凉邓建字〔2023〕21号

凉州区邓马营湖生态建设指挥部

2023年度水资源使用权配置和用水总量

控制方案

凉州区金塔河水利管理处邓马营湖水利管理服务站、各村、辖区各用水单位：

为深入实施国家节水行动，落实最严格的水资源管理制度，优化水资源配置，促进水资源节约集约利用，保障邓马营湖辖区各行业用水安全根据《凉州区2023年水资源配置和用水总量控制方案》（凉政办发〔2023〕69号）文件精神和要求，结合近年来水权改革实践和邓马营湖片区实际，制定2023年水资源使用权配置和用水总量控制方案。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，按照“以水定域、以水定地、以水定产、以水定人”的原则，完全、准确、全面贯彻绿色发展理念，走好水安全保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。把水资源作为最大的刚性约束，突出产业结构和用水结构调整，突出重点行业和各领域深度节水控水，突出地下水控制开采和水资源监管管理，落实最严格水资源管理制度，提高水资源利用效率和效益，为加快建设生态美、产业优、百姓富的和谐邓马营湖提供用水保障。

二、配置原则

（一）优化配置、重点保障。优化各行业水权配置，提高供水保证率。在保障人民群众生活和基本生态用水的前提下，重点向现代农业、生态工业、特色优势产业倾斜。在用水总量不突破的前提下，依照效率优先原则，对重点产业、重点项目和“10+N”特色优势产业等用水效率较高的行业、产业发展优先考虑，兼顾公平配置其他用水。

（二）总量控制、定额管理。强化水资源刚性约束，层层明确用水配置指标到户，严控用水总量。严格落实取水许可制度，强化水资源论证，对新增用水按程序申请取水，坚决抑制不合理用水需求。严格执行用水定额标准，落实取用水计划，有效管控用水强度。

（三）节水优先、量水而行。落实最严格水资源管理制度，深入实施国家节水行动，推进深度节水、极限节水，把水资源承载能力作为水资源配置和用水总量控制的重要依据，统筹生活、生态、生产用水需求，强化水资源刚性约束，推进水资源节约集约利用，推动经济社会高质量发展。

（四）统筹协调、合理调度。充分考虑水资源自然属性和客观规律，统筹考虑用水和抗旱、防汛等工作，适时分析研判水情，科学合理调度有限水资源。统筹利用地表水、地下水和非常规水源，优先使用地表水，严格控制开采地下水，鼓励使用再生水、雨水等非常规水源。

三、配置总量

2023年凉州区分配邓马营湖水权水量578万m³，其中：生活用水配置水权19万m³、生态(公益)林配置水权157万m³、农业用水配置水权402万m³(按微灌溉方式确定综合灌溉净定额200m³/亩)。调剂地下水水量529.88万m³，优先保障移民生活生产用水(地下水总用水量不得超过1107.88万m³)。

四、2023年水资源使用权配置指标

（一）生活用水。生活用水包括城镇居民、农村居民、在农村的企事业单位生活用水和养殖用水，人口数量依据实际统计数确定。农村居民生活用水40-60升/人·日，养殖用水按农村居民生活用水的2倍配置。

（二）生态用水。生态用水地下水净灌溉定额为160m³/亩。

（三）农业用水。农业用水灌溉地下水综合灌溉净定额为200 m³/亩。

五、水权管理方式

（一）生活用水。由凉州区金塔河水利管理处依据取水方式，配置到邓马营湖水利管理服务站，再由邓马营湖水利管理服务站配置到各机井。

（二）生态用水。邓马营湖基本生态面积根据生态分布情况，按农田灌溉面积的12%确定，其中：8%为田间农田防护林生态面积，4%为公益林生态面积。邓马营湖基本生态林用水充分使用再生水进行浇灌，除集中连片生态林外不再单独配置地下水水权。

（三）农业用水。凉州区金塔河水利管理处根据区上分配的总水量，严格按照作物种类和灌溉方式的定额标准，分配到邓马营湖水利管理服务站，由邓马营湖水利管理服务站负责分配到各用水单位或井口，并将水权明晰到用水户。邓马营湖辖区各用水户（单位）对分配水量按照“节约归己、超用不补、有偿流转”的原则合理安排使用。

（四）预留水量。邓马营湖片区预留水量由邓马营湖水利管理服务站统筹安排使用，本着优先保障移民及粮食安全生产用水的原则，分配到用水户和机井。

六、保障措施

（一）加强组织领导，靠实工作责任。建立水权落实协调配合机制，凉州区金塔河水利管理处、邓马营湖水利管理服务站和指挥部水资源管理办公室要密切配合，齐抓共管，形成合力，层层传导压力，推动各项任务落实。指挥部水资源管理办公室配合凉州区金塔河水利管理处、邓马营湖水利管理服务站做好辖区内水事纠纷调解、用水审批工作，邓马营湖水利管理服务站负责制定作物用水计划并对邓马营湖辖区水权控制管理负总责。凉州区金塔河水利管理处做好用水总量控制、水权使用监控等工作。邓马营湖水利管理服务站要严格定额管理制度，做好各类用水台账，进一步落实水权和水政执法网格化管理制度，责任到人，严控用水总量、严管用水强度，实行水资源管理举报制度，公开监督电话和投诉方式，受理有关取水、供水过程中违规违纪投诉事宜。对私设旁通、绕过计量设施取水等违规取水行为要依据相关规定加大处罚力度，对破坏计量设施等情节严重的违法行为要移交公安机关严惩，创建平安水事环境。

