表1：“十三五”国民经济和社会发展主要目标完成情况

注：1.>为达到以上，<为控制在以内，[  ]内为五年累计数；

2.减贫人数指标任务于2016年完成、城市棚户区改造指标任务于2017年完成。

二、主要制约因素

通过“十三五”时期的持续奋斗，凉州已进入新的发展阶段，站在新的历史起点。但审视发展短板与外部挑战，冷静分析形势，凉州发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济高质量发展的基础还不牢靠，生态环保任重道远，民生保障和社会治理还存在短板弱项，问题挑战不容忽视。

——生态建设与环境保护任重道远。凉州区生态保护和经济社会高质量发展的矛盾依然突出，水资源短缺和水环境承载能力不足仍然是经济社会发展的主要约束，城乡环境治理任务依然艰巨，农村面源污染问题仍然存在，土壤污染治理水平还有待提高，生态环境保护补偿机制亟待完善，城乡环保基础设施建设依然滞后。生态环境超负荷问题尚未根本解决，生态环境保护任务艰巨。

——经济下行压力加大。“十四五”时期我区发展面临全新的外部环境、新冠肺炎疫情冲击叠加宏观环境变化，增长的不确定不稳定因素显著增多，经济下行压力加大，面临严竣挑战，传统比较优势有所减弱；农业基础依然薄弱，产业化经营步伐不快；现代服务业起步晚，商业模式落后，新兴业态培育滞后，生活性服务业受疫情冲击较大；规上企业培育不足，小微企业运营困难。全区经济高质量发展的产业支撑能力不强，尤其是工业带动能力弱，新经济、新业态、新模式尚未形成明显增量、战略性新兴产业所占比重低、竞争力不强问题突出；文化旅游产业带动力不强，企业创新主体作用发挥还不够，促投资稳增长的压力依然很大。

——建立巩固脱贫成果长效机制任务艰巨。巩固提升脱贫攻坚成果还面临农村基础设施短板弱项多，扶贫产业链条短、加工增值能力低，民生保障和公共服务水平不高以及农民共享现代社会发展成果不充分等问题。农村社区闲置房屋较多，基础设施和公共服务建设滞后，物业管理水平低，入住率低。农村老旧住宅面广量大，解危任务重，改造难度大，长效保障资金等仅靠政府单方投入压力较大。

——民生保障短板弱项仍然较多。社会领域公共服务设施还不完善，城乡教育资源配置不均衡，城区大班额问题尚未完全消除，农村义务教育质量亟待提高，职业教育服务地方经济社会发展的能力较弱。公共服务体系还不健全，职业能力培训覆盖面低。公共文化体育设施落后与利用率低、管理水平不高并存。基层医疗卫生条件还有待改善，健康养老服务工作尚处在起步阶段。

三、主要发展机遇

综合研判，“十四五”时期，我区机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上处于多重政策机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础设施短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期，需要深入分析新形势新变化新特点，准确把握我区面临的新机遇新特征新使命，把握战略主动，抓住用好战略机遇期，更好防范风险、应对挑战。

（一）习近平总书记对武威发展的高度关怀。2019年8月21日，习近平总书记专程到古浪县黄花滩生态移民富民新村和八步沙林场视察调研，对武威脱贫攻坚、生态治理和保护等方面做出重要指示，寄予殷切期望，给我们以极大的鼓舞和鞭策，这为我区“十四五”乃至更长一段时间获得重大政策、重大项目、重大支持提供了千载难逢的历史性机遇，也为我们站在新的历史起点上，坚持走生态优先、绿色发展的高质量发展之路提供了思想指引、行动指南、理论指导和强大精神力量。

（二）“双循环”发展新格局开拓了发展新空间。“双循环”新发展格局以国内大循环为主体，内需潜力不断释放，为我区实体经济健全供给体系、打通供需失衡堵点、畅通产业链大动脉和微循环创造了新机遇，有利于我区农产品生产加工、新能源、建材、农牧业拓展发展空间、延长产业链，增强产业链的坚韧性，重塑产业新优势，并催生新业态。

（三）新时代推进西部大开发形成新格局的机遇。中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出，要强化基础设施规划建设、强化开放大通道、积极发展多式联运等要求，将促进西部铁路建设形成新格局。“十四五”期间围绕着兰张铁路“三四”线建设等重大项目开工，国家陆港型物流枢纽等发展重点，为凉州区强化交通运输支撑、发展枢纽型经济提供强有力的支持；同时《指导意见》对西部地区在高质量发展、“一带一路”建设、加大美丽西部建设力度、深化重点领域改革及财税、金融、产业、用地、人才等方面提出了一系列含金量非常高的支持政策，国家将会在项目、资金、政策等方面给予大力支持和指导，为提升我区枢纽经济能级和开放通道优势带来重大机遇。

（四）祁连山自然保护区建设将获得更多的国家支持。随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略，国家将对黄河上游以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程。凉州区是黄河及河西内陆河流域重要的水源涵养区和补给区，是祁连山国家级自然保护区的重要组成区域，是我国北方防风固沙的前沿阵地，是国家实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的政策受益区，为我区谋划和实施一批生态保护和高质量发展的重大项目提供了前所未有的重大机遇。

（五）新一轮科技革命将引领产业不断升级。“十四五”时期数字经济、共享经济等新业态将更有力地引领先进生产力发展，将继续驱动产业更好更快地改造提升，有利于我区提高科技进步对经济增长的贡献率，优化科技、资本要素配置效率，也为全市、全区发挥后发优势、再造比较优势、加速培育新优势，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供重要的发展机遇。

（六）推进实施乡村振兴战略机遇。乡村振兴战略是“十四五”时期“三农”工作的的总抓手。借助国家、省、市全面实施乡村振兴战略机遇，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为我区充分发挥农村人口占比大、农业资源丰富等方面的比较优势，不断提高农业质量效益和竞争力、深化农业农村改革、推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展、建设美丽乡村、实现城乡融合发展带来了难得的发展机遇。

第二章  总体要求

全面贯彻中央和省、市、区委的战略部署，结合凉州发展实际，明确未来五年凉州经济社会发展的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标和重大标志性工程，同时对2035年远景目标进行展望。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，大力弘扬新时代武威精神，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，按照省委“五个更加注重”和市委“三个作表率”的要求，加快建设经济强区、生态大区、文化旅游名区，全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐凉州，更好发挥在全市经济社会发展中的关键承载区和核心增长极作用，努力打造全省高质量发展的先行区、城乡融合发展的示范区、丝绸之路经济带甘肃段黄金节点城市，在加快建设幸福美好新凉州中谱写新篇章，为凉州全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，坚持把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的基本遵循，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持新发展理念。坚持把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，着力转变发展方式，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快经济转型升级和提质增效，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，适应人民群众需求变化，尽力而为、量力而行，办好各项民生事业，兜牢民生底线，持续增进民生福祉。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发发展活力，以高水平对外开放打造竞争新优势，加强改革系统集成和协同高效，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续推动公平开放、竞争有序的现代市场体系建设，不断增强发展动力。

——坚持系统观念。坚持把系统观念作为基础性思想和工作方法，统筹各区域各领域各方面，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、战略定位

立足凉州发展基础，以全局性、开放性视野来谋划未来发展战略定位，打造全省、全市经济社会发展关键承载区和核心增长极，为“十四五”时期凉州发展锚定新坐标。

——全省高质量发展先行区。依托凉州区作为全市工业发展集聚区、文化旅游资源集中的发展优势，重点推进农产品加工、装备制造、生物技术、健康食品、物流加工等工业发展体系，打造农业科技创新高地、特色农产品生产高地、农业文化发展高地。加快发展前景广阔的特色种养业、食品加工业和文化旅游业，重点围绕一批国内知名农产品加工龙头企业，发展形成以酿酒酿醋、面粉加工、马铃薯加工、现代制种、肉类加工、中药材加工、特色小食品、文旅产业等为主的高质量产业发展体系。着力打造全省范围绿色食品加工城，建设西北最具优势的天然绿色食品、有机食品、出口农产品生产基地，努力打造全省高质量发展的先行区。

