流合作。发挥区位、交通和产业优势，推进现代农业、液体经济、食品工业、现代物流、建材化工、装备制造、文化产业等特色产业开放发展。加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的合作交流，组织企业参加国内外知名博览会和专业博览会，引导企业开拓国际市场。积极引进面向丝绸之路经济带沿线市场的进出口和加工贸易企业，建设加工贸易基地。加强与沿海港口、新疆对外口岸和省内外海关特殊监管区合作，建立长期合作关系，融入丝路大物流平台，鼓励本地企业对外承揽工程、投资、输出劳务，扩大对外合作交流。加大引进利用外资力度和效率，鼓励外商多形式、宽领域投资，扩大利用外资规模。

专栏6：对外交流合作

加强国际经济技术合作与交流：重点支持甘肃泰康制药有限责任公司与吉尔吉斯斯坦楚河州医院开展合作，发挥武威重离子治疗肿瘤中心技术优势与中西亚和中东欧等国家的技术合作。

鼓励和支持有条件的企业“走出去”投资设厂：重点推进武威金苹果公司在哈萨克斯坦3000亩、巴基斯坦1000亩农作物种子繁育与生产项目，甘肃武威全圣实业集团在白俄罗斯格罗德诺州利达区农业综合开发项目。

发挥俄罗斯联邦政府后备干部培训兰州大学基地作用（武威基地）：着力培养掌握中西亚文化、俄语、阿拉伯语等外语人才，积极开展对外交流与合作。

（三）加快发展外向型经济。严格按出口农产品标准组织生产，提升凉州绿色农产品质量，积极培育人参果、皇冠梨、核桃、红提葡萄、牛羊肉等出口产品，建立以无壳瓜子、糯玉米、设施蔬菜为特色的农产品和食品工业出口基地。严格备案基地监督管理，建成高标准出口农产品基地50万亩，确保出口农产品全部来自出口备案基地。培育壮大荣华公司、黄羊河集团等企业，引进出口创汇企业，创立凉州产品品牌，扩大产品影响力和市场占有率。积极拓展中亚、西亚等出口市场，扶持发展壮大外向型中介服务组织和出口创汇企业，扩大进出口业务。积极搭建产品出口服务平台，吸引进出口产品和加工贸易企业在凉州集结，拓展中亚、西亚和欧洲市场，打造“丝绸之路经济带”重要的物流、经济流、信息流黄金节点。

五、深入实施工业强区战略，构建新型工业体系

坚持引项目、找矿藏、建园区、上规模、创品牌、增效益，改造提升传统产业，培育壮大战略性新型产业，全力打造产业联盟和全产业链经济，提高工业发展质量和效益，着力构建新型工业体系。到2020年，全部工业增加值达到91亿元以上，年均增长10%，其中规模以上工业增加值达到83亿元以上，年均增长10%；工业固定资产投资达到200亿元以上，年均增速15%；工业上缴税金达到7.5亿元以上，年均增速11%。

专栏7：重点工业项目

（一）构建新型工业体系。认真落实《中国制造2025甘肃行动纲要》，坚持扩规模、增总量、调结构、提效益，形成产业联盟、产业集群和产业基地，推动发展产业链经济。加快产业引进和整合集聚，培育壮大新能源、新材料、高端装备制造、生物、信息技术、节能环保等战略性新兴产业。着力打造以新能源电动汽车、核技术民用装备制造、风光电装备制造、电器机械及器材为主的高端装备制造基地；以葡萄酒、啤酒、白酒酿造、功能食品、果蔬加工等为主的农产品精深加工基地；以精细化工、生物化工、医药化工、煤化工为主的特色化工基地；以新能源及装备制造产业园百万千瓦级光伏发电为主的新能源产业基地；以复合板材、轻型建材、沙制建材及新型外墙防火保温材料为主的节能环保型建材产业基地；以红星美凯龙和华一家具为依托，打造家具加工产业基地等“六大产业基地”。

专栏8：六大产业基地

专栏9：战略新兴产业

（二）改造提升传统产业。实施工业强基工程，瞄准国内外同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、质量效益、节能环保、安全生产等水平，推动食品加工、酒类酿造、生物医药、建筑建材、机械制造、农产品深加工等传统产业优化升级。支持企业应用计算机辅助设计和辅助制造、企业资源计划等技术，积极推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化及智能化改造升级，促进企业生产过程数字化、智能化和自动化。开展质量品牌提升行动，提高产品质量信誉、品牌附加值和企业软实力。

专栏10：改造提升传统产业 

（三）提升园区发展水平。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高质量运行、循环化发展，按照每个园区有主导产业、龙头骨干企业目标，加快园区规划建设。按照《武威市开发区建设总体规划》，采取“一区多园”方式，将武南工业小区纳入武威工业园区增容扩区，申报创建国家级经济技术开发区；将武威新能源装备制造产业园、武威金太阳高新技术集中区整合为新能源及装备制造产业园，申报建设省级开发区，争取创建国家级循环经济试点园区；积极推进黄羊工业园区同甘肃（武威）国际陆港融合发展，加强园区基础设施建设，提升园区产业配套能力，建设国家级循环经济示范试点园区，努力创建国家级经济技术开发区。把武威工业园区、黄羊工业园区、武威新能源及装备制造产业园建成产值过百亿元园区。发挥开发区平台优势和带动作用，承接中东部产业转移，延伸拓展产业链，壮大产业规模，培育优势产业集群，到2020年，园区完成工业固定资产投资190亿元以上，完成工业增加值74亿元以上，五年累计完成基础设施投入38亿元以上。

专栏11：园区基础设施建设

（四）培育壮大骨干企业。建立优势企业集群梯队培育激励机制，对骨干企业在资源配置、基础条件改善、建设用地等方面给予支持，支持青啤、达利、莫高、京奥港、凯帝斯、甘建投、甘电投等骨干企业扩张建设关联项目，壮大规模、扩大产能、提高效益。全力推进荣华公司年产150万吨捣固焦、30万吨玉米淀粉、12万吨谷氨酸、18万吨生物发酵肥等生产线达产达效；建成年产30万吨鲜奶2万吨婴幼儿配方奶粉生产线、温德克飞机整机制造等项目，把荣华公司打造成西部最大的生物化工基地和年销售收入过百亿元的多元化大型集团企业。支持培育企业挂牌上市，推动优势企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组、并购和投资合作，提高产业集中度，促进规模化、集约化发展，培养一批竞争力强的骨干企业。

专栏12：骨干工业企业培育

（五）提高工业信息化水平。坚持工业化和信息化深度融合，推动实施“互联网+”行动，搭建园区和企业信息共享平台。加快互联网与重点行业、重点领域的融合及示范应用，实现信息互联互通。推动企业运用现代信息技术改造传统生产工艺、改善经营管理水平、改变营销模式。实施智能制造工程，积极引进和推广新一代信息技术融入工业设计、生产、销售等各个环节，推动信息技术在工业领域的覆盖渗透、应用集成和融合创新。基本形成功能完善、信息通畅、资源共享、供需对接便捷的中小企业服务体系。到2020年，规模以上工业企业信息技术综合集成应用进入多项应用与综合集成阶段，中小企业信息化应用水平显著提升，达到国内中等水平，信息化和工业化深度融合服务体系基本建立。

专栏13：工业信息化建设

六、大力实施城乡融合战略，推进新型城镇化进程

坚持工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化，加快城乡融合发展核心区建设，全面提升聚集效应和辐射带动作用，推进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态环境保护等方面融合发展，加快推进新型城镇化进程。

（一）加强规划编制管理。统筹空间、规模、产业结构，加快完善各层级规划，提高控制性详细规划覆盖率。按照武威市城市总体规划、土地利用总体规划、历史文化名城保护规划、新型城镇化规划、全域武威新农村建设规划，修订园区、建制镇、集镇、新型农村社区、旅游景区和村庄规划，实现城镇控制性详细规划全覆盖。完善综合交通、市政基础设施、公共服务设施、地下空间开发利用和产业、教育、卫生、文化等各类专项规划，形成定位清晰、统一衔接、功能互补的“多规融合”规划体系。加强房屋建筑设计管理，突出地方民居风格和地域文化特色，体现“立面色调一致、乡村特色浓郁、环境协调统一”的建筑风格。强化规划管理，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性。

