根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发10件为民实事方案的通知》（甘政办发〔2023〕20号）中《关于建设100个乡镇综合养老服务中心实施方案》和《关于建设300个村级互助幸福院实施方案》、《武威市人民政府办公室关于印发省市为民实事实施方案的通知》（武政办发〔2023〕13号）中《关于建设10个乡镇综合养老服务中心实施方案》和《关于建设20个村级互助幸福院实施方案》，区民政局结合我区实际，负责起草了《关于建设4个镇综合养老服务中心实施方案（初稿）》《关于建设8个村级互助幸福院实施方案（初稿）》。书面征求了区发改局、区财政局、区住建局、区卫健局、市自然资源局凉州分局等单位意见，充分吸纳修改并向相关单位进行了反馈。

关于建设4个镇综合养老服务中心实施方案

为高质量完成2023年全区建设4个镇综合养老服务中心的任务，结合实际，制定本实施方案。

一、目标任务

通过改扩建或新建方式，在全区建设4个镇综合养老服务中心。项目建成后，全区镇（街道）综合养老服务中心达到13个，占全区镇（街道）总数的26.7％。

二、实施原则

（一）充分考虑服务数量。坚持从实际出发，合理规划布局，充分考虑老年人数量和服务需求，优先在老年人口数量较多的镇规划建设，实现服务效益最大化。

（二）整合利用闲置资源。坚持以改扩建为主，充分挖掘现有社会资源，采取改造提升空置养老设施、闲置公共用房等方式解决场地问题，最大限度做到资源整合、高效利用。

（三）自下而上逐级申报。坚持需求导向，在充分调研论证的基础上，由镇申报建设需求；区民政局审查把关；市民政局审核评估；省民政厅综合评定后确定年度建设任务。

三、建设标准

（一）面积要求。镇综合养老服务中心使用面积原则上不低于500平方米。

（二）基本功能。镇综合养老服务中心应具备以下功能：

1.有日托、全托床位。设置护理型床位不少于10张，为有短期入住需求的老年人提供日托、全托等照料护理服务。

2.有供餐助餐设施。配建和服务对象相匹配的厨房和餐厅，为在中心活动的老年人提供就餐服务，为有需求的居家老年人提供送餐服务。

3.有休闲活动场所。配建活动设施，为老年人提供休闲活动、文体娱乐服务。

4.有医疗康复区域。与辖区内医疗机构签订医疗服务协议，为老年人提供健康管理、能力评估、康复理疗、慢病诊疗、术后康复护理等服务。

5.有上门服务能力。充分利用信息化手段提升服务能力，保障在中心内活动的老年人服务需求的同时，为有需求的居家老年人提供助餐、助洁、助急、助购、助浴、助安等服务。

四、运营管理

（一）运营主体。支持通过公建民营、公办民助、委托运营等方式，招标或委托专业化养老服务企业、国有企业、社会服务机构、养老机构、医疗机构等第三方运营管理。

（二）监管责任。镇综合养老服务中心的监管主体为区民政局和镇政府，重点对内部管理、安全生产、作用发挥、资产运转等情况进行定期检查。要建立综合养老服务中心资产台账、明确产权归属、加强委托运营合同执行情况监管，运营方需定期向主管部门报告运营服务以及消防、食品、设备等安全管理情况。

（三）服务收费。镇综合养老服务中心应坚持公益属性，提供微利服务，对供餐、送餐、上门服务等服务项目确定合理收费标准，经区发改局审核后对收费标准和收费依据在醒目位置公示，接受社会监督。

（四）运营补贴。省、市、区三级财政通过以奖代补的方式，对镇综合养老服务中心给予运营补贴，激发内生动力，推动可持续发展。

五、资金安排

省、市、区三级对镇综合养老服务中心每个补助250万元，按照5:2:3的比例分担。省级财政每个补助125万元，市级财政每个补助50万元，区财政每个补助75万元。区财政要及时足额落实配套资金。资金主要用于综合养老服务中心基础设施建设和服务设施配套，不足部分由区财政自筹。

六、实施步骤

（一）前期准备阶段（3月底前）。制定工作方案，确定项目选址。

（二）项目实施阶段（3－9月）。按照建设标准和任务要求，完成项目设计、审查备案、资金配套、招投标、项目施工等工作。区民政局要加强工作指导和督促检查，及时发现解决项目建设中遇到的困难和问题。

（三）评估验收阶段（10月底前）。区民政局会同相关部门组成评估验收组，通过现场查看、实地验收、综合评估等方式，对项目建设质量、设施配套、服务功能以及资金管理使用等情况进行自查自评，并做好省、市评估验收工作。

（四）项目运营阶段（11－12月）。区民政局指导督促镇综合养老服务中心投入运营、开展服务，查漏补缺、提升完善相关工作，组织岗前培训。同时，认真梳理经验做法，形成总结报告，12月15日前报送市民政局、区政府。

七、责任主体

牵头单位：区民政局

配合单位：区财政局、市自然资源局凉州分局、区住建局、区卫生健康局

实施主体：区居家养老服务中心、项目所在地镇政府

八、完成时限

2023年12月底。

九、保障措施

（一）明确职责分工。区民政局负责项目计划安排、政策指导和督查推进等工作；区财政局负责项目建设所需资金的筹集、拨付和管理工作；市自然资源局凉州分局负责指导落实项目建设用地；区住建局负责指导做好项目建设和验收工作；区卫生健康局负责指导做好项目医养结合相关工作。区居家养老服务中心、相关镇政府负责项目建设。

（二）严格资金监管。严格按照“资金封闭运行管理”的原则，管理和使用好项目资金，确保资金专款专用，不得截留、挤占或挪用。严格落实财政预算执行管理要求，加快项目执行和资金支出进度，杜绝专项资金滞留，充分发挥资金使用效益。

