凉邓建党发〔2023〕12号

中共邓马营湖生态建设指挥部工作委员会

凉州区邓马营湖生态建设指挥部  关于印发《邓马营湖生态建设指挥部全面推行林长制工作实施方案》的通知

各村党支部、村委会，各相关单位:

现将《邓马营湖生态建设指挥部全面推行林长制工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共邓马营湖生态建设指挥部工作委员会                

凉州区邓马营湖生态建设指挥部

2023年3月30日

凉州区邓马营湖生态建设指挥部

全面推行林长制工作实施方案

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》（厅字〔2020〕34号）、中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》（甘办字〔2021〕47号）和中共武威市委办公室、武威市人民政府办公室《关于全面推行林长制的实施意见》（武办字〔2021〕43号）及中共凉州区委办公室、凉州区人民政府办公室《关于全面推行林长制的实施意见》（凉办字〔2021〕83号）精神，为全面提升森林和草原等生态系统功能，进一步压实党工委和指挥部保护发展森林草原资源的主体责任，确保全面推行林长制工作各项目标如期完成，结合指挥部实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，大力弘扬新时代武威精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，根据省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府决策部署，按照山水林田湖草沙冰系统治理要求，在指挥部全面推行林长制，构建党政同责、属地负责、相关单位协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，为优化区域内生态环境布局，构筑国家西部生态安全屏障奠定基础。

（二）工作原则

——坚持生态优先，保护为主。全面落实《森林法》《草原法》等法律法规，实行最严格的森林草原资源保护制度，科学规划、集约节约利用林草资源，加强生态保护修复，保护生物多样性，增强森林和草原生态系统稳定性，提高森林草原质量，提升生态碳汇增量。

——坚持绿色发展，生态惠民。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，充分发挥森林草原资源多种功能和效益，积极推进生态产业化和产业生态化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

——坚持党政同责，协调高效。加强党工委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林（草）长（以下统称林长）的森林草原资源保护发展职责，强化工作措施，统筹各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局和强大合力。

——坚持因地制宜、科学施策。遵循生态系统内在规律，以水定绿、量水而行，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，宜沙则沙，推动山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复、综合治理，全面提升森林草原资源的生态、经济、社会功能。

——坚持依法治理，强化监督。依法治林治草，守住自然生态边界，建立健全并落实常态化监督检查机制，建立健全林长制考核指标体系、绩效评价和责任追究制度，以有效的激励机制促进森林草原资源保护发展。

二、工作目标

（一）2021年10月底前，建立起区、指挥部和村林长体系；12月底前，全面建立和推行区、指挥部和村三级林长体系。

（二）到2022年，力争建成运行规范、权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力的林草资源保护管理体制和运行机制。

（三）到2025年，指挥部森林覆盖率增加1.02个百分点，草原综合植被盖度稳定在40%以上。

（四）到2035年，指挥部森林面积、森林覆盖率、草原综合植被盖度等指标稳步提升，林草资源质量明显提高，林草生态系统功能更加完善。

三、组织体系

（一）分级设立“林长+警长”

1.坚持党工委领导、党政同责，建立指挥部、村两级林长体系，指挥部党工委和指挥部主要负责同志担任“双林长”的工作机制。设立总林长和林长，镇级总林长由指挥部党工委、指挥部主要负责同志担任，林长由指挥部党工委、指挥部有关负责同志分别担任。村级设立林长和副林长，由村支部书记担任林长，村委会主任担任副林长，“一肩挑”的副林长由村支部副书记或村委会副主任担任。

2.指挥部设立林草警长。指挥部在本行政区内设立林草警长，由荣华新村派出所负责同志担任。

（二）成立工作机构

指挥部成立推行林长制工作领导小组，组长由党工委、指挥部主要负责同志担任。指挥部林长制工作由指挥部林草站具体承担，并安排专人负责。

（三）划分责任区域

林长制责任区域按行政管理界划分。指挥部林长责任区域参照区级林长责任区域，对辖区内行政村进行合理划分。村级林长责任区域主要以邓马营湖大道南北两侧为单元划分。

四、工作职责

（一）指挥部总林长是推行林长制的总指挥、总调度、总督导，是推行林长制的第一责任人，负责组织领导林草资源保护发展工作，协调解决推行林长制工作中的重大问题，组织开展巡林调研检查，总林长要注重加强现场检查督办工作。