（二）加快城市建设。统筹规划、建设、管理三大环节，加快建设新城区，改造提升老城区，积极推进绿色城市、海绵城市、智慧城市建设，提高城市综合承载能力和辐射带动能力。

 1．加快建设新城区。统筹改革、科技、文化三大动力，以综合城市公共服务区为导向，建设城市公共服务中心、文化中心、体育中心、金融中心、湿地公园串联的南北向城市公共服务轴，沿海藏公园贯穿规划区的滨水绿地景观带，“四横五纵”九条城市干道，公共服务区、湿地公园区和生态居住区等片区，形成“一轴一带，九线三区”整体结构，建成博物馆、体育馆、武威一中、盛朝金融大厦等公共服务设施和商业综合体，打造集公共服务、教育、卫生、文化、金融为一体，布局合理、功能完善、特色鲜明的城市新型核心区。开发建设天马湖东区。

2．改造提升老城区。统筹生产、生活、生态三大布局，依托文庙、鸠摩罗什寺、雷台、古钟楼，实施历史文化名城保护、空间营造和文化复兴工程，大力开发历史文化资源，发展文化旅游产业；改建旧城区道路等基础设施，改善居民居住条件和生活环境，改造和新建绿地公园，提升绿地景观，创建优美人居环境，引导区域人口聚集。加快历史文化街区建设，推进工业企业“出城入园”，培养发展新兴业态，带动商贸、信息、餐饮、休闲等服务业发展，提升老城区形象和品位。

    3．加强城市经营管理。统筹政府、社会、市民三大主体，优化城市管理体制机制，整合资源和力量，推行城市综合执法，着力构建“大城建”格局。强化市政设施日常监管和维护，保持市容市貌有序整洁。建立房管、街道（乡镇）、社区居委会（村委会）、物业服务公司“四位一体”物业管理体系，实现城乡住宅小区物业管理全覆盖。加强城市环境卫生管理，改善城市环境质量。创新城市经营体制，强化财政奖补、贷款贴息等政策，鼓励社会资本采取PPP模式、特许经营等方式参与城市建设。加强建筑标准执行、工程质量监督、节能减排管控、大气污染治理，推进绿色城市建设。

（三）加快小城镇建设。以金色大道为脊椎和主动脉，统筹人口聚集、传统产业提升、新兴产业培育，加快黄羊和永丰组团建设，提升城镇综合服务功能和承载能力，打造小城镇集群和区域发展核心。加快发展特色小城镇，建设具有休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承等特色鲜明的魅力小城镇。按照居住区、公共服务区、产业区“三区分离”，科教文化、医疗卫生、商业网点、养老保健“四进社区”要求，打破乡镇、村组行政区划，在金色大道、天颐大道等主干道沿线、城乡融合发展核心区规划建设新型农村社区，扩大现有新型农村社区规模，配套建设基础设施和公共服务设施，打造乡村新村镇，形成一批新型集镇群。积极创建省级“千村美丽”示范村和“万村整洁”村，建设村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的美丽宜居乡村，提升新农村建设水平。

（四）强化城乡发展基础。加快凉州城区和重点小城镇基础设施建设，完善通组团、通园（景）区、通乡(村）的三级干支公路网络，联通国省干线公路、铁路、民航机场，建设内联外畅、多层立体的城乡交通网络。统筹推进道路、水利、通讯、环保、信息化、停车场、新能源汽车充电桩（站）等基础设施建设，加强城市公共交通、排洪、排涝设施建设，实施城市地上地下管网改造和综合管廊建设工程，完善城市供水、供电、供气、供热网络，推进海绵城市建设。加快农电线路改造扩容，保障新型农村社区和集镇用电。实施天然气入户工程，科学布局加气站，加快天然气管网配套，形成覆盖城区、工业园区、重点小城镇、新型农村社区、重点企业天然气保障体系。实施城市绿化、亮化、美化工程，结合新城区建设和城市道路改造，加快重点路段和节点绿化、亮化。推动基础设施和公共服务向农村延伸，实现城乡联网、城乡共享。

（五）加快推进新型城镇化进程。坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，以造福百姓和富裕农民为目的，以促进公共服务均等化为保障，有序推进农业转移人口市民化。把推进新型城镇化同调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业、促进就业创业有机结合，建成红星时代广场、天一财富广场、万嘉汇·台湾士林不夜城、万达广场、凯帝斯广场、武威天马中心、西部荣宝创业园等城市综合体，引进国际国内品牌企业，带动和提升传统服务业经营管理水平，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。加快培育一批现代物流实体店，支撑电商健康发展，提高城镇集聚产业功能，促进农民工更好融入城镇。推进住房制度改革，取消过时限制措施，鼓励房地产企业适当降低商品房价格，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家落户，与城镇居民享有同等权利和义务。深化户籍制度改革，引导居民向新型集镇和小城镇集中。支持进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，统筹推进“村改居”，逐步将行政村过渡为新型农村社区，提高户籍人口城镇化率。

（六）改善城乡居民住房条件。统筹城乡规划、土地利用规划，把棚户区改造与基础设施建设、历史文化街区建设相结合，优先安排集中连片、住房条件较差、群众要求迫切的项目。持续推进城镇棚户区和城乡危房改造，妥善解决中低收入家庭、新就业人员、进城务工人员等困难群体的住房问题，逐步形成多层次、宽领域的城镇住房保障体系。充分发挥市场在棚户区改造中的资源配置作用，在土地供应、税费支持、规划调整等方面出台优惠政策，积极争取国开行、农发行贷款支持，鼓励房地产开发企业和社会力量参与棚户区改造。持续推进农村危房改造和新房建设。支持房地产企业将持有的存量房源作为租赁房，完善购租并举的住房制度。支持楼房结构符合安全条件的存量商品房改造为电商用房、养老地产等，并享受相应行业的优惠政策，促进房地产健康发展和城乡居民住房条件改善。

专栏14：城乡建设工程

七、全力实施生态立区战略，加快推进生态文明建设

   坚持绿色富区、绿色惠民，以建设国家级生态安全屏障综合试验区为契机，突出“节水、治沙、造林、防污”四个重点，健全完善“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制和集压沙修路、造林绿化、工业治沙、生态农业、扶贫开发“五位一体”沙产业发展模式，建设生态文明示范区。

（一）加强国土资源管理。全力落实国家、省、市主体功能区规划，突出主体功能区定位和发展方向，根据区域功能定位，调整土地利用总体规划，合理划定城镇、农业、生态用地比例。加强对城镇、农业、生态等各类主体功能区的空间管制，实施最严格的耕地保护制度，规范开发秩序，提高开发效率，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制，逐步形成主体功能定位清晰、城乡和区域协调发展、人与自然和谐相处的空间开发格局。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。  

专栏15：国土资源项目

（二）加强林业生态保护与建设。加快实施南部山区祁连山生态环境保护与建设综合治理，加大三北防护林、退耕还林还草、天然林保护等重点林业生态工程建设，将黄羊、西营、南营水库上游水源涵养区、张义镇等“下山入川”移民搬迁迁出区和25度以上坡耕地纳入新一轮退耕还林还草工程，落实草原生态修复措施，提高水土保持和水源涵养功能。实施中部绿洲造林绿化工程，以城镇村庄、产业园区和路网、农田、渠道为重点，建设高标准绿洲防护林带，打造高品质绿地系统。实施北部沙区治沙造林工程，加快实施甘肃内蒙古省界千里沙漠大林带凉州区工程段、新红路东侧、沙漠生态公路沿线防风固沙屏障和荣华现代绿洲生态移民·农业产业化基地周边区域风沙治理工程，建立绿洲边缘防沙治沙带外围封沙育林和封禁保护区。推进黄羊河、杂木河、西营河、金塔河流域和石羊河及沿线天然湿地保护，促进自然生态系统自我修复。到2020年，营造生态林30万亩，封育20万亩，封禁保护30万亩。新建农田林网1.5万亩，更新改造2.5万亩，完成通道绿化500公里，产业园区、新型农村社区全部得到绿化，湿地保护面积稳定在10万亩以上，全区森林覆盖率提高到16%以上。