（二）明晰水权到户，强化用水计量。按照区级→灌区→镇→协会→小组分级负责的五级水权分配落实机制，将水权逐级明晰到具体用水户，逐户核发实名制水权证。实行水权属地管理与行业监管，充分发挥凉州区金塔河水利管理处邓马营湖水利管理服务站在水权管理工作中的主导作用，并对辖区内水权分配落实工作负主体责任。对本区域内取水许可、配水指标的梳理核算，细化实化“四水四定”举措，控制用水规模。凉州区金塔河水利管理处邓马营湖水利管理服务站要加强计量设施巡查，对损坏的要及时督促维修更新，出现故障要及时处理，对计量设施运行不正常、指挥部水资源管理办公室未审批、超配置用水的不得随意刷卡。对不执行调度、不履行水权管理职责、有意纵容违规取水行为、在水权管理中不坚持原则而导致水权管理失控的单位和个人，将严肃实行责任追究。

（三）规范用水程序，严格过程管控。逐级严格审批水权，按照“用水户申请→灌水小组汇总→用水户协会核实加注意见→指挥部审核→水管单位确认→水管站下发灌水通知单→用水户缴费→水管站刷卡→用水户取水”的程序，做到先申请、后审批，先缴费、再供水，规范取用水行为。加强计划用水管理，各用水单位要按照水源类型、取水用途制定用水计划。农业种植结束后，凉州区金塔河水利管理处邓马营湖水利管理服务站和指挥部水资源管理办公室要调查核实各类作物种植面积，督导用水户协会制定分类作物轮次用水计划，按轮次控制管理。完善水权管理台账，农业灌溉按分类作物建立各级供用水轮次台账，做到灌前、灌中、灌后数据相连续，刷卡水量、水表读数、台账数据“三对口”。

（四）优化产业结构，推进深度节水。持续推进国家节水行动，建设节水型社会。强化农业节水，发展壮大“10+N”特色优势产业，优化种植结构，大力发展高效节水农业，限制高耗水作物种植，鼓励种植低耗水、高附加值的农作物。加强高效节水灌溉工程运行维护管理，普及膜下滴灌、垄膜沟灌、水肥一体化等高效节水技术。示范推广雨水收集利用技术，加大非常规水源利用。强化用水定额管理，严格执行行业用水定额标准，对超定额用水按标准实行累进加价。

（五）科学合理调度，严控地下水开采。严格控制开采地下水，充分利用再生水、雨水等非常规水源。在抗旱高峰期要优先向设施农业、高效作物和高效节水技术区域供水，限制向高耗水作物供水。全力开展地下水超采区治理，严格落实《地下水管理条例》有关要求，确保用水总量不突破，实现地下水水量与水位双控目标。

（六）完善水权交易，深化水价改革。积极创造条件开展水权交易，在不突破区域用水总量的前提下，将用水户通过调整种植结构和实施节水措施后节约的水量作为水权交易指标，让节水者受益，同时解决部分用水户分配水量不足，实现水资源的二次优化配置和余缺调剂。进一步完善分类水价政策，加大分档水价执行力度，对超定额严格落实累进加价制度，发挥水价对节水技术推广、种植结构调整的撬动作用。进一步规范水费收缴流程，健全各级水量水费台账，完善水量水费确认、结算、公示制度，加强水费收缴监管，确保水费收缴平稳有序。

（七）加强巡查检查，强化监督考核。实行“区水务局、指挥部、水管单位”三核查”，抽调专人组成督查组，在灌溉前对种植情况进行调查，严格控制超配水面积种植，对指挥部辖区水权落实情况进行动态巡查，强化水权监控；水管站管水人员在灌溉期间24小时不间断巡查，对单井用水数据进行灌前灌后抄表登记、数据拍照留底；区水务局将不定期对水量分配、用水总量控制、地下水管理、取水许可、水费收缴等情况进行抽查。实行水资源管理举报制度，公开监督电话和投诉方式，受理有关取水、供水过程中违规违纪投诉事宜。聚焦水资源管理薄弱环节开展专项执法，梳理排查超面积种植、超配置用水的重点区域、村、组和用水户，集中开展整治活动，以“零容忍”态度，严厉打击各类水事违法行为，让水法规制度“带电”“长牙”。

（八）深化宣传教育，形成管水节水共识。开展多种行之有效的方式，对水情形势、水资源管理政策及《地下水管理条例》《武威市节约用水条例》等进行深入广泛宣传，树立全社会水忧患意识和依法管水用水意识。通过“一封信”、“告知书”等多种形式，组织干部职工进村入户，算好水账，让群众按照分配水量合理确定种植面积和作物。

附表：2023年邓马营湖水资源水权配置方案

 邓马营湖水权分配表(2023定稿）(3).xls

凉州区邓马营湖生态建设指挥部

2023年5月10日

  抄送：区水务局、金塔水管处                                    

  公开属性：依申请公开                                   

  凉州区邓马营湖生态建设指挥部   2023年5月10日印发