——全省城乡融合发展示范区。立足凉州区作为河西走廊东端人口最多的县级区的基本特点，“十四五”时期实施以人为核心的新型城镇化发展战略，统筹推进新型城镇化和乡村振兴促进城乡融合发展的“1+6”政策措施体系，切实提高和凸显作为武威市主城区的功能，率先推进农业人口转移、盘活闲置土地资源、实现公共服务均等新举措。在推进新增农业转移人口市民化，以城促产、以产兴城，完善提升城市综合服务功能，提高产业综合承载能力，扩大创业就业机会等领域服务带动武威全市及周边区域发展，努力创建全省城乡融合发展的示范区。

——丝绸之路经济带甘肃段黄金节点城市。深入对接融入国家“一带一路”建设，发挥甘肃（武威）国际陆港、武威保税物流中心、中欧国际货运班列“天马号”、武南列车编组站、进境木材检验检疫监管区等重要开放平台作用和优势条件，着力提升国际物流服务功能，打造全国承东启西的重要要素汇聚平台。加强与兰州陆港交流合作力度，形成区域错位发展新格局，汇聚物流、商流、信息流、资金流等要素，强化铁路、机场、公路交通一体化建设，发展壮大外向型枢纽经济，支撑全省、全市内陆开放功能和发展实力提升，切实发挥丝绸之路经济带上向西开放的重要窗口和节点作用，推动形成辐射西北、沟通东南、连接中西亚、联通东南亚的“一带一路”西北陆海联动一体化纽带区，打造丝绸之路经济带甘肃段黄金节点城市。

——全省历史文化传承创新示范区。深入挖掘天马文化、五凉文化、西夏文化、佛教文化、民俗文化，中国旅游标志“铜奔马”文化内涵，全力培育文化旅游支柱产业。注重历史传承，加大历史文化名城保护，着力打造雷台文化旅游综合体、武威历史文化街区，提升城市文化品位，彰显城市个性特色。加快文化旅游名区建设，依托“凉州文化论坛”“凉州讲坛”“凉州网络文化旅游节”、凉州文化沙龙等文化旅游活动和各类体育赛事，广泛宣传特色鲜明的凉州文化，讲好凉州故事，多渠道提升“天马故乡·醉美凉州”文化旅游品牌形象知名度和影响力，将凉州从丝绸之路文化旅游集散地和中转站打造升级为文化旅游目的地。

四、发展目标

综合考虑区内外发展趋势和全区发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

——经济综合实力跨越提升。经济持续稳定较快增长、经济总量保持全市首位。消费和投资良性互动，产业升级和消费升级协同共进，创新驱动和经济转型有效对接。绿色生态产业体系逐步形成，产业迈向中高端水平。到2025年，力争生产总值超440亿元，年均增长6.5%左右。战略性新兴产业比重明显上升，十大生态产业增加值占GDP比重达到35%左右，发展质量和效益明显提升，现代化经济体系建设取得重大进展。

——城乡区域协调融合发展。新型城镇化加速推进，城乡一体化发展迈上新台阶，河西走廊区域中心城市地位更加凸显，城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，乡村治理体系更加完善，农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现，城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡发展新格局基本形成。到2025年，全区常住人口城镇化率达到57%左右，户籍人口城镇化率达到55%。

——创新创业活力显著增强。把创新摆在发展全局的核心位置，推动制度创新、科技创新、文化创新，让创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，以科技创新为核心的全面创新不断深入。到2025年，全区研究与试验发展经费投入强度达到0.6%，每万人口有效发明专利拥有量1.6件。劳动者受教育程度和劳动技能显著提升，创新型人才持续增加。

——生态文明示范效应凸显。全区生态治理取得新成效，石羊河流域重点治理成果不断巩固提高，节水型社会深入推进。主体功能区布局不断优化，国家生态安全屏障综合试验区和全国生态文明示范区建成。森林覆盖率、草原植被覆盖度持续提高，循环经济水平进一步提升，主要污染物排放总量持续减少，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。单位地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、主要污染物排放总量、大气环境质量指标、水环境质量指标控制在市政府下达目标以内，土地、水等资源利用效率进一步提高。

——改革开放红利更加显现。重要领域和关键环节改革取得实质性突破，营商环境全面优化，市场主体更加充满活力，现代市场体系和要素市场不断健全，投融资体制不断创新，公平竞争制度更加完善，非公经济占生产总值比重提高到67%以上，更好融入新发展格局和丝绸之路经济带。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升，外贸进出口总额达到2.5亿元。

——人民生活品质全面提高。脱贫攻坚成果进一步巩固，就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加充分健全，基本公共服务均等化水平明显提高。公民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高，城乡文明程度显著提升。法治凉州、平安凉州建设成效进一步巩固，人民权益得到切实保障。全区城乡居民人均可支配收入稳步增长，实现更加充分的就业，城镇累计新增就业6万人以上，城镇登记失业率年均控制在4.5%以内，人均预期寿命（岁）达到77.9岁，学前教育毛入园率达到97%，高中阶段毛入学率达到96%。

——社会治理效能不断提升。民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政效能和公信力大幅提升，公共卫生和安全应急体系逐步健全，社会治理特别是基层治理水平显著提高；高标准农田保有量进一步提高，粮食综合生产和储备能力不断提升；法治宣传教育不断加强，全面依法治区深入推进；防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和防灾减灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，具有凉州特色的市域社会治理新模式逐步形成。

表2：“十四五”时期国民经济和社会发展主要指标

五、重大标志性工程

紧盯国家战略方向、发展导向和资金投向，围绕补短板、强弱项、提质量，在培育壮大十大生态产业、推动黄河流域生态保护和高质量发展、重大基础设施建设、民生事业等方面，精准谋划并着力推进生态产业提质增效、生态环境保护治理、基础设施补短强弱、新型城镇化改造提升、文化旅游融合发展、民生福祉保障提升六大标志性工程，牵引带动全区“十四五”高质量发展。

专栏1  六大标志性工程

六、2035年远景展望

到2035年，我区经济综合实力和科技创新转化能力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新兴产业占比大幅提升，建成凉州特色现代化经济体系；文化软实力显著增强，文化建设取得重大成就，文化旅游名区目标基本实现；各方面制度和体制机制更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治凉州、法治政府、法治社会，平安凉州建设达到更高水平；社会事业全面进步，人才与发展需求更加适应，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态文明建设取得重大成就，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，生态安全屏障更加牢固，美丽凉州建设目标基本实现；城乡区域发展更加协调，基本公共服务实现均等化，城乡居民生活水平差距显著缩小，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章  重点任务

坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设经济强区、生态大区、文化旅游名区，着力抓好十大重点工作任务，推动我区在产业发展、生态文明建设、创新驱动、基础设施建设、民生保障、社会治理等方面实现新突破。

一、加快构建现代产业体系，全力推动经济高质量发展

坚持产业兴区、工业强区，积极融入新发展格局，着力推动产业链优化升级，加快构建发展活力足、竞争能力强、特色鲜明的绿色生态产业体系，打造凉州绿色发展、生态经济升级版。