专栏16：生态文明建设工程

（三）巩固扩大石羊河流域重点治理成果。石羊河流域重点治理通过国家评估，健全完善上游水源涵养区保护制度和流域综合治理长效机制。谋划实施石羊河流域后续治理项目，实施南营水库除险加固工程，完成西营、南营、黄羊水库清淤工程，提高水库运行和调控能力。完善人工影响天气作业体系，科学调整作业布局，强化基础设施和装备建设，实施人工增雨雪工程，有效开发空中云水资源。全面完成向下游民勤年度调水任务，在平水年份西营河专用输水渠向民勤蔡旗断面调水量1.1亿立方米，天然河道(“六河”水系) 向民勤蔡旗断面输水量1.08亿立方米。加强水生态保护，建设水源地保护区、森林草原水源涵养区，系统整治河流水域。强化河流源头、水源涵养区和祁连山移民迁出区的水资源保护，加大退耕还林还草力度，建立健全祁连山水源涵养区保护治理统一管理机制，增强水源涵养能力。积极开展沙化土地、水土流失综合治理，深入推进防沙治沙重点工程建设，加大防沙治沙和造林绿化力度，加快构筑生态安全屏障，从根本上保护和改善生态环境。提高水资源风险防控能力，科学、合理布局水位、水质监测站点，建设地下水监测分中心，建立形成完善的地下水监测系统，实现地下水资源采补平衡。开展地表水过度开发区和地下水超采区综合治理，不断提高水资源和水环境的承载能力，实现区域地下水位持续回升和生态系统有效修复。全面落实“五禁”决定，强化宣传引导，加强巡查整治，推进国家生态安全屏障综合试验区建设。

专栏17：石羊河流域治理工程

（四）推进节水型社会建设。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，逐步建成体系完整、制度健全、设施完备、用水高效、生态良好、人水和谐、经济社会持续发展的节水型社会，实现供水安全、防洪安全、水生态安全。根据“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的要求，统筹推进水资源管理，进一步优化水资源配置，加快供水管理向需水管理转变，强化水资源合理开发、节约利用和统一调度。实施最严格水资源管理制度，建立完善用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系，持续深化水权制度改革，落实总量控制和定额管理制度，不断优化用水结构，转变用水方式，强化水权精细化管理和过程性控制措施，全区经济社会用水量控制到10.22亿立方米，地下水开采量控制在3.53亿立方米。完善水资源管理责任和考核制度，推行合同节水管理，提高节水标准。注重工业节水，提倡一水多用，提高工业用水重复利用率；鼓励和支持企业进行节水技术开发、节水器具设备研制，限制高耗水项目，实行污水总量控制，工业用水重复率达到75%，工业自备水源井计量设施运行率达到100%，万元工业增加值用水量控制在90立方米以内，控制排污企业达标排放，实行节水减排，确保功能区水质达标，工业废水达标排放率达到100%。鼓励生活节水，升级改造农村人饮工程，提高供水保证率，降低管网漏损率；鼓励引导居民使用节水器具和节水产品，实现自来水厂供水损失率控制在18%内，城乡自来水入户率达到95%以上，生活节水器具普及率达到100%。加强城乡饮用水水源地安全保障建设，完善城乡排水系统，加快乡镇及园区污水处理厂建设，提高生活污水截污率和处理率，城镇生活污水集中处理率达到80%以上，地表水水功能区水质达标率达到85%以上。严格取水许可审批管理、取水许可总量控制管理、入河排污口监督管理，培育完善水市场，搭建各级水权交易平台，促进水资源二次优化配置。稳步推进水价改革，开展农业水价综合改革，制定节水激励政策，实行阶梯式水价、累进加价以及终端水价制度，形成有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价体系。加大农业节水力度，大力推广高效农田和旱作农业技术，整区域推广农田高效节水技术，配套完善田间量水设施，推行节水灌溉技术，农田灌溉水有效利用系数地表水达到0.58、地下水达到0.85。加快推进河西走廊高效节水灌溉示范区等项目建设，发展高效节水灌溉面积80万亩，节水灌溉工程控制面积比例达到90%以上。坚持以水定产业，以水定结构，以水定发展，合理调整产业结构，实现节水增收双赢。

（五）健全完善现代沙产业模式。坚持治理保护与开发利用并重，生态效益、经济效益与社会效益相结合，创新沙漠承包治理机制。按照“分沙到户、承包治理、开发经营、收益归己”的原则，采取个人、联户、企业承包经营的方式，推进治沙林承包治理经营，积极开展梭梭接种肉苁蓉、黑枸杞、甘草、板蓝根、锁阳等为主的沙生药用植物种植，拓展脱贫致富领域。推广复合经营、生态经济、移民安置相结合的现代沙产业发展模式，建设荣华新村、红水河东岸移民安置点沙区新村镇。加快推行工业治沙、养殖治沙新模式，建成亿利资源集团、荣华公司、甘肃建投治沙项目。引入新技术、新知识、新工艺、新材料，依托特色林果产业建设、药材开发与精深加工、沙漠光伏能源、沙漠沙料建材和沙漠生态旅游开发等发展模式，形成合理的区域布局和产业格局。

专栏18：现代沙产业项目

（六）大力发展循环经济。坚持绿色低碳理念，构建循环型工业、农业、服务业体系，推动社会层面循环经济发展。以重点产业、重点企业、重点产品为依托，实施资源综合利用推广、园区循环化改造提升、再生资源回收利用等重点工程。加快黄羊工业园区和青岛啤酒武威分公司、黄羊河集团等企业循环化改造示范试点，实现园区节能、节水、节材、能量梯级利用和资源循环利用。全面推行清洁生产，主动控制碳排放，争取开展碳排放权交易试点，加强低碳技术研发和产业应用，开展重点用能企业节能低碳行动，鼓励使用节能环保工艺、技术和设备，淘汰落后产能。加快耗水行业节水减排技改、污水处理、中水回用工程建设，提高工业用水循环利用率。大力实施农村新能源建设、农业种植养殖废弃物再利用、废旧农膜回收利用等重点工程，积极构建“种植-养殖-加工-综合利用”循环性农业产业链。大力推广新能源汽车和绿色建筑和建材，强化餐厨废弃物管理，推进餐厨废弃物与生活垃圾分开无害化处理和资源化利用。全面落实节能减排目标责任考核制度。

专栏19：循环经济重点项目

（七）加强环境保护和综合治理。落实最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，从严控制工业点源、农业面源和生活污染，实现工业园区污水集中处理和城镇生活污水、垃圾处理全覆盖。加强农村环境综合治理，加大资金投入力度，分区域建设垃圾填埋场，实行农村垃圾无害化处理，建立城乡环境卫生综合整治长效机制，推进农村生活环境优化和生态环境改善。严格落实排污许可证和污染物排放总量控制制度，强化约束性指标管理，实现污染治理全防全控，确保各类污染源稳定达标排放。强化环保执法，健全环境监管体制，落实环境保护目标责任制。严格落实环境影响评价、环保“三同时”制度，落实领导干部生态环境审计和终身责任追究制度，强化生态环境损害赔偿和责任追究，维护生态环境安全。到2020年主要污染物排放总量达到规定要求，主要河流水质保持稳定，空气环境质量达到国家二级空气质量标准，全面提高环境质量。

专栏20：环境保护治理重点项目

八、着力转变农业发展方式，构建现代农业新体系

坚持调结构、促增收、修公路、兴水利、抓脱贫、美环境，坚定不移推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式和“贮藏加工+运输销售”营销模式，深入推进“365”现代农业发展行动计划，加快转变农业生产方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，促进农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，推动产业链和价值链建设，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，建设国家级现代农业示范区。

（一）推进主体生产模式扩量增效。以市场为导向，以效益为中心，以增收为目标，坚持区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营，深入推进设施农牧业、特色林果产业扩量增效，全面推广“经营规模化、种植良种化、管理智能化、服务一体化、产品品牌化、销售网络化”为主要内容的“下双模式”，推进主体生产模式持续健康发展。加强对农林牧新品种、新技术的跟踪研究，加快品种优化和更新换代，引进推广机械化、智能化生产，加强设施农牧业标准化建设和特色林果业规范化管理，全面提升主体生产模式经营管理水平和综合效益。到2020年，设施农牧业达到50万亩、户均3亩、亩均收入达到3万元；特色林果业达到100万亩，亩均收入达到5000元，农民可支配收入来自主体生产模式的比重达到70%以上。