（二）指挥部和村两级林长是推行林长制工作的直接责任人，组织领导责任区域森林草原资源保护发展的协调督办工作，落实保护发展森林草原资源目标责任制，将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积等作为重要指标，因地制宜确定目标任务；组织落实森林草原防灭火、重大有害生物防治责任和措施，强化森林草原行业行政执法；督促指导林长制责任体系建立、任务落实，协调解决责任区域森林草原资源保护发展等方面的突出问题，督办重大问题。

（三）村级林长、副林长负责具体落实辖区森林草原资源保护发展工作，建立基层护林员、草管员队伍，划分责任区域，明确管护责任，实行网格化管理，开展日常巡护，将管护责任落实到山头地块。

（四）下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长负有指导、监督、考核责任。

（五）指挥部林草站承担本行政区域内林长制组织实施的具体工作，对本级总林长负责，落实林长确定的事项。建立健全林长制管理制度和考核办法，组织开展监督、检查和考核，指导监督指挥部和各村落实各项任务。受理涉林问题的各类投诉、举报，及时向有关站所和村交办问题整改和案件查处任务。

（六）指挥部林草警长分别协助各级林长推进林草综合执法，严厉打击毁林开垦乱占林地草地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物以及纵火放牧等违法违规行为，维护林草资源安全。

五、工作任务

（一）实施最严格的保护制度

1.建全国土空间规划体系，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

2.严格执行生态保护红线制度，加强北部沙区等重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林草原资源保护，禁止毁林毁草开垦。

3.严格林地草地湿地用途管制和林地定额管理制度，加强林地草地湿地征占用管理，严格控制林地草地湿地转为建设用地。

4.严格森林采伐限额管理，加强公益林管护，统筹推进天然林保护，坚决禁止天然林商业性采伐。

5.严格落实禁牧制度，提高草原植被盖度。

6.强化森林草原湿地督查检查，严厉打击破坏森林草原湿地资源违法犯罪行为。

7.强化野生动植物及其栖息地、湿地资源保护。

（二）持续推进国土绿化

8.按照区政府优化“南护水源、中保绿洲、北治风沙”布局，依托三北防护林建设、造林补贴、天然林保护修复、防沙治沙综合示范、草原生态修复、规模化防沙治沙、河西走廊生态保护和修复等国家重点生态工程，推动黄河和石羊河流域生态保护和高质量发展。

9.打好区域治理整体战、防沙治沙阵地战、绿色发展持久战，使指挥部沿沙区重点区域生态功能明显提升。

10.以第三次全国国土调查为基础，充分衔接国土空间规划，科学划定绿化用地，合理安排年度绿化任务，坚持不懈造林种草、增绿扩绿，有效推动生态资源扩增量、提质量、保存量，推动实现碳达峰、碳中和目标。

11.坚持科学规划，适地适树，推进宜林荒地、荒滩绿化，指挥部村公路及机关、学校等区域绿化，增加森林草原植被盖度。

12.结合高标准农田建设，科学规范、因害设防建设农田防护林。

13.推进森林小镇、森林乡村建设，抓好重点区域治理美化、景观化建设，建设休闲公园和公共休闲绿地，鼓励农村四旁（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树，推进一村万树示范村建设，打造生态宜居的人居环境。

14.大力弘扬八步沙“六老汉”当代愚公精神，持之以恒推进全民义务植树，提高义务植树尽责率，创新义务植树形式，积极开展“互联网+义务植树”“蚂蚁森林”等活动，加快城乡绿化步伐。大力宣传防沙治沙先进集体和个人典型事迹，积极采取“物质+精神”等方式，在全社会营造关心、关爱和支持防沙治沙先进集体和个人的良好氛围，切实以榜样力量推动指挥部防沙治沙开展。