（一）培育壮大现代农业。坚持用工业化理念谋划发展农业，着力在升级、融合、优先上下功夫，围绕三大特色产业带，大力发展“10+N”特色优势产业，引进一批龙头企业、建设一批产业园区，实施集约化生产和企业化经营，打造“依托农业发展工业、扶持企业带富农民”的产业发展凉州模式。

1.夯实农业产业基础。以现代丝路寒旱农业为统揽，以发展绿色循环农业为导向，以群众长远可持续增收为目标，以节水优质高效农业为重点，按照区域化布局、专业化生产、产业化经营的思路，“寒旱农业——生态循环——绿色产品‘甘味’品牌”发展路子，突出集群成链，延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，因地制宜打造“三大特色产业带”，推动“牛羊猪禽菜果菌薯药草”及奶、鲜切花、西瓜、葡萄等优势特色产业提档升级、提质增效，构建“10+N”特色优势产业体系。着力打造沿山区S308线黄金农业产业示范带、沿沙区优质奶源饲草高效节水循环农业示范园、黄羊现代农业示范园“一带两园”。到2025年，“三大特色产业带”建设取得明显成效，农产品特色更加鲜明，标准化、机械化普及率显著提高，综合生产供给能力明显提升，产业兴旺目标初步实现。

专栏2  “10+N”特色优势产业

2.提升粮食安全保障能力。全面落实国家粮食安全战略，发挥优质商品粮供应基地优势，巩固提升粮食综合生产能力，确保粮食稳定生产。以优质粮食及食品加工产业园建设为契机，划定粮食生产功能区，全力建设优质粮食生产基地。在古城、韩佐、新华、黄羊、谢河等镇建设优质冬小麦种植基地；在永昌、双城、四坝、五和、丰乐、怀安、永丰等镇建立优质春小麦生产基地；在河东、金河、高坝、丰乐、五和、双城、武南、永昌等镇建立优质玉米高产基地；在洪祥、双城、永昌、丰乐、金河、五和、四坝等镇建设国家级玉米制种基地；在吴家井、清源等镇建设加工型马铃薯种植基地。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农业水利基础设施和高标准农田建设，提高粮食保障和耕地产出能力。

3.培育提升特色农产品品牌。围绕“10+N”优势特色产业，深入实施品牌农业提升行动，借助国家农产品质量安全县“金字招牌”，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，着力打造一批区域特色鲜明、市场竞争力强，在全省全国叫得响的现代丝路寒旱农业品牌，主动争取创建省级“甘味”知名品牌，着力打造“凉州农鲜”区域公用品牌，树立“醉美凉州·地道农产”品牌形象。积极组织龙头企业（合作社）参加全国性展会，全力塑造凉州农产品整体品牌形象和知名度。到2025年，新认证“三品一标”产品40个以上。

4.建立现代农业经营体系。培育壮大龙头企业，培育以顶乐、伊牧兰为主的肉牛、普康为主的肉羊、伊利为主的牛奶，牧原为主的生猪、德青源为主的禽蛋、海升和嘉禾佳为主的蔬菜、达利为主的马铃薯、蓉宝为主的中药材、众兴为主的食用菌等农产品加工龙头企业，不断提升农产品加工水平。培育壮大合作经济组织，开展农民专业合作社质量提升行动，积极创建合作社示范社，推进合作社规范化建设。持续开展示范性家庭农场创建活动，推动家庭农场数量质量双提升。大力推行“龙头企业+合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式，推广“一户一块地”整地改革，鼓励发展龙头企业带动、农民专业合作社和家庭农场跟进、小农户参与，引导农业企业与小农户开展契约型、分红型、股权型等合作，把利益分配重点向产业链上游倾斜，促进农民持续增收。加快推动智慧农业和数字乡村建设，推动设立数字农业装备购置补贴，加大“互联网+”农产品出村进城推进力度，持续推进信息进村入户工程，以信息技术推动农业质量变革、效率变革、动力变革。

5.健全完善农产品营销体系。在农产品主要产区建设改造一批农产品产地批发交易市场和收购网点，将昊天农产品市场建设成为西北地区重要的农产品批发市场，形成稳定高效的流通渠道。健全完善冷链物流体系，分别在武南镇、清源镇、大柳镇、松树镇、双城镇建设10万吨冷链物流中央厨房项目，增强鲜活农产品产地贮藏预冷能力。依托武威保税物流中心，加快建设以进口水产品及水果、肉类等为重点的冷链物流园区。加大农产品网络销售，深入推进“互联网+”，利用京东、淘宝、供销e家等电商平台，扩大特色农产品线上销售。加快完善凉州工业园区农产品云端集散中心智慧产业园电商销售平台功能，加大网络直播带货力度。

专栏3  现代农业培育工程

（二）大力发展生态工业。突出绿色与特色相结合，通过绿色化、信息化、智能化“三化”改造，壮大特色优势制造业集群，加快发展节能环保、清洁生产、清洁能源、中医中药、军民融合等产业，培育发展数字技术产业，改造提升传统优势产业，推动工业园区创新升级，打造双循环发展平台，努力将绿色发展方式融入到产业发展全过程。到2025年，全区工业增加值达到41.52亿元以上，年均增长5%，其中规模以上工业增加值达到37.38亿元以上，年均增长5.5%，绿色、低碳、可持续的生态工业产业体系基本形成。

1.壮大特色优势农产品加工业。以不断完善产业链、创新链为抓手，精心培育农产品精深加工产业集群，推动产业链聚集发展，加快推动工业创新发展、转型升级、提质增效。

——酒类和饮料加工业。依托优质酿酒葡萄种植优势，以莫高、威龙等特色精品酒庄为载体，放大中国葡萄酒城品牌效应，打造以葡萄采摘、葡萄酒品鉴和文化体验于一体的葡萄酒产业集群。以青岛啤酒等重点食品企业为龙头，完善从啤酒生产、运输到销售终端的啤酒生产销售产业链，积极开发优质高端产品，不断提高市场占有率。推动普康、皇台、红太阳等白酒重点企业改造提升酿酒工艺，提升产品质量和档次。以甘肃达利、蓉宝生物科技等企业为依托，积极开发枸杞酒、肉苁蓉酒、红枣酒等保健型酒类特色产品，加快开发皇冠梨、人参果、胡萝卜等浓缩果蔬饮料，努力开发饮料系列产品。

——休闲食品。依托黄羊河食品、金苹果、漠贝贝等食品企业，发展鲜食玉米、无壳瓜籽、黑瓜籽、葵花籽、牛肉干、豆腐干、营养红枣、核桃仁等方便休闲食品，积极提升品牌价值，打造一批休闲食品制造企业，推动特色农产品加工从资源优势向产业优势转化。

——肉制品。依托甘肃（武威）国际陆港进口肉类指定查验场，引进优质肉类加工企业，促进顶牛、和牛、伊牧兰、海林、天祥肉类等肉类加工企业发展壮大。大力推动畜禽精深加工和肉类深加工产业，重点发展冷鲜分割肉、调理肉制品、熟肉制品以及肉类休闲食品等，积极探索畜禽毛皮、血、骨、内脏等副产品的综合利用，打造肉制品深加工产业链。

——粮油制品。重点引导红太阳面业、延年面业、金穗面业等企业做大做强，延长面粉产业链，研发生产精深加工产品。引进国内优势企业，开发生产高级烹调油、葵花籽油、葡萄籽油及专用油脂产品，鼓励采用先进技术装备，开展油料副产物的综合利用。扶持云晓熏醋品牌争创名牌，鼓励益民、柏树庄、新凉都等企业多层次开发保健醋、水果醋、饮料醋等系列醋产品，实现规模经营，做大做强凉州熏醋产业。