温室种植业。突出“一乡一业，一村一品”，着力打造设施蔬菜产业优势集聚区，中坝、高坝、金羊、金沙等城郊乡镇，重点发展优质精细蔬菜，在新、特、稀上求突破；羊下坝、下双、四坝、双城、洪祥、永昌、发放、大柳等乡镇，重点发展外向型蔬菜，在出口创汇上见效益；清水、清源、长城、吴家井、武南等乡镇，重点发展优质瓜果，在提质增效上求实效；古城、松树、永丰、谢河等沿山冷凉灌区乡镇，重点发展日光温室红提葡萄，在扩大规模上下功夫；张义镇重点发展日光温室人参果，在提升品质上拓市场。加大工厂化优质种苗繁育基地建设力度，提高新品种繁育推广和优质种苗供应能力，优良品种推广实现全覆盖。大力推广日光温室标准化生产、水肥一体化控制、自动化智能设施等先进适用技术，提高日光温室综合效益。到2020 年，设施瓜菜产区标准化生产实现全覆盖，创建现代农业示范园区4个，建成智能化示范园区9个、设施蔬菜标准化生产基地15个，设施瓜菜年产量达到84 万吨以上，把凉州区建成西北地区重要的反季节瓜菜生产供应基地。

设施畜牧业。突出发展牛羊产业，稳定发展猪鸡生产,适度发展特种养殖，大力推进标准化规模养殖场(小区) 建设，以谢河登峰、大柳鸿翔等198个肉牛养殖场（小区）为核心，辐射带动谢河、清源、大柳等20个乡镇，建设优质肉牛生产基地；依托凉州黑牛公司和吴家井玉霖养殖场，加快万头黑牛养殖基地建设；依托荣华现代绿洲生态移民·农业产业化基地4万头奶牛养殖基地，以和平瑞达、武南金谷丰等8个奶牛养殖场（小区）为核心，辐射带动和平、武南等6个乡镇，建设优质奶源生产基地。以永丰万科湖羊、高坝海之华等434个肉羊养殖场（小区）为核心，辐射带动永丰、高坝、清源等9个乡镇，建设优质肉羊生产基地。以柏树亿家禾、长城斗牛、黄羊星火等370个生猪养殖场（小区）为核心，辐射带动柏树、长城、黄羊等21个乡镇，建设优质生猪生产基地。以高坝金凤凰、发放淑香等43个蛋肉鸡养殖场为核心，辐射带动中坝、羊下坝等5个乡镇，建设优质蛋肉鸡生产基地。以荣华乳业、武威天祥、顶乐伊禾等畜产品加工企业为主，在黄羊工业园区、武威工业园区等园区建设畜产品加工生产基地，着力延伸产业链，提升价值链。积极发展人工种草，推进甜高粱、玉米等秸秆饲料化利用。建立健全畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量安全和畜牧业信息化体系，加快品种改良步伐，提高畜禽出栏率和产品品质。积极打造凉州黑牛、凉州羊羔肉、凉州白猪等一批特色鲜明、竞争力强的生态畜牧特色品牌，努力创建现代畜牧业示范区。到2020 年，新建标准化规模养殖场(小区) 240个，总数达到1400个以上，畜牧业增加值达到50亿元，占农业增加值比重45%以上。

特色林果业。大力发展以酿造葡萄、皇冠梨为主的特色林果业，形成北部沿沙区酿造葡萄、城乡融合发展核心区皇冠梨、沿山冷凉灌区设施葡萄和以金色大道、G30、G569、金武高速、天颐大道等主干线两侧向外拓展300米的特色林果产业带。深入开展规范管理专项行动，实现标准化生产、规范化管理，建立一批区级示范基地、乡镇级示范园、村级示范点，扶持一批示范村、示范户。积极开展特色林果产品原产地保护认证，加快产品质量标准体系和检验检测体系建设，加强林果生产、加工、营销全过程质量监控，着力打造“凉州皇冠梨”、 “凉州酿造葡萄”、“凉州红提葡萄”、“凉州薄皮露仁核桃”等品牌，提高品牌竞争力和市场占有率。推动林果产品精深加工，重点扶持建立3-5家果品深加工企业。积极培育专业合作社和经纪人队伍，促进产加销有效对接。加强果品冷链体系建设，拓展销售渠道，提升果品综合效益。到2020年，全区建成特色林果100万亩，果品总产量达到200万吨，其中外销120万吨。

（二）培育发展甜高粱全产业链。毫不动摇地推进甜高粱战略性新兴产业，坚持规模化、集约化发展，以荣华集团为依托，应用中科院近代物理研究所重离子辐射诱变育种技术，建成育苗中心；以龙头企业、合作社和规模养殖场为重点，发展万亩甜高粱种植基地，到2020年达到50万亩以上。集聚科研开发、创新项目孵化、高新企业等要素，建设甜高粱产业园区，着力引进和培育一批甜高粱加工企业，建设一批饲料加工、收贮机械及生物质能、聚乳酸等深加工项目，健全甜高粱产品销售体系，延长产业链，形成品种培育、栽培种植、精深加工、保健食品开发、青贮饲料利用、收获机械研发和工业化开发利用等甜高粱全产业链，建成全省甜高粱新兴产业示范基地。

    （三）壮大出口农产品基地。全面推行《武威市出口农产品生产技术规程》，强化生产和销售等环节全过程监管，建成覆盖全区设施农牧业、特色林果业基地的出口农产品基地，出口农产品生产基地备案率达到100%。推进标准化生产，主打“祁连山”农产品品牌，实现无公害、绿色、有机农产品质量认证和地理保护标志产品认定全覆盖，引导企业、合作社和农户按出口标准和要求组织生产，着力打造西北地区重要的出口农产品生产基地。

（四）健全完善现代营销模式。大力推行“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，培育和引进农产品加工销售企业，加大农产品市场建设力度，实施一批农产品市场升级改造和冷链仓储设施建设项目，完善农村物流体系，推进鲜活农产品产销对接。鼓励发展农社对接、农超对接、直销直供、电商网购等新型流通业态，形成完善的农产品销售体系。加强与国内大型农产品批发市场的合作，进一步拓展高端市场销售渠道，巩固扩大新疆、内蒙、青海等市场占有率。积极拓展国外市场，实现农产品批量出口创汇，提高农产品供给体系的质量和效益。

（五）完善现代农业服务体系。充分发挥武威国家农业科技园区示范带动作用，加快推动设施农牧业、特色林果业、甜高粱等产业技术进步。健全完善农技推广、信息服务、疫病防控、质量检测等服务体系，大力提高农业机械化、良种化、信息化水平。健全以龙头企业和合作社为主体、高校和科研院所专家团队为核心、区乡农技人员为主力、农民技术员为补充的农技推广服务机制，强化跟踪服务。提高农业机械化水平，推进农业信息化体系建设，构建覆盖市场供求、农业技术、法律政策等内容的农业综合信息服务平台。加强农产品质量安全监管，健全从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系，严格投入、产出品监管与准入准出，建立完善农产品质量安全追溯制度与体系，实现农产品质量安全追溯全覆盖。落实质量安全监管责任，农产品质量检测总体合格率保持在99%以上。加快发展绿色清洁标准化生产，大幅提高绿色、有机农产品和出口标准农产品比重，力争打造特色农产品甘肃省著名商标品牌3-5个，新认证“三品一标”产品15个以上，农业标准化覆盖率达到80%。加强农业投入品治理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪污无害化处理利用率达到95%以上。实现化肥和农药使用量零增长，化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上，推动农业绿色发展。

（六）培育多元化农业生产经营主体。大力实施“十百千万”工程，完善发展新型农业经营主体支持政策，加快发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型经营主体，深入推进示范社、家庭农场、合作社创建，完善合作社管理运行机制，着力培育新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推进农业生产经营规模化、集约化。培育在主板上市的大型行业领军企业1-2家、示范性家庭农场和合作社500家以上。适度规模经营面积比重达40%以上，加入合作社的农户比例达到55%以上。鼓励发展农业生产性服务业，兴办各种中介服务组织，为适度规模经营提供社会化服务。引导工商资本发展种苗繁育、高标准设施农业、规模养殖等适合企业化经营的现代种养业及农产品加工业，提升多元化、专业化、现代化水平。