（三）严把工程质量。项目建设中，区民政局、区居家养老服务中心和相关镇政府要按照工程质量建设有关要求，督促施工方严格把控原材料、施工、设施设备等质量。项目验收中，区民政局要会同住建、自然资源等部门，对建筑主体、适老化设施、消防、食品等配套设施设备质量评估把关，确保建设标准符合要求，形成验收报告。

（四）强化督促检查。区民政局每月调度进度，通报排名，每季度召开推进会议，督促进度、交流经验、鞭策后进；适时召开现场推进会议，学习先进经验，保质保量按计划推进。区民政局要加强督促检查，现场跟踪指导。区居家养老服务中心和相关镇政府要履行主体责任，加强组织领导，推动工作落实，协调解决问题。

关于建设8个村级互助幸福院实施方案

为高质量完成2023年全区建设8个村级互助幸福院的任务，结合实际，制定本实施方案。

一、目标任务

通过改造提升或新建的方式，建设8个村级互助幸福院。

二、实施原则

（一）充分考虑覆盖人群。坚持以老年人口数量和现实服务需求为基础，结合本地习俗和生活习惯，优先在老年人口数量多、居住相对集中、养老服务需求较大的村规划建设。

（二）有效利用闲置资源。坚持以改造提升为主，通过盘活闲置资源，对靠近村委会、居住人群较集中的校舍、卫生院、现有养老设施等闲置场所改造提升，解决场地问题；配齐必要服务设施，为农村老年人提供就餐送餐、休闲活动等服务。

（三）自下而上逐级申报。坚持需求导向，在充分调研的基础上，由镇对所辖村老年人数量、闲置资源、村落分布等情况进行分析研判，申报建设需求；区民政局审查把关；市民政局审核评估；省民政厅综合评定后确定年度建设任务。

三、建设标准

（一）面积要求。村级互助幸福院选址坚持因地制宜、实事求是的原则，由镇、村两级根据实际情况确定，对使用面积不做硬性规定。

（二）基本功能。村级互助幸福院应具备以下“2+N”服务功能：

1.有供餐助餐设施。配建和服务对象相匹配的厨房和餐厅，为在互助幸福院活动的老年人提供就餐服务，为村上有需求的居家老年人提供送餐服务。

2.有休闲活动场所。配建日常活动设施，为老年人提供休闲活动、文体娱乐服务。

有条件的地方配建洗衣间、洗浴房、小卖部、理发室、休息室（躺椅、按摩椅），拓展助洁、助浴、助购、日间照料等服务；和村卫生室签约提供医疗康复服务。

四、运营管理

（一）运营主体。原则上由村委会负责运营，有条件的地方可委托第三方运营。

（二）监管责任。区民政局和镇政府负责监督管理。

（三）成本管理。开展休闲活动不收取费用；餐费按成本价收取；通过政府补一点、村集体筹一点、社会力量捐一点以及设置公益性岗位、村民互助、志愿者服务、发展院办经济等措施，降低运营成本，推动可持续运营。

（四）互帮互助。积极倡导互助养老，鼓励老年人继续发光发热，引导年纪较轻、身体健康的老年人发挥自身作用，实现老人之间的互帮互助、互相服务。同时推动邻里互助、志愿者发挥养老服务作用。

五、资金安排

省、市、区三级对村级互助幸福院每个补助20万元，按照5：2:3的比例进行分担。省级财政每个补助10万元，市级财政每个补助4万元，区财政每个补助6万元。区财政及时足额落实配套资金。资金主要用于村级互助幸福院改造提升和设施配套，不足部分由区财政自筹。

六、实施步骤

（一）前期准备阶段（3月底前）。制定工作方案，确定项目选址。

（二）项目实施阶段（3－7月）。按照建设标准和任务要求，完成项目设计、资金配套、改造提升，配齐餐厨用具和必要的设施设备。区民政局要加强工作指导和督促检查，及时发现解决项目推进建设中遇到的困难和问题。

（三）评估验收阶段（8－9月）。区民政局制定评估验收方案，会同相关部门组成评估验收组，通过现场查看、实地验收、综合评估等方式，对项目建设质量、设施配套、服务功能以及资金管理使用等情况进行评估验收。

（四）项目运营阶段（10月）。区民政局指导督促村级互助幸福院投入运营、开展服务，查漏补缺、提升完善相关工作，组织岗前培训。同时，认真梳理经验做法，形成总结报告，10月25日前报送市民政局、区政府。

七、责任主体

牵头单位：区民政局

配合单位：区财政局、市自然资源局凉州分局、区住建局、区卫生健康局

实施主体：区居家养老服务中心、项目所在地镇政府

八、完成时限

2023年10月底。

九、保障措施

（一）明确职责分工。区民政局负责项目计划安排、政策指导和督查推进等工作；区财政局负责项目建设所需资金的筹集、拨付和管理工作；区居家养老服务中心、相关镇政府负责项目建设。

（二）严格资金监管。严格按照“资金封闭运行管理”的原则，管理和使用好项目资金，确保资金专款专用，不得截留、挤占或挪用。严格落实财政预算执行管理要求，加快项目执行和资金支出进度，杜绝专项资金滞留，充分发挥资金使用效益。

（三）强化督促检查。区民政局每月调度进度，通报排名，每季度召开推进会议，督促进度、交流经验、鞭策后进；适时召开现场推进会议，学习先进经验，保质保量按计划推进。区民政局、区居家养老服务中心和相关镇政府要履行主体责任，加强组织领导，推动工作落实，协调解决问题。