——饲料加工。以发展各类畜禽饲料和宠物饲料为基础，大力发展配合饲料、专用饲料，促进饲料加工业与特色养殖业协调发展。重点扶持铁骑力士、东方希望、泰昆、禾丰等饲料企业达产达效，通过5—10年努力，推动饲料加工业基本实现由小到大的转变，为养殖业提质增效促环保提供坚实的物质基础。

专栏4  重点农产品加工项目

2.做大做强装备制造业。坚持项目带动，加大工业投入力度，提升企业自主创新能力，推进产业集聚集约发展，充分发挥龙头企业的带动作用，进一步做大做强我区装备制造业。

——能源装备制造。推动甘肃重通等现有企业改造升级，积极引进风机整机、发电机、叶片、机舱轮毂等风电铸件和机械加工、控制系统、电缆、电磁线、高强螺栓、塔筒等核心零部件生产项目，加快形成具有竞争优势的风机成套设备制造全产业链生产能力，将凉州打造成为西部重要的新能源装备制造产业基地。以新能源项目建设为依托，带动新能源装备制造规模化、产业化、集约化发展。支持企业自主开发新产品、新装备，努力把新能源技术及其关联产业培育成带动我区产业升级的新增长点。

——新能源汽车及动力电池制造。依托武威保税物流中心，积极引进汽车整车生产项目、汽车零部件生产配套企业，建设汽车散件组装生产基地，打造汽车及新能源汽车出口贸易中转集散地，实现汽车综合加工、组件装配、销售服务一体化发展。大力引进省内外客车、专用车生产企业，合作建设纯电动乘用车、公交车、专用汽车、低速汽车、物流车等新能源汽车生产项目，配套建设核心电池封装厂、电池充电桩。着力发展成本低、使用寿命长、快速充电的动力锂离子电池、高容量镍氢电池，带动电池回收、拆解、冶炼提纯产业。

——专用装备制造。围绕甘肃建投、凯帝斯电梯、牛电森祥等企业，引进一批基础零部件和基础材料生产项目，不断提升本地配套能力，提升电梯、专用车、电动车等产品生产水平。引进建设小容量混凝土搅拌运输车、种子成型设备、沙漠平整设备、沙漠钻孔植树设备、沙漠灌溉注水维护设备和沙漠固沙喷洒设备等专用装备制造项目。支持大禹节水等重点企业发展，打造节水灌溉器材生产——节水灌溉工程建设——节水设施运营维护产业链。巩固和强化农业机械装备，研发适合西北地区农作物种植、耕整、收获的农机装备。支持润富源农机、兴旺农机、圣塔农机等企业的高端农业装备研发力度，推动武威农机装配产业园项目建设，做大做强农机装备产业，为现代农业发展提供适用的农业机械。

——大力发展智能制造。发展云制造、云设计等制造业新模式，促进工业物联网应用，强化工业大数据集成应用，加快推进制造业数字化、网络化、智能化，推动智能制造在制造业领域的应用。着力提升新能源装备、农业机械、专用装备的智能化水平，大力发展专用汽车、新能源汽车、多功能固沙车、智能仪表、电工电器、物流网装备、电梯等先进装备制造业，积极引进上下游核心配套企业，提高装备制造业系统集成和配套能力，加快形成门类齐全、技术装备完善、产业结构合理的先进装备和智能制造产业链。

专栏5  装备制造业重点项目

3.大力发展生物技术产业。重点发展医药生物技术产品、现代中药和药物新制剂，形成以原料药和制剂深加工为主体、以现代生物制药和天然药物为重要支撑、以医疗器械制造和医疗服务为配套的医药产业发展格局。加强工程技术研究中心、科技企业孵化器、众创空间等科技创新平台建设。通过企业上市、重组等方式，培育一批年产值超过10亿元的骨干企业。把握国家实施新版GMP的契机，积极引进一批国内外生物领域领军企业，推动“人才、团队、项目”一体化引进。

4.加快发展节能环保产业。围绕高耗能、高污染工业领域和区域环境综合治理，加大节能减排、生态修复、资源综合利用等重点领域关键共性技术创新，重点引导和支持技术创新要素向企业集聚，通过实施“大企业、大集团”带动战略，积极培育一批提供系统解决方案和专业化综合服务的节能环保公司，推广应用先进节能环保技术装备，加快推进资源循环利用，提高集成配套和综合服务能力，提高节能环保产业核心竞争力。加快推进专业化、社会化、市场化发展，逐步形成涵盖装备制造、工程施工、资源综合利用和服务一体化的技术含量高、特色突出的节能环保产业体系。

专栏6  节能环保产业培育工程

5.着力提升清洁生产产业。按照“资源化、循环化、再利用”原则，发挥企业技术创新主体作用，积极开展清洁生产技术工艺研发，推动企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，加大清洁生产共性技术研发力度，开展关键工艺技术攻关，推行绿色管理，加强示范引导，全面推进绿色制造体系建设。大力发展以废金属、废旧设备、废橡胶、废塑料、废旧木材等废旧产品再利用为主的再制造产业，发挥园区特色农副产品加工基地优势和规模效应，建设科技合作示范基地，形成“园区+产业链+企业”的基地发展新模式。

6.加快新材料产业发展。围绕国家新材料产业发展重点方向，瞄准我区新上项目对新材料需求增加的机遇，以新型无机非金属材料、高性能复合材料、前沿新材料、新一代信息技术产业应用材料等方向为重点，结合我区化工材料、碳基材料产业等发展基础，筛选实施一批科技含量高、市场前景广、带动作用强的新材料产业项目，推动规模化发展。以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀、耐疲劳为发展方向，发展高性能铝合金、镁合金和钛合金，重点满足高速铁路等交通运输装备；积极引入发展特厚钢板、换热管及其配套焊接材料等项目。

专栏7  清洁生产及新材料产业提升工程

7.持续优化清洁能源产业。坚持集中与分散开发并重，消纳和外送并举，优先存量、优化增量，继续利用我区太阳能资源丰富的优势，有序推进光电发展，积极发展除光伏之外的其他可再生能源，促进水电、沼气发电等多种能源互补融合发展，大力发展以太阳能为主的新能源产业集群，加快建设凉州区百万千瓦级光电基地等新能源基地。大力开拓分布式光伏发电市场，鼓励各类电力用户按照“自发自用、余量上网、电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。优先支持在用电价格较高的企业、工业园区建设规模化分布式光伏发电系统。充分发挥高载能产业连接新能源产业和其他加工业的纽带和桥梁作用，在不断降低新能源电力输出对电网调峰压力的同时，有效缓解武威电网供电压力，实现新能源电力就地消纳，提高清洁能源的生产和利用比例，打造新能源示范城市。

专栏8  清洁能源产业优化工程

8.发展壮大中医中药产业。充分发掘武威本地中药材资源，因地制宜、合理布局适合本地规模化种植的道地药材，围绕打造中医药全产业链，构建中药材种植、加工、流通、仓储、交易、销售的闭环产业链；利用“互联网+”技术，全面打造“大健康+大平台+大数据+大服务”为一体的“互联网+中医药”全产业链，推动中医药产业的规模化、连锁化和品牌化，提升中医药产业发展水平。依托普安制药、祖师麻制药等企业，培育发展化学原料药及制剂医疗器械、生物制药产业，采用生物技术改造提升传统医药产业、提高生物制药标准化、规范化和规模化水平。引导和支持医药企业扩大产量，增加品种，提高品质，争创品牌，加快对本地常见病、多发病的生物医药的研发，促进本地传统优势产品的研发升级。加快生物医药产业园的建设，加大招商引资力度，吸引国内外生物医药龙头企业入驻。