专栏21：现代农业发展工程

九、加快发展现代服务业，拓展经济发展新空间

全面提升传统服务业，积极培育新业态和新商业模式，加快构筑多层次、广就业、强带动、高增值的现代服务业体系，促进服务业优质高效发展，推动产业结构转型升级。

（一）完善城乡市场体系。严格执行城市总体规划，在城区二环路两公里范围之外规划建设煤炭、建材、农机、农产品、粮油、汽贸等一批大型专业市场，建成金城奥莱建材广场、武威昊天农产品交易市场暨仓储物流中心、西北五征汽贸城、西部现代农业城、海南华人二手车交易市场等一批重点专业市场。对城区内影响环境、堵塞交通的建材、农机、粮油、农产品、二手车等市场，逐步规范进入新建专业市场。加快城市综合体建设，带动提升老城区商业服务水平，高标准建设新城区商务功能区，促进商业集群集聚发展。根据城乡消费需求，在小城镇、新型农村社区、农村集镇等人口聚集区规划建设一批集贸市场和商业网点。形成以批发市场为主导、零售市场为主体的多门类、多层次的商品市场体系，扩大城乡居民消费。到2020年完成改造提升市场10个，整合撤并市场9个，新建市场30个，城乡便民市场实现全覆盖。

专栏22:城乡市场建设工程

（二）加快发展现代物流业。以交通网络为基础，以武威保税物流中心为牵引，加快推进武威铁路物流中心、武威公铁联运物流园等重点物流项目建设，大力提升黄羊公铁联运物流中心、金沙物流园等运营管理水平，培育一批现代物流企业和物流基地，构筑与周边省、市对接的物流大通道,建设西部物流中心集散地。推进传统物流业转型升级，大力发展绿色物流、冷链物流和城乡配送，提升商贸物流专业化、社会化服务水平。加快建设大型商场、连锁超市，改造提升生产资料市场、消费市场、商品配送中心，鼓励支持快递企业在农村集镇、新型农村社区布设物流配送网点，构建安全、便捷的现代物流配送体系和城乡商业新网络。

专栏23：现代物流业建设工程

（三）积极发展新兴服务业。加快发展云计算、物联网、电子商务、服务外包、工业设计、研发设计、文化创意、节能环保、养老服务和健康服务等新兴服务业，强化金融、用地、人才等方面的政策支持，推进新兴产业与传统服务业融合发展。加快建设省级电子商务示范区，建立区乡村电子商务服务体系，鼓励发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，依托淘宝网特色中国·甘肃馆、京东·中国特产武威馆，配套物流配送和实体店，创新行业运营、企业管理模式，促进线上线下融合发展。实施“武威特产网上行”促销工程，支持网店发展，培育网络品牌，积极推介凉州特色名优产品。大力发展快递业务，完善区乡村三级网络物流配送体系。加快推进大宗商品、文化体育、旅游营销、医药配送、网上供销等电子商务平台建设，积极培育和发展第三方电子商务平台和公共服务平台。推动制造加工、商贸流通、旅游休闲、金融服务、生活服务、农业等传统企业电子商务应用，电子商务交易额年均增长35%。到2020 年，全区网店数量达到3000 家以上，电子商务企业达到300 家以上，培育年交易额百万元以上电子商务企业30 家，千万元以上企业4家，规模以上企业应用电子商务比率达到90%以上。 

专栏24：互联网+行动

（四）促进消费结构升级。提质升级传统消费，扩大家电、汽车、家具等重点商品消费。着力培育新兴消费，积极发展教育培训、健康养老、文化娱乐、休闲旅游、家政服务等服务型消费，培育动漫游戏、创意设计、网络文化等文化消费，加快推进互联网与汽车、商业零售、交通运输等深度融合的电子信息消费，扶持发展节能节水、资源综合利用、环境保护与污染治理、生态保护与修复等绿色消费，引导发展体现个性特征的时尚消费，深入推进农业废弃物资源化综合利用和垃圾污水处理设施、农村水电路气信息等农村消费。加快城市耐用品消费升级换代，促进城市消费结构升级。支持中小商贸企业开展信用保险和融资担保，鼓励发展信用消费。大力倡导科学消费、健康消费、文明消费。

十、加强基础设施建设，提升支撑保障能力

抢抓国家深入实施西部大开发、支持西部地区改善基础设施条件的机遇，实施重大公共设施和基础设施工程，加快交通、水利、通信、电网等基础设施建设，提升基础设施配套水平，支撑和保障经济社会持续健康发展。

（一）构建完善交通路网。扎实推进“6873”交通突破行动，构建公路、铁路、民航、城市交通等一体化综合交通网络。全力保障G569北仙高速公路、干武铁路新增二线、兰张铁路三四线等国省高速公路、干线铁路等骨干路网建设，争取实施兰新铁路一二线武南至新疆段重装货运能力提升工程，建成武威通用机场，争取建设武威支线机场、武威通用机场至保税物流中心高速公路。全力实施区乡公路升级改造工程、农村公路建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村村组道路建设工程和通园（景）区、通社区路网改善工程，彻底消除断头路、瓶颈路、年久失修路。重点建设4A级以上旅游景区连接线公路—S588高坝镇牛家花园至祁连（凉州段）公路、S587南营水库至旦马（凉州段）公路、S316金色大道至白塔寺景区公路、刘畦至黄羊公路、S586哈溪至毛藏至凉州区高坝公路（凉州段）、S315线凉州区至古浪公路项目（凉州段）、S315线景泰-山丹公路武威至金昌段公路、S308杜寨柯-永昌公路黄羊至金山段。强化与周边县区区际联通，推进综合交通枢纽建设，到2020年实现区域通高速、乡镇通国省道、省市际出口道路畅通，农村公路区域成网、连接干线、互连互通，提升公路路网整体服务水平。

专栏25：交通建设重点项目

（二）强化水利基础设施。全力实施“6363”水利保障行动，建成甘肃（武威）国际陆港中心区、武威工业园区、新能源及装备制造产业园供水工程，提高水资源调控能力，保障重点区域生产、生活、生态用水安全。加快实施农村饮水巩固提升工程，通过改造干支管网和供水厂水质监测、水处理设备，对已建供水厂进行联网改造、水源互备，全面提升农村人口的供水安全保障程度和饮水质量，农村自来水供水保证率达到95%以上，推进城镇供排水管网向武威工业园区、新能源及装备制造产业园、和平镇、金羊镇、怀安乡、高坝镇等农村新型社区延伸，建立保障有力的区域供排水体系。加快推进国家级高效节水灌溉示范区等项目建设，发展高效节水灌溉面积50万亩以上，全区高效节水灌溉面积达到80万亩以上。实施杂木灌区续建配套与节水改造骨干工程，改建干支渠道23.2公里，铺设骨干管网200公里，进一步改善农田水利基础设施条件，构建增产增效的农田水利体系。建成甘肃内蒙古省界武威段千里沙漠大林带凉州区工程段灌溉供水工程，实施杂木河、黄羊河、金塔河、西营河小流域综合治理及水土保持网络监控工程，改善流域生态环境，对全区水土流失有效防控，实现供水安全、防洪安全、水生态安全。全面推进石羊河干流、金塔河、黄羊河中小河流治理和沿山区山洪灾害防治体系建设，新建加固堤防82公里，治理山洪沟道125公里，建立防控有效的防洪减灾体系。

专栏26：水利基础设施重点工程

（三）强化电力基础设施。大力发展新能源产业，加快建设热电联产项目，建成金太阳新能源、邓马营湖百万千瓦级光伏发电基地。优化电网结构，实施新一轮农村电网改造升级工程和城乡电网改造项目，新建清源110千伏和西营35 千伏变电站，扩建皇台、谢河变电站，改造大河、高沟变电站；实施农网改造工程，新建改造10千伏以下输电线路205公里，配套完善配变设施，到2020年，农村电网供电可靠率达到99.8%，综合电压合格率达到97.9%，户均配变容量不低于2千伏安，实现稳定可靠的供电服务全覆盖，全面提升城市新区、产业园区、重点企业、农村社区和设施农牧业基地供电保障能力。