（三）开展重点区域生态修复

15.遵循自然生态整体性、系统性及内在规律，坚持以自然恢复为主、人工修复相结合，统筹山水林田湖草沙冰综合治理，加大指挥部沙区生态功能区、生态脆弱区生态系统修复力度，加大风沙口治理力度，实现生态系统良性循环。

16.推进祁连山自然保护区生态环境问题整治，开展生态保护修复工程，恢复森林、草原、湿地、荒漠等生态系统，不断提升生态系统整体功能。

17.加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理，改善区域生态环境。

（四）提升林草质量和效益

18.加强森林经营、草原和湿地修复，以培育健康、稳定、高效的森林草原生态系统和提供更多更好的优质林产品为目标，推动实施森林抚育、低质低效林改造、退化林修复、退化草原治理修复，提升森林草原资源数量和质量，稳步增强森林草原湿地生态系统的整体功能，充分发挥林草湿资源的多种效益，实现林业草原湿地绿色高质量发展。

19.推进林业产业结构优化升级，引导林地经营者科学发展经济林、林下经济等绿色富民产业，有效增加生态产品供给，促进林农增收。

（五）防范重大森林草原灾害和生态风险

20.严格落实重大森林草原有害生物灾害防治政府负责制，将森林草原有害生物灾害防治纳入防灾减灾救灾体系，建立森林草原有害生物灾害预测预报体系，完善重大森林草原有害生物监管和联防联治机制，强化林草有害生物检疫，抓好松材线虫病、美国白蛾、光肩星天牛、草原毒害草及鼠兔害等防治工作，快速有效消除隐患。

21.坚持森林草原防灭火一体化，落实行政首长负责制，建立森林草原火灾监测预警体系，保障森林草原防灭火物资装备，提升森林草原火灾综合防控能力，严防发生重特大森林草原火灾。

（六）深化森林草原领域改革

22.巩固扩大加强森林资源资产管理，推动林场可持续发展。

23.完善草原承包经营制度，规范草原流转。

24.深化集体林权制度改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，鼓励各村在“三权分置”和完善产权权能方面积极探索，大力发展绿色富民产业。

25.推进林权流转和林权抵押贷款，盘活林地草地资源。

（七）加强林草资源监测监管

26.加快建立林草资源网格化管理体系，统筹整合林草管护力量和管护资金，加强专职护林员、草管员和监管员队伍建设，确保每块林草湿地都有三级林长及护林员、草管员和监管员管理。指挥部共聘用护林员15名；聘用草管员1人，按照现有的管理模式做好草地管理工作；监管员由各村支部书记兼任。

27.探索建立“互联网+”林草资源实时监控网络，开展卫星遥感监控和实地核查相结合的常态化林草督查机制，强化国土“三调”成果与林草资源“一张图”融合，进一步完善森林草原资源“一张图”“一套数”动态监测体系，实时掌握林草资源动态变化，定期更新林草资源数据，提高预警预报和查处问题的能力，提升森林草原资源保护发展智慧化管理水平。

28.进一步加大行政执法力度，建立多部门联合执法机制，加强指挥部执法力量建设，完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进林草综合执法改革，充分发挥森林公安和指挥部执法力量的作用，严厉打击毁林开垦乱占林地草地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违规行为，维护林草资源安全和林区稳定。

（八）加强基层基础建设

29.充分发挥护林员、草管员、监管员等管护人员作用，强化技能培训和日常管理，建立林草生态网络感知系统，采取现代化信息技术进行资源精细化管理和人员网格化管理。建立市场化、多元化资金投入机制，完善森林草原资源生态保护修复的财政扶持政策。