专栏9  中医药产业工程

9.培育发展战略性新兴产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，培育新技术、新产业、新业态、新模式，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。

——电子材料及设备。引进电子元器件企业与上游材料、设备企业，重点发展硅材料及化合物半导体等衬底材料、高端发光二极管（LED）封装材料、高亮度大功率LED芯片材料、石墨和碳素系列保温材料。推进集成电路封装、测试生产线建设，开展半导体微电子、激光产品等电子设备及各种电子元件、仪表仪器的设计、研发以及来料加工业务。

——智能终端。推动智能技术在农用电动车、自行车、家居、体育健康器械等传统轻工产品中的应用，开发智能化大众消费品，培育发展智能终端、基础元器件、智能穿戴等产业。引进建设智能手机产业链，加速智能终端整体方案应用。引进国内外行业龙头企业，加快智能穿戴产品（眼镜、手表、腕带、耳机、血压计等）的生产，推动传感器、存储器、处理器、电池、触控模组、显示屏、耳机等关键配套零部件领域的开发与生产。

10.推动工业数字化提升。加快推动互联网、大数据、人工智能与工业经济融合，全面部署工业互联网，大力推进工业化信息化融合发展，推广新型生产运营模式，提升工业企业数字化水平。支持传统企业通过技术改造、产品研发、管理创新等方式，延链补链、挖潜增效、做大做强，以新技术新业态推动酒类、饮料、肉、奶、酱、醋、面粉等传统产业转型升级。

11.推动工业园区创新发展，打造双循环发展平台。坚持以培育壮大产业集群为核心，以重大项目为抓手，将开发区建设成为区域制造业和生产性服务业集聚发展平台，成为发展实体经济和创新驱动发展战略的重要载体，实现集约集聚发展，打造新的经济增长点增长极。建立健全开发区统一协调机制，坚持特色优先，避免同质化竞争，形成各具特色、差异化发展的格局。加强园区路网、供水、供电、供气和供热等市政基础设施建设，加大园区“三废”处理等硬环境建设力度，实施园区绿化工程，提升园区承载能力。探索政府建厂企业租赁开发模式，推进园区标准厂房、专业市场、仓储设施等公共平台项目建设，提升产业培育孵化能力。加强园区通信网络基础设施建设，提升信息网络支撑能力。推进园区与机场、铁路、高等级公路等交通网络快捷联通，提升交通便利条件。促进与知名高校和科研院所的战略合作，引进高层次科研力量，联合共建工程研究中心、技术创新中心、企业技术中心、高新技术产业基地和科技园区等，促进科技成果产业化。制定完善推进开发区高质量发展相关政策措施，着力提升园区服务效能。推进完善黄羊工业园区“镇区合一”体制创新试点，理顺开发区与所在镇的关系。创新人才培养引进机制，改革园区用人机制。

专栏10  园区重大公共服务平台建设项目

（三）提升发展现代服务业。按照放宽市场准入、促进公平竞争、加快集聚发展的原则，充分运用云计算、大数据、物联网等信息技术，促进服务业与现代农业、新型工业融合发展，全面提升传统服务业，积极培育新业态和新商业模式，重点推动现代物流、创新金融、健康养老、科技信息、教育培训、家政服务等新兴服务业发展，构建完善多层次、广就业、强带动、高增值的现代服务业体系，切实把服务业打造成经济社会可持续发展的重要引擎。

1.推动生活性服务业高品质和多样化升级。以促进消费结构升级为导向，提升居民和家庭服务、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等生活性服务业发展质量和效益，积极培育新业态新模式，深入挖掘消费潜力，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。

——加快商贸物流业转型升级。大力推进现代物流体系建设，依托金沙物流园、安大农业物流园、西北天泽工业物流园、万嘉国际广场、万达广场、昊天农产品交易市场暨仓储物流中心、武威建隆物资市场、新圣园家居汇展中心、黄羊众远公铁联运物流中心等大型物流集散中心打造公路物流枢纽，建设城际物流、社区物流仓储配送分拨中心，活跃城乡商贸市场。继续办好河西走廊有机葡萄美酒节等节会，进一步拓展经贸往来和人文交流渠道，提升合作层次、扩大合作范围。加快推进黄羊镇综合物流园、昊天农产品批发市场二期工程、华中蔬菜初加工冷链物流产业园二期、三期项目。提升凉州区六大专业市场建设运营水平，改造提升一批便民市场，实施市场体系完善提升工程，增加和提升商品服务供给，活跃城乡市场，增强消费增长的内生动力。支持商贸企业改造升级，联合开展多样化促销活动，倡导汽车、家电经销商开展“以旧换新”和“以旧换旧”等二手车市场和旧家电置换业务，激发消费潜力。大力发展夜间经济，以星光购物中心、万达广场、武威步行街、凉州市场、共和街、天马湖沿线等为重点区域，培育高品质夜间经济示范街区，形成布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的夜间经济发展格局。

专栏11  商贸物流产业拓展工程

——加快发展健康养老业。围绕建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，培育壮大健康服务业相关支撑产业。扩充优质医疗资源，支持社会资本兴办非营利性医疗机构，并与公办医疗机构享受同等基本医保定点准入政策。培育康复护理、老年护理、家庭护理和母婴护理等护理服务业态。发挥中医药预防保健特色优势，提升中医健康服务能力，培育发展体育健身康复产业。推进医养结合，促进居家、社区和机构养老融合发展，支持养老机构运营完善社区养老服务设施。发展养生服务、商业健康保险，推动健康服务多样化发展。

——加快服务业数字化转型。构建完善多层次、广就业、强带动、高增值的“互联网+”现代服务业体系。实施餐饮业转型升级改造促消费项目，鼓励提升住宿、餐饮等传统生活服务业转型升级促消费，支持名优特色餐饮企业发展品牌连锁经营。深入推进“智慧农业”示范应用，推进“互联网+农机作业”，促进信息化与农机装备、管理服务及农机化科技推广深度融合，打造推动农机化发展的强大引擎。推进区、镇、村三级电子商务服务体系建设，打造农产品上行和工业品下行的网上新渠道。建立完善开放、规范、诚信、安全、高效的电子商务发展环境，促进电子商务与其它产业深度融合发展。做强做优农产品智慧产业园，打造全省最大的线上线下、前店后仓、同城配送的电子商务平台。充分运用和依托5G信息技术，加快推进健康养老、金融、文化、中介等新兴服务业发展壮大。

2.推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以智能制造为主攻方向，加快装备制造业研发模式、制造模式创新，推进先进制造产业链向终端产品延伸。以推动基础设施互联互通和信息共享为突破口，积极推进电子政务、智慧凉州建设，形成覆盖全区、统筹利用、统一接入的数据共享大平台。

——提升装备制造业和服务业融合。依托凉州区能源资源禀赋，积极推进百万千瓦级光电基地的开发建设，大力发展新能源及装备制造业，加快技术装备创新，带动配套、专业服务产业协同发展，协调载能和用能工业布局和生产，促进新能源就地消纳，推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型。

——加快本地工业互联网平台培育。推动传统制造向智能制造的转型升级，在装备、食品等优势行业，培育一批企业级工业互联网平台。开展试点示范项目创建，推动个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务化延伸、集成化应用、互联网“双创”等新模式应用，带动和促进生产组织模式优化、资源高效配置和质量效率提升。引导龙头企业谋划建设一批“制造业+互联网”重点项目，推动企业质量效益双提升。