专栏27：电力设施建设工程

（四）加强信息基础设施建设。全面实施“宽带中国”战略，加大宽带网络基础设施建设力度，加快网络升级，提高通信网络覆盖率，实现新一代移动通信网络区域全覆盖。推动实施“互联网+”行动，加快物联网、云计算在业务部署、移动支付、智能物流配送等方面的应用。推动电信、广播电视和互联网“三网融合”发展。深化城市网格化管理机制，提高城市部件自动识别感知水平，建成管理信息平台，推进智慧城市建设。实现城乡规划、市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市秩序等业务的信息化、智能化。建设智慧教育、智慧医疗、三维数字社会服务管理等惠民公共服务平台。到2020年，固定互联网宽带接入用户超过15万户，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20兆比特每秒（Mbps）和12Mbps，其中中心城区达到50Mbps，行政村通宽带比例达到100%。互联网市际出口带宽达到700吉比特每秒（Gbps）。4G网络基本覆盖城乡，用户数超过15万户，LTE实现规模商用。基于互联网协议第6版（IPv6）的下一代互联网实现规模商用。城市有线广播电视网络实现数字化，90%实现双向化。应急通信保障能力显著增强。

十一、培育壮大文化产业，建设特色文化强区

推动物质文明和精神文明协调发展，以华夏文明传承创新区凉州项目区建设为平台，保护文化“祖业”、推进文化事业、发展文化产业，构建现代公共文化服务体系，做大做强文化旅游产业。

（一）加强精神文明建设。坚持用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育人民群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，落实功勋荣誉表彰制度，开展道德模范评选活动，推广道德讲堂、道德“红黑榜”，消除不良风气，弘扬社会正气。加强社会诚信建设，建立社会信用代码制度，健全守信激励、失信惩戒机制，推进诚信建设制度化。开展文明城市、文明村镇、文明园区、文明单位、文明社区和文明家庭创建活动。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。加强人才培养，扶持优秀文化精品创作。普及科学知识，倡导全民阅读。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。

（二）提升公共文化服务水平。实施重点文化遗产保护工程，加强古长城文化遗址、旱滩坡汉文化遗址、皇娘娘台齐家文化遗址和古钟楼、鸠摩罗什寺等文化遗产，攻鼓子、凉州贤孝、凉州宝卷等非物质文化遗产的保护、利用和传承。实施“历史再现”工程，突出丝路文化、西夏文化、五凉文化、长城文化、宗教文化和红色文化，建设集丝绸之路精品陈列、文物及遗址展示、典籍文物馆藏、民俗工艺传承、私人收藏为一体的“天马故乡·葡萄酒城”文化旅游类名城博物馆；推进以乡村古建筑、古遗址为重点的民俗博物馆和乡村记忆博物馆建设，再现历史文化风貌。新建科技馆，改造提升图书馆、文化馆、档案馆。加快乡村（社区）文化活动室、综合文化活动中心、“一村一场”、农家书屋建设，形成覆盖城乡、结构合理、功能齐全的公共文体服务体系，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，提高城乡公共文化服务水平。引导文化资源向基层倾斜，保障人民群众基本文化权益。加大政府和社会力量购买公共文化服务力度，鼓励社会资本投入文化体育事业。发展体育事业和体育产业，培育体育运动市场。开展群众性文化体育活动，推广全民健身，增强人民体质。

专栏28：公共文化设施项目

（三）培育壮大文化产业。立足丰富的历史文化资源和自然资源，围绕华夏文明传承创新区建设，推进武威丝绸之路文化遗产博览城、武威西域主题文化体验园等文化产业项目，大力发展骨干文化企业和创意文化产业，培育形成创意设计、影视制作、动漫游戏、移动多媒体等文化新业态。提升铜奔马复制、皮影、花灯等传统工艺，促进文化遗产资源向特色文化产品转化。加快出版印刷、广播影视、文化艺术、网络文化和民俗民间工艺品加工等文化产业发展，实施文化数字化服务工程。引导和扩大教育培训、文化娱乐、体育健身、旅游观光等文化消费，推进文化产业与现代工业、现代农业、科技、旅游、物流、金融等产业融合发展，提高文化产业发展水平。

（四）加快发展旅游产业。深入推进文化和旅游融合发展，加快“金色大道·马踏飞燕”大景区建设，建成武威雷台文化产业园、武威文庙及历史街区、大云寺及古钟楼历史街区、罗什寺及历史街区等重点项目，改造提升天梯山、白塔寺等景点，开发建设滑雪滑沙、养生保健、温泉度假等新型旅游项目，建成一批精品景点和特色景区，打造国家5A级旅游景区。强化景区景点基础设施建设，配套完善宾馆、购物、厕所、公交站、停车场等基础设施，提升旅游产品档次，提高接待能力和服务水平。围绕高端化“建点”、精品化“连线”、一体化“布面”，打造精品旅游线路，培育形成凉州历史文化游、葡萄酒特色文化游、沙漠生态观光游、现代农业休闲游、红色文化游、民俗风情游等旅游精品线路。依托金色大道沿线皇冠梨长廊，申报举办国家级“梨花节”，丰富拓展乡村旅游。以“中国葡萄酒城葡萄美酒节”为平台，强化旅游宣传推介，扩大“天马故乡·葡萄酒城”美誉度和影响力，积极参与“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”，加强区域旅游合作发展。

专栏29：文化旅游重点项目

十二、保障改善民生，提高人民生活水平和质量

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，持续加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平，实现全区人民共同迈入全面小康社会。 

（一）全力促进创业就业。牢固树立就业是民生之本的观念，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，建立促进就业的宏观经济政策体系，逐步形成发展促就业、创业促就业、转变观念促就业、综合施策促就业，拓展就业渠道，扩大就业规模，实现扩大就业与经济增长的协调发展，新增就业7.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。结合经济结构特别是产业结构调整，培育新的经济增长点，提高就业容量，吸纳更多的劳动力就业；全面落实扶持高校毕业生民生实事就业工程和基层服务项目，积极引导高校毕业生到基层就业，促进高校毕业生充分就业；加大创新创业政策扶持力度，落实税费减免、社会保险补贴、小额担保贷款政策，扶持一万人成功创业，形成大众创业、万众创新的创业局面；实施劳动力培训工程，着力提高劳动力职业技能素质；加大公益性岗位开发力度，优先安排就业困难人员就业，保障零就业家庭等就业困难人员就业；加大劳务输转力度，积极引导农民工就地就近转移就业、返乡自主创业和有序进城务工；促进贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员、退役军人、残疾人等特殊群体就业；加大劳动保障执法监察和劳动仲裁，建立稳定劳动关系，创建平等就业市场；进一步完善人力资源市场体系，加大基层公共就业服务机构和就业信息网络建设，五年内建成就业信息网络，新建乡镇就业和社会保障服务中心34个。 

专栏30：创业就业工程

（二）提升教育发展水平。深化教育改革，加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。改善教育基础设施，优化教育资源配置，推进教育布局调整，实施“全面改薄”项目，加快义务教育标准化学校建设，城区新建扩建中小学8所，有效解决城区学校校舍不足、生均资源少、“大班额”等突出问题，推进义务教育均衡发展，逐步向教育现代化目标迈进。2016年基本实现义务教育均衡发展，2020年基本实现教育现代化办学目标。加快发展学前教育，实施学前教育推进工程和农村幼儿园建设改造工程，到2020年全区学前三年幼儿毛入学率达86%以上。实施武威一中迁建提升工程，扩大优质教育资源，推进普通高中特色发展，高水平普及高中教育。充分发挥区职业中专国家级中等职业教育改革发展示范校的骨干带动作用，推进现代职业教育创新发展。加快构建特殊教育体系，提升特殊教育办学水平。支持和规范民办教育，鼓励社会资本参与发展教育事业。加快教育信息化建设，促进优质教育资源共享和教育公平。加强教师队伍和师德师风建设，实施教师、校长交流轮岗，推动城乡教师合理流动。实施乡村教师支持计划，提高农村教师和条件艰苦地区教师待遇水平。健全完善教育资助体系，使家庭困难学生享受公平、优质教育。

专栏31：教育重点工程  

（三）提高卫生计生服务保障能力。加快公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公立医院公益属性，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。持续改善基层医疗卫生机构服务条件，优化医疗卫生机构布局，促进优质医疗资源向基层、农村流动，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。实行分级诊疗，建立“小病去社区、大病到医院、康复回社区”就医格局。建成武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园项目，建设武威职业学院直属医院门急诊、医技、住院楼及公寓楼项目和凉州医院业务综合大楼项目，继续实施恶性肿瘤高发区防控模式示范项目、乙肝防治示范区建设项目、妇女病普查及妇女“两癌”筛查项目等重大公共卫生项目，加强传染病、地方病、精神病等重大疾病综合防治，完善精神卫生服务体系，建设健康凉州。坚持中西医并重，促进中医药发展。推进医疗领域有序开放，鼓励社会力量兴办健康服务业。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持计划生育的基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。加快建设城乡居民健康信息平台，继续实施国家基本公共卫生服务项目，进一步提高医疗卫生均等化水平和全民健康素养。