30.加强指挥部农业综合服务中心能力建设，完善基础设施，配齐林草技术工作人员，保障工作经费，服务乡村振兴，促进乡村绿色发展。

六、保障措施

（一）加强组织领导。全面推行林长制，是党中央、国务院创新林草资源保护发展机制、推进生态文明建设的重大举措，指挥部党工委和指挥部是推行林长制的责任主体，要深刻认识其重要性和紧迫性，站位全局，紧跟形势，立足实际，创新思路，大胆探索，抓紧组织开展林长制各项工作。要建立党工委、指挥部一把手负责制，明确目标任务和进度安排，加强指导、强化督查，保证按时间节点要求全面建立林长制。

（二）健全工作机制。指挥部党工委要逐步建立林长制会议制度、工作督查督办、信息公开、考核等制度，形成一系列配套齐全、设置合理、管理规范、运转高效的工作制度。各村委会要加强沟通、密切配合，充分发挥各自优势，形成全面推行林长制的工作合力，着力构建林草资源保护发展长效机制，不断健全完善林草业现代化建设体系。

（三）加大资金投入。积极争取项目和资金支持，统筹谋划推进林长制与各项工作的有机结合，建立稳定的财政投入保障机制。重点解决护林员和草管员队伍建设、森林质量提升、生态修复、灾害防控、林草改革、林草资源管护监测等方面资金投入。探索推进多元化投入机制，鼓励社会力量参与，通过森林认证、碳汇交易等方式，多渠道筹措生态治理资金，鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养等方式，共同保护好绿水青山。

（四）严格考核考评。建立林长制考核指标体系，纳入指挥部生态文明建设考核内容。指挥部林长要定期对林长制实施情况开展专项督导、检查和通报，对林长制工作落实不力，措施不到位，造成森林、草原和湿地资源严重破坏的，严格按照有关规定追究相关责任人的责任。

（五）加强宣传引导。充分利用横幅、网络等媒体和传播手段，对全面推行林长制进行多角度、全方位的宣传教育和舆论引导，向社会公告林长名单，在重点区域显著位置设置林长公示牌，标明林长职责、责任区林地概况、监督电话等内容，接受社会各界监督。不断增强公众对林业和草原资源保护管理工作的责任意识、参与意识和保护意识，共同营造全社会植绿、护绿、爱绿的良好氛围。

指挥部党工委在推行林长制过程中，重大情况将及时报告区委、区政府。

附件：1.邓马营湖生态建设指挥部全面推行林长制工作领导小组名单及工作职责

2.邓马营湖生态建设指挥部镇级林长名录

附件1

邓马营湖生态建设指挥部全面推进林长制

工作领导小组名单及工作职责

一、领导小组名单

组  长：冯  超  指挥部党工委书记 指挥

副组长：许武元  指挥部纪工委书记

        汪国成  指挥部副指挥

田红梅  指挥部政法委员

汪天帅  指挥部副指挥

王柱庆  指挥部公路管理所专职副所长

成  员：李长军  荣华新村派出所所长

田  涛  指挥部党政办干部

齐德旭  指挥部畜牧站站长

施策年  指挥部应急管理站副站长

吴春玲  指挥部财政所所长

郑宝生  指挥部林草站站长

王永祥  荣华新村支部书记 村委会主任

杨天兴  富强新村支部书记 村委会主任

领导小组下设办公室，办公室设在林草站，办公室主任由指挥部副指挥汪国成同志担任，领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由接任工作的同志自行替补，不另行文。

二、工作职责

（一）领导小组职责：研究解决推进指挥部林草资源保护发展和推行林长制工作中的重大问题。领导小组会议原则上每年召开不少于1次。遇重大事项，可随时召开专题会议研究。

（二）领导小组办公室职责：对领导小组负责，承担同级林长制具体工作的组织实施；建立健全林长制管理制度和考核办法，组织开展监督、检查和考核；指导监督下一级林长制工作领导小组办公室落实各项任务。

（三）领导小组成员单位职责：按照职责分工，各司其职、各负其责，协同推进指挥部林长制工作。