——创新发展金融服务业。围绕建设区域性金融服务中心，加快建立主体多元的金融市场体系，建立功能完备的金融产品创新体系。引导和支持大型银行、城商银行设立分支机构。加强规范引导，促进融资担保、小额贷款、典当行、金融中介机构、信托租赁行业等非银行金融机构健康发展，丰富金融市场。大力发展普惠金融，强化涉农金融服务，持续加大金融支持小微企业发展力度，支持市民信贷参与农家乐、文化创意、物流服务等业态经营。大力发展保险市场，吸引保险资金通过股权、债权、基金、资产支持计划等方式，为重点项目建设提供中长期资金支持。支持企业根据自身条件选择在主板、中小企业板、创业板上市融资，在新三板和甘肃股权交易中心挂牌交易，扩大直接融资规模。

——加快发展中介服务业。放宽市场准入条件，重点发展市场交易中介组织、市场监督鉴证机构、法律和财务服务机构、信息咨询服务机构等各类中介机构，加强对现有中介机构的培育扶持，不断提升服务质量和竞争力。加强对中介机构规范管理，建立公开公平的市场竞争机制，完善中介机构资质审核资格准入制度，严格中介服务市场禁入、退出机制，建立信用评价制度。

（四）着力发展循环经济体系。按照“减量化、再循环、再利用”的要求，以项目建设打基础、强产业、促循环，加快构建工业、农业、社会和服务业“四位一体”的循环经济体系。

1.推进循环工业发展。依托园区建设，围绕建材、能源、农副产品加工等主导产业，资源开发与节约并重，建立和完善“资源—产品—再生资源”循环经济模式，努力提升园区循环经济承载力。积极推广应用先进节能降耗技术，培育发展循环经济骨干企业，促进产业链扩展、资源循环高效利用。

2.推进循环农业发展。深入推广喷灌、滴灌、测土配方施肥等节约型农业技术，着力提高农业废弃物的循环利用水平，积极推广畜禽粪污、尾菜资源化利用、废旧农膜回收和农作物秸秆肥料化饲料化等综合利用技术。到2025年，力争全区畜禽粪污、尾菜资源化利用、废旧农膜回收利用、秸秆综合利用率分别达到90%、45%、80%、90%。

3.推进循环服务业发展。积极开发绿色旅游线路，推行节能降耗设施，倡导环保低耗出游方式，促进景区建设和管理绿色化。推动物流企业采用现代物流管理技术，实现物流过程中的资源消耗和废弃物排放最小化。对批发零售业和餐饮住宿业产生的废弃包装、废弃食品、垃圾等进行回收处理。

4.推进循环型社会发展。推行政府绿色采购计划，优先采购使用再生资源产品、能效标识产品和清洁生产产品。鼓励企业开发环保型消费品，引导消费者购买绿色产品，促进全社会形成文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念。

5.加强循环经济项目建设。大力发展循环经济，推进企业清洁生产，继续加强工业企业在水、气等方面污染减排力度，力争将城区集中供热工程脱硫列入到减排计划项目，加快凉州城区第二水源地、凉州区静脉产业园、农村社区污水处理等重点环保项目建设。“十四五”期间，争取每年支持5家畜禽养殖企业进行污染治理。

二、坚持生态优先，打造美丽宜居凉州

坚持绿水青山就是金山银山理念，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，大力弘扬新时代武威精神，加快构建现代环境治理体系和生态文明体系，统筹城乡生态文明建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造天更蓝、水更清、环境更好的美丽宜居凉州。

（一）持续加强生态环境保护。坚持重在保护、要在治理，推进实施生态保护和修复、防沙治沙、节水控水、石羊河流域综合治理等工程，积极推进黄河流域生态保护和高质量发展，全面增强生态承载能力，努力创建全国生态综合治理示范区，筑牢西部生态安全屏障。

1.持续推进生态保护和修复。依照“南保青山、中建绿洲、北锁黄龙”的生态保护布局，统筹推进山水林田湖草生态环保修复工程、祁连山国家公园体制试点、天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林还草、野生动植物保护、防沙治沙、湿地保护修复等重点生态工程，加快农田林网更新改造和景区、镇区、农村社区及通道绿化，持续开展国土绿化倍增行动。加强林业有害生物防治及森林资源保护监管，建立成果巩固长效机制。提高森林、草原防火、鼠虫草害防治等林草防灾减灾能力。强化河流源头、水源涵养区和祁连山移民原住地的水资源保护、水环境治理、水生态修复；推进沙漠化、荒漠化、水土流失综合治理，认真落实河湖长制，创建河畅、水清、岸绿、景美的示范河湖，深入推进全域无垃圾专项行动、拆临拆违治乱、废旧宅基地拆除复垦复绿等工作，促进生态环境持续改善。

2.坚持科学防沙治沙。大力宣传古浪县八步沙“六老汉”和“全国劳模”王银吉防沙治沙先进事迹，总结推广治沙造林典型经验，加快实施亿利集团生态产业防沙治沙扶贫项目，持续推进北部沙区防沙治沙工程。统筹红水河沿岸、荣生路、金荣路沿线和邓马营湖区等风沙口治理，加强新红路九墩滩段、邓马营湖移民安置区外围、红水河东岸长城镇移民安置点周边治沙造林。大力推广“草沙障+沙生苗木”治沙模式，积极创建防沙治沙示范区。坚持防沙治沙同发展沙漠生态经济、沙漠生态旅游和沙产业有机结合，积极推进光伏治沙，提升防沙治沙水平和成效。探索发展“互联网+”、众筹治沙造林、认领义务植树造林基地等防沙治沙新模式，引导和鼓励国内外企业、社团组织、志愿者等在凉州建设防沙治沙基地。争取“十四五”时期每年造林数量和规模都有新突破，绿化覆盖度逐年提升，实现生态效益、经济效益和社会效益共赢。

3.深入开展国家节水行动。坚持节水优先，坚持以水定规模、以水定产业、以水定结构，把水资源作为最大的刚性约束，把节水措施贯穿于经济社会高质量发展全过程和各领域，推进深度节水、极限节水。以先进节水标准体系为导向，突出重点区域、抓好重点环节、落实重点任务，通过补齐基础设施短板、加强节水监管、深化重点领域改革，促进用水方式由粗放向节约集约转变，为全区水资源可持续利用和水安全保障提供有力支撑。到2025年，全区万元GDP用水量、万元工业增加值用水量指标达到全国平均水平，规模以上工业企业用水重复率达到95%以上，农田灌溉水利用系数提高到0.66以上。供水安全保障水平不断提高，生态环境质量明显改善，生态保护大见成效，水源涵养和水土保持能力显著提升，流域人水关系进一步改善。

4.谋划实施石羊河流域综合治理。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，全力配合省、市做好引大入秦延伸增效等外流域调水工程的前期研究论证，争取将凉州区作为受水区进行统一规划，力争通过外流域调水，改善全区资源性缺水和结构性缺水现状，解决区域用水矛盾，助推区域经济社会发展。谋划实施石羊河流域综合治理，争取启动编制《石羊河流域综合治理规划》，从顶层统筹考虑脱贫攻坚、生态保护治理等重点工作，系统谋划有利于流域治理的战略性、系统性、综合性一揽子项目，立足流域实际，通过流域上下游协同发展，左右岸兼顾系统治理，实现流域经济社会和生态文明建设高质量发展。

5.合理开发利用自然资源。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，积极构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护格局，确保全区耕地保有量和永久基本农田保护面积不减、质量不降、布局稳定。实行建设用地总量和强度双控机制，持续推进城乡建设用地增减挂钩和历史遗留工矿废弃地复垦利用，加大低效闲置用地开发利用。积极发展绿色矿山，推进绿色矿山建设，促进发展方式转变。科学划定生态保护红线，永久基本农田保护线、城镇开发边界“三条控制线”，形成国土空间开发保护“一张图”。坚持国土空间用途管制，严格耕地、林地、草地、湿地、自然保护地和生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制，构建以山水林田湖草生命共同体为基本格局的自然资源管理体系。