专栏32：医疗卫生能力建设

（四）提高城乡居民收入水平。把富民放在更加突出的位置，促进居民收入稳步增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。推进收入分配制度改革，完善初次分配机制，健全再分配调解机制，逐步形成合理有序的收入分配格局。进一步拓展就业渠道，严格执行国家最低工资制度，建立企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位等制度。积极推进企业和经营性事业单位工资集体协商，依法确定企业和经营性事业单位内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平，形成工资稳定增长长效机制。健全机关事业单位工资制度，逐步完善公务员工资制度，稳步提高公务员津贴补贴，建立工资调查比较制度和正常增长机制，落实地区附加津贴政策，完善事业单位岗位绩效工资制度，完善带薪年休假制度，健全机关事业单位住房公积金增长机制，逐步建立符合机关事业单位特点、体现岗位绩效的工资收入分配制度。大力扶持创业，优化创业环境，鼓励居民通过创业增加经营性收入；鼓励和引导居民合理支配财富，逐步从存款保值向投资生财转变，增加居民财产性收入；加大政府财政投入力度，着力扩大保障范围，提高保障水平，增加居民转移性收入，稳步提高城乡居民收入水平。

（五）健全社会保障体系。坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善社会保障体系。实施全民参保计划，稳步扩大养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，到2020年基本实现法定人员全覆盖；全面落实各项社会保险待遇，及时调整和稳步提高养老、医疗、失业、工伤和生育保险待遇水平；完善最低生活保障体系，逐步提高城乡低保保障标准；完善职工养老保险个人帐户制度，建立基本养老金合理增长机制；整合城乡居民医疗保险经办政策和经办管理，稳步提高医疗保险筹资标准和报销比例；加大社会保障经办服务，全面推进“社会保险卡”制度，实现“社会保险卡”全覆盖；全面落实城乡居民大病保险制度，发挥城乡居民医疗救助托底作用；改革医疗保险支付方式，实现跨省异地结算医疗费。鼓励发展商业保险机构参与医保经办；大力发展养老服务业，推进社会福利由传统补缺向适度普惠升级，加快实施乡镇综合养老服务中心建设项目和社区日间照料中心，实现城乡养老服务和社区日间照料全覆盖。加快妇女儿童事业发展，建立健全农村留守儿童、妇女、残疾人等特殊群体关爱服务体系。进一步完善社会救助体系，支持慈善事业发展，加强社会救助与社会福利、社会保险、社会优抚、扶贫开发、慈善服务、志愿服务制度间的衔接配套，建成凉州区综合福利院，建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。

专栏33：民生服务项目

十三、全面深化改革，增强发展内生动力

全面贯彻落实中央和省委、市委关于全面深化改革的决策部署，坚定不移推进市委“改革21条”落地，到2020年，力争重点领域和关键环节改革取得决定性成效。

    （一）加强供给侧结构性改革。促进经济结构优化和要素升级，推动生产要素优化配置，提高全要素生产率。围绕优化存量、引导增量、主动减量，加快经济结构调整步伐，着力增加有效供给。降低融资成本，放松供给约束，推动企业降本增效，增强企业竞争力。取消更多行政管制，降低制度性交易成本，增强企业竞争力；落实税收改革措施，清理各种不合理收费特别是垄断性中介服务收费，降低企业税费负担。充分利用棚户区改造等政策，积极化解房地产库存，推进住房制度改革，释放刚性需求和改善性需求，稳定房地产市场。加强农业供给侧结构性改革，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。解除对人口和劳动、土地和资源、资本和金融、技术和创新、制度和管理等的供给抑制，提高供给效率，降低供给成本。加快大众创业、万众创新，刺激新供给、创造新需求。 

（二）深化农业农村综合改革。积极开展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，创新完善土地流转方式，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，健全区、乡、村三级土地流转服务网络，依法推进土地经营权规范有序流转，促进土地适度规模经营，到2020年，全区土地流转面积占总耕地面积的40%。深化农村集体产权制度改革，完善农民土地承包经营权、设施农牧业产权、林权、宅基地使用权、房屋产权、集体收益权等抵押担保贷款机制，建立健全农村产权交易市场，到2020年基本建立规范运行的农村产权流转交易市场体系。创新农业经营机制，鼓励社会力量兴办经营性农业服务组织，大力培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体，到2020年，创建示范社和家庭农场500家。深化农村土地制度改革，依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。深化农技推广机构改革，建立健全农机推广岗位责任制度和考核考评激励机制，将收入与岗位职责、工作业绩挂钩，激发农技人员工作积极性，提高农技服务水平。加强农业科技培训，大力实施新型职业农民培训工程，探索建立培育培训制度，加强新型职业农民考核评估，培训壮大新型职业农民队伍，到2020年，新型职业农民占农户总户数的10%。健全完善用水权初始分配制度，推广小型农田水利设施产权制度改革试点经验，全面推进农业水价综合改革。深化集体林权制度配套改革，建立完善集体林地、林木流转机制，深化治沙生态林承包经营改革，健全完善治沙生态林承包经营机制，林地林木确权面积达到60万亩，治沙生态林承包经营面积达到60万亩。推行农业政策保险，加快建立政策性农业信贷保险体系，提高农业抗风险能力。全面深化供销合作社综合改革，加快建立以合作经济为主体的农业农村经营管理体制和机制。

（三）提升非公经济质量效益。坚持权利平等、机会平等、规则平等，深化商事制度改革，大力实施促进非公经济发展的“十大工程”，建立健全统一规范、公平竞争的现代市场体系，营造良好的政策环境、市场环境、服务环境和制度环境。全面落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、支持自主创新等改革措施，深入实施市场主体增量提质行动，从拓宽融资渠道、强化人才支撑、优化投资环境、搭建创业平台、增强帮扶实效、强化督查考核等方面提高服务实效，激发市场活力。鼓励非公经济进入法律法规未禁止的行业和领域，清理和废除阻碍非公有制经济发展的各种不合理规定，积极支持民间资本进入基础设施、产业发展、金融服务和社会服务等领域。加快建设区级中小企业综合服务平台，实现与市级窗口平台、产业平台互联互通、资源共享、协同服务。开展降低实体经济企业成本行动，增强盈利能力，多渠道、多领域培育市场主体，促进非公经济加快发展。建立健全现代产权制度，依法保护非公经济合法权益。到2020年，全区非公经济实现增加值达到345亿元以上，占GDP的比重达到80%以上，年均增速达到12%以上。

（四）加快财税体制改革。建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。严格执行《预算法》，深化预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立预算执行全过程动态监控机制，健全预算绩效管理体系，实现全口径预决算。全面推行政府预决算、部门预决算及“三公”经费预决算信息公开。优化财政支出结构，突出保基本、补短板、守底线，创新财政资金使用方式，规范专项转移支付管理。进一步健全完善财政管理体制，建立事权与支出责任相适应的制度。建立财政结转结余资金定期清理机制，盘活财政存量资金，强化政府财力统筹。加强财政资金拨付时效监管，提升资金使用效益。严格执行国库集中收付管理制度，提高国库资金收支运行效率。强化政府性债务管理，将政府债务纳入预算管理，完善债务风险预警机制，规范政府举债融资体制，积极防范和化解债务风险。深化政府采购改革，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。设立财政引导发展专项基金，支持、奖励重点产业领域企业发展。积极培植财源，强化税收征管和非税收入管理，进一步优化收入结构。深化税收制度改革，加快推进营改增、消费税、资源税、个人所得税等税制改革进程，按照政策要求做好各项税收制度改革的前期准备和配套工作。全面落实收入分配制度改革措施，逐步形成合理有序的收入分配格局。

（五）深化投融资体制改革。支持国有商业银行、股份制银行和政策性银行发挥主导作用，创造条件加快发展区域创业投资、产权交易、融资租赁等各类新兴金融业态和组织。加大银行、证券期货、保险等金融机构引进力度，吸引金融资本，鼓励国有控股银行和其他股份制银行在凉州设立分支机构，支持现有金融机构在乡村增设分支机构或营业网点，发展村镇银行、担保公司、小额贷款公司、村级金融便民服务点，扩大金融服务网点，到2017年底，实现金融服务网点行政村全覆盖。鼓励农民合作组织、致富能人通过入股方式创建村镇银行，2020年，设立2-3家村镇银行。扩大民间资本进入金融业，鼓励设立民营银行、保险公司或新型农村金融组织，积极引导农民组建资金互助社。深入推进互联网金融、普惠金融和绿色金融，支持金融机构创新普惠金融产品和服务方式，鼓励金融机构将资金投向有效供给不足的产业。拓宽融资渠道，创新融资方式，鼓励企业上市融资或到股权交易市场挂牌融资，到2020年培育发展在区域性股权交易市场挂牌交易企业25家以上。发挥财政资金杠杆作用，加大金融机构对重大工程、重大项目的贷款支持力度。探索运用资产证券化、设立产业投资基金等方式，提高政府投融资能力。鼓励和吸引社会资本通过合资、独资、参股、特许经营、PPP等方式参与道路交通、城市建设、社会事业、文化旅游等基础设施项目的建设及营运。创新保险与金融融合发展新模式，积极发展农业、养老、健康、信用等保险服务。强化保险功能，推进银保合作、保单质押，增加信贷供应主体。建立中小企业、众创项目信贷风险补偿基金，推行重点产业财政贴息支撑政策，分散信贷风险。健全完善政银企合作机制，引导银行业金融机构配合企业主管部门加大对重点产业、新兴产业规下企业的定向培育和扶持力度，推进企业上规入库。建立健全金融安全网，加强金融生态环境建设，健全完善政银企协调机制，促进金融资源优化配置。全面推进社会信用体系建设，建立完善守信激励和失信约束奖惩机制，加快诚信凉州建设。

（六）深化科技体制改革。健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，加强产学研用协同创新，建立以企业为主体、市场为导向、科技人员为主力、产学研结合的技术创新管理体制和运行机制。引导各类创新要素向企业集聚，促进企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，促进经济转型升级提质增效。探索建立有利于科技创新的公共科技服务机制、人才保障机制、多元化投入保障机制和自主创新考核评价机制。鼓励企业依托高校、科研院所开展基础性前沿性创新研究，支持科技型中小企业健康发展。发挥科技创新的引领支撑作用，争取并实施一批重大科技项目，全面推进甘肃武威国家农业科技园区、创新型试点城市建设和省级可持续发展实验区建设。制定和落实鼓励创新创造的激励政策，充分调动和激发人的积极性和创造性。

（七）管好用活土地资源。科学修编土地利用总体规划，全面划定城市开发边界和永久基本农田。落实最严格耕地保护制度，严守耕地红线，严格执行耕地占补平衡制度，严禁基本农田“非农化”，探索建立耕地保护经济补偿机制，加大土地整治力度，促进耕地质量数量双提升。推进土地经营规模化、市场化、制度化，统筹利用城乡土地，建立城乡用地一体化机制，建立健全统一、竞争、开放、有序的土地产权体系。全面推行土地节约集约和循环利用评价体系，强化约束性指标管理。落实土地招拍挂制度，建立健全土地资产收购、储备、开发管理机制。推进城乡建设用地增减挂钩，推进城镇低效用地再开发和宅基地复垦，加大低效闲置用地“二次开发”利用，置换城市（镇）建设用地指标。鼓励治理保护、科学利用沙漠，深入推进戈壁、沙漠、荒滩及废弃地等土地开发利用。创新优化土地供应方式，实行建设用地总量和强度双控行动，全力保障各类重点项目、民生工程、基础设施、新兴产业等建设用地需求，支持新产业新业态和大众创业、万众创新用地。落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，探索建立国土空间用途管制制度。加快建立不动产统一登记制度体系，建立健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，2018年前全面构建并运行统一的不动产登记信息管理基础平台，实现各类不动产审批、交易和登记信息实时互通共享。

（八）推进政府职能转变。围绕服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设，理清政府市场边界，依法高效履行职责。大力推进简政放权，优化政府机构设置和职能配置，完善决策权、执行权、监督权相互制约相互协调机制，建立完善政府部门行政权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和政务服务网“三张清单一张网”制度，推行市场准入负面清单制度，提高政府效能，推进政府向提供公共服务方向转型。全面推行“三证合一、一照一码”，深入开展“先照后证”改革，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，深化行政审批制度改革，积极承接落实省市下放的审批事项，建立行政审批监督制约和风险防控机制。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府执行力。稳妥推进事业单位改革，建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的要求，完善机构编制动态调整机制，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调配合制约机制，推进机构编制管理法制化进程。

十四、全面推进依法治区，加快建设和谐凉州

全面推进严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，促进治理体系和治理能力现代化。

（一）全面推进依法治区。积极推进民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。全面推进依法行政，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济。建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度、责任倒查机制，完善决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的行政运行机制。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，严格规范执法行为，推进综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。保证公正司法，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权制度，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究等制度以及司法机关内部人员过问案件记录纪律规定。稳妥推进司法体制改革，保障人民群众参与司法，构建阳光司法体制，提高司法公信力。扎实开展“七五”普法工作，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系，维护群众合法权益。深入开展法制宣传教育，增强群众法制观念，使尊法学法守法用法成为全区人民的共同追求和自觉行动。

（二）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，提高服务群众、化解矛盾、维护稳定水平，加快建设平安凉州。全面推行城乡网格化服务管理，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。整合、改造、升级现有视频监控系统资源，实现全区视频监控全覆盖。加快建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。健全完善基层综合服务管理平台，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强和改进信访、调解工作，加强流动人口和特殊人群服务管理。加强社会治安重点区域和突出问题整治，坚决打击各类刑事犯罪。高度重视民族宗教工作。依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动，坚决维护社会和谐稳定。加强价格监管，保持物价稳定。加强流动人口和特殊人群服务管理，高度重视青少年教育成长，发展妇女儿童事业，支持慈善事业发展。推进国防教育、气象、统计、地方志、人防、消防、外事侨务、档案管理等工作取得新成效。

（三）强化安全监管。牢固树立安全发展观念，建立健全安全责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，建立隐患排查治理体系和安全生产预防控制体系，提高公共安全风险防控能力，完善和落实安全生产责任和管理制度，推进安全生产标准化管理，强化安全生产基础建设，完善公共安全应急预案，加强应急平台和应急队伍建设，提高应急救援能力。加大监管执法力度，坚决遏制重特大事故发生。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管体系，落实食品药品安全生产责任制，推行食品药品企业“黑名单”制度，严厉打击食品药品犯罪行为，保障人民群众的生命安全。强化道路安全、消防安全监管，消除农村安全隐患。加强基层安全工作力量，健全基层安全监管体制。加强对重点领域的监管，健全完善突发公共事件预警、灾害应急救助和防灾减灾体系，加强综合防灾减灾救灾能力建设，提高气象、地质、地震等灾害综合防范和抵御能力。

第四章  保障措施

在区委的坚强领导下，进一步完善政府推动经济社会发展的工作机制，发挥规划纲要对经济社会发展的指导作用，建立健全规划体系，强化规划分类指导、组织落实、监督评估等制度保障，全力推动规划实施的规范化、制度化，确保规划目标顺利实现。

一、加强党对经济工作的领导 

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。坚持正确用人导向，注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，推动领导干部能上能下，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。优化领导班子知识结构和专业结构，强化各级干部教育培训和实践锻炼，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的本领。加强基层党组织建设，深化先锋引领行动，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。坚持全面从严治党，践行“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，全面落实党风廉政建设“4883”主体责任体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，激发全区人民的主人翁意识。加强思想政治工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

全力优化发展环境

坚持把优化发展环境作为“第一引擎”，树立强烈的发展意识和责任意识，持之以恒、永不懈怠，创造促进经济社会发展的良好环境。切实转变政府职能，简化行政审批，规范行政执法行为，建立健全政府民主化、规范化和透明化的决策机制，营造公平、透明、廉洁、高效的政务服务环境。全面破除各种市场壁垒，实行统一的市场准入制度，坚持“非禁即入”的原则，不断拓宽民间投资的领域和范围，激活民间资本。按照公平竞争、开放透明的市场规则，建立和完善市场监管长效机制，健全完善现代市场体系。