专栏12  生态环境保护治理工程

（二）持续改善环境质量。持续增强全社会环保意识，统筹城乡污染防治及环境保护工作，深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。

1.加强大气环境保护。全面推进“治污、控煤、抑尘、管车、禁燃、增绿”等措施。推动工业企业向园区集中，加快污染型企业技术改造，对重点企业排污行为实行24小时在线监控。对20蒸吨以上燃煤锅炉安装高效脱硝设施，逐步淘汰黄羊镇区、武南镇区、武威工业园区和凉州工业园区集中供热管网覆盖范围内的小散锅炉，并入集中供热管网，严格落实建筑工地“6个100%”措施。推行绿色施工，严格实行封闭施工、封闭运输、封闭储存等措施。防治机动车尾气污染，严格新车排放标准，全面实施第五阶段机动车排放标准和清洁油品标准。加强挥发性有机污染物治理，建立重点管控企业名录，将VOCs纳入总量控制范围。同三县建立大气污染联防联控和重污染天气联合预测预警及应急响应机制，积极应对重污染天气。PM2.5浓度达到国家标准，重度污染天气基本消除，空气质量持续改善。

2.着力改善水环境。实施《凉州区水污染防治实施方案》，推进节水减排行动。加快城镇、工业园区污水处理、中水回用设施及配套管网建设，有条件区域建设雨污分流排水管网。建设凉州工业园区、黄羊工业园区污水收集、武南镇等重点镇集中处理和再生水利用设施，扩大城区再生水管网覆盖范围。实施城乡集中式饮用水源保护区规范化建设与保护，主要河流国控断面实行在线监测，实现饮用水从水源到水龙头全过程监管。建立城市河道、水库保洁长效机制，严格环境执法监管。到2025年，西营河、金塔河水质保持在Ⅲ类以上，南营水库监测断面水质保持在Ⅱ类以上，全区污水处理率达到95%以上，凉州城区再生水回用利用率达到100%。

3.推进土壤污染防治。坚持地域治理，持续推进土壤污染防治行动计划，以确保农产品质量安全、人居环境安全、地下水饮用水水源安全为目标，摸清污染地块开发利用底数，完善并落实污染地块用地准入机制，确保污染耕地、污染地块安全利用。推进化肥农药减量化和白色污染治理，打好农业农村污染治理攻坚战。以用途变更为住宅等用地的污染地块为重点，有序推进农用地分类管理，严格建设用地准入标准，加大土壤污染监管力度，建立健全法规标准体系和监测网络，全面提升监管能力，土壤环境风险得到进一步管控。

4.加强固体废弃物处理处置。以凉州区被列为全国资源综合利用基地为契机，深入推进大宗固体废弃物综合利用产业聚集发展，不断提高和扩大大宗固体废弃物综合利用技术水平、装备能力。加大尾矿、冶炼废渣、粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用，加强废弃电子电器、报废汽车、农业机械等废弃物拆解回收和再利用。加强对医疗废弃物的安全处理和监管、危险废物产生单位风险监管。推进废旧塑料、餐厨废弃物无害化处理。完善“村收集、镇转运、区处理”机制，加大农村垃圾处理收储能力建设。

专栏13  环境质量改善提升工程

（三）厉行节能减排。强化重点用能单位、重点用能设备节能管理；统筹整合金属冶炼、水泥等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求，推广余热供暖和工业园区集中供暖。推动智能电网、分布式能源、智能用电终端协同发展。完善高耗能、高污染、产能过剩等行业差别（阶梯）电价、水价政策，加快推进电力市场化进度，完善直接交易机制。全面推动能源结构优化，进一步降低煤炭占能源消费总量比重。重点加强工业、建筑、交通运输、商贸流通、农业农村、公共机构领域节能，强化重点用能单位、重点用能设备节能管理。

专栏14  节能减排重点项目

三、优化国土空间布局，构建城乡融合发展新局面

完善国土空间利用和城乡发展规划，科学布局“生产、生活、生态”空间，全面推进新型城镇化和城乡融合发展，实现城乡双轮驱动、良性互动。

（一）构建“一核多点”的总体发展布局。突出规划引领，按照“多规合一”要求，做深做细国土空间规划编制，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立上下统一、层级清晰、科学高效的国土空间规划体系，形成全区国土空间开发保护“一张图”。坚持“三个留足”“三个让路”“三个不能开发”，严格遵守规划、坚决执行规划，做到一张蓝图绘到底，维护规划的严肃性和权威性。合理划定“三区”（生态区、产业区、城镇区三类空间）和“三线”（生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界），形成全区发展的空间基底，推进统一衔接、分级管控的空间开发管制，构建形成“一核多点”的总体空间布局。

1.强化凉州城区核心引领、聚集发展。按照“核心引领、高端发展”思路，以建设中国葡萄酒城为统领，坚定不移做大中心城市，提升服务能级和竞争力。突出凉州中心城区在县域经济发展中的引领作用，提升凉州城区的聚集、辐射和带动功能，进一步提高要素集聚能力和经济发展质量，形成带动凉州乃至武威全市经济发展的极核。围绕内陆开放、旅游集散、物流配送等领域，以国际陆港、冷链基地、旅游景区、工业园区等平台建设为牵引，推动城市功能升级，实现发展动力从资源驱动向资本、知识驱动转换。以武威（凉州）双创示范基地、武威会展展览基地、武威旅游综合服务中心、武威市民中心等重大功能载体建设为抓手，重点强化承接产业集聚、旅游集散、商务会展、商贸物流等城市中心功能，进一步增强城市承载能力，加快完善旅游综合服务设施，增强综合性交通运输枢纽功能，积极打造成为辐射全市的旅游服务中心、商贸中心和经济要素汇聚中心。到2025年，凉州区经济实力大幅提升，产业支撑能力大幅提升，现代经济体系初步建成，文化软实力和国际影响力逐步提升，建成“一带一路”黄金节点城市和河西地区商业中心、旅游中心、消费中心。

2.打造多点支撑、以点带面的新型城镇体系。按照“点状突破、以点带面”的思路，采取重点扶持、梯次推进的方式，推动建立中小城镇、重点镇、特色村合理布局、统筹发展的新型城镇体系。在“一核”以外规划建设一批战略性功能区，以甘肃（武威）国际陆港、武威重离子健康养生区、清源葡萄酒小镇、武威国家现代农业科技示范区、国家农村产业融合发展示范园等六大载体为重点，形成推动现代农业、现代制造、现代服务、对外贸易等全方位扩容增量提质的主要平台，形成多点支撑、百花齐放的县域经济发展格局。

（二）打造新型城镇化建设先行示范区。坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，推动实施“1+6”政策措施，坚持把新型城镇化建设和实施乡村振兴作为工作的重中之重，构建城乡新格局，巩固提高城乡融合发展水平，打造以人为核心的新型城镇化建设先行示范区。

1.多举措推动农业转移人口市民化。着力拓宽农业转移人口落户渠道。全面取消城镇落户限制，简化户籍迁移手续，不设置任何条件，实现城镇落户“零门槛”，促进农业转移人口等非户籍人口在城镇便捷落户。

——保障农业转移人口合法权益。不断健全完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务，建立城乡统一的教育、医疗、就业、住房、社会保险、退伍安置、社会福利等配套政策，有序推进农业转移人口市民化和公共服务均等化。

——提升农业转移人口就业能力。支持吸纳农民工较多的企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，提高农业转移人口就业技能。

——探索推行镇改街道、村改社区试点工作。坚持依法依规，试点先行，选择城市规划区内的城郊镇撤镇设街道，城郊镇所辖条件成熟的失地村改为社区，形成可复制、可推广的经验和模式后，再扩大范围推行。

2.强化基础设施建设，提升城乡综合承载能力。加快城乡基础设施、公共服务设施建设，聚焦生产要素和优化配置产业，推进城镇化进程。加快推进城区老旧小区改造建设，继续推进城市停车设施建设，全面整治背街小巷，继续实施凉州植物园改造提升项目、武威市高铁站站前广场建设、武威市西入市口绿地景观建设项目、城区绿化工程、城区广场基础设施维修工程、城区破损道路维修工程等设施建设工程，加强城市公厕建设管理，加快城市道路、供排水、供热、地下管网等基础设施改造提升，进一步完善城市功能和形象，提升城市综合功能。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，加快建设武威主城区“十一纵十三横”的城市道路网络系统，形成快速路、主干路、次干路、支路等多层次、立体化的路网格局，加快规划重点路口立交桥建设，缓解交通压力。抓好重点镇和农村新型社区道路、供排水管网、污水和垃圾处理、集中供热、文化广场、商贸市场等基础设施建设，实施金色大道至黄羊镇道路工程、凉州产业基地北六路、外环路、北四路建设项目、黄羊镇西环路连接段、纵八路道路建设项目、武南、黄羊镇老旧小区改造工程、黄羊镇镇区污水管网改造提升、集中供气建设等基础设施建设项目。健全农村公路管理养护体系，推进城乡道路客运一体化发展。提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，实施“宽带乡村”和基础网络完善工程。

专栏15  城市基础设施建设项目

（三）推进实施特色小镇建设。坚持以完善城镇功能、提升承载能力为基础，以培育特色产业为重点，选择交通区位好、发展潜力大、有一定规模的高坝、武南、黄羊、清源、永昌等镇作为重点镇给予政策扶持，加强水、电、路、气等基础设施建设，增强小城镇承接产业转移和项目入驻的承载力。以中心镇和特色镇、沿国道城镇带为重点，依托“中国·河西走廊有机葡萄美酒节”、武威神州荒漠野生动物园和沙漠公园等自然、文化遗产资源，打造清源葡萄酒小镇、黄羊陆港旅游小镇、永丰红色旅游小镇等体现当地风土人情、展现当地自然、人文形态的特色小镇。推动城市交通、通信、网络、教育、医疗等现代基础设施与现代服务体系向特色小镇延伸，使特色小镇成为乡村与城市连接的重要节点，加快将特色小镇良好的生态资源、土地优势转化为特色产业优势。促进要素资源自由流动和平等交换，健全完善城乡基本公共服务均等化的体制机制，不断提高城乡融合发展的质量和水平。

（四）不断提升城市管理水平。运用法治思维管理城市，推进城市管理工作科学化、精细化、规范化。

1.创新城市管理，加快推进“多城联创”。以创建全国文明城市为抓手，积极开展“多城联创”，全力提升“全国双拥模范城”创建水平；加强社会治安综合治理，助力全国社会治安综合治理优秀城市创建。持续巩固省级卫生城市、全省社会治安综合治理优秀市、省级园林城市、省级节水城市等创建成果，全力推动“绿化模范城市”“环境保护模范城市”“国土资源节约集约模范市”“无障碍建设先进城市”“人居环境综合奖”等创建，努力形成联创联动、相互促进、全面提升的创建格局。严格落实“片长+街长+网格”责任制，构建巡查督查全覆盖、交办整改见实效、网格监管多元化的大城管运行机制。深入开展老旧小区改造，加大“拆小建大”力度，着力解决城市空间不足、停车难等问题。以深化物业管理改革为切口，创新物业服务模式，连片推进物业全覆盖，分类开展物业层级化管理。依法依规管理城市，切实加大市容市貌整治力度，加强便民市场、主次干道、商业大街、背街小巷、城乡结合部等重点区域的规范管理，加快城区小广告、“牛皮癣”和乱涂乱拉乱搭问题清理整治。

2.加快智慧城市建设，建设“城市大脑”服务管理体系。全面整合现有数据资源，构建数字化城市管理的资源汇集中心，结合城市治理数据“一张图”，推进城市管理模式重塑。加快智慧城管应用，发挥智慧城管指挥平台作用，不断完善“智慧武威·天马行”手机APP、“陇政钉·政务通”政务服务、“天马行·城市通”便民服务、城市“一张图”数字地图等服务平台功能，推动政企数据双向对接与开放，不断接入、叠加、升级行业应用，支撑跨领域、跨行业的协同应用。形成一批基于“城市大脑”的特色应用，实现在公共交通、城市管理、环境保护、文化旅游、医疗卫生、教育就业、社会保障、生活缴费、12345便民服务热线等服务事项的综合应用。

四、繁荣发展文化事业，推动文化旅游融合发展

深入实施全域旅游发展规划和乡村旅游发展规划，加快推进全域旅游发展，用活用好文化旅游产业支持政策，促进文化旅游深度融合。

（一）繁荣发展文化事业，提高文化软实力。坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强区建设。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。

1.挖掘凉州历史文化资源。深度发掘天马文化、五凉文化、西夏文化、佛教文化、民俗文化等凉州特色文化资源，策划实施一批文化内涵深厚、游客参与度高、吸引力强的体验性项目。以“丝路凉州·传奇武威”为主题，丰富旅游业态系统，再现汉唐风情的凉州古今传奇风韵，将城区打造成集文化观光、古城体验、城市休闲等功能于一体的独具凉州风范的丝路凉州文化深度体验地。

2.打造凉州优势文化品牌。充分发挥“马”文化优势，研制开发“马踏飞燕、西夏碑、天马故乡·醉美凉州”等具有明显地域特色文化符号的文创产品，加强产业规范和品牌保护，打造一批全省全国知名品牌，将厚重多元的文化资源转化成独具魅力的文化旅游品牌，打造深度文化旅游产品，形成凉州地域文化特色。配合承办敦煌行·丝绸之路国际旅游节、中国·河西走廊有机葡萄美酒节等影响大、层次高的国际性、全国性和区域性活动，不断创新节会形式，提升凉州文化品牌影响力。传承和弘扬黄河文化，实施黄河文化遗产系统保护工程，借助黄河文化宣传，加大凉州文化阐释弘扬力度，积极融入黄河文化旅游带建设。

3.深化文化体制改革。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系。推动文化馆、图书馆总分馆制和“三馆”理事会建设；着眼保障和改善文化民生，构建现代公共文化服务体系，鼓励和支持社会资本进入公益性文化领域，建设公共文化设施，提供公共文化服务；着眼提高文化产业发展效益，进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，鼓励各类市场主体公平竞争，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加快体育强国建设，提升体育公共服务水平。

4.强化融媒体影响力。坚持党管媒体、集约发展、移动优先、“媒体+”理念的原则，按照“新闻+政务+服务”的建设目标，在做优做强新闻阵地的基础上，逐步拓宽政务和服务渠道，构建集广播、电视、网站、“两微一端”等新媒体平台于一体的县域媒体格局和舆论宣传矩阵，实现“一次采集、多种生成、多元发布、全媒传播”。进一步完善“凉州融媒”APP的各项功能，提升新媒体平台的传播力和影响力，做好融媒体延伸产业开发。争取做好大数据和智慧城市等融媒体延伸产业的开发，搭建线上线下结合的互动交流平台，为群众反映诉求建言献策提供通道，为了解社情民意提供窗口，逐步成为全区主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。

专栏16  文化旅游重点项目